古镇保护开发工作的考察报告

古镇保护开发工作考察报告
　　根市委市政府领导志意见市委常委副市长市委常委宣传部长带领市委宣传部旅游文化建设广电等部门青年办事处负责志行128月31日9月6日赴锡桐乡杭州婺源等进行实考察认真学古镇规划保护开发理运营等方面先进验市更推进古城保护开发加快旅游业发展进行深入研究探讨提出建议仅供领导参考
　　南方四基情况保护开发现状
　　（）锡市惠山古镇惠山古镇京杭运河支脉龙头河中心惠山横直街轴线历史文化街区隶属锡市北塘区惠泉山麓名锡市文物古迹密集文化特色鲜明古风貌保存完历史文化街区103方公里范围汇集代表中国古典山水园林杰作寄畅园惠山寺水旱街基格局传统民居街坊融汇中西建筑风格祠堂建筑群仅国家级文物保护单位3处12点时跨唐宋元明清集中荟萃展示祠堂文化运河文化名文化茶泉文化园林文化等种文化特118处古祠堂群数量品类全年代跨度密集度高国独树帜称作中国祠堂建筑博物馆国家级非物质文化遗产著名民间泥塑艺术―惠山泥诞生惠山古镇认锡市现存唯具申报世界文化遗产资格条件古街区
　　惠山古镇保护开发规划编制工作启动全部编制完成规划惠山古镇划分036方公里核心保护区067方公里风貌协调区核心保护区功定位游览历史文化展示展演风貌协调区功定位古镇体风貌相协调环境优雅高档次高品位旅游商务配套区休闲度假居住区基础锡市成立惠山古
镇保护开发工作领导组惠山古街开发建设限公司时抢救全面保护积极利确保水原11月启动惠山古镇保护开发项目该项目总投资32亿元目前累计完成投资46亿元期工程年9月份竣工二期工程正紧张建设中整工程计划完工目前古镇牌坊祠堂等重景点保护性修复清淤理水加砌驳岸路面改造线埋等工程基完工条龙头河惠山横街轴线古街旧貌风光带已初具规模
　　（二）桐乡市乌镇乌镇处桐乡市北端总口6万着13建镇史江南水乡古镇中国枕水家美誉中国十历史文化名镇联合国教科文组织列入世界文化遗产预备名单十字形京杭运河支流全镇划分东南西北四区块分称东栅南栅西栅北栅乌镇完整保存着原水乡古镇风貌格局35方公里古镇区明清民国时期遗留约16万方米古建筑群镶嵌中保存完全镇河成街桥街相连民居宅屋傍河筑河埠廊坊街骑楼古色古香处处体现桥流水古宅江南古镇风韵乌镇国现代文学巨匠茅盾里茅盾居现国家级重点文物保护单位
　　
　　年桐乡市立足优质文化旅游资源秉承高起点谋划手笔投入力求精品建设原扎实推进乌镇保护开发1998年委托海济学编制乌镇古镇保护规划乌镇保护开发期工程东栅景区正式外开放定位民风民俗展示区占046方公里投资7亿元开发建设二期工程西栅景区投入运营定位休闲商务度假区占3方公里桐乡市政府北京中青旅合作中青旅集团控股营乌镇景区已国家旅游局评首批4a级景区现正创建5a级景区获联合国颁发亚太区遗产保护杰出成奖接游客2844万次门票收入114亿元总收入26亿
元中境外游客2799万次浙江省首年接境外游客超10万次景点入选欧洲游客喜爱十中国景区
　　（三）杭州市拱墅区河直街拱墅区杭州市中心城区京杭运河区蜿蜒12公里穿境两岸留众历史古迹灿烂文化遗产河直街位拱墅区运河河西块水路交通便利唐宋年间开始民间交易集市元末逐渐形成古代杭州城外交通枢纽清末民国时期河直街带商贾云集物流通畅济发展达鼎盛河直街现存建筑清末民初江南民居街道两侧保留着民国时期茶叶行米店布庄酱园茶楼客栈等店铺河直街杭州市历史文化街区中传统风貌整体保存较完整街区时改造前河直街杭州市老百姓生活苦居住环境差生活品质低区域
　　杭州市委市政府保存历史真实性凸现风貌完整性体现生活延续性显现文然融合性理念正式启动河直街保护开发项目街区分核心保护区风貌协 调区两区块河直街东面核心保护区西面风貌协调区规模8公顷修复河直街已成杭州运河边处极具特色旅游生活区目前河直街原回迁基完成部分原居民住进部现代化设施齐备老房子重新逐水居生活街店铺招商工作已基完成9月中旬正式开街营业河直街焕生机杭州市第真正意义历史街区保护项目老百姓第运河综保工程受益项目原居民利回迁居住生活品质显著提高历史街区保护提供良模板
　　（四）婺源县古村落婺源县唐建立县制古隶徽州现隶属江西省饶市面积294751方公里口34万朱熹詹天佑里素书乡誉婺源质构造
稳固历史未发生然灾害少受战争破坏加婺源懂珍惜历史文化遗产保护全县完保存着明清时代古祠堂113座古府第28栋古民宅36幢古桥187座明清时代徽式建筑遍布全县乡村达数千处婺源县中国古建筑保存完方特婺源民居中三雕（石雕木雕砖雕）更中国古建筑中典范婺源古村落称作徽文化活化石古村落民居建筑群山建面河立布局紧凑典雅形成村落整体轮廓形山水谐统国外誉中国美丽乡村
　　江湾汪口李坑婺源县三具代表性古村落江湾系名里孕育明代户部侍郎江麟清代学家江永等名贤士较完保存着三省堂培心堂等古老徽派建筑汪口村始建宋距已1100年历史千年古街古屋长河漂流供游览特江南第祠称俞氏宗祠气势宏伟布局严谨风格独特宗祠木质构件均巧琢雕饰种图案达100组古建筑学家誉艺术殿堂李坑村系典型桥流水家风格江南水乡古村村街巷溪水贯通九曲十弯明清古建筑遍布青石板街道横交错数十座石木砖溪桥沟通两岸民居宅院山傍水立粉墙黛瓦参差错落构成幅天然画卷
　　年婺源县古村落实施抢救性保护古村落道路水系山水文格局更加完整目前全县2中国历史文化名村12全国民俗文化村13处古建筑列入国家重点文物保护单位4项民间艺术列国家非物质文化遗产荣获中国居环境范例奖力保护时婺源县充分挖掘利丰富古村落资源积极发展乡村文化观光休闲旅游短短年时间跃成全国乡村文化观光休闲旅游热点亮点先荣获中国旅游强县－全国具气旅游景点等称号声名鹊起婺源专家学者称婺源现象婺源模式
　　二南方四古镇保护开发基验做法
　　（）思想解放认识统四委政府班子古城镇保护开发认识高度统古城镇保护开发作项关民生关发展重点工程谋划定位摆战略位置锡市惠山古镇保护开发工程确定改善居民生活品质完善城市休闲功提升旅游业发展水造宜宜居宜游山水名城重点工程1999年桐乡市委市政府做出保护乌镇古遗产契机保护带旅游旅游促保护决策迅速完成期工程建设乌镇保护开发二期工程作该市文化观光旅游文化休闲度假旅游转变升级造沪杭市花园龙头项目河直街保护开发项目杭州市委市政府列重点文化工程运河申报世界文化遗产标志工程提高生活品质民心工程婺源县古村落保护开发定位改善居环境发展乡村旅游增加农民收入建设社会义新农村重点工程思想认识高度决定项目实施速度统位思想认识考察古镇保护开发项目设想变实际行动前提
　　（二）科学规划精心准备四古镇保护开发工作中严格遵守先规划实施原编制高水规划作古镇保护开发前期准备工作重中重力求规划步位锡市组织200位文化工作者惠山古镇展开详历史文化研究形成完备文字资料勘测图纸基础委托海济学完成惠山古镇保护概念性规划委托云南昆明学策划丽江古城保护规划原班马会云南省城乡规划设计研究院锡市园林局昆明理工学联合编制完成惠山古镇保护发展控制性详细规划惠山古镇保护发展修建性详细规划终形成完善规划体系长达5年规划编制工作惠山古镇保护开发工程实施奠定坚实基础1998年桐乡市委托海济学编制乌镇古镇保护规划明确乌镇古镇保护旅游开发整体发展方1999年乌镇东栅区块保护开发工程周密调查制订乌镇古镇首期整治保护总体规划详细修复整治方案开始实施乌镇古镇保护开发期工程乌镇西栅二期工程未编制新规划原参期工程河直街杭州市历史文化名城保护规划划定历史段杭州市规划部门编制杭州市河直街
历史文化街区保护规划规划公示市民提建议专家评审等程序终完成编制通杭州市政府审批婺源县建设局文物局等关单位抽调员组成古建筑普查组深入全县然村进行摸底登记建立规范保护理档案委托资质规划设计院全县古村落做出详细保护规划正准备工作充分规划编制科学保障古镇保护开发工程利实施确保取良实际效果
　　（三）领导力体制健全锡市成立锡市市长组长市政府市市政协分负责志副组长关部门负责成员惠山古镇保护开发工作领导组领导组办公室北塘区委书记担区长担常务副明确北塘区民政府锡市园林局项目责体桐乡市确保乌镇保护开发项目利实施体制机制进行胆创新明确原市政府办公室担市长助理市旅游局局长乌镇委会乌镇委书记保护开发公司董事长总理等职务做权力高度集中目标责明确运转畅高效较短时间完成项目融资利开发建设东栅西栅景区
　　（四）政府导市场运作四古镇保护开发实践表明单政府投入运作够必须进行体制工作机制创新走政府强势导市场效运作相结合路子锡市政府先期投入28亿元惠山古镇保护开发核心区实施启动二北塘区民政府设立国全资单位―惠山古街开发建设限公司作工程实施体出908亩营性土评估作价协议出公司作注册资项目建成营性收入抵押区政府财政担保建设银行等4家银行签定贷款期限6年总额20亿元银团贷款年5月份10亿元贷款已位工程实施提供强力资金保障三惠山古镇保护开发风貌协调区进行力招商该区块收益衡核心区建设资金缺口目前正香港铜锣湾重庆2家企业进行洽谈桐乡市先期政府投入15亿元完成乌镇期东栅景区建设通银行贷款建成二期西栅景区中青旅合作出
乌镇景区51股份中青旅注资35亿元仅效缓解市政府债务压力更进步创新乌镇景区体制机制
　　（五）法实施情操作四实际情况法推进性化操作相结合古镇保护开发利实施重手段锡市制定拆迁安置补偿办法时坚持科学拆迁属集体土住房统拆补原进行安置超出限制面积部分翻倍作价补偿属国土住房采住房安置货币补偿两种方式时证件齐全院落土作价进行补偿建设高度22米历史性违章建筑2500元方米进行补偿外设立推进奖期拆迁住户补偿金总额10予奖励家庭确实困难住户予2万元补助测算拆迁货币补偿均价格达8500元方米高出新楼盘市场均价格600元方米优惠政策保障拆迁工作利实施目前已完成拆迁1141户拆迁面积达143万方米杭州市针河直街居民生活困难城市弱势群体实际情况关政策法规制定拆迁办法时安置方式样化安置政策差异化渡补助性化原创造性制订整套行效惠民拆迁政策推出原段安置外迁安置货币安置三种安置方式住户行选择两代堂住户推出扩面价增加低收入家庭选择余期拆迁安置渡期住户实行性化补助政策标准发放住房补贴外证月增发500元补助春节夏季拆迁住户证分予3000元节奖励5000元高温补助费处处体现文关怀桐乡市量减轻搬迁户负担意期房安置住户予7折优惠婺源县古村落保护开发中古村落范围规划出块土专门农民新村建设限度保障群众住房需求保护开发合法化政策制定科学化实际运作情化效保障古镇保护开发工作利实施
　　（六）突出特色丰富涵四项目策划规划编制项目实施特注重丰富涵彰
显特色力求众较避免雷防止度商业化肤浅开发锡市惠山古镇定位历史文化遗产集中展示体验区高品质文化休闲城市客厅具国外影响力旅游目古祠古园古桥等文物古迹进行修复保护时街区引进特色异非遗项目原住户中特殊文素质保持街区活力素活图活字典型老惠山老字号具泥制作油酥加工等传统民俗技艺匠安排未统业态规划中实现形似神似提升古镇保护开发程中乌镇坚持尊重历史尊重文化理念保护放第位保持桥流水家江南水乡古镇性基础着力体现身文化性民俗性见长深厚历史文化底蕴突出乌镇性先保护开发茅盾居林家铺子等重景点时乌镇推出袭百年传统节日香市请年久失传皮影戏老艺早已停唱乡土花鼓加发扬重新恢复三跳高杆船表演蓝印花布酒作坊糕点作坊等机组合成传统作坊区完成搬迁旧民居改造成民俗馆婚俗厅百床厅等等古镇充满生命力特西栅景区保留江南水乡古镇风格基调时更融入休闲风情建设水戏台民俗茶楼咖啡座室外泳池特色民居等类休闲设施类会议中心商务会馆满足休闲商务度假活动消费需求塑造文化观光体验休闲度假功相交融精品旅游景区造栏眺窗听水田园诗情画意创造远离繁杂世界求方清静圣土超脱生活吸引众游客真正成休闲圣度假天堂杭州市延续历史文脉保持古迹风貌彰显运河文化理念河直街保护开发中注重保护发掘运河物质非物质文化遗产采原模原样型原汁原味型似相识型三种模式古建筑进行保护性修缮米行布庄酱园等店铺进行原解放修建砖混结构房屋全部拆恢复清末民初风格保留岸码头驳岸吊机等设施婺源县通传统民居改造古色古香药铺茶馆手工艺店铺等现民族生活情趣仅开拓旅游观光新局面繁荣济恢复古村落活力提高居民生活水防止分追求济效益带生态环境恶化
　　（七）积极探索完善政策桐乡市乌镇婺源县成功验告诉古城镇保护开发想保持持久生机活力带动方济发展提高民生活水必须进行胆探索断探索中完善政策通断完善政策实现持续发展面周边县市竞相发展质古镇游态势市场竞争中取胜桐乡市政府胆创新果断决策北京中青旅合作引进中青旅营理念市场技术资金创新营体制机制景区迈现代股份制公司营轨道特双方合作三年分红协议更保障乌镇景区年千万资金景区保护建设乌中合作乌镇超脱传统营低级竞争怪圈更眼光更魄力更快速度前健康发展时桐乡市委市政府更加规范姿态出台关进步加快旅游济发展干意见关进步促进农家乐休闲旅游健康发展意见明确投入1000万元重点旅游项目予1‰―3‰补助景区酒店旅行社创新升级予程度奖励鼓励企业做做强彻底改变乡村旅游分散营序竞争形成规模效应状况婺源县政府进行积极探索充分征求意见基础集团张门票品牌思路11月通股份合作股份收购等方式县10精品景区资源进行整合组建婺源旅游股份限公司目前股份公司总资产2亿元成立外营销景区深度开发取显著成效增强综合实力整体竞争力县财政贡献率明显升缴税金990万元预计缴1800万元
　　（八）宣传促销塑造品牌全方位宣传战略桐乡乌镇首先注意力放海杭州苏州三电视面网络等种媒介频频推出原汁原味深厚文化底蕴乌镇桐乡市乌镇东栅景区投入运行海东方电视台合作营销效提高景区知名度吸引批海市民乌镇旅游特接apec嘉宾乌镇更吸引世界五洲20国家区游客乌镇长三角全国国际市场快速扬名快速发展枝独秀中青旅合作乌镇景区终生买断年国家旅游局承办国旅交会国际旅交会入场券广告权参国家旅游局关外宣
传画册广告宣传营销力度更空间更广阔影响更深远品牌塑造婺源县方面通节庆塑造品牌9月成功举办首届婺源国际文化旅游节年举办次婺源中国乡村文化旅游节已成国外知名度较高节庆活动力宣传推介中国美乡村旅游品牌方面断加营销力度投入1000万元营销推介央视闻天请您欣赏等栏目展示婺源形象赴全国15城市进行推介继续投入1000万元中央电视台等高端媒体进行广泛宣传强力造品牌婺源已成中国浪漫七城市中国十踏青处生50方中国美乡村古镇品牌已全国响
　　三市古城保护开发点建议
　　锡等古镇保护开发方面验做法结合市实际市古城保护开发问题进行深入探讨认真思考提出建议：
　　（）建议清古城保护开发摆重战略位置原四：稀缺性江南古镇保存较旅游业发展形成定质竞争然游织江北特山东省古城镇保存较少清周边200公里范围东昌古城清古城种稀缺性清古城发展旅游重资二资源性清拥极丰厚历史文化资源原生态黄河道然风光省旅游专家称山东省唯没开发利旅游资源三民生性清古城然格局旧古建损毁严重居住环境较差改善民生亟需进行彻底修缮保护环境整治四机遇性前国家扩需推出加快城中村改造农村危房改造等系列重举措举措实施古城改造提供利时机基四点考虑建议市古城保护开发纳入战略选择作带动市文化旅游业快速发展突破口统认识集中力量全力抓紧抓
　　（二）建议加快编制完成古城保护开发规划相关旅游规划四成功验充分证明高起点高水手笔古城镇保护开发规划确保项目利实施取实效坚实基础前抓紧推进古城区修建性详细规划控制性详细规划编制争取快组织专家评审进入审批程序时抓紧启动钞关保护修缮规划编制做国家开展运河申遗山东段规划衔接外加快推进黄河道质森林公园银杏园百花园项砖基龙山景区等规划编制特加紧研究通清水系规划建设形成漳卫河堤北起舍利塔南胡家湾水库旅游长廊古城规划真正体现修旧旧新建旧原山东快书贡砖烧制技艺架鼓等非物质文化遗产名文化民俗文化宗教文化餐饮收藏古玩书画济美酱菜狮猫等具清特色业态科学导入节点达形神兼备效果时托市元代古运河古桥古街古树等资源造桥流水家栏眺枕窗听水诗画境令产生梦回百年前运河古城感觉
　　（三）建议加快形成政府导市场运作体制机制古镇保护开发项务重投入风险系统工程四成功验告诉古镇保护开发程特启动阶段政府导市场运作联袂行动互支撑政府完成规划编制宣传发动立项审批等前期准备工作委精兵强投入适财力启动项目时市场运作筹措资金加快推进项目建设建议市：成立市委市政府领导组长分负责志副组长旅游文化建设发改财政水利等部门相关办事处负责志成员古城保护开发工作领导组负责项目统领导二成立古城保护开发委会作项目责单位具体负责项目组织协调推进理三设立古城保护开发建设限公司作项目实施体负责项目融资建设投融资渠道首先城市营资金市政府出部分营性土国资产作古城保护开发建设限公司注册资营性收入抵押申请部分银行贷款次国外旅游产商型旅行社合资合作鉴桐乡市乌镇中青旅合作模式景区建设营
走外股份制合作发展路子助外先进理念投资专门营销网络规范现代企业理模式提高景区理投入营销水者引进专业理公司北京达沃斯巅峰国智旅游投资理公司采取托租赁等模式景区进行理运营景区发展充满生机活力第三争取资金积极争取国家文物修缮资金争取国家省市促进旅游业发展方面政策资金四组建全市统旅游发展公司统造品牌形成合力增强竞争力解决单独斗势单力薄竞争力差问题
　　（四）建议制定较完善古城保护开发工作步骤政策措施古城保护开发夕事立足前长计议紧迫感操急循序渐进稳扎稳工作步骤建议年年底前抓紧做冀家院汪家院修缮点工作明年古城规划确定着重做条古街保护开发线工作2012年面推进古城保护开发然果投资商进驻明年启动面工作时出台配套政策措施研究制订古城保护开发拆迁安置补偿实施意见市民修缮古民居补贴办法制订切实行古城区保护理实施细强化古街巷古民居保护房屋翻建新建理防止产生新破坏研究制订古城核心保护区营业态理办法规范商户引进研究制订鼓励非物质文化遗产传承者技长民间艺入区展演营奖励政策等等
　　（五）建议加清古城清旅游品牌宣传促销力度品牌形象更竞争力发展旅游业必须实施品牌战略抓古城保护开发项目建设造精品景区时塑造品牌旅游促销放等重位置明确营销定位设计特色鲜明宣传口号运河古城休闲清等等建议宣传促销费列入市财政预算加投入想方设法全方位渠道层次开展宣传营销争取古城保护开发程变成宣传促销清程造印象清聚集气具体方式立足清文化旅游资源继续举办京剧票友赛运河文化美食节农民文化艺术节椹果文化采摘
节赏花节等活动尝试举办形式新颖容丰富庙会商品展销会等会展活动二旅游宣传促销费列入市财政预算年出适专项资金高端新闻媒体进行效宣传促销三继续力营销通加入齐鲁卡通聊城卡通中原济区成员市开展旅游协作助旅行社等方式开展营销四智营销通专业机构智慧资源优势进行宣传促销五通参加种旅游会议活动进行宣传促销
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