邓选成：加强建设制度改革 引领新时代改革开放
——2020年省委校进修调研报告
次参加省委校加强全面领导建设研究专题学县处班支部二组深入广州城市规划展览馆（简称规划馆）广州方志馆（简称方志馆）广州白云机场股份限公司（简称白云机场）白天鹅宾馆开展改革开放中建专题调研年改革开放41周年深圳济特区设立40周年结合次调研思考
抓建设推进改革开放根政治保证
十届三中全会标志开启建设新伟工程改革开放新伟实践改革开放新伟实践建设新伟工程提出新课题注入新动力建设新伟工程改革开放新伟实践引领正确政治方说二者始终紧密相连相互促进相益彰统坚持发展中国特色社会义伟事业中建设三法宝样推进改革开放法宝总书记庆祝改革开放40周年会深入总结宝贵验第条必须坚持切工作领导断加强改善领导
第始终站时代前列改革开放指明正确方规划馆方志馆城市建设济繁荣政治民汇聚文化彩社会谐等方面展示广州勇立潮头站前列发展历程广州缩影印证改革开放进程中始终坚持中国特色社会义正确方正确处理改革开放前历史时期关系确保思想混乱观念滞阵丢失方偏移改革开放发生苏东剧变金融危机98特洪水2003年非典2008年汶川震2008年南方罕见雨雪冰冻灾年突新冠肺炎疫情等事件时代变局中稳舵畏惧改革开放事业直中国特色社会义事业题前
第二推进马克思义中国化改革开放提供科学理中国产马克思义武装起政具强思想创新活力理创造力改革开放41年始终坚持马克思义基原理中国具体实际相结合断推进实践基础理创新形成邓理三代表重思想科学发展观新时代中国特色社会义思想重理成果科学回答什社会义样建设社会义建设什样样建设实现什样发展样发展新时代坚持发展什样中国特色社会义样坚持发展中国特色社会义等根性问题贯穿着建设中国特色社会义题改革开放社会义现代化建设提供科学理指引白天鹅宾馆1983年开业历合资国企
第三发扬革命精神改革开放提供组织保障着眼保持先进性纯洁性提高执政力领导水政治思想组织作风纪律制度等方面力加强建设断改进完善十八志核心中央坚持彻底革命精神坚持全面严治气力解决长期存矛盾问题方面建设全面加强次调研家单位组织推动发展促进改革服务群众等方面发挥领导核心作坚强力改革开放提供组织保障
第四加强制度建设改革开放提供制度保障白云机场规范性严肃性创新性等层面强化制度改革加强建引领十九届四中全会强调级委政府级领导干部切实强化制度意识总书记指出坚持实践基础理创新推动制度创新坚持完善现制度实际出发时制定新制度方面制度更加成熟更加定型改革开放时破制约发展障碍桎梏推进制度体制机制创新逐步形成中国特色社会义制度四梁八柱建立起建制度基框架制度确保改革动力发展活力开放竞争力
第五坚持民中心民享改革开放成果白天鹅宾馆改革开放中强调文化传承全部利润保障宾馆运维员工福利员工获感强稳定性高改革开放坚持民体位民拥护拥护赞成赞成高兴高兴答应答应作切工作出发点落脚点着力解决群众关心直接现实利益问题始终坚持改革发展中保障改善民生全面推进幼育学教劳病医老养住居弱扶断改善民生活增进民福祉业教育住房医疗卫生社会保障环境等方面明显改善民群众获感幸福感安全感实实全面提升
二建设制度改革存问题
回顾41年极历程发现够改革开放惊涛骇浪中风浪起稳坐钓鱼船革命性锻造中坚定走时代前列成改革开放导航仪定盘星次调研家单位深刻认识点步全面深化改革否成功认识关键关键加强建设必须制度改革作重点十八届三中全会首次提出建设制度改革概念前建设制度改革方面存问题调研中进行交流探讨
第建设制度改革滞性建设制度改革中央层面已出台具体实施方案5年时间制度建设顶层设计没完全完成改革开放建成果部分没进行梳理总结部门方方面改革动性创造性较欠缺赖级定调子搭架子砌柱子系统全面基层调研工作做够实征求意见成果证够充分缺乏符合身实际抓手方法制度改革滞性较明显
第二建设制度改革完备性建设制度改革涉组织建设干部事基层建队伍作风建设等方方面面现制定出台项规章制度分散方式固化条例规定意见通知中单项制度全面系统偏少制度需出台相应配套文件者实施细时部门统筹协调足制度容重复突变动 缺漏等问题时发生体现出体系完备性少弊端
第三建设制度执行彻底性执行制度存形式义官僚义重方案制定轻方案落实制度建设执行落实少惯简单定规章制度级指示办文办事基层组织负责程度存着重业务轻建现象工作中缺乏创新效载体落实建制度改革配套制度够健全制度规定程序繁琐复杂笼统粗疏执行起较难制度条文然定性求缺少定量约束操作性强组织覆盖面广特技术员较集中单位部门负责定员建业务融合机制难建立起基层组织战斗堡垒作发挥脱离群众脱离实际讲原负责执行制度位彻底遵章守纪方面存突出问题
三加强建设制度改革引领新时代改革开放
调研中认识建设制度改革方面存述问题会削弱创造力凝聚力战斗力会影响执政位巩固执政命实现影响新时代改革开放事业必须引起全警醒抓紧加解决
（）突出强化建制度改革理创新
改革开放建设理创新体现方面：指导思想时俱进思想路线丰富发展性质科学定位历史方位精准研判建设目标清晰明确制度体系更加定型总体布局科学全面结合调研认建设制度改革需层面予突出强化
建实践突出中国特色社会义题加强长期执政力建设先进性纯洁性建设线政治建设统领坚定理想信念宗旨根基调动级组织员志积极性动性创造性着力点系列教育抓手勇革命深入推进反腐败斗争推进全面严治
建逻辑坚持马克思义理逻辑领导切政治逻辑民中心价值逻辑问题导思维逻辑革命治理逻辑抓基层方法逻辑
建举措树立建理念注重建责效传递破建业务两张皮促进两者机统筹深度融合形成命型政整体合力构建建新格局展现建新气象
建原坚持全面领导提高政治站位树立四意识坚定四信做两维护坚持解放思想实事求时俱进求真务实坚持忘面未马克思义中国化新成果根遵循紧紧围绕中国特色社会义伟事业建设新伟工程推进
建目标断增强组织政治领导力思想引领力群众组织力社会号召力提高科学执政民执政法执政水国家治理体系治理力现代化程度增强战略思维辩证思维创新思维法治思维底线思维应时代潮流体现民意志符合客观规律断提高建设质量建设成始终走时代前列民衷心拥护勇革命起种风浪考验气蓬勃马克思义执政
建体系制度建设贯穿政治建设思想建设组织建设作风建设纪律建设全程逐步建立起系统完备科学规范运行效更加成熟更加定型建设制度体系
（二）正确处理方面关系
深化建设制度改革增强创造力凝聚力战斗力重途径推进改革开放具体实践中必须正确处理四种关系
第价值取制度体系关系制度建设体现价值取价值取引导制度创新全面深化改革制度完善治理现代化程价值彰显文化养成精神构建程深化建设制度改革健全制度体系时构建制度文化形成价值取彰显先进性纯洁性制度体系中区分实体性制度程序性制度解决什做问题目前实体性制度逐渐清晰强化完备程序性制度较散建设制度改革需重点突破方面
第二顶层设计基层创新关系建设制度改革具政治性政策性原性必须科学规范法周延顶层设计部门建设实际状况发展情况工作基础队伍锤炼没做均等划建设制度改革千篇律制度改革中基层创新创造相重顶层明确合法合规改革方思路原目标范围边界前提鼓励基层胆探索创新允许基层结合工作实际差异化推进改革空间留基层避免细死包揽避免关起门搞改革坐办公室里搞改革杜绝制度架唱调吹号基层探索程中出现失误偏差棍子死重正确引导时修正
第三制度继承发展完善关系制度改革源实践需准确握改革总体思路基求握改革时机节奏力度抓住问题关键增强底线思维该坚持坚持该完善完善该配套配套时做制度废改立工作制度成果改革措施承继制度体系符合级精神体现基层特色十八届三中全会十九届四中全会精神改革已制度框架巩固完善形成长效机制正探索攻坚克难形成制度安排谋划推出胆创改形成方案部署
（三）握具体改革容
发展出题目改革做文章根十八届三中全会提出重改革务中央2014年8月正式印发深化建设制度改革实施方案组织制度干部事制度基层组织建设制度发展体制机制等4方面改革务分解26项改革举措明确改革责单位改革成果形式时间进度建设制度改革明晰施工图接围绕破解建制度改革滞性完备性制度执行彻底性等问题突出改革重点
组织制度改革着重强调严肃性着眼健全组织制度体系发展民严明纪律维护中央权威维护团结统保持生机活力严格生活制度完善委工作制度完善代表会选举制度等加快推进民制度建设完善科学民决策机制体现纪律严明高度统做科学前瞻富活力
干部事制度改革着重强调导性着眼构建科学效选机制健全干部选拔考核评价教育培训理监督激励保障等制度力培养选拔民需干部建设高素质执政骨干队伍体现德兼备德先做五湖四海唯贤
基层组织建设制度改革着重强调规范性着眼完善组织体系巩固执政组织基础断增强基层组织创造力凝聚力战斗力完善部门领域基层组织建设制度完善员队伍建设制度等充分发挥基层组织战斗堡垒作广员先锋模范作体现基层创新完备效做坚强力规范位
发展体制机制改革着重强调服务性着眼健全领导体制创新集聚体制机制完善流动配置评价激励服务保障机制等方面营造识爱敬容良氛围形成激发创造活力具全面竞争力制度优势择天英落实中央2016年发布关深化发展体制机制改革意见方面优秀聚集建设中国特色社会义伟事业实现中华民族伟复兴中国梦伟实践中体现命责开放包容做服务心运行高效
外作风建设方面着重强调长效性着眼解决建设中矛盾问题突出严治严基调长期坚持推动作风建设常态化坚持问题导完善制度监督体系强化制度执行力考核检查通日常常规督查重点专项督查定期全面督查等形式严格进行踪问效考责问责体现全面严执行彻底做留死角体推进
推倒四面墙迎八面风41年发展改革实践启示深化建设制度改革肩负着双重命推进建设制度身改革完善领导制度执政方式更发挥总揽全局协调方领导核心作效推进全面深化改革利开展次调研中解白云机场白天鹅宾馆50权重建业务进行考评断强化建设制度改革促进改革开放事业总世界面百年未变局中华民族伟复兴处关键时期坚持新时代中国特色社会义思想指导找准深化建设制度改革时代方位角色定位时回答时代问民问继续推进改革开放营造海晏河清政治生态引领新时代改革开放航船风破浪奋勇前进
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——2020年省委校进修调研报告
次参加省委校加强全面领导建设研究专题学县处班支部二组深入广州城市规划展览馆（简称规划馆）广州方志馆（简称方志馆）广州白云机场股份限公司（简称白云机场）白天鹅宾馆开展改革开放中建专题调研年改革开放41周年深圳济特区设立40周年结合次调研思考
抓建设推进改革开放根政治保证
十届三中全会标志开启建设新伟工程改革开放新伟实践改革开放新伟实践建设新伟工程提出新课题注入新动力建设新伟工程改革开放新伟实践引领正确政治方说二者始终紧密相连相互促进相益彰统坚持发展中国特色社会义伟事业中建设三法宝样推进改革开放法宝总书记庆祝改革开放40周年会深入总结宝贵验第条必须坚持切工作领导断加强改善领导
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第二推进马克思义中国化改革开放提供科学理中国产马克思义武装起政具强思想创新活力理创造力改革开放41年始终坚持马克思义基原理中国具体实际相结合断推进实践基础理创新形成邓理三代表重思想科学发展观新时代中国特色社会义思想重理成果科学回答什社会义样建设社会义建设什样样建设实现什样发展样发展新时代坚持发展什样中国特色社会义样坚持发展中国特色社会义等根性问题贯穿着建设中国特色社会义题改革开放社会义现代化建设提供科学理指引白天鹅宾馆1983年开业历合资国企
第三发扬革命精神改革开放提供组织保障着眼保持先进性纯洁性提高执政力领导水政治思想组织作风纪律制度等方面力加强建设断改进完善十八志核心中央坚持彻底革命精神坚持全面严治气力解决长期存矛盾问题方面建设全面加强次调研家单位组织推动发展促进改革服务群众等方面发挥领导核心作坚强力改革开放提供组织保障
第四加强制度建设改革开放提供制度保障白云机场规范性严肃性创新性等层面强化制度改革加强建引领十九届四中全会强调级委政府级领导干部切实强化制度意识总书记指出坚持实践基础理创新推动制度创新坚持完善现制度实际出发时制定新制度方面制度更加成熟更加定型改革开放时破制约发展障碍桎梏推进制度体制机制创新逐步形成中国特色社会义制度四梁八柱建立起建制度基框架制度确保改革动力发展活力开放竞争力
第五坚持民中心民享改革开放成果白天鹅宾馆改革开放中强调文化传承全部利润保障宾馆运维员工福利员工获感强稳定性高改革开放坚持民体位民拥护拥护赞成赞成高兴高兴答应答应作切工作出发点落脚点着力解决群众关心直接现实利益问题始终坚持改革发展中保障改善民生全面推进幼育学教劳病医老养住居弱扶断改善民生活增进民福祉业教育住房医疗卫生社会保障环境等方面明显改善民群众获感幸福感安全感实实全面提升
二建设制度改革存问题
回顾41年极历程发现够改革开放惊涛骇浪中风浪起稳坐钓鱼船革命性锻造中坚定走时代前列成改革开放导航仪定盘星次调研家单位深刻认识点步全面深化改革否成功认识关键关键加强建设必须制度改革作重点十八届三中全会首次提出建设制度改革概念前建设制度改革方面存问题调研中进行交流探讨
第建设制度改革滞性建设制度改革中央层面已出台具体实施方案5年时间制度建设顶层设计没完全完成改革开放建成果部分没进行梳理总结部门方方面改革动性创造性较欠缺赖级定调子搭架子砌柱子系统全面基层调研工作做够实征求意见成果证够充分缺乏符合身实际抓手方法制度改革滞性较明显
第二建设制度改革完备性建设制度改革涉组织建设干部事基层建队伍作风建设等方方面面现制定出台项规章制度分散方式固化条例规定意见通知中单项制度全面系统偏少制度需出台相应配套文件者实施细时部门统筹协调足制度容重复突变动 缺漏等问题时发生体现出体系完备性少弊端
第三建设制度执行彻底性执行制度存形式义官僚义重方案制定轻方案落实制度建设执行落实少惯简单定规章制度级指示办文办事基层组织负责程度存着重业务轻建现象工作中缺乏创新效载体落实建制度改革配套制度够健全制度规定程序繁琐复杂笼统粗疏执行起较难制度条文然定性求缺少定量约束操作性强组织覆盖面广特技术员较集中单位部门负责定员建业务融合机制难建立起基层组织战斗堡垒作发挥脱离群众脱离实际讲原负责执行制度位彻底遵章守纪方面存突出问题
三加强建设制度改革引领新时代改革开放
调研中认识建设制度改革方面存述问题会削弱创造力凝聚力战斗力会影响执政位巩固执政命实现影响新时代改革开放事业必须引起全警醒抓紧加解决
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改革开放建设理创新体现方面：指导思想时俱进思想路线丰富发展性质科学定位历史方位精准研判建设目标清晰明确制度体系更加定型总体布局科学全面结合调研认建设制度改革需层面予突出强化
建实践突出中国特色社会义题加强长期执政力建设先进性纯洁性建设线政治建设统领坚定理想信念宗旨根基调动级组织员志积极性动性创造性着力点系列教育抓手勇革命深入推进反腐败斗争推进全面严治
建逻辑坚持马克思义理逻辑领导切政治逻辑民中心价值逻辑问题导思维逻辑革命治理逻辑抓基层方法逻辑
建举措树立建理念注重建责效传递破建业务两张皮促进两者机统筹深度融合形成命型政整体合力构建建新格局展现建新气象
建原坚持全面领导提高政治站位树立四意识坚定四信做两维护坚持解放思想实事求时俱进求真务实坚持忘面未马克思义中国化新成果根遵循紧紧围绕中国特色社会义伟事业建设新伟工程推进
建目标断增强组织政治领导力思想引领力群众组织力社会号召力提高科学执政民执政法执政水国家治理体系治理力现代化程度增强战略思维辩证思维创新思维法治思维底线思维应时代潮流体现民意志符合客观规律断提高建设质量建设成始终走时代前列民衷心拥护勇革命起种风浪考验气蓬勃马克思义执政
建体系制度建设贯穿政治建设思想建设组织建设作风建设纪律建设全程逐步建立起系统完备科学规范运行效更加成熟更加定型建设制度体系
（二）正确处理方面关系
深化建设制度改革增强创造力凝聚力战斗力重途径推进改革开放具体实践中必须正确处理四种关系
第价值取制度体系关系制度建设体现价值取价值取引导制度创新全面深化改革制度完善治理现代化程价值彰显文化养成精神构建程深化建设制度改革健全制度体系时构建制度文化形成价值取彰显先进性纯洁性制度体系中区分实体性制度程序性制度解决什做问题目前实体性制度逐渐清晰强化完备程序性制度较散建设制度改革需重点突破方面
第二顶层设计基层创新关系建设制度改革具政治性政策性原性必须科学规范法周延顶层设计部门建设实际状况发展情况工作基础队伍锤炼没做均等划建设制度改革千篇律制度改革中基层创新创造相重顶层明确合法合规改革方思路原目标范围边界前提鼓励基层胆探索创新允许基层结合工作实际差异化推进改革空间留基层避免细死包揽避免关起门搞改革坐办公室里搞改革杜绝制度架唱调吹号基层探索程中出现失误偏差棍子死重正确引导时修正
第三制度继承发展完善关系制度改革源实践需准确握改革总体思路基求握改革时机节奏力度抓住问题关键增强底线思维该坚持坚持该完善完善该配套配套时做制度废改立工作制度成果改革措施承继制度体系符合级精神体现基层特色十八届三中全会十九届四中全会精神改革已制度框架巩固完善形成长效机制正探索攻坚克难形成制度安排谋划推出胆创改形成方案部署
（三）握具体改革容
发展出题目改革做文章根十八届三中全会提出重改革务中央2014年8月正式印发深化建设制度改革实施方案组织制度干部事制度基层组织建设制度发展体制机制等4方面改革务分解26项改革举措明确改革责单位改革成果形式时间进度建设制度改革明晰施工图接围绕破解建制度改革滞性完备性制度执行彻底性等问题突出改革重点
组织制度改革着重强调严肃性着眼健全组织制度体系发展民严明纪律维护中央权威维护团结统保持生机活力严格生活制度完善委工作制度完善代表会选举制度等加快推进民制度建设完善科学民决策机制体现纪律严明高度统做科学前瞻富活力
干部事制度改革着重强调导性着眼构建科学效选机制健全干部选拔考核评价教育培训理监督激励保障等制度力培养选拔民需干部建设高素质执政骨干队伍体现德兼备德先做五湖四海唯贤
基层组织建设制度改革着重强调规范性着眼完善组织体系巩固执政组织基础断增强基层组织创造力凝聚力战斗力完善部门领域基层组织建设制度完善员队伍建设制度等充分发挥基层组织战斗堡垒作广员先锋模范作体现基层创新完备效做坚强力规范位
发展体制机制改革着重强调服务性着眼健全领导体制创新集聚体制机制完善流动配置评价激励服务保障机制等方面营造识爱敬容良氛围形成激发创造活力具全面竞争力制度优势择天英落实中央2016年发布关深化发展体制机制改革意见方面优秀聚集建设中国特色社会义伟事业实现中华民族伟复兴中国梦伟实践中体现命责开放包容做服务心运行高效
外作风建设方面着重强调长效性着眼解决建设中矛盾问题突出严治严基调长期坚持推动作风建设常态化坚持问题导完善制度监督体系强化制度执行力考核检查通日常常规督查重点专项督查定期全面督查等形式严格进行踪问效考责问责体现全面严执行彻底做留死角体推进
推倒四面墙迎八面风41年发展改革实践启示深化建设制度改革肩负着双重命推进建设制度身改革完善领导制度执政方式更发挥总揽全局协调方领导核心作效推进全面深化改革利开展次调研中解白云机场白天鹅宾馆50权重建业务进行考评断强化建设制度改革促进改革开放事业总世界面百年未变局中华民族伟复兴处关键时期坚持新时代中国特色社会义思想指导找准深化建设制度改革时代方位角色定位时回答时代问民问继续推进改革开放营造海晏河清政治生态引领新时代改革开放航船风破浪奋勇前进
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