2020年脱贫攻坚乡村振兴战略衔接工作实施方案
2020 年脱贫攻坚收官年做实施乡村振兴战略机衔接稳转型统筹纳入现制定实施方案
总体求
()指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻 脱贫摘帽终点新生活新奋斗起点针 矛盾变化理清工作思路推动减贫战略工作体系稳转 型统筹纳入乡村振兴战略建立长短结合标兼治体制 机制精神紧紧围绕产业兴旺生态宜居乡风文明 治理效生活富裕战略目标做脱贫攻坚乡村振兴 衔接巩固脱贫攻坚成果切入点科学设施渡期整 体部署体推进调整脱贫攻坚特惠政策抓手建 立健全乡村振兴政策体系强化工作队伍支撑举 措构建新型乡村振兴帮扶机制脱贫攻坚考核监督机制 鉴完善乡村振兴监测考核体系积极创新胆实践建 立操作复制推广科学衔接体制机制
(二)基原
1坚持五转变
坚持脱贫攻坚针性政策转变乡村振兴整体性政策 脱贫攻坚特惠政策转变乡村振兴普惠政策聚焦体发 展转变支持元体合作发展日常性帮扶措施转变常 态化民生政策福利性政策转变提升乡村力发展性政 策
2做五衔接
规划衔接政策衔接帮扶队伍衔接考核监督衔接 领导体制机制衔接
3进行九调整
调整产业扶贫业扶贫生态扶贫智力扶贫社保兜 底扶贫健康扶贫基础设施建设扶贫金融扶贫社会扶贫 等九政策
(三)重点务
1设立脱贫攻坚渡期
20xx20xx年脱贫攻坚渡期渡期严格落实摘帽摘责摘帽摘政策摘帽摘帮扶摘帽摘监求政策措施搞急刹车20xx年进入乡村振兴战略全面实施期扶贫工作全面纳入实施乡村振兴战略 整体部署体推进全县脱贫攻坚九工程牵头单位时进行系统梳理做接续推进全面脱贫乡村振兴效衔接具体安排
2分类调整脱贫攻坚政策
全面梳理现行脱贫攻坚政策政策适性进行综合评 估接续保留批调整完善批转换退出批 思路分类做政策统筹衔接推动脱贫攻坚特惠政策转 变乡村振兴普惠政策
3重建脱贫攻坚考核体系
渡期考核巩固脱贫攻坚成果20xx年 解决相贫困作重容纳入乡村振兴考核建立统 考核体系强化考核结果运乡村振兴实绩作干部综 合考核重容干部选拔评先奖优问责追责重 参考建立乡村振兴常态化督查问效机制加强日常调度 定期予通报压实工作责农村工作中作出突出贡献 集体进行表彰奖励
4统筹接乡村振兴规划
统筹规划渡期 20xx年乡村振兴编制 20xx20xx年脱贫攻坚渡期发展规划 20xx年乡村振兴规划保持衔接编制规合实性村庄规划村庄类型划分求脱贫村纳入乡村振兴村庄类型统划定统筹考虑乡村产业发展口布局公服务土利生态保护 村单位制定村庄规划图村图户张入室张贴 作农民建设生产乡村振兴指南确定县域城镇化区聚集区永久现代化农村区域等发展结构空间结构框架职定位划定永久基农田保护区控制线基生态控制线 弹性增长边界控制线刚性增长边界控制线建设规模控 制线
二全面衔接
()政策衔接
正实施脱贫攻坚x工程xx项目接续保留批调整完善批转换退出批思路进行衔接 中：代缴养老保险代缴新农合家庭医生签约服务五保 低保电费高龄津贴残疾补贴教育扶贫金融扶贫计 生补贴等x项纳入调整完善类农业支持保护补贴电商扶贫业扶贫交通扶贫农村安全饮水等x项纳入接续保留类危房改造扶贫特色种养业扶贫补贴健康扶贫光伏 发电扶贫额贷款贴息扶贫等x项纳入转换退出类
1产业扶贫政策衔接
产业扶贫政策包括县农业农村局承担特色种养业扶贫补 贴项目县扶贫局承担光伏发电扶贫项目县商务粮食局承 担电商扶贫项目县文化旅游体育局承担旅游扶贫项目
取消特色种养业扶贫补贴项目年xxx万元左右特色种养业扶贫补贴资金转换乡村振兴产业发展资金重点 发展现代农业实施长三角绿色农产品生产加工供应基建 设深化完善利益联结机制三方面时取消县财政年安 排xxx万元现代农业发展资金(县农业农村局负责起草转换退出方案)
二取消光伏发电扶贫项目(县扶贫局负责起草转换退出方案)
三接续保留电商扶贫项目(县商务粮食局负责起草转换退出方案)
四取消旅游扶贫项目(县文化旅游体育局负责起草转换退出方案)
2业扶贫政策衔接
业扶持政策继续保留进步完善(县社局起草 接续保留方案)
3生态扶贫政策衔接
生态扶贫退耕林等林业生态工程建设林业生态 补偿生态护林员等政策予保留延续提高政策普惠性(县然资源规划局负责起草接续保留方案)
4智力扶贫政策衔接
保留延续困难学生助学金助学贷款等智力扶贫政策 城乡均等化目标逐步扩政策覆盖面(县教育局负责起 草接续保留方案)
5社保兜底政策衔接
延续现行贫困群众兜底保障政策入乡村振兴政策 民生领域形成乡村低收入群体保障政策逐步建立城乡 统社会保障制度体系(县民政局负责起草调整完善方 案)
6健康扶贫政策衔接
保留延续基医保病保险医疗救助等政策健全统筹城乡持续城乡居民医保制度稳步扩制度覆盖范围 防止悬崖效应(县卫健委负责起草调整完善方案)
7基础设施建设扶贫政策衔接
农村基础设施公服务相落城乡差距直观 表现农民反映强烈民生痛点加快建设美 丽乡村断满足民群众美生活乡村振兴继 续基础设施建设放重位置延续基础设施建设方面扶 持政策基础进步聚焦交通水利居环境脱贫 攻坚中未完成建设项目加力推进加快见效脱贫摘 帽擅终止调整已建成基础设施推动提标提档 互联互通已建设施发挥效加快完善护机制推 动建转建重(县民生办负责起草调整完善方 案)
8金融扶贫政策衔接
取消扶贫额信贷等政策调整服务乡村振兴战略 进步提高金融服务乡村振兴水(县金融办负责起 草转换退出方案)
9社会扶贫政策衔接
鉴社会扶贫思路保留拓展相关帮扶协作机制充 分调动组织科技市场等力量进步汇聚实施乡村 振兴战略强合力(县工商联负责起草接续保留方案)
(二)帮扶队伍衔接
乡村振兴脱贫攻坚相务更重更需广泛凝聚社会方力量更需强化工作队伍支撑乡村振兴阶段保留县域结帮扶定点帮扶社会帮扶等政策制度工作机制保留选派第书记驻村工作队制度继续加强农村基层工作力量
渡期帮扶力量撤防止脱贫口返贫
二构建乡村振兴帮扶机制鉴脱贫攻坚县域结帮扶定点扶贫社会扶贫验做法建立乡村振兴县域结帮扶定点帮扶社会帮扶工作机制动员全社会力量参乡村振兴凝聚强合力
三派驻乡村振兴工作队继续选派优秀干部县乡挂职职持续相贫困村软弱涣散村集体济薄弱村派驻第书记乡村振兴工作队选派员选派退居二线丰富工作验身体状况较老志派驻时间 2—3 年宜确需更长时间帮扶村通连续派驻解决
(三)考核监督机制衔接
鉴脱贫攻坚考核监督机制完善乡村振兴实绩考核指 标体系建立健全县乡村三级书记抓乡村振兴考核监督机制 发挥考核指挥棒作
做考核衔接渡期考核巩固脱贫成果20xx年解决相贫困作重容纳入乡村振兴考核建立统考核体系
二强化考核结果运中国产农村工作条例省实施办 法求乡村振兴实绩作领导班子关领导干部综合考核重容作干部选拔评先奖优问责追责 重参考
三加强督查调度建立乡村振兴常态化督查问效机制加强日常调度定期予通报夯实工作责
四建立容错纠错关爱激励机制
(四)领导体制机制衔接
鉴脱贫攻坚验全面加强乡村振兴领导体制机制建设脱贫攻坚建立起成熟完善领导体制工作机制延乡村振兴县脱贫攻坚指挥部县乡村振兴领导组缝接形成套马两块牌子工作格局
强化县乡村三级书记抓乡村振兴责落实级委政府负责乡村振兴工作第责求明确具体领导机制研究部署精力投入基层调研等方面级委政府提出约束性量化求强化组织保障动员力
二加强乡村振兴工作部门建设配齐配强委农村工作部门力量发挥乡村振兴牵头抓总统筹协调等职
三建立懂两爱 三农干部表彰机制乡村振兴中做出突出贡献懂两爱干部农民企业家进行表彰奖励
(五)规划衔接
精准接脱贫攻坚三年行动乡村振兴战略规划
二 统筹推进贫困村非贫困村协调发展
三加快完善村庄规划
三重点举措
()加强领导强化组织保障
做脱贫攻坚乡村振兴缝接系统工程必须坚持总揽全局成立县乡村三级书记抓脱贫攻坚牵头单位成员脱贫攻坚乡村振兴衔接领导组协调方深化体制机制创新强化制度性供完善政策性保障 通脱贫攻坚乡村振兴衔接推动土资等素乡村振兴聚集形成全县社会方推动乡村振兴强合力
(二)深入调研 实现缝接
九工程牵头单位深入开展调研分析十三五期 间部门投入济效益社会效益口联确定政策调 整方容操作点等部门子方案干部群众 中反复讨反复征求意见口关争取补丁 少补丁
(三) 创新思维探索振兴路
——产业发展
积极构建产导二三产业融合发展xxx模式 二产加工导三产业融合发展xxx模式三产加工导二产业融合发展xxx模式
——生态宜居
提升基础设施美化村景亮化夜景塑造现代化乡村形深入挖掘乡村特色历史文化结合农业节庆乡村庙会乡村艺演促进传统文化农耕文化乡村文化传承发展 保护塑造现代化乡村神原味生活闲适体验绿色居性治理塑造现代化乡村魂
——治理模式
探索建立治法治德治融合+村务监督治理模式 探索建立政府购买服务引导市场体参治理模式助 推乡村治理
——融资渠道
托银行贷款探索建立银行+政府+担保机构银行+政府+保险银行+政府银行+企业两权抵押乡村振兴投资模式托额信贷探索建立贷存活化民间金融资投资模式托互联网金融探索建立电商台+金融型农业服务商+金融信贷款+P2P 网贷互联网金融模式托融资租赁探索建立先租买投资模式托众筹城市投资技术理念 需求等方面优势效融入乡村振兴
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2020 年脱贫攻坚收官年做实施乡村振兴战略机衔接稳转型统筹纳入现制定实施方案
总体求
()指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻 脱贫摘帽终点新生活新奋斗起点针 矛盾变化理清工作思路推动减贫战略工作体系稳转 型统筹纳入乡村振兴战略建立长短结合标兼治体制 机制精神紧紧围绕产业兴旺生态宜居乡风文明 治理效生活富裕战略目标做脱贫攻坚乡村振兴 衔接巩固脱贫攻坚成果切入点科学设施渡期整 体部署体推进调整脱贫攻坚特惠政策抓手建 立健全乡村振兴政策体系强化工作队伍支撑举 措构建新型乡村振兴帮扶机制脱贫攻坚考核监督机制 鉴完善乡村振兴监测考核体系积极创新胆实践建 立操作复制推广科学衔接体制机制
(二)基原
1坚持五转变
坚持脱贫攻坚针性政策转变乡村振兴整体性政策 脱贫攻坚特惠政策转变乡村振兴普惠政策聚焦体发 展转变支持元体合作发展日常性帮扶措施转变常 态化民生政策福利性政策转变提升乡村力发展性政 策
2做五衔接
规划衔接政策衔接帮扶队伍衔接考核监督衔接 领导体制机制衔接
3进行九调整
调整产业扶贫业扶贫生态扶贫智力扶贫社保兜 底扶贫健康扶贫基础设施建设扶贫金融扶贫社会扶贫 等九政策
(三)重点务
1设立脱贫攻坚渡期
20xx20xx年脱贫攻坚渡期渡期严格落实摘帽摘责摘帽摘政策摘帽摘帮扶摘帽摘监求政策措施搞急刹车20xx年进入乡村振兴战略全面实施期扶贫工作全面纳入实施乡村振兴战略 整体部署体推进全县脱贫攻坚九工程牵头单位时进行系统梳理做接续推进全面脱贫乡村振兴效衔接具体安排
2分类调整脱贫攻坚政策
全面梳理现行脱贫攻坚政策政策适性进行综合评 估接续保留批调整完善批转换退出批 思路分类做政策统筹衔接推动脱贫攻坚特惠政策转 变乡村振兴普惠政策
3重建脱贫攻坚考核体系
渡期考核巩固脱贫攻坚成果20xx年 解决相贫困作重容纳入乡村振兴考核建立统 考核体系强化考核结果运乡村振兴实绩作干部综 合考核重容干部选拔评先奖优问责追责重 参考建立乡村振兴常态化督查问效机制加强日常调度 定期予通报压实工作责农村工作中作出突出贡献 集体进行表彰奖励
4统筹接乡村振兴规划
统筹规划渡期 20xx年乡村振兴编制 20xx20xx年脱贫攻坚渡期发展规划 20xx年乡村振兴规划保持衔接编制规合实性村庄规划村庄类型划分求脱贫村纳入乡村振兴村庄类型统划定统筹考虑乡村产业发展口布局公服务土利生态保护 村单位制定村庄规划图村图户张入室张贴 作农民建设生产乡村振兴指南确定县域城镇化区聚集区永久现代化农村区域等发展结构空间结构框架职定位划定永久基农田保护区控制线基生态控制线 弹性增长边界控制线刚性增长边界控制线建设规模控 制线
二全面衔接
()政策衔接
正实施脱贫攻坚x工程xx项目接续保留批调整完善批转换退出批思路进行衔接 中：代缴养老保险代缴新农合家庭医生签约服务五保 低保电费高龄津贴残疾补贴教育扶贫金融扶贫计 生补贴等x项纳入调整完善类农业支持保护补贴电商扶贫业扶贫交通扶贫农村安全饮水等x项纳入接续保留类危房改造扶贫特色种养业扶贫补贴健康扶贫光伏 发电扶贫额贷款贴息扶贫等x项纳入转换退出类
1产业扶贫政策衔接
产业扶贫政策包括县农业农村局承担特色种养业扶贫补 贴项目县扶贫局承担光伏发电扶贫项目县商务粮食局承 担电商扶贫项目县文化旅游体育局承担旅游扶贫项目
取消特色种养业扶贫补贴项目年xxx万元左右特色种养业扶贫补贴资金转换乡村振兴产业发展资金重点 发展现代农业实施长三角绿色农产品生产加工供应基建 设深化完善利益联结机制三方面时取消县财政年安 排xxx万元现代农业发展资金(县农业农村局负责起草转换退出方案)
二取消光伏发电扶贫项目(县扶贫局负责起草转换退出方案)
三接续保留电商扶贫项目(县商务粮食局负责起草转换退出方案)
四取消旅游扶贫项目(县文化旅游体育局负责起草转换退出方案)
2业扶贫政策衔接
业扶持政策继续保留进步完善(县社局起草 接续保留方案)
3生态扶贫政策衔接
生态扶贫退耕林等林业生态工程建设林业生态 补偿生态护林员等政策予保留延续提高政策普惠性(县然资源规划局负责起草接续保留方案)
4智力扶贫政策衔接
保留延续困难学生助学金助学贷款等智力扶贫政策 城乡均等化目标逐步扩政策覆盖面(县教育局负责起 草接续保留方案)
5社保兜底政策衔接
延续现行贫困群众兜底保障政策入乡村振兴政策 民生领域形成乡村低收入群体保障政策逐步建立城乡 统社会保障制度体系(县民政局负责起草调整完善方 案)
6健康扶贫政策衔接
保留延续基医保病保险医疗救助等政策健全统筹城乡持续城乡居民医保制度稳步扩制度覆盖范围 防止悬崖效应(县卫健委负责起草调整完善方案)
7基础设施建设扶贫政策衔接
农村基础设施公服务相落城乡差距直观 表现农民反映强烈民生痛点加快建设美 丽乡村断满足民群众美生活乡村振兴继 续基础设施建设放重位置延续基础设施建设方面扶 持政策基础进步聚焦交通水利居环境脱贫 攻坚中未完成建设项目加力推进加快见效脱贫摘 帽擅终止调整已建成基础设施推动提标提档 互联互通已建设施发挥效加快完善护机制推 动建转建重(县民生办负责起草调整完善方 案)
8金融扶贫政策衔接
取消扶贫额信贷等政策调整服务乡村振兴战略 进步提高金融服务乡村振兴水(县金融办负责起 草转换退出方案)
9社会扶贫政策衔接
鉴社会扶贫思路保留拓展相关帮扶协作机制充 分调动组织科技市场等力量进步汇聚实施乡村 振兴战略强合力(县工商联负责起草接续保留方案)
(二)帮扶队伍衔接
乡村振兴脱贫攻坚相务更重更需广泛凝聚社会方力量更需强化工作队伍支撑乡村振兴阶段保留县域结帮扶定点帮扶社会帮扶等政策制度工作机制保留选派第书记驻村工作队制度继续加强农村基层工作力量
渡期帮扶力量撤防止脱贫口返贫
二构建乡村振兴帮扶机制鉴脱贫攻坚县域结帮扶定点扶贫社会扶贫验做法建立乡村振兴县域结帮扶定点帮扶社会帮扶工作机制动员全社会力量参乡村振兴凝聚强合力
三派驻乡村振兴工作队继续选派优秀干部县乡挂职职持续相贫困村软弱涣散村集体济薄弱村派驻第书记乡村振兴工作队选派员选派退居二线丰富工作验身体状况较老志派驻时间 2—3 年宜确需更长时间帮扶村通连续派驻解决
(三)考核监督机制衔接
鉴脱贫攻坚考核监督机制完善乡村振兴实绩考核指 标体系建立健全县乡村三级书记抓乡村振兴考核监督机制 发挥考核指挥棒作
做考核衔接渡期考核巩固脱贫成果20xx年解决相贫困作重容纳入乡村振兴考核建立统考核体系
二强化考核结果运中国产农村工作条例省实施办 法求乡村振兴实绩作领导班子关领导干部综合考核重容作干部选拔评先奖优问责追责 重参考
三加强督查调度建立乡村振兴常态化督查问效机制加强日常调度定期予通报夯实工作责
四建立容错纠错关爱激励机制
(四)领导体制机制衔接
鉴脱贫攻坚验全面加强乡村振兴领导体制机制建设脱贫攻坚建立起成熟完善领导体制工作机制延乡村振兴县脱贫攻坚指挥部县乡村振兴领导组缝接形成套马两块牌子工作格局
强化县乡村三级书记抓乡村振兴责落实级委政府负责乡村振兴工作第责求明确具体领导机制研究部署精力投入基层调研等方面级委政府提出约束性量化求强化组织保障动员力
二加强乡村振兴工作部门建设配齐配强委农村工作部门力量发挥乡村振兴牵头抓总统筹协调等职
三建立懂两爱 三农干部表彰机制乡村振兴中做出突出贡献懂两爱干部农民企业家进行表彰奖励
(五)规划衔接
精准接脱贫攻坚三年行动乡村振兴战略规划
二 统筹推进贫困村非贫困村协调发展
三加快完善村庄规划
三重点举措
()加强领导强化组织保障
做脱贫攻坚乡村振兴缝接系统工程必须坚持总揽全局成立县乡村三级书记抓脱贫攻坚牵头单位成员脱贫攻坚乡村振兴衔接领导组协调方深化体制机制创新强化制度性供完善政策性保障 通脱贫攻坚乡村振兴衔接推动土资等素乡村振兴聚集形成全县社会方推动乡村振兴强合力
(二)深入调研 实现缝接
九工程牵头单位深入开展调研分析十三五期 间部门投入济效益社会效益口联确定政策调 整方容操作点等部门子方案干部群众 中反复讨反复征求意见口关争取补丁 少补丁
(三) 创新思维探索振兴路
——产业发展
积极构建产导二三产业融合发展xxx模式 二产加工导三产业融合发展xxx模式三产加工导二产业融合发展xxx模式
——生态宜居
提升基础设施美化村景亮化夜景塑造现代化乡村形深入挖掘乡村特色历史文化结合农业节庆乡村庙会乡村艺演促进传统文化农耕文化乡村文化传承发展 保护塑造现代化乡村神原味生活闲适体验绿色居性治理塑造现代化乡村魂
——治理模式
探索建立治法治德治融合+村务监督治理模式 探索建立政府购买服务引导市场体参治理模式助 推乡村治理
——融资渠道
托银行贷款探索建立银行+政府+担保机构银行+政府+保险银行+政府银行+企业两权抵押乡村振兴投资模式托额信贷探索建立贷存活化民间金融资投资模式托互联网金融探索建立电商台+金融型农业服务商+金融信贷款+P2P 网贷互联网金融模式托融资租赁探索建立先租买投资模式托众筹城市投资技术理念 需求等方面优势效融入乡村振兴
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