谐社会背景群体性事件点思考—调研报告
摘 ：前群体性事件具般特征外出现许新特点产生直接原间接原诸济领域谐政治领域谐文化领域谐社会领域谐环境资源领域谐等深层原公安机关妥善处置群体性事件群体性事件正确认识二处置中正确角色定位充分发挥公安机关职作
关键词：谐社会 群体性事件 特点 原 处置
群体性事件指定社会背景形成群体某利益指确定诱确定时间中突然引发公开干扰社会秩序造成良社会影响危社会稳定集群行该行种基社会隐性矛盾显性突引发采取非常态群体性抗争集群行国发生群体性事件济社会变革程中种矛盾问题综合反映笔者基层实践中发现前群体性事件出现新特点创建谐社会背景理性认识应处置群体性事件作思考
前群体性事件出现新特点
前群体性事件传统影响面广破坏性强参数等特征外展现出新特点综合起条：
（）事件起简单发生突然演变迅速年国发生群体性事件起微简单发生突然旦事发规模迅速扩数时引起数千甚万突然参2004年10月重庆万州事件中天午13时许水果批发市场时工名进城务工员发生纠纷突时该时工声称公务员引发周围群众满聚集量群众警方场工作三时双方带离现场该事应解决18时辆毫关系警车途径现场突然遭场群众拦堵焚烧19时演变成起千参击政府砸办公楼哄抢物品重群体性事件
（二）非直接利益者量参导致行目模糊化般说社会成员分成三部分事件参者事件反者旁观者（非直接利益者）事件参者然争取利益更社会成员运动旁观者前群体性事件行体行目标非常明确般利益侵害者矛头指者具体行政理部门者利益攸关方目前发生规模群体性事件已演
变非直接利益者广泛参没利益动机清楚目甘愿着风险参事件目逐渐模糊笼统矛头指代表国家方委政府公安机关机表达社会满心中2005年6月安徽池州事件4名车行发生争执行殴致伤该事直接受害事发公安机关迅速场处理事态发展远远超出预料媒体报道造成万参焚烧警车哄抢商场严重群体性事件
（三）行方式预测性果法控制性年群体性事件参加者越越采取种极端违法行发泄满情绪行方式日趋激烈动辄围攻击基层政机关阻断交通甚发生破坏公设施砸基层政府局部骚乱外事件发生程中参者间通暗示模仿情绪互相感染致非理性素逐渐增长甚达狂热程度导致行失控法预测法控制超越引发问题解决问题初衷2005年4月浙江东阳画水镇环境污染引发群体性事件村民方初始目解决污染问题搭建竹棚封堵道路政府组织数众清理队伍前清理竹棚疏通道路发生剧烈突导致双方受伤入院包括重伤数十辆汽车毁坏终8名村民判刑相信发生样果事双方均没想愿法控制
二前群体性事件发生原
群体性事件产生原复杂方面现实直接成社会环境社会政策等宏观方面原深刻社会济政治背景分三层次：
（）直接原引发群体性事件直接原者说诱发素架斗殴医患纠纷等企业破产改制劳资纠纷征拆迁补偿移民安置环境污染执法公等
（二）间接原利益诉求渠道淤塞缺失利益表达渠道畅通消解社会满突意识基件社会中总存样样矛盾突果畅公解决道群体性事件会减少表面中国社会利益表达途径（例信访制度民代表制度政治协商制度）外行政领导接制度（市长接日书记信箱市长热线等）弱势群体言渠道存着样样问题法律效保障导致民众法效表达利益诉求致基层政府充满怨气极端情况种满情绪引发信息公开情况流言推波助澜进步促成群众基层政府抗终失控造成群体性事件二行政机制具体行政行存足改革断深化情况国现理体制机制尚存许弊端方政府
导发展模式然没根改变政府身成发展引发社会矛盾牵涉象历史遗留问题种种原法彻底解决政府行定程度范围存规范甚违法素暗入明群众日益满终爆发三部分参者受非法利益驱动群体性事件核心参者均目维护身利益维权意识逐步增强法治观念维权力没步导致部分参者趁机身利益限扩致提出合理合法利益诉求提供解决方案始终满导致问题解决畅进煽动群众采取进步激烈性抗四政府工作力处置基层政权关职部门工作力特村级班子控制力弱化社会矛盾引发群体性事件处置力低基层干部缺乏工作验责心强群体性事件苗头未予足够重视时化解群众反映热点难点问题积极动帮助解决推推避避矛盾越积越深造成事态扩部门遇群体性事件时强制性手段解决问题工作态度简单粗暴简单公安民警推第线矛盾进步尖锐事态进步扩
（三）深层原济领域中谐素根结底利益两字国现行济体制完善初步建立社会义市场济体制身存法克服缺陷单纯者作基运作原富者更富贫者更贫马太效应必然结果贫富差距利益分化势必发生元化利益群体相互竞争突避免投资融资体制改革进展缓慢社会保障机制够健全三农问题突出等深层济原二政治领域中谐素政治体制改革推进艰难代表国家行公权员干部存样样问题国公理体制中公理单片面强调公利益公秩序公理效率忽视保障私利益实现社会公增进公民统片面强调理者权威性导性忽视私社会组织双沟通权力监督权利救济关注片面强调绩效忽视实体正义程序正义关联三文化领域中谐素长年中国历史文化熏染青天意识法责众官逼民反杀富济贫文革时期遗留造反理革命罪等观念然深入心加现互联网信息文化中夸渲染误导等反面作推波助澜部分群心态极稳定四社会领域中谐素前国口总量素质低业形势严峻城镇失业率直处攀升状态财富逐渐集中少数手中社会体制然形式赋予等权利保证够真正等享受行权利特受教育权等导致群众起跑线已划分等级五环境资源领域中谐素伴着国济快速发展环境污染逐步加重生资源正进行着掠夺式开发空气质量等级降土沙漠化水土流失现象严重群众千年赖生存基土逐步征子孙代生活产生朴素担忧
三谐社会背景认识应处置群体性事件
（）正确认识前群体性事件着改革开放深入社会义市场济发展面长期面亟解决突出矛盾问题中部分然会激化群体性事件思想正确认识应处置时找准确效措施首先唯物辨证法角度群体性事件存必然前国社会总体谐稳定肯定总体谐稳定意味着否认谐素存唯物辩证法认事物存矛盾矛盾处时时矛盾运动社会发展基动力没矛盾社会没活力失创造性社会义谐社会没矛盾社会应够正确认识矛盾妥善处理矛盾社会群体性事件谐社会中矛盾体现构建社会义谐社会程妥善处理种矛盾中断前进程断消谐素断增加谐素程第二群体性事件谐社会发展着定积极作群体性事件社会发展定阶段必然出现种社会运动群体性事件副作社会危害性毋庸置疑客观社会发展存积极作群体性事件积极影响够释放出长期积压社会量部分心理失衡群众心理衡保持社会长期稳定积极作次社会发出警告信号表示部分群众利益受损失必须加补偿者行政理活动中出现问题需纠正者社会保障机制够健全应该完善等等第三前国群体性事件负面影响预防控制然群体性事件作矛盾体现形式完全消灭象周永康志指出样处中国社会转型时期群体性事件基属民部矛盾基属济利益诉求问题具非抗性没明显政治目果关方部门高度重视妥善处理绝数预防处理果久拖决历史遗留矛盾问题改革发展程中出现新矛盾新问题交织起酿成祸委政府公安机关预防处置群体性事件中应该作
（二）公安机关群体性事件中角色定位公安机关角色定位直接关系公安机关群体性事件中指导思想职责务行模式首先公安机关预防处置群体性事件中必须法履行职责执法者目前发生群体性事件数弱势群体+暴力维权模式参者社会位相较低身试法果单单群体性事件中立双方作利益博弈双方公安机关场博弈中扮演参者裁判员种救济手段：执法公安机关保障相关单位反抗公履行公公安机关保障国家集体生命财产安全受非法侵害合理诉求采取漠视态度麻木仁反应迟缓处置力导致发生群体性事件相关责部门没穷补偿义务救济途径时公安机关应法成事件中起导作角色必须坚持严格法律政策界限严格遵循法定职权范围越权失职处置工作环节纳入法律政策轨道确保处置工作法干净彻底第二国家暴力机器组成部分性质决定公安机关
强制者前理念必须搞明白谐社会稀泥社会讲究权民生政府义行必须法律框架进行包括正合理访示威公安机关作暴力机器委政府应具备关键警警必胜思路事态控制情况应草率公安机关推第线部分群体性事件中出现严重违法甚犯罪行国家集体生命财产安全造成相威胁时公安机关作击违法犯罪专门机关必须时迅速处置该采取强制措施时必须果断力委政府应充分支持公安机关万万公安机关强制措施作谈判筹码意抛出否公安机关委政府公信力会降低第三根公安机关必须坚持领导关键时刻做坚定执行者社会义初级阶段出台政策法规定历史局限性摸着石头河导致出现矛盾问题部分群众着法律旗帜维护权益时常常做出违法行认群众法律意识逐渐形成社会发展相滞矛盾认乏少数谋求利益中兴风作浪挑拨离间更应警惕国外反动势力助群体性事件达政治阴谋种情况公安机关必须坚定移贯彻执行委命令决定坚决巩固执政位维护国家团结安定保障民群众根利益
（三）公安机关减少处置群体性事件应起作公安机关做谐社会保障者更做参者建设者积极动促进社会发展前出现群体性事件发展程中遇解决问题必须发展中解决没发展根解决坚持发展中解决问题力加强社会义济政治文化建设公安机关法履行击违法犯罪职外加强调查研究认真做委政府参谋构建谐社会推进社会全面发展角度想办法出意消城乡二元结构加强流动口理服务等方面出台更具针性操作性措施二公安机关进步畅通民意表达渠道途径应法保障公民表达健全完善正常诉求表达机制权益保障机制舒缓利益分化突引起公众焦虑情绪正确认识群众提供诉求渠道减少安定素甚避免场群体性事件工作说底做做继续畅通公安信访渠道广泛开辟局长信箱110热线等渠道坚持实事求解决实际问题原群众排忧解难中华民国集会游行示威法适批准群众正游行示威申请群众特定时间特定点法反映意愿求深入开展警民恳谈活动听取公安机关社会治安意见建议倾听群众委政府求建议做沟通工作三发挥公安机关职作积极协助委政府建立健全处置机制根公安机关点面广具侦察手段特点积极促进建立完善稳定素预警调处制度建立健全维稳档案引发群体性事件稳定问题动超前开展工作动促进建设纠纷调解工作机制力争更矛盾纠纷解决基层认真建立重群体性事件隐患影响稳定特殊群体专项营工作机制运公安特殊手段收集证时击处理奠定基础
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摘 ：前群体性事件具般特征外出现许新特点产生直接原间接原诸济领域谐政治领域谐文化领域谐社会领域谐环境资源领域谐等深层原公安机关妥善处置群体性事件群体性事件正确认识二处置中正确角色定位充分发挥公安机关职作
关键词：谐社会 群体性事件 特点 原 处置
群体性事件指定社会背景形成群体某利益指确定诱确定时间中突然引发公开干扰社会秩序造成良社会影响危社会稳定集群行该行种基社会隐性矛盾显性突引发采取非常态群体性抗争集群行国发生群体性事件济社会变革程中种矛盾问题综合反映笔者基层实践中发现前群体性事件出现新特点创建谐社会背景理性认识应处置群体性事件作思考
前群体性事件出现新特点
前群体性事件传统影响面广破坏性强参数等特征外展现出新特点综合起条：
（）事件起简单发生突然演变迅速年国发生群体性事件起微简单发生突然旦事发规模迅速扩数时引起数千甚万突然参2004年10月重庆万州事件中天午13时许水果批发市场时工名进城务工员发生纠纷突时该时工声称公务员引发周围群众满聚集量群众警方场工作三时双方带离现场该事应解决18时辆毫关系警车途径现场突然遭场群众拦堵焚烧19时演变成起千参击政府砸办公楼哄抢物品重群体性事件
（二）非直接利益者量参导致行目模糊化般说社会成员分成三部分事件参者事件反者旁观者（非直接利益者）事件参者然争取利益更社会成员运动旁观者前群体性事件行体行目标非常明确般利益侵害者矛头指者具体行政理部门者利益攸关方目前发生规模群体性事件已演
变非直接利益者广泛参没利益动机清楚目甘愿着风险参事件目逐渐模糊笼统矛头指代表国家方委政府公安机关机表达社会满心中2005年6月安徽池州事件4名车行发生争执行殴致伤该事直接受害事发公安机关迅速场处理事态发展远远超出预料媒体报道造成万参焚烧警车哄抢商场严重群体性事件
（三）行方式预测性果法控制性年群体性事件参加者越越采取种极端违法行发泄满情绪行方式日趋激烈动辄围攻击基层政机关阻断交通甚发生破坏公设施砸基层政府局部骚乱外事件发生程中参者间通暗示模仿情绪互相感染致非理性素逐渐增长甚达狂热程度导致行失控法预测法控制超越引发问题解决问题初衷2005年4月浙江东阳画水镇环境污染引发群体性事件村民方初始目解决污染问题搭建竹棚封堵道路政府组织数众清理队伍前清理竹棚疏通道路发生剧烈突导致双方受伤入院包括重伤数十辆汽车毁坏终8名村民判刑相信发生样果事双方均没想愿法控制
二前群体性事件发生原
群体性事件产生原复杂方面现实直接成社会环境社会政策等宏观方面原深刻社会济政治背景分三层次：
（）直接原引发群体性事件直接原者说诱发素架斗殴医患纠纷等企业破产改制劳资纠纷征拆迁补偿移民安置环境污染执法公等
（二）间接原利益诉求渠道淤塞缺失利益表达渠道畅通消解社会满突意识基件社会中总存样样矛盾突果畅公解决道群体性事件会减少表面中国社会利益表达途径（例信访制度民代表制度政治协商制度）外行政领导接制度（市长接日书记信箱市长热线等）弱势群体言渠道存着样样问题法律效保障导致民众法效表达利益诉求致基层政府充满怨气极端情况种满情绪引发信息公开情况流言推波助澜进步促成群众基层政府抗终失控造成群体性事件二行政机制具体行政行存足改革断深化情况国现理体制机制尚存许弊端方政府
导发展模式然没根改变政府身成发展引发社会矛盾牵涉象历史遗留问题种种原法彻底解决政府行定程度范围存规范甚违法素暗入明群众日益满终爆发三部分参者受非法利益驱动群体性事件核心参者均目维护身利益维权意识逐步增强法治观念维权力没步导致部分参者趁机身利益限扩致提出合理合法利益诉求提供解决方案始终满导致问题解决畅进煽动群众采取进步激烈性抗四政府工作力处置基层政权关职部门工作力特村级班子控制力弱化社会矛盾引发群体性事件处置力低基层干部缺乏工作验责心强群体性事件苗头未予足够重视时化解群众反映热点难点问题积极动帮助解决推推避避矛盾越积越深造成事态扩部门遇群体性事件时强制性手段解决问题工作态度简单粗暴简单公安民警推第线矛盾进步尖锐事态进步扩
（三）深层原济领域中谐素根结底利益两字国现行济体制完善初步建立社会义市场济体制身存法克服缺陷单纯者作基运作原富者更富贫者更贫马太效应必然结果贫富差距利益分化势必发生元化利益群体相互竞争突避免投资融资体制改革进展缓慢社会保障机制够健全三农问题突出等深层济原二政治领域中谐素政治体制改革推进艰难代表国家行公权员干部存样样问题国公理体制中公理单片面强调公利益公秩序公理效率忽视保障私利益实现社会公增进公民统片面强调理者权威性导性忽视私社会组织双沟通权力监督权利救济关注片面强调绩效忽视实体正义程序正义关联三文化领域中谐素长年中国历史文化熏染青天意识法责众官逼民反杀富济贫文革时期遗留造反理革命罪等观念然深入心加现互联网信息文化中夸渲染误导等反面作推波助澜部分群心态极稳定四社会领域中谐素前国口总量素质低业形势严峻城镇失业率直处攀升状态财富逐渐集中少数手中社会体制然形式赋予等权利保证够真正等享受行权利特受教育权等导致群众起跑线已划分等级五环境资源领域中谐素伴着国济快速发展环境污染逐步加重生资源正进行着掠夺式开发空气质量等级降土沙漠化水土流失现象严重群众千年赖生存基土逐步征子孙代生活产生朴素担忧
三谐社会背景认识应处置群体性事件
（）正确认识前群体性事件着改革开放深入社会义市场济发展面长期面亟解决突出矛盾问题中部分然会激化群体性事件思想正确认识应处置时找准确效措施首先唯物辨证法角度群体性事件存必然前国社会总体谐稳定肯定总体谐稳定意味着否认谐素存唯物辩证法认事物存矛盾矛盾处时时矛盾运动社会发展基动力没矛盾社会没活力失创造性社会义谐社会没矛盾社会应够正确认识矛盾妥善处理矛盾社会群体性事件谐社会中矛盾体现构建社会义谐社会程妥善处理种矛盾中断前进程断消谐素断增加谐素程第二群体性事件谐社会发展着定积极作群体性事件社会发展定阶段必然出现种社会运动群体性事件副作社会危害性毋庸置疑客观社会发展存积极作群体性事件积极影响够释放出长期积压社会量部分心理失衡群众心理衡保持社会长期稳定积极作次社会发出警告信号表示部分群众利益受损失必须加补偿者行政理活动中出现问题需纠正者社会保障机制够健全应该完善等等第三前国群体性事件负面影响预防控制然群体性事件作矛盾体现形式完全消灭象周永康志指出样处中国社会转型时期群体性事件基属民部矛盾基属济利益诉求问题具非抗性没明显政治目果关方部门高度重视妥善处理绝数预防处理果久拖决历史遗留矛盾问题改革发展程中出现新矛盾新问题交织起酿成祸委政府公安机关预防处置群体性事件中应该作
（二）公安机关群体性事件中角色定位公安机关角色定位直接关系公安机关群体性事件中指导思想职责务行模式首先公安机关预防处置群体性事件中必须法履行职责执法者目前发生群体性事件数弱势群体+暴力维权模式参者社会位相较低身试法果单单群体性事件中立双方作利益博弈双方公安机关场博弈中扮演参者裁判员种救济手段：执法公安机关保障相关单位反抗公履行公公安机关保障国家集体生命财产安全受非法侵害合理诉求采取漠视态度麻木仁反应迟缓处置力导致发生群体性事件相关责部门没穷补偿义务救济途径时公安机关应法成事件中起导作角色必须坚持严格法律政策界限严格遵循法定职权范围越权失职处置工作环节纳入法律政策轨道确保处置工作法干净彻底第二国家暴力机器组成部分性质决定公安机关
强制者前理念必须搞明白谐社会稀泥社会讲究权民生政府义行必须法律框架进行包括正合理访示威公安机关作暴力机器委政府应具备关键警警必胜思路事态控制情况应草率公安机关推第线部分群体性事件中出现严重违法甚犯罪行国家集体生命财产安全造成相威胁时公安机关作击违法犯罪专门机关必须时迅速处置该采取强制措施时必须果断力委政府应充分支持公安机关万万公安机关强制措施作谈判筹码意抛出否公安机关委政府公信力会降低第三根公安机关必须坚持领导关键时刻做坚定执行者社会义初级阶段出台政策法规定历史局限性摸着石头河导致出现矛盾问题部分群众着法律旗帜维护权益时常常做出违法行认群众法律意识逐渐形成社会发展相滞矛盾认乏少数谋求利益中兴风作浪挑拨离间更应警惕国外反动势力助群体性事件达政治阴谋种情况公安机关必须坚定移贯彻执行委命令决定坚决巩固执政位维护国家团结安定保障民群众根利益
（三）公安机关减少处置群体性事件应起作公安机关做谐社会保障者更做参者建设者积极动促进社会发展前出现群体性事件发展程中遇解决问题必须发展中解决没发展根解决坚持发展中解决问题力加强社会义济政治文化建设公安机关法履行击违法犯罪职外加强调查研究认真做委政府参谋构建谐社会推进社会全面发展角度想办法出意消城乡二元结构加强流动口理服务等方面出台更具针性操作性措施二公安机关进步畅通民意表达渠道途径应法保障公民表达健全完善正常诉求表达机制权益保障机制舒缓利益分化突引起公众焦虑情绪正确认识群众提供诉求渠道减少安定素甚避免场群体性事件工作说底做做继续畅通公安信访渠道广泛开辟局长信箱110热线等渠道坚持实事求解决实际问题原群众排忧解难中华民国集会游行示威法适批准群众正游行示威申请群众特定时间特定点法反映意愿求深入开展警民恳谈活动听取公安机关社会治安意见建议倾听群众委政府求建议做沟通工作三发挥公安机关职作积极协助委政府建立健全处置机制根公安机关点面广具侦察手段特点积极促进建立完善稳定素预警调处制度建立健全维稳档案引发群体性事件稳定问题动超前开展工作动促进建设纠纷调解工作机制力争更矛盾纠纷解决基层认真建立重群体性事件隐患影响稳定特殊群体专项营工作机制运公安特殊手段收集证时击处理奠定基础
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