基层司法行政工作(简称基层工作)司法行政重组成部分司法行政工作根基工作容包括法制宣传民调解安置帮教基层法律服务司法规范化建设等部分工作务县级司法局基层司法完成年市基层司法行政部门级委政府领导级业务部门指导认真实践三代表重思想充分发挥职作扎实开展项业务基层工作领域取较明显成绩维护社会稳定促进方济社会发展作出贡献
年着社会义市场济快速发展项改革措施出台基层工作带难发展机遇基层工作容赋予新形式拓展基层工作重性知名度逐步社会界认清醒认识基层工作领域发展滞然存少问题困难果问题困难效解决难适应济社会发展基层工作客观求加强基层工作改革发展提供良法律服务法律保障促进社会稳定长治久安已成前迫切需解决重课题1997年全市基层工作进行调查存问题进行分析研究提出工作建议措施
九九七年工作简历程
调查表明1997年2002年市基层司法行政工作历机构断健全队伍断壮职逐步增强工作逐步规范程
()机构断健全队伍断壮员素质断提高
1997年司法部[1996]81号文件求全市开展乡镇办组建司法工作级委政府重视支持年建立43乡镇办司法占应建数99433年时间县区纷纷建立乡镇办司法1998年底全部组建完毕彻底改变乡镇办年司法行政工作(司法助理员)(牌子)状况员编制1997年全市99乡镇办司法占司法行政编制83占方编制10发展2002年全市98乡镇办司法占司法行政编制89占方编制9员素质1997年全市司法助理员专文化程度21高中(中专)文化程度53初中文化程度19通年教育培训员调整等手段2002年底全市司法助理员文化程度发生明显变化专文化程度发展59高中(中专)文化程度11初中文化程度19专文化程度1997年占总数2252002年占
总数602提高377高中(中专)文化程度1997年占总数572002年占总数11减少46数分析出员文化素质发生较变化特专文化程度提升数较司法办公房问题市通年努力基解决司法助理员办公房(乡镇办政府安排)简单办公桌椅等问题基保证工作正常运转2002年市委市政府高度重视省司法厅关部门力支持采取省里出资5万元市县配套3万元乡镇划拨土办法六枝特区郞岱镇盘县红果镇建2司法试点年半年竣工验收实现乡镇司法独立办公房零突破
(二)职逐步增强项工作取定进展
——发挥民调解职化解民间纠纷维护社会稳定市民调解委员会2106中:村级调委会1717居民调解委员会160企业调解委员会173联合调解委员会39级民调解组织工作条件艰苦办公条件简陋工作员报酬等情况做量卓成效工作维护社会稳定长治久安促进方济社会发展作出贡献1997年2002年全市级调解组织调处民间纠纷75565起调处成功71070起成功率94年纠纷调解统计数集中婚姻家庭邻里生产营房屋宅居债务等纠纷1997年2002年全市级调解组织调处婚姻家庭纠纷28388起调处成功26852起调处数占总纠纷数376调处邻里纠纷9016起调处成功8655起调处数占总纠纷数12调处生产营纠纷8123起调处成功7620起调处数占总纠纷数11年着市场济断深入推进民间纠纷呈现出特点全市级司法行政部门针实际加民调解工作调研力度民调解工作范围组织形式运行机制等作益探索抓类型民调解工作示范点点带面全面推进全市民调解工作工作中出现六枝特区岩脚镇六村钟山区德坞镇西宁村水城县汽车运输公司盘县老厂镇色绿村等批基层民调解典型钟山区德坞镇西宁村调委会针西宁村处城郊结合部国家重点建设征量农户土拆迁部分农户房屋等热点难点问题深入群众超前做思想工作时发现纠纷苗头耐心细致疏导调解量矛盾纠纷消萌芽状态没发生起群体性访事件力支持国家重点建设维护社会稳定树立正确处理工农关系城郊结合部关系国家利益关系典范
——市导担常年法律顾问联调工作12348(原称1482002年统12348)专线电话服务等突破口全面开展基层法律服务工作年全市基层法律服务部门充分发挥贴基层群众贴百姓生活知民便民优势解纠(纷)息讼维护事合法权益等方面做量工作1997年2002年全市基层法律服务工作者代理讼诉事务3140件非诉讼事务985件解答法律咨询33156次调解纠纷2222起基层法律服务工作开展市法律服务行业专业律师偏少(37)情况疑种益补充开展基
层法律服务工作中基层司法行政部门紧紧抓住12348专线电话服务法律援助民间纠纷调解等特色产品努力开拓法律服务新领域12348法律服务专线作基层民法制建设新生事物知民便民助民独特功快捷服务手段显著特点受民群众普遍欢迎
市12348产生开始发展迅速社会效益良发展2002年底全市12348专线电话48部值班员211(专职40兼职171)2000年2002年三年中全市12348值班员解答电话咨询13853次接访6744次提供门服务127次办理法律援助187件解决纠纷503起四县区12348专线电话建设情况盘县12348建设工作成绩较突出体现专线电话工作效率高社会评价市处贵州西部云南省部分区贵州省毕节区黔西南州等区接壤种接边区民间纠纷表现较突出适应新形势接边区矛盾纠纷效解决接边区联调工作应运生年先召开接边区种形式联调工作会议制定联调工作制度处置民间纠纷预案区区间积极开展合作解决年接边区量民间纠纷仅2002年元8月盘县富源县联合调解民间纠纷185起调处成功137起防止民转刑案件10件53制止群体性械斗5件300余实践证明联调工作维护接边区社会稳定促进济发展加强区域民团结起重作年着国家法律援助工作重视力度加贵州省法律援助条例出台需法律援助弱势群体带福音市基层法律服务工作者积极投入法援工作弱势群体提供时高效法律服务1998年2002年全市基层法律服务工作者办理法律援助案件494件反馈情况办案质量较高95事满意
——认真开展刑释解教员安置帮教工作年全市基层司法行政部门刑释解教员做底数三清(家庭住址清罪错性质清思想动态清)教育理四踪(踪教育踪排忧踪扶持踪理)求全面开展安置帮教工作工作中重点开展刑释解教员摸底排查工作通民法庭公安机关等部门合作排查出1998年2001年全市刑释解教员3013名员全部进行造册登记分门类纳入理视线针性开展种形式帮教年级司法行政部门创办刑释解教员渡性安置帮教实体进行探索尝试职定位明机制运作等原直2002年底安置帮教实体未建成
二工作中问题困难
回顾六年市基层工作走历程然开展量工作取定成绩工作中然存许迫切需解决问题困难
()基层司法行政工作员编制基层司法办公条件等问题已成制约基层工作改革发展瓶颈
目前基层司法已全部收编县(区)司法局直员编制问题钟山区乡镇办原11编制基础增加6名编制全市余乡镇办司法然11基层工作涉面广务繁重工作较具体乡镇办名司法助理员难承担形势发展基层司法行政工作客观需求调查全市98乡镇办司法红果镇郎岱镇司法作试点建设外余司法尚独立办公房部分司法缺乏基工作条件缺少档案柜电话交通工具宣传器材等基装备调查走访程中乡镇办司法助理员普遍反映基层工作苦衷:工作热情受财物等条件制约心余力足特基层法庭派出综治办较惭形秽难解决基层司法员编制办公房基办公装备等问题挫伤工作员积极性影响基层工作深入开展
(二)基层工作员素质参差齐影响工作质量制约基层工作改革发展
基层司法工作员年中然通教育培训文化程度幅度提高提升文方式种形式函授教育抽样调查少半数员实话实说函授教育没学少东西基流形式调查解全市司法助理员中真正做熟悉国家政策掌握基法律法规制作较规范文件调解协议书达总数50采取力措施提高司法助理员综合素质重道远
(三)基层工作规范化程度高运作机制完善
受基层工作员量少质弱工作条件简陋等素制约影响致部分乡镇办基层工作制度建设工作措施业务运作机制等时难走规范化理轨道特年半年全国全省民调解工作会议召开着民调解工作新规定新措施出台求基层工作员必须理工作机制时进入规范化理轨道目前员素质结构进入规范化需教育培训培养示范点典型引路全面铺开程
(四)安置帮教工作底数清体制职定位偏软
刑释解教员回没时公安机关报综治办派出司法民政村(居)委会等部门沟通够协调力致刑释解教员底数清造成部分
员脱部分刑释解教员户籍居住致部分员居定加流动口理薄弱环节部分脱离理控制视线成引发重新犯罪隐患二刑释解教员安置帮教工作专门机构专职员工作费工作难深入持久开展三安置帮教工作没特殊优惠政策职定位偏软社会扶持力度够没形成套切实行操作性强工作运行机制造成刑释解教员安置困难帮教力现状
三点建议
()认清形势提高认识搞基层工作前提
做新形势基层司法行政工作良机遇时面严峻挑战十六胜利召开特十六报告中关法制建设司法制度改革重述催奋进鼓舞心基层司法行政工作指明前进方十六作出全面建设康社会战略部署基层工作开辟广阔发展前景市济发展迅速政治社会稳定民安居乐业基层工作健康序发展提供难历史机遇清醒着济体制改革西部开发战略深入推进市济发展程中济成分组织形式业方式利益关系分配方式日益样化济领域领域定阶段定时期矛盾突难免部分群众法制观念法律素质滞种利益局部区表现突出征拆迁旧城改造企业职工岗山林土水利矿产资源权属争等引发矛盾纠纷会定阶段定区社会稳定带巨压力基层工作带新严峻挑战面新形势挑战全市基层司法行政部门必须高度重视提高认识做新形势基层司法行政工作升否认真实践三代表重思想维护方稳定确保方安促进方发展战略高度认识积极争取级委政府基层司法行政工作重视支持力求争取位克服卑感紧紧握机遇克服困难迎接挑战认真理清工作思路抓项工作措施落实时俱进开拓创新加基层工作服服务委政府工作局力度努力开创基层工作新局面
(二)加强教育培训提高员素质做基层工作基础
实践证明基层工作位必须支政治坚定业务精通纪律严明作风优良基层工作队伍应新形势种社会矛盾民间纠纷关健批硬基层工作业务员说底重视素质培养市基层工作队伍1997年2002年期间文化程度提升较快正调查走访反馈信息结果然文提升真实学少少利集中培训时学相结合等手段断加强基层工作员政治思想教育业务培训学十六精神目前全市开展警示教育
契机争先创优典型示范途径集中教育整顿种培训切入点层次方位抓基层工作者思想政治教育觉全市工作局服务手抓政治素质教育时务急抓业务教育培训工作目前抓三支队伍培训抓县区基层科(股)员司法助理员培训二抓基层法律服务工作者培训三抓民调解员培训认真分析三支队伍目前素质薄弱环节制定祥细教育培训方案组织专门力量放矢开展培训工作通教育培训工作实践断循环全面提高基层工作者综合素质深入推进基层工作改革发展牢基础
(三)理工作关系加强规范理做基层工作关健
次调研情况目前市基层工作然存工作运行机制健全环节工作关系尚未理理规范等问题解决问题乡镇办司法收编理正确处理县区司法局委政府关系加强协调配合杜绝司法员两现象发生司法员时加强乡镇委政府联系认收编独政摆正位置紧紧委政府觉服服务政工作局参谋助手农业农村工作提供服务二加强基层工作规范化理民调解工作抓规范化制度化建设建立民调解委员会岗位责学例会登记考评统计档案理等项制度做民调解组织建设工作务工作原工作程序工作纪律事权利义务等文字图表墙明示建立纠纷审查调解前准备权利义务告知时公正调解法达成协议督促履行协议等工作流程严格民调解文书格式说明着重抓民调解文书规范化努力提高民调解工作水社会公信力刑释解教工作中健全刑释解教员登记制度建档立卡制度签订帮教协议制度定期走访谈话制度信息报告制度踪帮教制度通制度落实达刑释员底数清情况明台帐基层工作规范化理进程中全市县区针性选择批具代表性司法培养规范化理典型适时召开现场会加强验交流推进全市基层工作规范化理进程
(四)建立财物保障体系做基层工作根
适应新形势新务基层工作求基层工作财物保障体系建立尤重兵马未动粮草先行基层司法行政部门财物等软件硬件齐台阶方济社会发展提供优质高效法律服务法律保障必须高度重视抓财物保障问题争取级委政府重视支持解决基层司法员编制问题乡镇办口例争取司法增编12名工作员适应工作需二根目前全市两司法建设试点验积极争取省市县力支持积极协调关部门关系然采取试点建设资金配套办法逐步解决司法
办公房问题时积极争取级委政府支持加司法办公设施建设投入逐步解决通讯交通等方面存困难三争取开展工作必须费纳入方财政预算特安置帮教工作费纳入方财政盘子保障工作正常运转
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