思路变天宽
——赴浙江安吉县开展生态文明建设暨乡村振兴专题
培训班考察报告
根县委安排部署2019年5月12日16日**县县乡村三级干部赴浙江安吉县进行期5天生态文明建设暨乡村振兴考察学深感安吉县美丽乡村建设力度思路清措施实成效许验做法值学鉴
验做法
安吉县处浙江西北山区湖洲市西部长三角中心面积1886方公里辖8镇3乡4街道1国家级旅游度徦区1省级济开发区1省际承接产业转移示范区户籍口46万常住口60万势呈七山水二分田分布森林覆盖率71出境水质常年保持Ⅱ类水质2018年实现区生产总值404亿元财政收入80亿元增长19中方财政收入469亿元增长187城乡居民支配收入分达52617元30541元分增长9195
安吉县2008年起全县开展中国美丽乡村建设行动村村优美家家创业处处谐幸福总体目标坚持理念先行科学规划力保障力发展生态农业生态工业生态旅游等服务业美丽乡村建设取明显成效乡村振兴美丽乡村建设走全国前列
（）突出建重持续推进环境美起坚持规划引领张蓝图绘底规划理念坚持高起点规划高标准建设充分结合实际求求洋接气聚气注重造性特色考察灵峰街道竹园村基础设施建设规划建新村村里坚持树砍河塘填农房形分布户群众翻修重建房屋必须先出规划设计图批准意允许实施注重整体风貌协调统规划执行坚持坚定移走绿色发展道路美丽乡村建设程中安吉始终坚持更历太湖治污零点行动阵痛安吉关闭县域污染企业关停矿山企业拒绝外污染企业关停结果牺牲暂时发展速度财政收入明显减少拉周边县差距安吉生态立县战略确立考察余村村总书记提出绿水青山金山银山理发源该村关停矿企力发展生态济实现卖资源卖风景华丽转变深化环境整治持续改善居环境安吉全县187村庄作盘棋统规划实现农村污水处理清洁源利生活垃圾害化处理等治理措施全覆盖目前该县垃圾分类处理村庄达10070村庄实现垃圾落时力开展五改化三改拆等活动美丽乡村建设奠定坚实基础完善制度机制立足流铸精品制定安吉县建设中国美丽乡村考核指标验收办法细化5方面44项指标指标标准远远高全省全国类标准时实行财政奖代补激励政策县财政年安排12亿元中国美丽乡村创建考核评定精品村重点村特色村乡镇分奖励切实调动级积极性目前安吉县187村庄已创建精品示范村44精品村133重点村特色村10
（二）突出融合发展全面带动百姓富起注重产业培育催生美丽济安吉县托108万亩竹林17万亩白茶断做做强优势产业引导群众力发展竹制品加工业茶产业家家创业户户商实现两片叶子富方群众立足山水资源丰富优势结合美丽乡村建设力发展乡村休闲旅游第三产业形成村品村景村韵村业格局2018年接游客2504万次实现旅游收入3247亿元突出文化涵深度开发利深度挖掘历史文化资源利现存文物古迹保留历史遗迹展示村庄发展时代变迁历史成开展美丽乡村建设宝贵财富考察鄣吴村明嘉靖时吴氏父子四进士代艺术师吴昌硕典进行宣传开发带动群众增收注重改革驱动释放政策红利安吉县改革创新促发展理念贯穿美丽乡村建设中充分发挥市场美丽乡村建设素配置决定性作形成城乡资源素投美丽乡村建设新机制考察鲁家村唤醒沉睡资源撬动社会资集聚产业素引进18差异化特色化家庭农场创新公司＋村+家庭农场营模式推动产村深度融合实现农民三金（薪金租金股金）集体资产资效益村集体资产2011年足30万元增25亿元村集体营收入18万元增400余万元农民均支配收入195万元增38812元
（三）突出基层治理力推动乡村强起夯实基层战斗堡垒强组织安吉县始终基层建设贯穿乡村振兴美丽乡村建设始终抓建激活力强组织树品牌走出条建+乡村振兴路鲁家村开展三联三带活动村两委联系组带领发展村户济组联系员带班参乡村治理员联系群众带头倡导乡风文明建活动阵设农场充分发挥支部战斗堡垒员先锋模范作刘家塘村创新组联系员带班参乡村治理制度充分结合名员志优势特长设置项目推进组民生服务组保障服务组综治服务组宣传监督组等5组实现基层组织员精准理弘扬文明谐乡风强文化安吉县移风易俗切入口通修编村规民约村民征集家风家训通墙体画宣传册等形式积极加强宣传成效明显余村村村规民约保护水源卫生清洁村里严禁水库山塘等投放体害鱼饵食物药物排放废水生产生活方方面面注重保护生态环境目前安吉行政村已完成村规民约制订修订协调村民间关系促进乡村绿色发展文明建设等方面起重作
二启示反思
中央乡村振兴战略提出前县确立生态立县战略时间点安吉县早然安吉县痛决心坚持懈干10年天成安吉县验做法点启示：
突出性特色建设美丽乡村实现乡村振兴根村庄然禀赋资源条件区位特点注重村庄环境相互融合尊重然尊重历史注重性构建整体谐味统搞拆建够抬头见山低头见水记住乡愁成广民群众精神家园生活乐土
二坚持规划先行建设美丽乡村必须始终高标准全覆盖理念融入规划中实行分类指导千篇律体现村品村韵真正建设形成巩固县乡村规划村庄规划产业规划乡村旅游规划等规融合度高邀请设计单位力水限编制规划指导性操作性强部分编制完成束高阁
三做强产业支撑安吉做法造美丽乡村终发展美丽济壮集体济群众真正富起鲁家村山村穷村20余位乡贤筹资300万元邀请知名设计单位高起点规划绘出鲁家村发展蓝图开展点招商撬动8亿元社会资进入鲁家村发展切实增强农村集体济造血功增加群众收入
四坚持解放思想建设美丽乡村循守旧墨守成规更等必须解放思想改革创新办法出路实现居弯道超车景坞村跳出等思想通政府配套银行贷款等方式累计筹资1600余万元先完成群众服务中心河道治理等项目时充分盘活该村现资源通引进漂流项目出租文化礼堂等方式收取股金租金增加村集体收入完成华丽变身
五保持恒心定力10年安吉县级领导干部认真践行总书记两山理念接着干张蓝图绘底总书记殷殷嘱托转化实际行动实现绿水青山金山银山成长梦想带重条验推进乡村振兴蹴事情必须树立正确政绩观制定长远规划年度计划出耐心韧劲持续发力久久功逐步实现量变质变蝶变
三意见建议
学安吉验做法县实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设中着重做点：
高标准做规划乡村振兴需顶层设计率建议县乡村振兴工作领导组选派专题调研组浙江安吉等开展深层次调研通纳梳理解剖案等方式**全面推进乡村振兴提供政策策建议理念支撑必时选派乡村振兴线干部浙江安吉等挂职锻炼学先进验时坚持规划先行全县农村进行全面深入调查坚决走场搞形式摸清家底基础应村庄发展规律演变趋势根村庄发展现状区位条件资源禀赋等聘请知名设计团队进行研究实行分类指导搞拆建村村面更时间紧应付事必须层层严格关确保规划高质量
二高标准抓示范带动实施乡村振兴建设美丽乡村蹴事情撒胡椒面哄长期规划基础年乡镇选定1—2条件较村开展规划建设理试验示范追求固定模式村制宜突出特色体现村品村韵先行建设批体现**山水文特色精品村形成特色鲜明美丽乡村片区出台考核办法构建县乡村三级考核监督体系实施月督查季通报年终考核制度踪复评制度加强日常监督考核考核结果作创建乡村振兴示范镇示范村四美乡村美丽镇实行财政奖代补激励政策切实调动级积极性
三持续强化产业支撑坚持农业供侧结构性改革线加快推进农村产权改革盘活集体资源扶持批优秀农业营体通产业链条延伸产业融合技术渗透体制创新等方式资技术资源素进行跨界集约化配置推动农产品产业融合发展托**红薯杜仲香菇甪里艾花生国家级理标志产品积极调整产业结构力发展优势特色产业推进导产业提档升级促进二三产融合发展逐步引导村庄变输血造血促进乡村持续发展
四突出居环境治理建立健全农村生活垃圾收运处置体系推进垃圾分类减量化加陈年垃圾清理彻底解决垃圾围村围河工业污染山乡等问题科学规划建设污水处理设施全面推进厕革命开展农村水环境治理严控非法采砂行逐步消农村类黑臭水体村占道营违章建筑等进行集中整治营造干净整洁公空间生活环境村街道房前屋农户庭院废弃宅基等重点见缝插绿力争达入村景观路村公园围村绿化带村边风景林目标积极探索社会化服务理机制真正做农村保洁队伍费制度
五建立元化投入机制果仅政府投入项目出成果忽视农民体性位会影响建设效果美丽乡村建设动权交农民手中确保农民真正享知情权参权监督权引导农民投工投劳出资出智建美家园时县直相关部门做涉农资金整合集中力量支持美丽乡村建设认真研究级政策积极搞项目接争取级资金投入广泛动员引导社会团体参中鼓励支持社会性资金注入吸引工商资乡推进乡村振兴
六深入挖掘文化元素文化建设充实美丽乡村建设中深层次挖掘村庄文化元素提升村庄文化涵传承历史文化挖掘整理非物质文化遗产历史文化民间传说等充分利旧建筑古民居老祠堂等讲**事利村里现文化阵宣传文化传播正量美丽乡村建设注入新活力
七断强化领导农村工作求落实处健全队伍明确责级组织成实现乡村振兴战斗堡垒充分发挥员模范带头作丰富员教育活动引导方面解放思想走前列实现员带群众良局面针性村里德高重群众发展产业脱贫致富典型返乡创业士领域先进分子吸收农村员队伍中切实造支振兴乡村生力军
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——赴浙江安吉县开展生态文明建设暨乡村振兴专题
培训班考察报告
根县委安排部署2019年5月12日16日**县县乡村三级干部赴浙江安吉县进行期5天生态文明建设暨乡村振兴考察学深感安吉县美丽乡村建设力度思路清措施实成效许验做法值学鉴
验做法
安吉县处浙江西北山区湖洲市西部长三角中心面积1886方公里辖8镇3乡4街道1国家级旅游度徦区1省级济开发区1省际承接产业转移示范区户籍口46万常住口60万势呈七山水二分田分布森林覆盖率71出境水质常年保持Ⅱ类水质2018年实现区生产总值404亿元财政收入80亿元增长19中方财政收入469亿元增长187城乡居民支配收入分达52617元30541元分增长9195
安吉县2008年起全县开展中国美丽乡村建设行动村村优美家家创业处处谐幸福总体目标坚持理念先行科学规划力保障力发展生态农业生态工业生态旅游等服务业美丽乡村建设取明显成效乡村振兴美丽乡村建设走全国前列
（）突出建重持续推进环境美起坚持规划引领张蓝图绘底规划理念坚持高起点规划高标准建设充分结合实际求求洋接气聚气注重造性特色考察灵峰街道竹园村基础设施建设规划建新村村里坚持树砍河塘填农房形分布户群众翻修重建房屋必须先出规划设计图批准意允许实施注重整体风貌协调统规划执行坚持坚定移走绿色发展道路美丽乡村建设程中安吉始终坚持更历太湖治污零点行动阵痛安吉关闭县域污染企业关停矿山企业拒绝外污染企业关停结果牺牲暂时发展速度财政收入明显减少拉周边县差距安吉生态立县战略确立考察余村村总书记提出绿水青山金山银山理发源该村关停矿企力发展生态济实现卖资源卖风景华丽转变深化环境整治持续改善居环境安吉全县187村庄作盘棋统规划实现农村污水处理清洁源利生活垃圾害化处理等治理措施全覆盖目前该县垃圾分类处理村庄达10070村庄实现垃圾落时力开展五改化三改拆等活动美丽乡村建设奠定坚实基础完善制度机制立足流铸精品制定安吉县建设中国美丽乡村考核指标验收办法细化5方面44项指标指标标准远远高全省全国类标准时实行财政奖代补激励政策县财政年安排12亿元中国美丽乡村创建考核评定精品村重点村特色村乡镇分奖励切实调动级积极性目前安吉县187村庄已创建精品示范村44精品村133重点村特色村10
（二）突出融合发展全面带动百姓富起注重产业培育催生美丽济安吉县托108万亩竹林17万亩白茶断做做强优势产业引导群众力发展竹制品加工业茶产业家家创业户户商实现两片叶子富方群众立足山水资源丰富优势结合美丽乡村建设力发展乡村休闲旅游第三产业形成村品村景村韵村业格局2018年接游客2504万次实现旅游收入3247亿元突出文化涵深度开发利深度挖掘历史文化资源利现存文物古迹保留历史遗迹展示村庄发展时代变迁历史成开展美丽乡村建设宝贵财富考察鄣吴村明嘉靖时吴氏父子四进士代艺术师吴昌硕典进行宣传开发带动群众增收注重改革驱动释放政策红利安吉县改革创新促发展理念贯穿美丽乡村建设中充分发挥市场美丽乡村建设素配置决定性作形成城乡资源素投美丽乡村建设新机制考察鲁家村唤醒沉睡资源撬动社会资集聚产业素引进18差异化特色化家庭农场创新公司＋村+家庭农场营模式推动产村深度融合实现农民三金（薪金租金股金）集体资产资效益村集体资产2011年足30万元增25亿元村集体营收入18万元增400余万元农民均支配收入195万元增38812元
（三）突出基层治理力推动乡村强起夯实基层战斗堡垒强组织安吉县始终基层建设贯穿乡村振兴美丽乡村建设始终抓建激活力强组织树品牌走出条建+乡村振兴路鲁家村开展三联三带活动村两委联系组带领发展村户济组联系员带班参乡村治理员联系群众带头倡导乡风文明建活动阵设农场充分发挥支部战斗堡垒员先锋模范作刘家塘村创新组联系员带班参乡村治理制度充分结合名员志优势特长设置项目推进组民生服务组保障服务组综治服务组宣传监督组等5组实现基层组织员精准理弘扬文明谐乡风强文化安吉县移风易俗切入口通修编村规民约村民征集家风家训通墙体画宣传册等形式积极加强宣传成效明显余村村村规民约保护水源卫生清洁村里严禁水库山塘等投放体害鱼饵食物药物排放废水生产生活方方面面注重保护生态环境目前安吉行政村已完成村规民约制订修订协调村民间关系促进乡村绿色发展文明建设等方面起重作
二启示反思
中央乡村振兴战略提出前县确立生态立县战略时间点安吉县早然安吉县痛决心坚持懈干10年天成安吉县验做法点启示：
突出性特色建设美丽乡村实现乡村振兴根村庄然禀赋资源条件区位特点注重村庄环境相互融合尊重然尊重历史注重性构建整体谐味统搞拆建够抬头见山低头见水记住乡愁成广民群众精神家园生活乐土
二坚持规划先行建设美丽乡村必须始终高标准全覆盖理念融入规划中实行分类指导千篇律体现村品村韵真正建设形成巩固县乡村规划村庄规划产业规划乡村旅游规划等规融合度高邀请设计单位力水限编制规划指导性操作性强部分编制完成束高阁
三做强产业支撑安吉做法造美丽乡村终发展美丽济壮集体济群众真正富起鲁家村山村穷村20余位乡贤筹资300万元邀请知名设计单位高起点规划绘出鲁家村发展蓝图开展点招商撬动8亿元社会资进入鲁家村发展切实增强农村集体济造血功增加群众收入
四坚持解放思想建设美丽乡村循守旧墨守成规更等必须解放思想改革创新办法出路实现居弯道超车景坞村跳出等思想通政府配套银行贷款等方式累计筹资1600余万元先完成群众服务中心河道治理等项目时充分盘活该村现资源通引进漂流项目出租文化礼堂等方式收取股金租金增加村集体收入完成华丽变身
五保持恒心定力10年安吉县级领导干部认真践行总书记两山理念接着干张蓝图绘底总书记殷殷嘱托转化实际行动实现绿水青山金山银山成长梦想带重条验推进乡村振兴蹴事情必须树立正确政绩观制定长远规划年度计划出耐心韧劲持续发力久久功逐步实现量变质变蝶变
三意见建议
学安吉验做法县实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设中着重做点：
高标准做规划乡村振兴需顶层设计率建议县乡村振兴工作领导组选派专题调研组浙江安吉等开展深层次调研通纳梳理解剖案等方式**全面推进乡村振兴提供政策策建议理念支撑必时选派乡村振兴线干部浙江安吉等挂职锻炼学先进验时坚持规划先行全县农村进行全面深入调查坚决走场搞形式摸清家底基础应村庄发展规律演变趋势根村庄发展现状区位条件资源禀赋等聘请知名设计团队进行研究实行分类指导搞拆建村村面更时间紧应付事必须层层严格关确保规划高质量
二高标准抓示范带动实施乡村振兴建设美丽乡村蹴事情撒胡椒面哄长期规划基础年乡镇选定1—2条件较村开展规划建设理试验示范追求固定模式村制宜突出特色体现村品村韵先行建设批体现**山水文特色精品村形成特色鲜明美丽乡村片区出台考核办法构建县乡村三级考核监督体系实施月督查季通报年终考核制度踪复评制度加强日常监督考核考核结果作创建乡村振兴示范镇示范村四美乡村美丽镇实行财政奖代补激励政策切实调动级积极性
三持续强化产业支撑坚持农业供侧结构性改革线加快推进农村产权改革盘活集体资源扶持批优秀农业营体通产业链条延伸产业融合技术渗透体制创新等方式资技术资源素进行跨界集约化配置推动农产品产业融合发展托**红薯杜仲香菇甪里艾花生国家级理标志产品积极调整产业结构力发展优势特色产业推进导产业提档升级促进二三产融合发展逐步引导村庄变输血造血促进乡村持续发展
四突出居环境治理建立健全农村生活垃圾收运处置体系推进垃圾分类减量化加陈年垃圾清理彻底解决垃圾围村围河工业污染山乡等问题科学规划建设污水处理设施全面推进厕革命开展农村水环境治理严控非法采砂行逐步消农村类黑臭水体村占道营违章建筑等进行集中整治营造干净整洁公空间生活环境村街道房前屋农户庭院废弃宅基等重点见缝插绿力争达入村景观路村公园围村绿化带村边风景林目标积极探索社会化服务理机制真正做农村保洁队伍费制度
五建立元化投入机制果仅政府投入项目出成果忽视农民体性位会影响建设效果美丽乡村建设动权交农民手中确保农民真正享知情权参权监督权引导农民投工投劳出资出智建美家园时县直相关部门做涉农资金整合集中力量支持美丽乡村建设认真研究级政策积极搞项目接争取级资金投入广泛动员引导社会团体参中鼓励支持社会性资金注入吸引工商资乡推进乡村振兴
六深入挖掘文化元素文化建设充实美丽乡村建设中深层次挖掘村庄文化元素提升村庄文化涵传承历史文化挖掘整理非物质文化遗产历史文化民间传说等充分利旧建筑古民居老祠堂等讲**事利村里现文化阵宣传文化传播正量美丽乡村建设注入新活力
七断强化领导农村工作求落实处健全队伍明确责级组织成实现乡村振兴战斗堡垒充分发挥员模范带头作丰富员教育活动引导方面解放思想走前列实现员带群众良局面针性村里德高重群众发展产业脱贫致富典型返乡创业士领域先进分子吸收农村员队伍中切实造支振兴乡村生力军
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