农民负担监督理办公室工作总结
年紧紧围绕中央省市三号文件项强农惠农政策贯彻落实充分发挥农业部门职深入实施惠民工程加农民负担监力度加强农村土承包集体资产理强化绿剑执法护农定程度保护农民合法权益
市农民合法权益保护现状
（）惠民工程深入实施农民实惠逐年增加
1实施新农村新农业惠民工程农业产业提升市场拓展护农保障科技支撑外互动农业生态工程等方面解决农民群众现实利益问题通惠民工程深入实施市农业营体进步发展壮农民收入幅增加2010年全市实现农业总产值847亿元年增长957农民均纯收入达5050元年增长156年销售收入1000万元农业龙头企业达203家中超5000万元48家超亿元18家目前全市农民专业合作社716家年增加207家增幅达40％中省级优秀示范性农业专业合作社4家省级示范性农民专业合作社41家市级示范性农民专业合作社53家规范化农民专业合作社例达604社员4万带动农户38万户占全市农户56％联结基50万亩社员户均增收800元
2强农惠农政策断完善全市执行项惠民政策态度坚决措施力农民普遍感满意减轻农民负担时市加快推进农民增收改善民生作全市社会义新农村建设题重抓手农民生产生活条件极改善年全市级财政投入三农资金达2797亿元增长2877项惠农政策实施取巨效应：直接增加农民收入二调动农民生产积极性三维护社会稳定
（二）农民负担监力度加农民负担逐年降低
1农民负担监督理制度进步落实
涉农收费文件审核制 坚持漏斗原法设立调整清理取消涉农民负担行政事业性收费营服务性收费源头控制农民负担二涉农价格收费公示制通统制作涉农收费价格公示牌张贴涉农收费价格表发放浙江省涉农收费简明手册等形式涉农收费置阳光目前全市农村社区实行涉农收费价格公示制做公示容时更新三农村订阅报刊限额制严格执行级关政策规定采取种方式限额制落实处莲区龙泉市缙云县庆元县景宁县等5县（市区）政府安排专项资金农民订阅农村信息报青田县乡镇债务县财政承担行政费县财政统保障全县村级订阅报刊均额500元左右远低限额标准四涉农民负担案（事）件责追究制落实信访举报制度公开举报电话信访明查暗访种渠道查农民负担案（事）件查底浙江省涉农民负担案（事）件责追究实施细（试行）追究责时落实专项整改做警钟长鸣
2农民负担监测网络断完善
完善农民负担监督员制度聘请监督员137名赋予监督举报职责承担时报农民负担案（事）件提供暗访线索义务年级监督员走访60村300户农户30单位提出农民减负工作意见建议暗访线索120条二完善农民负担监测点运行理设立龙泉市遂昌县缙云县等三县（市）12乡（镇）21村130户农户作农民负担动态监测点通监测农户记帐观察分析农户生产营生活日常收支观察农民增收监督涉农收费监测农民负担动态变化情况建立农民负担预警机制提供第手资料级领导决策提供三完善农
民负担月报制事报事事报安求月级农负办级报涉农负担案（事）件发生情况层层监督层层关形成较完整监测网络体系
3村筹资筹劳事议制度完善根浙江省村民事议筹资筹劳实施办法求加农村公益事业建设资金补助力度基础加强村组织事议筹资筹劳指导监督严防事议筹资筹劳变成加重农民负担行年市事议筹资筹劳资代劳工价标准省农负办批准公布实施年工价标准3050元间中：青田县日50元松阳县日40元云县日35元余县均日30元2010年全市8县69村开展事议筹资筹劳活动涉数455万涉筹资金额151万元筹劳253万没出现加重农民负担行促进农村公益事业发展
4专项治理深入开展损害农民利益行效纠正积极开展农民负担明查暗访重点检查农民建房社会治安综合治理村级组织农民专业合作社收费农村中学校收费农村报刊征订等涉农收费价格项目明查暗访中发现加重农民负担行时进行制止整改保障农民合法权益年全市组织明查暗访 77次发现查处案（事）件6件清退违规金额779万元
（三）农村集体资产理断加强农村集体济组织权益维护
1农村财务理全面加强全市179乡镇3347村全面推行会计委托代理制分占乡镇村总数978％961％中云县全面实行村财务会计出纳统代理双代理制度141乡镇2937村实行电算化理分占乡镇村总数77％843％3484村实行财务公开占总村数100％中季公开村3151月公开村
103龙泉缙云遂昌等县实行季统公开日制度利电算化软件公开村2340占总村数672％3484村建立民理财组占总村数100％成员般35组成村级财务运行情况进行监督时千村审计抓手全面加强农村集体资产理年全市审计1409村中：财务审计940村村干部济责审计158村村干部离审计280村专项审计41村完成财务清理402村审计资金总额23亿元发现违纪违规案件64件涉案金额40164万元中：万元案件36件移交司法机关2件收回类款项2167万元挽回直接济损失1427万元落实整改措施1461条维护农村群众切身利益
2推进农村社区建设发展壮集体济积极推进农村济合作社股份制改革试点工作松阳遂昌莲区等已完成试点工作量化资产555万元享受股份口2716股分红总额1555万元加集体济空白村薄弱村扶持力度推动集体济发展2010年青田县财政安排专项资金集体济收入足2万元村予配套补足莲区财政安排7584万元专项资金解决村干部误工报酬村级组织运转费补助云县出台村级组织运转目标理奖代补制度（试行）年集体济收入足1万元认真实施村级组织运转目标理村予4000元补助遂昌县安排200万元资金落实62项目扶持村集体开展资源开发闲置资产盘活建批发市场建民工公寓农家乐开发项目建设发展壮村集体济年全市争取省级村运转费 1440 万元年增加270万元村集体济发展增添劲
3开展村级债务调查指导村级债务控制化解2010年12月底全市农村村级债务总额４２４亿元涉村数２６２４中：村基础设施建设形成债务达２２３亿元占５２９G发展基础设施建设外公益事业形成债务达０２７亿元占６３G生产营性项目建设形成债务达０３亿元占７２G举办农村义务教育
农户垫交农业税等国家税费形成等原形成债务１４２亿元占３３６G村级债权总额１２９亿元涉村数１３６６中：债务死亡倒闭破产等原收回债权达７７７万元占债权总额６G通调查摸清村集体济组织债务债权底数级制订化解村级债务发展村级集体济政策提供决策
（四）农村土承包理进步强化农民土承包营权益维护
1加强权证理维护农民土承包营权益法时做农村土承包营权证变更注销保证证相符切实落实农民土承包营权益目前全市签订家庭承包合552万份颁发土承包营权证513万份分占家庭承包营农户94688796龙泉市缙云县建立农村土承包信息化理系统全市农村土承包信息化理工作基础
2创新流转体制引导土承包营权序流转组织开展农村土承包营权流转中心建设试点工作农民法愿偿流转承包提供规范理效服务目前全市流转土1852万亩8县（市区）8乡镇 4村建立土流转服务组织
3扩仲裁试点推进农村土承包纠纷调处机制创新全市遂昌县莲区缙云县等已建立土仲裁机构县（市区）正积极建设中松阳县全县20乡镇建立农村土纠纷调解机构遂昌县XX年9月农业部列入农村土承包纠纷仲裁试点单位认真做项试点工工作聘7位仲裁员制订类文书资料出台遂昌县农村土承包纠纷仲裁（试行）办法XX年年10月开始开展仲裁工作年受理案件6件已仲裁6件仲裁率100％
（五）绿剑护农执法深入开展农民群众利益保护神
年全市级农业部门整顿规范农资市场秩序作保障农业农产品安全保护农民利益维护农村社会稳定重举措扎实开展绿剑系列专项集中执法行动加强农资市场种子农药肥料畜产品等农业投入品执法检查加农资产品质量抽检市场巡查力度充分发挥 12316投诉举报电话作切实加强源头治理狠抓市场监强化服务指导制度建设切实农资假工作引深入统计全市农业行政执法队伍成立已出动执法员17764次出动执法车5434车次检查农资营网点13417家次抽检农资样品1126批次受理投诉举报咨询电话1306件立案查处农业违法案件2956件罚没款1703万元挽回济损失1923万元通农业综合执法效遏制假劣农资坑农害农事件发生农民群众利益切实维护
二前损害农民利益突出表现
年通级农业部门通力协作密切配合扎实工作全市农民合法权益保护工作取明显成效农民负担减轻农民实惠明显增加农民合法权益进步保障前损害农民群众利益行时发生群众反映强烈
（）加重农民负担隐患然存
1农民隐性负担升趋势前加重农民负担行已乡村基层政权行转变带部门特征行隐蔽性更强预防查处更难：征订报刊突破限额发生村里根子面难进行效责追究
2村级债务问题日益突出市全省济欠发达区农村济较薄弱村集体缺乏创收渠道收支矛盾突出农村群众求兴办公益事业改善生产生活条件求十分迫切级部门达许项目立项建设求提供足额配套资金致许村纷纷举债跑项目村级债务已成基层组织建设济发展巨障碍容易成日农民负担反弹重隐患影响农村社会稳定
（二）支农惠农政策尚未完全落实位
方存挪截留种支农资金行项目资金拨付时间迟没足额位影响项目实施进度XX年7月获XX年度省补助项目资金7家农民专业合作社抽查中发现项目资金位迟二75万元省补助资金中21万元未位占28发放补贴款程中方违规操作强行种补贴款项抵顶农业税尾欠者事议筹资方克扣村级财政补助资金弥补身费缺口者种项目配套资金导致村级组织运转困难
（三）农村土承包征承包造成农民利益损失
1损害农民土承包权益现象时发生方农村二轮土承包中存着政策农民承包强行收回私调整承包二轮延包完善工作彻底等现象
2农村征土纠纷量增加城市化进程加快招商引资房产开发等批农村土征理规范农民群众征程序补偿安置费标准没知情权参权极少数村组织拖欠截留挪征补偿款予征农民补偿合理未妥善安置征农民导致征纠纷量增加特城乡结合区法律规定土利总体规划土途制进行非法交易情况时发生
（四）农村集体财务理存问题
目前全市183乡镇3484村中尚4乡镇137村未实行村会计委托代理制42乡镇547村未实行电算化理然全市村已实行财务公开部分农村集体济组织执行财法规严财务制度健全公款私存白条抵库支挪等情况突出少数村干部公款吃喝请客送礼挥霍浪费集体资产利手中权力谋私利挪侵占集体资产等等
（五）农业综合执法力度强
农业综合执法体制够健全市部分县（市区）农业行政执法员分散农业局部科室造成部科（站）头执法执法体制进步理二执法力进步提高目前执法装备落执法队伍力量足影响执法队伍战斗力难适应点面广农业行政执法工作三农业生产事时发生特食菌生产事影响面广农民损失严重
三维护农民合法权益策建议
（）进步强化农民负担监督理
1突出监重点解决农民隐性负担重问题做农民村级组织农民专业合作社承担类行政事业性收费营服务性费村公益事业建设事议筹资筹劳类涉农集资摊派政府强农惠农补贴位监基础突出农民建房乱收费农村义务教育集资农村殡葬罚款村级组织公费订阅报刊超限额农村社会治安综治费协会费捐款赞助费等领域村级组织农户乱收费进行重点监
2进步完善贯彻执行四项制度四项制度防止农民负担反弹基础性工作制度性约束必须长期坚持继续抓涉农收费文件审核制涉农价格收费公示制农村订阅报刊限额制涉农民负担案（事）件责追究制等四项制度落实加强涉农民负担行政事业性收费项目标准审核监督防止营服务性收费名变相加重农民负担外目前政策允许涉农收费营性审批性收费进步调整政策予取消降低标准目前存学校代收推荐非强制性收费项目保险费防疫费等加强监防止成学生新常性负担
3加投入完善事议筹资筹劳制度免征农业税面全体农民负担限事议 筹资筹劳解决成新乱收费温床级政府加转移支付力度增加农村基础设施建设投入时完善村事议筹资筹劳理办法严格程序理杜绝乱议乱筹乱严格控制事议筹资筹劳前提适提高筹资筹劳限标准弥补目前筹资标准低难办事缺陷积极探索政府资助激励机制奖励办法鼓励引导农民兴办农村公益事业
4制定切实行政策积极化解村级债务级委政府充分调研摸清村级债务底数基础制定出台扶持政策积极化解村级债务方面快开展化解村级债务工作严防新债发生特求农村基层提供配套资金进行基础设施建设公益事业发展问题出台相应制度予严格控制关部门拨付资金时求级层层搞配套防止出现钓鱼工程方面级政府应逐年加村级组织投入建立稳定增长保障机制防止旧债未新债生确保农村基层政权正常运转防止村组织负债增加农民负担情况发生
（二）进步加强农村土承包流转理
1做二轮土承包完善扫尾工作进步稳定完善农村土承包关系全面落实农民法享土承包营权尚未完成二轮土延包工作村组组织专门力量时开展完善扫尾彻底解决遗留问题切实加强四荒机动等农村集体土承包理扎实搞确权登记颁证工作督促乡村组严格落实土承包合承包块承包面积承包营权证四户制度切实市二轮土延包工作完善位
2强化理服务规范流转行建立网络构筑服务台县（市区）乡镇条件村建立土流转服务中心（站）土流转提供信息发布合签订合鉴证政策咨询价格指导纠纷协调等服务加强耕承包流转信息化建设实现县乡村三级联网实行信息化理二完善机制构筑保障台加快农村土承包纠纷仲裁机构建设建立健全民间协商乡村调解县（市区）仲裁司法保障农村土承包流转调处机制法开展农村土承包流转纠纷仲裁妥善解决农村土承包流转矛盾纠纷三规范流转理严格执行法愿偿原尊重农民土承包营权倡导积极作防止强迫命令切实维护农民承包土流转收益权严防截留扣缴流转合文采省统制定格式建立健全规范化流转理工作制度规程
（三）进步深化农村财务理
1规范村级财务公开财务公开民理财重手段新形势扩基层民保证农民法行民权利推进村民治项力举措前应着力做三方面工作：公开时村级财务情况少季度公布次集体财务较村条件许村财务收支情况应月公布次涉村民切身利益事项群众普遍关注集体资产额资金理土征补偿费户明细等根需时公开接受广村民监督二容具体级村民求公开财务项目容全面
详略层次清晰通俗易懂求时村民公开公开项目项目力求具体化逐笔公开遗漏隐瞒三程序规范进步明确规范财务公开流程审核符合财务公开求责令纠正规避公开程序搞虚假公开时严肃查纠
2加强村级财务监进步健全落实村级财务理责制做财务运行环节关负责切实重视村级财务理工作定期分析村级财务运行情况出现倾性苗头性问题时专题研究提出改进办法措施强化审计职实施村干部离期审计村年度财务审计违反财务理规定行抓查纠基础着力健全完善制度堵塞漏洞功夫乡镇会计代理中心搞记帐算帐报表编制等日常工作时认真履行财务分析财务监督两职切实加强村级财务运行监督理做善监督敢监督村干部认真履行村级财务理第责责严格求规范操作村干部财会员相互监督真正落实项财务理制度村民理财组认真履行职责加强村级财务活动民监督检查审核财务帐目相关济活动时否决种合理开支确保村级财务规范安全运行
3加强征补偿费监督理建立村级征补偿费监测体系加强征补偿费理员培训加征补偿费专项检查监督力度推动村级征补偿费理规范化制度化方发展杜绝征补偿工作中出现贪污挪挥霍等问题出现保护征农民权益农村集体济组织利益
（四）改变国家农业生产资料补贴方式加直补力度
着农业现代化推进工业反哺农业城市带动农村建设社会义新农村长效机制建立政府
农业补贴方式应减少中间环节改间接补贴直接补贴扩农民直补范围采取行政手段济手段社会监督举做法加强农资价格监调控力度发挥价格杠杆职搞活流通领域督促项政策落实推进农资价格稳运行
（五）进步完善农业综合执法体系
完善农业综合执法体制推进完善集中行政处罚权容综合执法体系建设理理体制规范执法体二加农资假力度实施农资事源头监控限度源头减少农业生产事发生规范农业生产事技术鉴定建立农资事协调处理机制探索形成套受理农民投诉实施事调查疏导协调处理事效程序保障农业生产健康发展三加强农资信体系建设实现农资市场长效理实现农资生产营法诚信农资监监督切实效农民消费者利益保障
（六）进步加宣传教育监督检查力度
方面加强农民宣传教育农村劳动力转移技培训中重点增加保护农民合法权益培训容努力提高农民保护防范力方面鼓励全社会支持关心保护农民合法权益充分体现政府农民关怀营造全社会维护农民合法权益良氛围促进城乡融合发展农业系统纪检监察机构创造条件深入基层调查研究加侵害农民合法权益行监督检查力度履行纪检监察两职责级委政府维护农民利益参谋助手
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年紧紧围绕中央省市三号文件项强农惠农政策贯彻落实充分发挥农业部门职深入实施惠民工程加农民负担监力度加强农村土承包集体资产理强化绿剑执法护农定程度保护农民合法权益
市农民合法权益保护现状
（）惠民工程深入实施农民实惠逐年增加
1实施新农村新农业惠民工程农业产业提升市场拓展护农保障科技支撑外互动农业生态工程等方面解决农民群众现实利益问题通惠民工程深入实施市农业营体进步发展壮农民收入幅增加2010年全市实现农业总产值847亿元年增长957农民均纯收入达5050元年增长156年销售收入1000万元农业龙头企业达203家中超5000万元48家超亿元18家目前全市农民专业合作社716家年增加207家增幅达40％中省级优秀示范性农业专业合作社4家省级示范性农民专业合作社41家市级示范性农民专业合作社53家规范化农民专业合作社例达604社员4万带动农户38万户占全市农户56％联结基50万亩社员户均增收800元
2强农惠农政策断完善全市执行项惠民政策态度坚决措施力农民普遍感满意减轻农民负担时市加快推进农民增收改善民生作全市社会义新农村建设题重抓手农民生产生活条件极改善年全市级财政投入三农资金达2797亿元增长2877项惠农政策实施取巨效应：直接增加农民收入二调动农民生产积极性三维护社会稳定
（二）农民负担监力度加农民负担逐年降低
1农民负担监督理制度进步落实
涉农收费文件审核制 坚持漏斗原法设立调整清理取消涉农民负担行政事业性收费营服务性收费源头控制农民负担二涉农价格收费公示制通统制作涉农收费价格公示牌张贴涉农收费价格表发放浙江省涉农收费简明手册等形式涉农收费置阳光目前全市农村社区实行涉农收费价格公示制做公示容时更新三农村订阅报刊限额制严格执行级关政策规定采取种方式限额制落实处莲区龙泉市缙云县庆元县景宁县等5县（市区）政府安排专项资金农民订阅农村信息报青田县乡镇债务县财政承担行政费县财政统保障全县村级订阅报刊均额500元左右远低限额标准四涉农民负担案（事）件责追究制落实信访举报制度公开举报电话信访明查暗访种渠道查农民负担案（事）件查底浙江省涉农民负担案（事）件责追究实施细（试行）追究责时落实专项整改做警钟长鸣
2农民负担监测网络断完善
完善农民负担监督员制度聘请监督员137名赋予监督举报职责承担时报农民负担案（事）件提供暗访线索义务年级监督员走访60村300户农户30单位提出农民减负工作意见建议暗访线索120条二完善农民负担监测点运行理设立龙泉市遂昌县缙云县等三县（市）12乡（镇）21村130户农户作农民负担动态监测点通监测农户记帐观察分析农户生产营生活日常收支观察农民增收监督涉农收费监测农民负担动态变化情况建立农民负担预警机制提供第手资料级领导决策提供三完善农
民负担月报制事报事事报安求月级农负办级报涉农负担案（事）件发生情况层层监督层层关形成较完整监测网络体系
3村筹资筹劳事议制度完善根浙江省村民事议筹资筹劳实施办法求加农村公益事业建设资金补助力度基础加强村组织事议筹资筹劳指导监督严防事议筹资筹劳变成加重农民负担行年市事议筹资筹劳资代劳工价标准省农负办批准公布实施年工价标准3050元间中：青田县日50元松阳县日40元云县日35元余县均日30元2010年全市8县69村开展事议筹资筹劳活动涉数455万涉筹资金额151万元筹劳253万没出现加重农民负担行促进农村公益事业发展
4专项治理深入开展损害农民利益行效纠正积极开展农民负担明查暗访重点检查农民建房社会治安综合治理村级组织农民专业合作社收费农村中学校收费农村报刊征订等涉农收费价格项目明查暗访中发现加重农民负担行时进行制止整改保障农民合法权益年全市组织明查暗访 77次发现查处案（事）件6件清退违规金额779万元
（三）农村集体资产理断加强农村集体济组织权益维护
1农村财务理全面加强全市179乡镇3347村全面推行会计委托代理制分占乡镇村总数978％961％中云县全面实行村财务会计出纳统代理双代理制度141乡镇2937村实行电算化理分占乡镇村总数77％843％3484村实行财务公开占总村数100％中季公开村3151月公开村
103龙泉缙云遂昌等县实行季统公开日制度利电算化软件公开村2340占总村数672％3484村建立民理财组占总村数100％成员般35组成村级财务运行情况进行监督时千村审计抓手全面加强农村集体资产理年全市审计1409村中：财务审计940村村干部济责审计158村村干部离审计280村专项审计41村完成财务清理402村审计资金总额23亿元发现违纪违规案件64件涉案金额40164万元中：万元案件36件移交司法机关2件收回类款项2167万元挽回直接济损失1427万元落实整改措施1461条维护农村群众切身利益
2推进农村社区建设发展壮集体济积极推进农村济合作社股份制改革试点工作松阳遂昌莲区等已完成试点工作量化资产555万元享受股份口2716股分红总额1555万元加集体济空白村薄弱村扶持力度推动集体济发展2010年青田县财政安排专项资金集体济收入足2万元村予配套补足莲区财政安排7584万元专项资金解决村干部误工报酬村级组织运转费补助云县出台村级组织运转目标理奖代补制度（试行）年集体济收入足1万元认真实施村级组织运转目标理村予4000元补助遂昌县安排200万元资金落实62项目扶持村集体开展资源开发闲置资产盘活建批发市场建民工公寓农家乐开发项目建设发展壮村集体济年全市争取省级村运转费 1440 万元年增加270万元村集体济发展增添劲
3开展村级债务调查指导村级债务控制化解2010年12月底全市农村村级债务总额４２４亿元涉村数２６２４中：村基础设施建设形成债务达２２３亿元占５２９G发展基础设施建设外公益事业形成债务达０２７亿元占６３G生产营性项目建设形成债务达０３亿元占７２G举办农村义务教育
农户垫交农业税等国家税费形成等原形成债务１４２亿元占３３６G村级债权总额１２９亿元涉村数１３６６中：债务死亡倒闭破产等原收回债权达７７７万元占债权总额６G通调查摸清村集体济组织债务债权底数级制订化解村级债务发展村级集体济政策提供决策
（四）农村土承包理进步强化农民土承包营权益维护
1加强权证理维护农民土承包营权益法时做农村土承包营权证变更注销保证证相符切实落实农民土承包营权益目前全市签订家庭承包合552万份颁发土承包营权证513万份分占家庭承包营农户94688796龙泉市缙云县建立农村土承包信息化理系统全市农村土承包信息化理工作基础
2创新流转体制引导土承包营权序流转组织开展农村土承包营权流转中心建设试点工作农民法愿偿流转承包提供规范理效服务目前全市流转土1852万亩8县（市区）8乡镇 4村建立土流转服务组织
3扩仲裁试点推进农村土承包纠纷调处机制创新全市遂昌县莲区缙云县等已建立土仲裁机构县（市区）正积极建设中松阳县全县20乡镇建立农村土纠纷调解机构遂昌县XX年9月农业部列入农村土承包纠纷仲裁试点单位认真做项试点工工作聘7位仲裁员制订类文书资料出台遂昌县农村土承包纠纷仲裁（试行）办法XX年年10月开始开展仲裁工作年受理案件6件已仲裁6件仲裁率100％
（五）绿剑护农执法深入开展农民群众利益保护神
年全市级农业部门整顿规范农资市场秩序作保障农业农产品安全保护农民利益维护农村社会稳定重举措扎实开展绿剑系列专项集中执法行动加强农资市场种子农药肥料畜产品等农业投入品执法检查加农资产品质量抽检市场巡查力度充分发挥 12316投诉举报电话作切实加强源头治理狠抓市场监强化服务指导制度建设切实农资假工作引深入统计全市农业行政执法队伍成立已出动执法员17764次出动执法车5434车次检查农资营网点13417家次抽检农资样品1126批次受理投诉举报咨询电话1306件立案查处农业违法案件2956件罚没款1703万元挽回济损失1923万元通农业综合执法效遏制假劣农资坑农害农事件发生农民群众利益切实维护
二前损害农民利益突出表现
年通级农业部门通力协作密切配合扎实工作全市农民合法权益保护工作取明显成效农民负担减轻农民实惠明显增加农民合法权益进步保障前损害农民群众利益行时发生群众反映强烈
（）加重农民负担隐患然存
1农民隐性负担升趋势前加重农民负担行已乡村基层政权行转变带部门特征行隐蔽性更强预防查处更难：征订报刊突破限额发生村里根子面难进行效责追究
2村级债务问题日益突出市全省济欠发达区农村济较薄弱村集体缺乏创收渠道收支矛盾突出农村群众求兴办公益事业改善生产生活条件求十分迫切级部门达许项目立项建设求提供足额配套资金致许村纷纷举债跑项目村级债务已成基层组织建设济发展巨障碍容易成日农民负担反弹重隐患影响农村社会稳定
（二）支农惠农政策尚未完全落实位
方存挪截留种支农资金行项目资金拨付时间迟没足额位影响项目实施进度XX年7月获XX年度省补助项目资金7家农民专业合作社抽查中发现项目资金位迟二75万元省补助资金中21万元未位占28发放补贴款程中方违规操作强行种补贴款项抵顶农业税尾欠者事议筹资方克扣村级财政补助资金弥补身费缺口者种项目配套资金导致村级组织运转困难
（三）农村土承包征承包造成农民利益损失
1损害农民土承包权益现象时发生方农村二轮土承包中存着政策农民承包强行收回私调整承包二轮延包完善工作彻底等现象
2农村征土纠纷量增加城市化进程加快招商引资房产开发等批农村土征理规范农民群众征程序补偿安置费标准没知情权参权极少数村组织拖欠截留挪征补偿款予征农民补偿合理未妥善安置征农民导致征纠纷量增加特城乡结合区法律规定土利总体规划土途制进行非法交易情况时发生
（四）农村集体财务理存问题
目前全市183乡镇3484村中尚4乡镇137村未实行村会计委托代理制42乡镇547村未实行电算化理然全市村已实行财务公开部分农村集体济组织执行财法规严财务制度健全公款私存白条抵库支挪等情况突出少数村干部公款吃喝请客送礼挥霍浪费集体资产利手中权力谋私利挪侵占集体资产等等
（五）农业综合执法力度强
农业综合执法体制够健全市部分县（市区）农业行政执法员分散农业局部科室造成部科（站）头执法执法体制进步理二执法力进步提高目前执法装备落执法队伍力量足影响执法队伍战斗力难适应点面广农业行政执法工作三农业生产事时发生特食菌生产事影响面广农民损失严重
三维护农民合法权益策建议
（）进步强化农民负担监督理
1突出监重点解决农民隐性负担重问题做农民村级组织农民专业合作社承担类行政事业性收费营服务性费村公益事业建设事议筹资筹劳类涉农集资摊派政府强农惠农补贴位监基础突出农民建房乱收费农村义务教育集资农村殡葬罚款村级组织公费订阅报刊超限额农村社会治安综治费协会费捐款赞助费等领域村级组织农户乱收费进行重点监
2进步完善贯彻执行四项制度四项制度防止农民负担反弹基础性工作制度性约束必须长期坚持继续抓涉农收费文件审核制涉农价格收费公示制农村订阅报刊限额制涉农民负担案（事）件责追究制等四项制度落实加强涉农民负担行政事业性收费项目标准审核监督防止营服务性收费名变相加重农民负担外目前政策允许涉农收费营性审批性收费进步调整政策予取消降低标准目前存学校代收推荐非强制性收费项目保险费防疫费等加强监防止成学生新常性负担
3加投入完善事议筹资筹劳制度免征农业税面全体农民负担限事议 筹资筹劳解决成新乱收费温床级政府加转移支付力度增加农村基础设施建设投入时完善村事议筹资筹劳理办法严格程序理杜绝乱议乱筹乱严格控制事议筹资筹劳前提适提高筹资筹劳限标准弥补目前筹资标准低难办事缺陷积极探索政府资助激励机制奖励办法鼓励引导农民兴办农村公益事业
4制定切实行政策积极化解村级债务级委政府充分调研摸清村级债务底数基础制定出台扶持政策积极化解村级债务方面快开展化解村级债务工作严防新债发生特求农村基层提供配套资金进行基础设施建设公益事业发展问题出台相应制度予严格控制关部门拨付资金时求级层层搞配套防止出现钓鱼工程方面级政府应逐年加村级组织投入建立稳定增长保障机制防止旧债未新债生确保农村基层政权正常运转防止村组织负债增加农民负担情况发生
（二）进步加强农村土承包流转理
1做二轮土承包完善扫尾工作进步稳定完善农村土承包关系全面落实农民法享土承包营权尚未完成二轮土延包工作村组组织专门力量时开展完善扫尾彻底解决遗留问题切实加强四荒机动等农村集体土承包理扎实搞确权登记颁证工作督促乡村组严格落实土承包合承包块承包面积承包营权证四户制度切实市二轮土延包工作完善位
2强化理服务规范流转行建立网络构筑服务台县（市区）乡镇条件村建立土流转服务中心（站）土流转提供信息发布合签订合鉴证政策咨询价格指导纠纷协调等服务加强耕承包流转信息化建设实现县乡村三级联网实行信息化理二完善机制构筑保障台加快农村土承包纠纷仲裁机构建设建立健全民间协商乡村调解县（市区）仲裁司法保障农村土承包流转调处机制法开展农村土承包流转纠纷仲裁妥善解决农村土承包流转矛盾纠纷三规范流转理严格执行法愿偿原尊重农民土承包营权倡导积极作防止强迫命令切实维护农民承包土流转收益权严防截留扣缴流转合文采省统制定格式建立健全规范化流转理工作制度规程
（三）进步深化农村财务理
1规范村级财务公开财务公开民理财重手段新形势扩基层民保证农民法行民权利推进村民治项力举措前应着力做三方面工作：公开时村级财务情况少季度公布次集体财务较村条件许村财务收支情况应月公布次涉村民切身利益事项群众普遍关注集体资产额资金理土征补偿费户明细等根需时公开接受广村民监督二容具体级村民求公开财务项目容全面
详略层次清晰通俗易懂求时村民公开公开项目项目力求具体化逐笔公开遗漏隐瞒三程序规范进步明确规范财务公开流程审核符合财务公开求责令纠正规避公开程序搞虚假公开时严肃查纠
2加强村级财务监进步健全落实村级财务理责制做财务运行环节关负责切实重视村级财务理工作定期分析村级财务运行情况出现倾性苗头性问题时专题研究提出改进办法措施强化审计职实施村干部离期审计村年度财务审计违反财务理规定行抓查纠基础着力健全完善制度堵塞漏洞功夫乡镇会计代理中心搞记帐算帐报表编制等日常工作时认真履行财务分析财务监督两职切实加强村级财务运行监督理做善监督敢监督村干部认真履行村级财务理第责责严格求规范操作村干部财会员相互监督真正落实项财务理制度村民理财组认真履行职责加强村级财务活动民监督检查审核财务帐目相关济活动时否决种合理开支确保村级财务规范安全运行
3加强征补偿费监督理建立村级征补偿费监测体系加强征补偿费理员培训加征补偿费专项检查监督力度推动村级征补偿费理规范化制度化方发展杜绝征补偿工作中出现贪污挪挥霍等问题出现保护征农民权益农村集体济组织利益
（四）改变国家农业生产资料补贴方式加直补力度
着农业现代化推进工业反哺农业城市带动农村建设社会义新农村长效机制建立政府
农业补贴方式应减少中间环节改间接补贴直接补贴扩农民直补范围采取行政手段济手段社会监督举做法加强农资价格监调控力度发挥价格杠杆职搞活流通领域督促项政策落实推进农资价格稳运行
（五）进步完善农业综合执法体系
完善农业综合执法体制推进完善集中行政处罚权容综合执法体系建设理理体制规范执法体二加农资假力度实施农资事源头监控限度源头减少农业生产事发生规范农业生产事技术鉴定建立农资事协调处理机制探索形成套受理农民投诉实施事调查疏导协调处理事效程序保障农业生产健康发展三加强农资信体系建设实现农资市场长效理实现农资生产营法诚信农资监监督切实效农民消费者利益保障
（六）进步加宣传教育监督检查力度
方面加强农民宣传教育农村劳动力转移技培训中重点增加保护农民合法权益培训容努力提高农民保护防范力方面鼓励全社会支持关心保护农民合法权益充分体现政府农民关怀营造全社会维护农民合法权益良氛围促进城乡融合发展农业系统纪检监察机构创造条件深入基层调查研究加侵害农民合法权益行监督检查力度履行纪检监察两职责级委政府维护农民利益参谋助手
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