加快林权制度改革壮林业产业思考—调研报告
全面建设康社会新形势县丰富森林资源优势转化森林资产优势断壮林业产业促进农民增收致富推进剑阁林业济社会持续发展县林业工作者必须思考研究问题现树立落实科学发展观进步深化林权制度改革断壮林业产业剑阁林业产业发展现状问题发展方作探讨
剑阁县森林资源林业产业发展现状
（）森林资源状况
剑阁处四川盆周北部边缘龙门山脉北段东南侧居嘉陵江西岸幅员面积3204万公顷口67万全县辖57乡镇528行政村
剑阁森林资源十分丰富全省重点林业县全国名柏木产区县境森林植物达173种中：裸子植物8科21种子植物59科142种单子叶植物2科10种材树种柏木马尾松油松铁甲松杉木麻栎栓皮栎枹栎桤木香樟红豆白杨枫香千丈等庭园观赏树种桂花紫薇玉兰雪松腊梅苏铁柽柳银桦水杉垂柳女贞桉树槐树海樘夹竹桃栀子等济林木油桐乌桕棕核桃板栗枇杷桃李杏梅梨苹果柑桔橙银杏杜仲桑茶等竹类慈竹斑竹等全县林业1732228公顷占幅员面积541林业中林1589769公顷占林业面积918疏林24341公顷占14灌木林31314公顷占18未成林造林2275公顷占13林63833公顷占37活立木蓄积7271576立方米活立木年生长量达40万立方米森林覆盖率506林中柏木面积1377733公顷蓄积6278333立方米分占87688马尾松面积93756公顷蓄积575227立方米占681青杠面积69154公顷蓄积164091立方米占4523桤木面积30623公顷蓄积112914立方米占1916杂木面积2338公顷蓄积3462立方米
剑阁县柏木乡著称柏木林面积蓄积均居全省首位境柏木5属10种柏木组成树种林分覆盖县境80柏树木材纹理通直细密材质坚韧耐建筑家具等优良材种子根枝叶富含芳香油天然香料优质原料济价值较高持续发展理求剑阁县开发利柏木资源达10万公顷蓄积450万立方米年产中径木材15万立方米开发利马尾松资源7000余公顷蓄积50万立方米年产中径木材5万立方米开发利资源8000余公顷蓄积20万立方米生产中径木材3万立方米
剑阁县森林面积辽阔林植丰富生产条件优越开展林种植养殖优良场盛产优质天然木耳川贝种食菌盛产灌木黄荆犟筋藤金刚藤黑塔子白腊子红檬刺白檬刺水楂刺狗柑子等根雕手杖等原料
（二）林业产业发展现状
年县确保森林面积蓄积森林覆盖率断增加前提力实施林业产业发展战略全县林业产业已呈现出稳步发展态势初步形成森林旅游业带动工业原料林支撑木材精深加工柏木油系列产品深度开发林业产业体系林业第产业持续增长第二三产业快速恢复发展2006年林业总产值达22亿元中：第产业12亿元第二产业068亿元第三产业032亿元较实施林业重点生态工程前相增长12倍均增长26森林旅游年产值工程实施前400万元增长2006年1600万元促进农村济发展增加农民收入扩业等方面发挥着越越重作林业产业已成剑阁国民济社会发展重组成部分
1．工业原料林基建设开始起步2006年底县国家关加快林业发展决定省政府贯彻实施意见四川省林业产业发展纲结合剑阁林业产业发展林业产业林业生态实际全县森林资源进行重新区划调整现森林资源中调整认定木质工业原料林30万亩二结合退耕林工程充分利疏林江河两旁公路线农村居民房前屋规划实施营造速生丰产工业原料林10万亩目前已完成3万亩建50亩高质量工业原料林示范点114工业原料基建拉开序幕三剑门关茶场基础适宜茶叶生长剑门寺等巩固发展饮料林—茶叶4500亩四巩固全县已发展木药材林—黄柏杜仲基农户房前屋四旁力发展板粟核桃银杏等森林干果梨李苹果柑橘等森林水果初步形成剑阁林业产业木质原料重点发展森林干果三木药材饮料林辅基建设格局
2．木材加工业调整恢复剑阁县木材营加工业世纪80年代逐步形成发展起剑阁县林产品公司成立营木材营加工→外木材商贩进入事旧房料营→剑阁私营业事旧房料营木材营加工逐步形成剑阁木材营加工业程中历序理规范序程 1986年前序理期事木材营加工达1000余邻剑阁四周形成四黑黑木材市场全县林区乱砍滥伐偷拉盗运严重剑阁森林资源遭受极破坏1987年1995年强化治理期乱砍滥伐偷拉盗运效治理林区治安森林资源理秩序特木材营加工秩序效规范项理制度逐步完善提高1995年底全县木制加工企业已达50年消耗木材5000余立方米出售半成品成品木制产品创年总收入49450万元1996年达规范序全县事木材营加工控制60家旧房料营家俱制作销售商品材营竹材营加工四类形成制度齐全规范序理体系时木材加工业数卖原木进行椽子楼板粗级家俱板方等半成品加工营规模产出效益差全县年销售木材足1万立方米中：加工销售量足5千立方米年销售木材产值仅1000万元创税足40万元2000年起县加深度加工扶持原木营销售适度控制促进精深加工业兴起县初步建立起剑门木业代表5万方米实木板生产洁霸柏木浴具翠云家具代表家型家具生产企业生产规模产出量高科技含量低2006年成功引进山东兴博木业成立四川兴博木业建成15万立方米中密度纤维板生产线2007年引进成励高20万方米实木板10万立方米指节材生产线已落户剑阁止县木材营加工业达规模化营木材加工业年产值达1亿利税达1000万元
3．柏木油系列产品深度开发长足发展充分利采伐剩余物——柏木树头1984年3月县林业局邀请省林科院专家县考察柏木树头开发利科学证县民政府批准全县开始柏木油系列产品开发1996年企业改制2002年引进资金技术合作现已建成具年生产1000吨柏木油力形成公司+基+农户产业发展模式名星企业全县柏木粗油生产点达151家年产柏木粗油700T产值6000万元带动全县万业 1996年2005年生产柏木精油255106T柏木脑20428T柏木精脑7541T柏木烯76704T实现工业总产值1075968万元国家交纳税收5169万元实现企业利润28439万元成剑阁区纳税户广元区名星企业柏木油系列产品已入国际市场形成柏木天然香料生产重基成剑阁县龙头企业
4．生态旅游业发展势头加快1992年国家批准建立剑门关国家级森林公园县积极发展剑门关国家森林公园核心森林生态旅游业先造剑门关梁山寺翠云廊仙峰观拦马墙鹤鸣山公园觉宛寺等旅游核心景区修建剑门关旅游索道剑门关游接中心蒙古包等已完成4A剑门关翠云廊景区建设储备马耳山黄羊寺翠云湖九寨称茶园沟等旅游资源现正规划建设盐店五指拱石姚家天字等代表等乡村旅游年剑阁旅游数成倍增加旅游收入正年20速度增长旅游兴县目标正逐步实现
5．园林花卉产业正逐步兴起2005年统计全县固定场生产营园林花卉单位24家体专业户38户花木运销专业户7户花圃土1796亩出圃类绿化树苗161万株培植类名贵花卉385万盆株年园林花卉收入342万元着城乡体化建设步伐加快民生活水断提高园林花卉产业成县新兴产业蓬勃兴旺
(三)林权制度落实情况
1982年落实林业两制县全县127万户农户核发林权证落实林权档案理全县51573亩国林颁发省制发林权证682003年起全县实施71万亩退耕林核发国家林业局制发林权证37万全县500余外集体林未落实林权证国家林权制度改革求1982年落实林业两制制发林权证存四权清资源量实问题
二存问题
1 森林资源产业实力反差较县森林面积蓄积覆盖率位居全省全市前列高全国全省均水种资源优势没转变产业优势济优势工商品林生态公益林例倒置生态建设产业发展条腿长条腿短资源产业状况十分突出
2型龙头加工企业少现木材营加工企业中家庭式作坊式营规模营加工少卖原木生产半成品深度加工利少普遍存森林资源综合利率低营规模初级产品重产品附加值低缺少规模营林农林区带动力强森林资源综合利率高产品具核心竞争力型龙头企业
3林业产业化程度低县数木材加工企业缺乏现代企业营理念短期营思想广林农未建立良性互动机制利益联系紧密产业化链条完整加工布局资源供未形成效配置企业身优势市场需求分析够准确基建设专业合作济组织发展够重视良种新技术引进推广加工销售缺乏力组织协调产业发展没转变市场行导产业突出
4林业营理念活产权改革迫眉睫干部群众林业营思路活国家林业产业发展政策明确没林业资源优势变济优势意识发展林业产业持消极悲观态度顾虑发展迈开步子开思路发展现代林业理念淡薄
5科技贡献率高县林业科技成果转化率低新技术新工艺新技术推广应滞企业技术创新新产品开发力弱资源开发利率低产品品种单科技含量高市场竞争力弱林业产业业员整体素质高
6林业产业结构合理产业发展衡森林培育产业发展快速森林资源增长速度快存非公制林业少全社会办林业速度慢林产品加工利二产业发展相滞项目品种单科技含量低然柏木油系列产品加工达中度水精深加工足存较严重资源流失兴博木业中密度纤维板生产原料利存单性资源综合利产品质量进步提高森林食品竹材加工资源开发利产品项目没开发森林旅游第三产业发展较快森林旅游资源开发较弱营理形式粗放
7林权产权明权责利分现林权证存面积蓄积实际严重符森林林木林权权明林农未真正享受林权森林林木赋予采伐收益处分权利承担起森林林木护林保护绿化责森林资源转变森林资产必权流转难开展进行产权明晰权责利明确林权制度改革势必行
三加快推进林业产业建设策措施
重视林业产业建设规范林业产业发展形成生态产业建设良性互动协调发展剑阁森林资源县建成林业产业强县剑阁县林业产业发展必路
（）加快林权制度改革进步明晰林业产权加快推进林业产业建设基础
明晰产权放活营权落实处置权保障收益权集体林权制度改革容集体林权制度改革必然求法明晰林权林木权权积极培育林林木立木市场允许森木林木林权法序流转抵押担保入股作合资合作资条件实行灵活样营利形式林农企业法获森林林木保障法转买卖采伐加工销售等处置权利鼓励法保护体私营外企业营造林户投资林业产业发展减轻林业税费确保营者合理收益
林权交农民建立起产权属清晰营体位责权划分明确利益保障严格流转规范序监服务效现代林业产权制度实现山权权责责利利林业发展空间进步拓展利推进县森林资源县林业济强县转变
（二）科学规划利森林资源实行分类营
林业生态产业化林业产业生态化求根剑阁生态环境建设林业产业发展需科学规划利现森林资源森林功作实行分类营理全县森林林木林森林导作区划生态公益林商品林两类中：生态公益林保护程度划分特殊公益林重点公益林般公益林商品林划分般商品林工业原料林县调整区划生态公益林557918公顷活立木蓄积2314280立方米较原区划减少253调整区划商品林117434公顷活立木蓄积5267778立方米较原区划增加253两类型区划例原区划60：40调整321：679
公益林森林资源公益事业进行理政府投资吸引社会力量建设政府种方式投资者予合理补偿建立健全完善公益林建设投资森林生态效益补偿基金商品林森林资源基础产业进行理市场配置资源政府予必扶持加强生态公益林认证工作科学编制森林分类营方案类森林区划班落实农户确定森林营类型健全资源数库档案理体系改革完善森林林木采伐理制度明细产权森林认证基础通类森林实行采伐理体制放活营权落实处置权保障收益权原住公益林放活商品林建立商品林活立木市场木材交易市场林农法取商品林森林资源进入市场真正资源变成资
（三）完善林业产业政策优化林业营体制力培植工业原料林断扩森林资源总量
力发展非公制林业努力推进全社会办林业非公制林业作推动林业产业发展重突破口放手发展非公制林业努力营造良发展氛围创造宽松投资环境采取效措施破非公制进入林业领域限制努力构建种济成分存林业制结构鼓励种社会体跨制跨行业跨区投资发展林业鼓励企事业单位社会团体进入林业搞开发鼓励基层林业站采种形式农村济组织合作进行示范开发鼓励林业职工通劳动联合资联合兴办绿色济实体通租赁承包等方式建设绿色基鼓励采取承包租赁购买业开发合作造林公司+农户等种形式参林业开发推进社会办林业执行谁造谁合造林业基政策统税费政策资源利政策投融资政策种林业营体创造公竞争环境
切实抓林业重点工程建设巩固工程建设成效力培植工业原料林断提高森林资源总量林业产业建设提供强备资源适适树集体营定培育原突出治理重点确保生态目标前提20072011年选择立条件疏林荒坡荒未成林退耕栽植桤木速生树种选择水旁路旁村旁房前屋林粮间作栽植杨树千丈树种围绕林板体化培育高产优质工业原料林40万亩中：新造10万亩中幼林抚育30万亩巩固现竹林资源农村居民房前屋发展慈竹林１０万丛发展银杏板粟核桃等优质干果２万亩巩固现杜仲黄柏等三木药材林油橄榄基培植现青杠林资源力发展优质木耳森林蔬菜
（四）优化林产加工业结构力培育龙头企业
2011年全县初步形成林业产业产品结构合理导产业突出竞争力较强林业产业体系全县森林覆盖率达52林业产业总值达6亿元中加工产值达45亿元
１．木材加工逐步取缔改造县营销售原木粗级加工散差粗型木材加工企业通引外联招商引资造剑门实木板厂整合资源千方百计支持推进成励高集团30万方米实木板指节材家俱生产线建设建成家档次规模家俱企业2011年全县实现实木板生产加工50万方米扶持四川兴博木业做做强2011年兴博木业限公司投资达15亿元生产力达15万立方米中密度纤维板力推进兴博木业加快基建设2011年达2万亩基企业身原材料供应达企业加工需求40规范加强木质原料切片加工理分选择武连开封毛坝汉阳柏垭龙源建立原材料收购切片加工厂6保障兴博木业原料供应鼓励县木材加工企业成励高集团动联姻合力造剑阁柏木实木板指节板品牌力开展森林资源权流转切实加强引进企业原料基建设
2林化产品加工北部林区松树资源相集中方逐步引进松脂生产企业2011年松脂产量达6000吨产值达4000万元力支持林源香料公司着力扶持柏木粗油加工厂（点）广泛争取粗油源柏木油精加工做文章产业做做强2011年力争产量达1000吨
3．森林蔬菜利现青杠林资源扩橡子种植规模培育森林食品分青杠资源较盐店姚家汉阳寺等4乡镇序发展森林蔬菜木耳种植业5户2011年森林食品木耳达2万公斤
4．生态旅游围绕全县旅游发展规划力发展国家级森林公园省级然保护区龙头生态旅游业通省国家级森林公园然保护区创建基础设施建设建成剑门关翠云廊翠云湖拦马墙等特色生态旅游景区围绕乡村生态旅游建成鹤鸣山马鞍山茶园沟福山庄五指拱石等乡村特色生态旅游景点景区2011年实现年接游客50万次年旅游收入25亿元
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全面建设康社会新形势县丰富森林资源优势转化森林资产优势断壮林业产业促进农民增收致富推进剑阁林业济社会持续发展县林业工作者必须思考研究问题现树立落实科学发展观进步深化林权制度改革断壮林业产业剑阁林业产业发展现状问题发展方作探讨
剑阁县森林资源林业产业发展现状
（）森林资源状况
剑阁处四川盆周北部边缘龙门山脉北段东南侧居嘉陵江西岸幅员面积3204万公顷口67万全县辖57乡镇528行政村
剑阁森林资源十分丰富全省重点林业县全国名柏木产区县境森林植物达173种中：裸子植物8科21种子植物59科142种单子叶植物2科10种材树种柏木马尾松油松铁甲松杉木麻栎栓皮栎枹栎桤木香樟红豆白杨枫香千丈等庭园观赏树种桂花紫薇玉兰雪松腊梅苏铁柽柳银桦水杉垂柳女贞桉树槐树海樘夹竹桃栀子等济林木油桐乌桕棕核桃板栗枇杷桃李杏梅梨苹果柑桔橙银杏杜仲桑茶等竹类慈竹斑竹等全县林业1732228公顷占幅员面积541林业中林1589769公顷占林业面积918疏林24341公顷占14灌木林31314公顷占18未成林造林2275公顷占13林63833公顷占37活立木蓄积7271576立方米活立木年生长量达40万立方米森林覆盖率506林中柏木面积1377733公顷蓄积6278333立方米分占87688马尾松面积93756公顷蓄积575227立方米占681青杠面积69154公顷蓄积164091立方米占4523桤木面积30623公顷蓄积112914立方米占1916杂木面积2338公顷蓄积3462立方米
剑阁县柏木乡著称柏木林面积蓄积均居全省首位境柏木5属10种柏木组成树种林分覆盖县境80柏树木材纹理通直细密材质坚韧耐建筑家具等优良材种子根枝叶富含芳香油天然香料优质原料济价值较高持续发展理求剑阁县开发利柏木资源达10万公顷蓄积450万立方米年产中径木材15万立方米开发利马尾松资源7000余公顷蓄积50万立方米年产中径木材5万立方米开发利资源8000余公顷蓄积20万立方米生产中径木材3万立方米
剑阁县森林面积辽阔林植丰富生产条件优越开展林种植养殖优良场盛产优质天然木耳川贝种食菌盛产灌木黄荆犟筋藤金刚藤黑塔子白腊子红檬刺白檬刺水楂刺狗柑子等根雕手杖等原料
（二）林业产业发展现状
年县确保森林面积蓄积森林覆盖率断增加前提力实施林业产业发展战略全县林业产业已呈现出稳步发展态势初步形成森林旅游业带动工业原料林支撑木材精深加工柏木油系列产品深度开发林业产业体系林业第产业持续增长第二三产业快速恢复发展2006年林业总产值达22亿元中：第产业12亿元第二产业068亿元第三产业032亿元较实施林业重点生态工程前相增长12倍均增长26森林旅游年产值工程实施前400万元增长2006年1600万元促进农村济发展增加农民收入扩业等方面发挥着越越重作林业产业已成剑阁国民济社会发展重组成部分
1．工业原料林基建设开始起步2006年底县国家关加快林业发展决定省政府贯彻实施意见四川省林业产业发展纲结合剑阁林业产业发展林业产业林业生态实际全县森林资源进行重新区划调整现森林资源中调整认定木质工业原料林30万亩二结合退耕林工程充分利疏林江河两旁公路线农村居民房前屋规划实施营造速生丰产工业原料林10万亩目前已完成3万亩建50亩高质量工业原料林示范点114工业原料基建拉开序幕三剑门关茶场基础适宜茶叶生长剑门寺等巩固发展饮料林—茶叶4500亩四巩固全县已发展木药材林—黄柏杜仲基农户房前屋四旁力发展板粟核桃银杏等森林干果梨李苹果柑橘等森林水果初步形成剑阁林业产业木质原料重点发展森林干果三木药材饮料林辅基建设格局
2．木材加工业调整恢复剑阁县木材营加工业世纪80年代逐步形成发展起剑阁县林产品公司成立营木材营加工→外木材商贩进入事旧房料营→剑阁私营业事旧房料营木材营加工逐步形成剑阁木材营加工业程中历序理规范序程 1986年前序理期事木材营加工达1000余邻剑阁四周形成四黑黑木材市场全县林区乱砍滥伐偷拉盗运严重剑阁森林资源遭受极破坏1987年1995年强化治理期乱砍滥伐偷拉盗运效治理林区治安森林资源理秩序特木材营加工秩序效规范项理制度逐步完善提高1995年底全县木制加工企业已达50年消耗木材5000余立方米出售半成品成品木制产品创年总收入49450万元1996年达规范序全县事木材营加工控制60家旧房料营家俱制作销售商品材营竹材营加工四类形成制度齐全规范序理体系时木材加工业数卖原木进行椽子楼板粗级家俱板方等半成品加工营规模产出效益差全县年销售木材足1万立方米中：加工销售量足5千立方米年销售木材产值仅1000万元创税足40万元2000年起县加深度加工扶持原木营销售适度控制促进精深加工业兴起县初步建立起剑门木业代表5万方米实木板生产洁霸柏木浴具翠云家具代表家型家具生产企业生产规模产出量高科技含量低2006年成功引进山东兴博木业成立四川兴博木业建成15万立方米中密度纤维板生产线2007年引进成励高20万方米实木板10万立方米指节材生产线已落户剑阁止县木材营加工业达规模化营木材加工业年产值达1亿利税达1000万元
3．柏木油系列产品深度开发长足发展充分利采伐剩余物——柏木树头1984年3月县林业局邀请省林科院专家县考察柏木树头开发利科学证县民政府批准全县开始柏木油系列产品开发1996年企业改制2002年引进资金技术合作现已建成具年生产1000吨柏木油力形成公司+基+农户产业发展模式名星企业全县柏木粗油生产点达151家年产柏木粗油700T产值6000万元带动全县万业 1996年2005年生产柏木精油255106T柏木脑20428T柏木精脑7541T柏木烯76704T实现工业总产值1075968万元国家交纳税收5169万元实现企业利润28439万元成剑阁区纳税户广元区名星企业柏木油系列产品已入国际市场形成柏木天然香料生产重基成剑阁县龙头企业
4．生态旅游业发展势头加快1992年国家批准建立剑门关国家级森林公园县积极发展剑门关国家森林公园核心森林生态旅游业先造剑门关梁山寺翠云廊仙峰观拦马墙鹤鸣山公园觉宛寺等旅游核心景区修建剑门关旅游索道剑门关游接中心蒙古包等已完成4A剑门关翠云廊景区建设储备马耳山黄羊寺翠云湖九寨称茶园沟等旅游资源现正规划建设盐店五指拱石姚家天字等代表等乡村旅游年剑阁旅游数成倍增加旅游收入正年20速度增长旅游兴县目标正逐步实现
5．园林花卉产业正逐步兴起2005年统计全县固定场生产营园林花卉单位24家体专业户38户花木运销专业户7户花圃土1796亩出圃类绿化树苗161万株培植类名贵花卉385万盆株年园林花卉收入342万元着城乡体化建设步伐加快民生活水断提高园林花卉产业成县新兴产业蓬勃兴旺
(三)林权制度落实情况
1982年落实林业两制县全县127万户农户核发林权证落实林权档案理全县51573亩国林颁发省制发林权证682003年起全县实施71万亩退耕林核发国家林业局制发林权证37万全县500余外集体林未落实林权证国家林权制度改革求1982年落实林业两制制发林权证存四权清资源量实问题
二存问题
1 森林资源产业实力反差较县森林面积蓄积覆盖率位居全省全市前列高全国全省均水种资源优势没转变产业优势济优势工商品林生态公益林例倒置生态建设产业发展条腿长条腿短资源产业状况十分突出
2型龙头加工企业少现木材营加工企业中家庭式作坊式营规模营加工少卖原木生产半成品深度加工利少普遍存森林资源综合利率低营规模初级产品重产品附加值低缺少规模营林农林区带动力强森林资源综合利率高产品具核心竞争力型龙头企业
3林业产业化程度低县数木材加工企业缺乏现代企业营理念短期营思想广林农未建立良性互动机制利益联系紧密产业化链条完整加工布局资源供未形成效配置企业身优势市场需求分析够准确基建设专业合作济组织发展够重视良种新技术引进推广加工销售缺乏力组织协调产业发展没转变市场行导产业突出
4林业营理念活产权改革迫眉睫干部群众林业营思路活国家林业产业发展政策明确没林业资源优势变济优势意识发展林业产业持消极悲观态度顾虑发展迈开步子开思路发展现代林业理念淡薄
5科技贡献率高县林业科技成果转化率低新技术新工艺新技术推广应滞企业技术创新新产品开发力弱资源开发利率低产品品种单科技含量高市场竞争力弱林业产业业员整体素质高
6林业产业结构合理产业发展衡森林培育产业发展快速森林资源增长速度快存非公制林业少全社会办林业速度慢林产品加工利二产业发展相滞项目品种单科技含量低然柏木油系列产品加工达中度水精深加工足存较严重资源流失兴博木业中密度纤维板生产原料利存单性资源综合利产品质量进步提高森林食品竹材加工资源开发利产品项目没开发森林旅游第三产业发展较快森林旅游资源开发较弱营理形式粗放
7林权产权明权责利分现林权证存面积蓄积实际严重符森林林木林权权明林农未真正享受林权森林林木赋予采伐收益处分权利承担起森林林木护林保护绿化责森林资源转变森林资产必权流转难开展进行产权明晰权责利明确林权制度改革势必行
三加快推进林业产业建设策措施
重视林业产业建设规范林业产业发展形成生态产业建设良性互动协调发展剑阁森林资源县建成林业产业强县剑阁县林业产业发展必路
（）加快林权制度改革进步明晰林业产权加快推进林业产业建设基础
明晰产权放活营权落实处置权保障收益权集体林权制度改革容集体林权制度改革必然求法明晰林权林木权权积极培育林林木立木市场允许森木林木林权法序流转抵押担保入股作合资合作资条件实行灵活样营利形式林农企业法获森林林木保障法转买卖采伐加工销售等处置权利鼓励法保护体私营外企业营造林户投资林业产业发展减轻林业税费确保营者合理收益
林权交农民建立起产权属清晰营体位责权划分明确利益保障严格流转规范序监服务效现代林业产权制度实现山权权责责利利林业发展空间进步拓展利推进县森林资源县林业济强县转变
（二）科学规划利森林资源实行分类营
林业生态产业化林业产业生态化求根剑阁生态环境建设林业产业发展需科学规划利现森林资源森林功作实行分类营理全县森林林木林森林导作区划生态公益林商品林两类中：生态公益林保护程度划分特殊公益林重点公益林般公益林商品林划分般商品林工业原料林县调整区划生态公益林557918公顷活立木蓄积2314280立方米较原区划减少253调整区划商品林117434公顷活立木蓄积5267778立方米较原区划增加253两类型区划例原区划60：40调整321：679
公益林森林资源公益事业进行理政府投资吸引社会力量建设政府种方式投资者予合理补偿建立健全完善公益林建设投资森林生态效益补偿基金商品林森林资源基础产业进行理市场配置资源政府予必扶持加强生态公益林认证工作科学编制森林分类营方案类森林区划班落实农户确定森林营类型健全资源数库档案理体系改革完善森林林木采伐理制度明细产权森林认证基础通类森林实行采伐理体制放活营权落实处置权保障收益权原住公益林放活商品林建立商品林活立木市场木材交易市场林农法取商品林森林资源进入市场真正资源变成资
（三）完善林业产业政策优化林业营体制力培植工业原料林断扩森林资源总量
力发展非公制林业努力推进全社会办林业非公制林业作推动林业产业发展重突破口放手发展非公制林业努力营造良发展氛围创造宽松投资环境采取效措施破非公制进入林业领域限制努力构建种济成分存林业制结构鼓励种社会体跨制跨行业跨区投资发展林业鼓励企事业单位社会团体进入林业搞开发鼓励基层林业站采种形式农村济组织合作进行示范开发鼓励林业职工通劳动联合资联合兴办绿色济实体通租赁承包等方式建设绿色基鼓励采取承包租赁购买业开发合作造林公司+农户等种形式参林业开发推进社会办林业执行谁造谁合造林业基政策统税费政策资源利政策投融资政策种林业营体创造公竞争环境
切实抓林业重点工程建设巩固工程建设成效力培植工业原料林断提高森林资源总量林业产业建设提供强备资源适适树集体营定培育原突出治理重点确保生态目标前提20072011年选择立条件疏林荒坡荒未成林退耕栽植桤木速生树种选择水旁路旁村旁房前屋林粮间作栽植杨树千丈树种围绕林板体化培育高产优质工业原料林40万亩中：新造10万亩中幼林抚育30万亩巩固现竹林资源农村居民房前屋发展慈竹林１０万丛发展银杏板粟核桃等优质干果２万亩巩固现杜仲黄柏等三木药材林油橄榄基培植现青杠林资源力发展优质木耳森林蔬菜
（四）优化林产加工业结构力培育龙头企业
2011年全县初步形成林业产业产品结构合理导产业突出竞争力较强林业产业体系全县森林覆盖率达52林业产业总值达6亿元中加工产值达45亿元
１．木材加工逐步取缔改造县营销售原木粗级加工散差粗型木材加工企业通引外联招商引资造剑门实木板厂整合资源千方百计支持推进成励高集团30万方米实木板指节材家俱生产线建设建成家档次规模家俱企业2011年全县实现实木板生产加工50万方米扶持四川兴博木业做做强2011年兴博木业限公司投资达15亿元生产力达15万立方米中密度纤维板力推进兴博木业加快基建设2011年达2万亩基企业身原材料供应达企业加工需求40规范加强木质原料切片加工理分选择武连开封毛坝汉阳柏垭龙源建立原材料收购切片加工厂6保障兴博木业原料供应鼓励县木材加工企业成励高集团动联姻合力造剑阁柏木实木板指节板品牌力开展森林资源权流转切实加强引进企业原料基建设
2林化产品加工北部林区松树资源相集中方逐步引进松脂生产企业2011年松脂产量达6000吨产值达4000万元力支持林源香料公司着力扶持柏木粗油加工厂（点）广泛争取粗油源柏木油精加工做文章产业做做强2011年力争产量达1000吨
3．森林蔬菜利现青杠林资源扩橡子种植规模培育森林食品分青杠资源较盐店姚家汉阳寺等4乡镇序发展森林蔬菜木耳种植业5户2011年森林食品木耳达2万公斤
4．生态旅游围绕全县旅游发展规划力发展国家级森林公园省级然保护区龙头生态旅游业通省国家级森林公园然保护区创建基础设施建设建成剑门关翠云廊翠云湖拦马墙等特色生态旅游景区围绕乡村生态旅游建成鹤鸣山马鞍山茶园沟福山庄五指拱石等乡村特色生态旅游景点景区2011年实现年接游客50万次年旅游收入25亿元
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