全市中心镇委书记座谈会发言
发展现状
罗阳镇位东江中游处广州惠州深圳东莞四城市交叉辐射区全县政治济文化中心广东省273中心镇全镇辖区面积2856方公里城市规划面积90方公里辖29村6社区居委会总口20万年镇委政府审时度势勇创新紧紧抓装城镇建设招商引资发展民营企业三战略工作重心镇域济社会发展实现新跨越
（）济实力断增强～年全镇实现社会总产值181607万元财政总收入3735万元农民均支配收入达4135元城镇居民均支配收入7640元
（二）基础设施断完善年全镇全社会投入8亿元城镇基础设施建设建成华润购物商尝天天购物商尝富华酒店县城文化广场等批商贸文娱实体贯通东西商业街改造罗阳二路完成村道硬底化村11里程40公里（宽5米）年动工7村镇容镇貌改观镇区干道路硬化率更达100绿化率达95％城镇供电线电视电话普率达100
（三）城镇口断聚集城区常住口115万占全镇总口数622外口逐年增加现已达5万镇区口业结构呈元化商业服务业
（四）社会项事业较发展全镇中学教育普卫生保健较完善外电影院文化站图书馆线电视站广播站已建立金融保险业务发展较快
二面困难问题
镇城市化进程历史演进然城镇化建设取成效存城镇规模城市化水低基础设施相落交通条件制约等系列问题尤中心镇建设尚处起步阶段更面许解决困难问题概括起方面：
工业化水低导致建设素发育先天足工业现代济干兴镇必先强工说建设中心镇赖通工业化完成资积累壮财源藏富民便市场化营运作中足够财力支持东莞等先进区商办厂培育出批先富群体中心镇建设提供较充实资金支持工业化水较低群众没少工业化中获利益新兴工业园区吸纳劳动力十分限资金口信息理等素发育全中心镇失强力支持特两年外工紧缺问题已凸现外口吸引力日益降镇第三产业发展阻力加
二农民增收缓慢降低中心镇建设驱动力济实力中心镇建设基矗镇～年农民均纯收入4135元全省均水4366元相差230元群众济条件差影响农民进城消费欲进城居注商力
三规划编制滞致低水重复建设初露端倪镇城镇规划体系中中心镇明确规划情况技术力量足费紧张前规划档次相较低年落形势增加修订实施难度甚需重新修编造成浪费
四体制政策观念障碍绕三道坎二元体制没破土计划生育
户籍等农村政策中心镇发展配套目前相部分农民离乡离土进城入户产生种现象首先农村土计划生育户籍理等政策中心镇发展配套：例农民果入户城镇意味着失土例农民果入户城镇意味着夫妇失生育两孩权利济学角度素构成农民进城预期成
五建设资金中心镇建设验足制约中心镇发展速度中心镇建设需量资金资金源确切保障：作级镇政府没独立稳定财政源银行信贷资金政策方面限制法量投入作级财政支持中心镇建设需求量资金说起流作外理权限足压抑发展活力缺乏定建设项目审批权旧城区改造权城镇户籍理权城市综合理执法权交通理权等
六土资源足影响中心镇发展劲目前镇农业口46070耕面积32502亩均耕0705亩远远低全国均耕面积129亩水更世界均耕面积四分镇耕面积占土资源例然条件生产力允许条件绝部分开垦土已开垦耕备资源足着口较快速度增长济建设特工业化正处快速增长时期吃饭建设耕带头压力没等较缓解况镇作县城镇绝部分土纳入县城总体规划没定土利开发权限目前镇招商引资势头良工业快速发展情况较时候出现意投资项目没土供马尴尬局面致镇实现确保耕减少目标时影响济发展相困难发展劲明显足
三解决问题点思路
中心镇建设项社会系统工程身特点规律势利导应～时俱进开拓创新反欲速达根罗阳镇情加快中心镇建设必须抓六工程建设
1先导工程――做观念创新中心镇建设进步优化资源配置程破城乡二元体制实现城乡体化发展程通深入广泛宣传教育突破单思维束缚调动建设体积极性始终坚持典型引路点带面分类指导工作方法边试点边总结边推广搞刀切模式切实加强中心镇建设领导指导时加强学断提高
城镇建设工作水量减少工作验成学提升身工作水效手段计划较发达方学中心镇建设知识汲取前验教训时聘请城镇化建设专业起建设中心镇量做少失误
2龙头工程――完善提升规划城市规划质言城市建设战略制高点城市建设灵魂龙头中心镇规划然宽广眼光坚持战略性超前性延续性操作性力求高起点高水体现新时代求凸显城市特色规划罗阳中心镇建设断强化理念目标定位造现代化滨江花园城市采分片组织组群集聚点状结构空间组织形式通规划修编形成符合县城中心镇城市体系
3干工程――强化产业支撑着力调整整合提升三次产业整三次产业产生集聚效应提升农业产业化水改善农村基础设施水提高农民知识化水托城郊
优势培育壮特色城郊产业二提升工业园区城市化进程速度取决济口聚集快慢重点抓工业园区建设全镇讲建设洲际产业基金产业基罗浮山信息产业基义工业基四工业基时进步优化济发展环境提高工作效率规范种收费工业园区市场发展营造良环境三重视发展第三产业城镇功区调整中规划出足够空间吸引第三产业集中发展着重抓住县城中心镇优势注重服务业拓展强化三次产业联动效应提高镇济竞争力城市发展支撑力
4核心工程――注重体制创新重点抓方面工作：坚持珍惜资源保护耕原正确处理中心镇建设合理保护耕关系建立城市建设储备机制增强政府法调控土市场力积极级部门协调合理调整农保率争取指标工业园区建设中严格执法杜绝非法行防止进区企业圈开开发等升值炒皮二进步加强招商引资力度拓宽融资渠道加强宣传力度项目推介出吸引投资商投资通网络电视报纸等媒体外宣传介绍项目优惠政策等等时积极外争取种资金争取县里市里省里争取省外甚国外政府直接争取通镇民众社会关系争取资金三通国土偿转引进外资带项目开发等途径筹集资金城镇基础设施开辟稳定资金源缓解前城镇建设资金捉襟见肘状况时积极引导金融部门增加城镇重点项目信贷投入
5基础工程――断优化政策认真贯彻级关促进中心镇发展干意见精神结合罗阳实际抓政策落实总结完善宅基整理办法盘活土存量探索旧城旧村改造新途径体缺位政策缺位情况引导发挥村民治组织作通村民治组织制定相关章程加快宅基整理提高拆迁效率重建速度进步优化环境加快审批制度改革简化办事程序提高工作效率规范种收费中心镇建设营造良氛
围严格规划理加土规划土执法力度中心镇建设中充分考虑罗阳济发展水科学决策稳步推进实事办事办实
6配套工程――发挥文化力特作张德江书记指出城市特色根基文化镇村文化积淀越深厚越具吸引力竞争力步中心镇建设中持续发展求加环境综合整治罗阳环境卫生面貌较改观努力罗阳建成适宜创业居住生态型城镇时高度重视文化特作断推动农村精神文明建设营造浓厚文化氛围创建文明村载体着力解决群众反映热点难点问题提高城镇文明水
四省市加快中心镇发展政策贯彻落实情况
镇广东省民政府关加快中心镇发展意见（粤府[～]57号）精神求盛市县关政策积极推进罗阳中心镇建设
首先高起点高标准抓中心镇规划编制理认真配合县抓县城规划区规划理外邀请专家县城规划区外区进行规划修编编制罗阳镇总体规划罗阳镇土利总体规划罗阳镇乡镇济发展五年规划罗阳定位具方特色现代化滨江花园城市县城总体规划融体详细规划四工业基时县城规划区外东部金东坑规划建设成生产五金电子家具商住规模产业区西部义片逐步建成型工业基抓商业娱乐单身公寓住宅等配套设施中部利县城中心区产业基础优势重点发展商贸物流等第三产业北部助惠州抽水蓄电站建设利山水然环境优势重点发展生态观光旅游业南部充分利江两岸然景观优势构筑景观型商贸住宅区高科技开发区
次积极招商引资加快推进农村三化进程～年已引进项目80宗实际利外资13000万美元力推进中心镇建设时加强村镇建设重点抓石示头移民安置区新村危房改造工程成农村城镇化建设示范点引导农村住宅建设城市标准迈进加快文化设施文化产业建设力发展教育事业提高城市文化品味加快村道硬底化建设目前已完成村道硬底化工程40公里力抓农村基础设施统筹城乡发展缩农村城市距离
第三力发展特色农业着力解决三农问题镇力发展具特色农业品牌新结西瓜浪头花生阳光花木田牌杨桃等品牌初具规模力进行产品调整初步形成城郊型商贸型观光型山区型四类农业基农业效益提高农民增收已显成效
第四积极引导第二三产业中心镇转移仅～年全
镇新增体私营企业432家增11注册资金达62295万元第二三产业发展较快中心镇产业聚集效果辐射带动作明显
第五努力构建文明法治环境推动社会项事业发展力推进法治镇营造高效廉洁政务环境稳定谐社会环境安定祥治安环境民法制建设稳步推进文化教育医疗服务社会保障等项事业中心镇建设新发展
第六加强建设中心镇建设提供组织保障落实科学发展观提高政府决策科学性增强镇村两级班子核心作培养支高素质干部队伍结合十百千万干部基
层驻农村理想责力形象教育活动固强基工程思想达成识形成合力推进中心镇建设
总体言镇贯彻落实盛市县发展中心镇政策方面情况良初步收成效拓展中心镇建设资金渠道方面困难相县级财政紧张没办法通贴息转移支付等形式支持建设二市政基础设施投资效益低回收期长难吸引民间社会资金三予中心镇建设资金政策没兑现镇处县城县城规划区基础设施配套费垦复金城市维护建设税等均县直部门收取镇没支配权中心镇建设资金面巨压力外户籍制度镇限制农民进城方面影响相较县城中学户籍城外学生拒收外城镇居民农民没差更愿意非转农争取更实惠征补偿款等城乡理二元结构（城乡教育等）改善然明显需较长时间逐步改善消
加快中心镇建设里提点建议仅供参考
1建立中心镇独立财税机制镇级金库增强镇级财政实力加中心镇建设资金投入明确中心镇财权事权合理划分收支范围省政府规定关费交中心镇支配县级行政部门监督确保建设资金专款专
2理职责完善理体制镇处县城目前县直关部门城市理方面存职责明确理位现象县直部门条块分割镇协调定困难出现理着见见着现象县镇应加强沟通利中心镇建设角度出发理级部门职责形成齐抓工作合力统执法重点抓治安维护市容市貌卫生理口计生理社区服务公设施理等项城市理工作完善理体制建设理营城市
3全面落实盛市发展中心镇项政策措施采取优惠政策扶持中心镇发展方面坚决落实盛市发展中心镇项政策措施中心镇建设政策权限财政方面效发展保证方面根级实际予政策倾斜引导中心镇发展市批理财政等权限予更权提高中心镇发展积极性动性增强中心镇辐射带动产业聚集作
相信市县级委政府正确领导力支持中心镇建设定会更新台阶
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发展现状
罗阳镇位东江中游处广州惠州深圳东莞四城市交叉辐射区全县政治济文化中心广东省273中心镇全镇辖区面积2856方公里城市规划面积90方公里辖29村6社区居委会总口20万年镇委政府审时度势勇创新紧紧抓装城镇建设招商引资发展民营企业三战略工作重心镇域济社会发展实现新跨越
（）济实力断增强～年全镇实现社会总产值181607万元财政总收入3735万元农民均支配收入达4135元城镇居民均支配收入7640元
（二）基础设施断完善年全镇全社会投入8亿元城镇基础设施建设建成华润购物商尝天天购物商尝富华酒店县城文化广场等批商贸文娱实体贯通东西商业街改造罗阳二路完成村道硬底化村11里程40公里（宽5米）年动工7村镇容镇貌改观镇区干道路硬化率更达100绿化率达95％城镇供电线电视电话普率达100
（三）城镇口断聚集城区常住口115万占全镇总口数622外口逐年增加现已达5万镇区口业结构呈元化商业服务业
（四）社会项事业较发展全镇中学教育普卫生保健较完善外电影院文化站图书馆线电视站广播站已建立金融保险业务发展较快
二面困难问题
镇城市化进程历史演进然城镇化建设取成效存城镇规模城市化水低基础设施相落交通条件制约等系列问题尤中心镇建设尚处起步阶段更面许解决困难问题概括起方面：
工业化水低导致建设素发育先天足工业现代济干兴镇必先强工说建设中心镇赖通工业化完成资积累壮财源藏富民便市场化营运作中足够财力支持东莞等先进区商办厂培育出批先富群体中心镇建设提供较充实资金支持工业化水较低群众没少工业化中获利益新兴工业园区吸纳劳动力十分限资金口信息理等素发育全中心镇失强力支持特两年外工紧缺问题已凸现外口吸引力日益降镇第三产业发展阻力加
二农民增收缓慢降低中心镇建设驱动力济实力中心镇建设基矗镇～年农民均纯收入4135元全省均水4366元相差230元群众济条件差影响农民进城消费欲进城居注商力
三规划编制滞致低水重复建设初露端倪镇城镇规划体系中中心镇明确规划情况技术力量足费紧张前规划档次相较低年落形势增加修订实施难度甚需重新修编造成浪费
四体制政策观念障碍绕三道坎二元体制没破土计划生育
户籍等农村政策中心镇发展配套目前相部分农民离乡离土进城入户产生种现象首先农村土计划生育户籍理等政策中心镇发展配套：例农民果入户城镇意味着失土例农民果入户城镇意味着夫妇失生育两孩权利济学角度素构成农民进城预期成
五建设资金中心镇建设验足制约中心镇发展速度中心镇建设需量资金资金源确切保障：作级镇政府没独立稳定财政源银行信贷资金政策方面限制法量投入作级财政支持中心镇建设需求量资金说起流作外理权限足压抑发展活力缺乏定建设项目审批权旧城区改造权城镇户籍理权城市综合理执法权交通理权等
六土资源足影响中心镇发展劲目前镇农业口46070耕面积32502亩均耕0705亩远远低全国均耕面积129亩水更世界均耕面积四分镇耕面积占土资源例然条件生产力允许条件绝部分开垦土已开垦耕备资源足着口较快速度增长济建设特工业化正处快速增长时期吃饭建设耕带头压力没等较缓解况镇作县城镇绝部分土纳入县城总体规划没定土利开发权限目前镇招商引资势头良工业快速发展情况较时候出现意投资项目没土供马尴尬局面致镇实现确保耕减少目标时影响济发展相困难发展劲明显足
三解决问题点思路
中心镇建设项社会系统工程身特点规律势利导应～时俱进开拓创新反欲速达根罗阳镇情加快中心镇建设必须抓六工程建设
1先导工程――做观念创新中心镇建设进步优化资源配置程破城乡二元体制实现城乡体化发展程通深入广泛宣传教育突破单思维束缚调动建设体积极性始终坚持典型引路点带面分类指导工作方法边试点边总结边推广搞刀切模式切实加强中心镇建设领导指导时加强学断提高
城镇建设工作水量减少工作验成学提升身工作水效手段计划较发达方学中心镇建设知识汲取前验教训时聘请城镇化建设专业起建设中心镇量做少失误
2龙头工程――完善提升规划城市规划质言城市建设战略制高点城市建设灵魂龙头中心镇规划然宽广眼光坚持战略性超前性延续性操作性力求高起点高水体现新时代求凸显城市特色规划罗阳中心镇建设断强化理念目标定位造现代化滨江花园城市采分片组织组群集聚点状结构空间组织形式通规划修编形成符合县城中心镇城市体系
3干工程――强化产业支撑着力调整整合提升三次产业整三次产业产生集聚效应提升农业产业化水改善农村基础设施水提高农民知识化水托城郊
优势培育壮特色城郊产业二提升工业园区城市化进程速度取决济口聚集快慢重点抓工业园区建设全镇讲建设洲际产业基金产业基罗浮山信息产业基义工业基四工业基时进步优化济发展环境提高工作效率规范种收费工业园区市场发展营造良环境三重视发展第三产业城镇功区调整中规划出足够空间吸引第三产业集中发展着重抓住县城中心镇优势注重服务业拓展强化三次产业联动效应提高镇济竞争力城市发展支撑力
4核心工程――注重体制创新重点抓方面工作：坚持珍惜资源保护耕原正确处理中心镇建设合理保护耕关系建立城市建设储备机制增强政府法调控土市场力积极级部门协调合理调整农保率争取指标工业园区建设中严格执法杜绝非法行防止进区企业圈开开发等升值炒皮二进步加强招商引资力度拓宽融资渠道加强宣传力度项目推介出吸引投资商投资通网络电视报纸等媒体外宣传介绍项目优惠政策等等时积极外争取种资金争取县里市里省里争取省外甚国外政府直接争取通镇民众社会关系争取资金三通国土偿转引进外资带项目开发等途径筹集资金城镇基础设施开辟稳定资金源缓解前城镇建设资金捉襟见肘状况时积极引导金融部门增加城镇重点项目信贷投入
5基础工程――断优化政策认真贯彻级关促进中心镇发展干意见精神结合罗阳实际抓政策落实总结完善宅基整理办法盘活土存量探索旧城旧村改造新途径体缺位政策缺位情况引导发挥村民治组织作通村民治组织制定相关章程加快宅基整理提高拆迁效率重建速度进步优化环境加快审批制度改革简化办事程序提高工作效率规范种收费中心镇建设营造良氛
围严格规划理加土规划土执法力度中心镇建设中充分考虑罗阳济发展水科学决策稳步推进实事办事办实
6配套工程――发挥文化力特作张德江书记指出城市特色根基文化镇村文化积淀越深厚越具吸引力竞争力步中心镇建设中持续发展求加环境综合整治罗阳环境卫生面貌较改观努力罗阳建成适宜创业居住生态型城镇时高度重视文化特作断推动农村精神文明建设营造浓厚文化氛围创建文明村载体着力解决群众反映热点难点问题提高城镇文明水
四省市加快中心镇发展政策贯彻落实情况
镇广东省民政府关加快中心镇发展意见（粤府[～]57号）精神求盛市县关政策积极推进罗阳中心镇建设
首先高起点高标准抓中心镇规划编制理认真配合县抓县城规划区规划理外邀请专家县城规划区外区进行规划修编编制罗阳镇总体规划罗阳镇土利总体规划罗阳镇乡镇济发展五年规划罗阳定位具方特色现代化滨江花园城市县城总体规划融体详细规划四工业基时县城规划区外东部金东坑规划建设成生产五金电子家具商住规模产业区西部义片逐步建成型工业基抓商业娱乐单身公寓住宅等配套设施中部利县城中心区产业基础优势重点发展商贸物流等第三产业北部助惠州抽水蓄电站建设利山水然环境优势重点发展生态观光旅游业南部充分利江两岸然景观优势构筑景观型商贸住宅区高科技开发区
次积极招商引资加快推进农村三化进程～年已引进项目80宗实际利外资13000万美元力推进中心镇建设时加强村镇建设重点抓石示头移民安置区新村危房改造工程成农村城镇化建设示范点引导农村住宅建设城市标准迈进加快文化设施文化产业建设力发展教育事业提高城市文化品味加快村道硬底化建设目前已完成村道硬底化工程40公里力抓农村基础设施统筹城乡发展缩农村城市距离
第三力发展特色农业着力解决三农问题镇力发展具特色农业品牌新结西瓜浪头花生阳光花木田牌杨桃等品牌初具规模力进行产品调整初步形成城郊型商贸型观光型山区型四类农业基农业效益提高农民增收已显成效
第四积极引导第二三产业中心镇转移仅～年全
镇新增体私营企业432家增11注册资金达62295万元第二三产业发展较快中心镇产业聚集效果辐射带动作明显
第五努力构建文明法治环境推动社会项事业发展力推进法治镇营造高效廉洁政务环境稳定谐社会环境安定祥治安环境民法制建设稳步推进文化教育医疗服务社会保障等项事业中心镇建设新发展
第六加强建设中心镇建设提供组织保障落实科学发展观提高政府决策科学性增强镇村两级班子核心作培养支高素质干部队伍结合十百千万干部基
层驻农村理想责力形象教育活动固强基工程思想达成识形成合力推进中心镇建设
总体言镇贯彻落实盛市县发展中心镇政策方面情况良初步收成效拓展中心镇建设资金渠道方面困难相县级财政紧张没办法通贴息转移支付等形式支持建设二市政基础设施投资效益低回收期长难吸引民间社会资金三予中心镇建设资金政策没兑现镇处县城县城规划区基础设施配套费垦复金城市维护建设税等均县直部门收取镇没支配权中心镇建设资金面巨压力外户籍制度镇限制农民进城方面影响相较县城中学户籍城外学生拒收外城镇居民农民没差更愿意非转农争取更实惠征补偿款等城乡理二元结构（城乡教育等）改善然明显需较长时间逐步改善消
加快中心镇建设里提点建议仅供参考
1建立中心镇独立财税机制镇级金库增强镇级财政实力加中心镇建设资金投入明确中心镇财权事权合理划分收支范围省政府规定关费交中心镇支配县级行政部门监督确保建设资金专款专
2理职责完善理体制镇处县城目前县直关部门城市理方面存职责明确理位现象县直部门条块分割镇协调定困难出现理着见见着现象县镇应加强沟通利中心镇建设角度出发理级部门职责形成齐抓工作合力统执法重点抓治安维护市容市貌卫生理口计生理社区服务公设施理等项城市理工作完善理体制建设理营城市
3全面落实盛市发展中心镇项政策措施采取优惠政策扶持中心镇发展方面坚决落实盛市发展中心镇项政策措施中心镇建设政策权限财政方面效发展保证方面根级实际予政策倾斜引导中心镇发展市批理财政等权限予更权提高中心镇发展积极性动性增强中心镇辐射带动产业聚集作
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