2011年国土资源理工作点
2011年实施十二五规划第年加快发展重返全省县域济十强决胜年做全市国土资源理工作意义重
基思路：认真学十七届五中全会精神贯彻落实市委十六届五次全会级国土资源理工作会议精神坚持解放思想深化改革创新全面构建保障促进科学发展新机制积极动服务严格规范理统筹保障发展保护资源力实施节约优先战略显著提高国土资源保障力保护水全市济社会跨越式发展提供力国土资源保障
奋斗目标：
1优质服务法保障全市重项目民生工程重产业建设矿需求
2严格保护耕确保全市耕保量33135万公顷基农田28730万公顷
3力推进土整理实施土整理项目12新增耕面积1436577亩实施完成灾重建22757亩挂账项目
4完成645户受质灾害威胁农户避险搬迁加33处重质灾害防治工程实施力度
5做孝德年画村产业园食品工业园钣金工业园土门
玫瑰温泉成兰铁路等市重点项目征拆迁工作做安
置房建设分配工作认真落实征群众安置补偿社会保障工作
6实现土净收益3亿元力争达4亿元实现采矿权价款收入100万元矿产资源补偿费征收入库30万元
7加强机关硬件建设全面推行电子政务实现行政审批联网运行
8全面加强法行政工作违法案件查处率达90矛盾纠纷排查化解率达85
重点抓7方面工作：
全面强化服务力全力保障全市重返全省县域济十强矿需
（）全力强化规划理根**市十二五规划求做基农田保护农村土整治质灾害防治等专项规划编制工作二重点做**市土利总体规划（20062020年）镇（乡）土利总体规划（20062020年）编制审批工作加快规划数库建设实现张图理模式三落实建设项目预审理办法保证土利总体规划实施控制建设总量四完成市第二轮矿产资源总体规划修编**门山国家质公园**园区规划修编工作五积极申报清**文家沟省级质公园时争取申报国家级质公园
（二）全力保障类建设加协调力度争取6月底前取回2010年度已报省政府33批次17845641亩土报征批复根省国土资源厅关政策做2007—2009年批次建设区位调整二确保孝德年画村产业园食品工业园板金工业园土门玫瑰温泉等重点建设项目5000余亩合法性三增量盘活存量坚持保压利已批土重点保障政府重项目民生项目保障性住房批未征征未供供未未存量土清理工矿废弃闲置土四优化结构严格执行种定额指标强化产业政策供政策联动落实抑制两高资产剩重复建设项目相关政策符合产业政策供政策项目坚决予审批五重建设项目通提前介入动接全程服务通绿色**提高报批速度力争做重项目零延误零访零诉讼
（三）全力提高矿产资源开发利水开展**市磷矿资源勘查开发利专项规划磷矿矿业权设置方案编制工作**磷化工产业发展壮提高矿产资源保障力创新质勘查机制促进质找矿新突破积极协助金河磷矿昊华清磷矿天池集团危机矿山接资源勘查项目实施加
强矿产资源开发利监督理法严厉击证开采越层越界非法转等违法行规范采矿生产秩序
二严格耕保护红线切实提高资源节约集约利水
（）坚决落实严格耕保护制度强化级政府耕保护责认真落实耕保量指标开展划定镇（乡）永久基农田确保新轮土利总体规划落实位坚守耕（基农田）红线确保耕（基农田）保护触底碰线扎实做耕保护目标责履行情况考核项工作严控制非农建设占耕确保全市耕保量基农田面积减少质量降低引导建设项目未利减少占优质耕切实加强**区重灌区耕保护工作加强完善设施农理支持农业生产发展防止擅进行非农建设
（二）坚决落实严格耕占补衡制度严格执行耕占补先补占求坚决落实耕占补衡制度土开发整理项目招投标工程监理督查验收等制度力实施农村土整治重工程计划实施土开发整理项目12拟新增耕面积1436577亩力争实施城乡建设增减挂钩试点项目10申请周转指标6000余亩确保市重点项目落加强挂账项目建设12月底前核销灾重建挂账项目
（三）坚决落实严格节约集约制度始终坚持区保控原严格调控土供应总量认真落实禁止供限制供项目政策符合国家产业政策发展规划市场准入条件项目坚决予供二独立选址项目严格执行定额原突破土预审规模三加闲置土低效粗放清理力度积极盘活存量挖掘土利潜力提高土利价值四进步加强建立土批监闲置土处置常态化机制五积极配合省国土资源厅做开发区等类园区节约集约进行量化考核工作深入开展创建国土资源节约集约模范县活动
三切实加强法行政严格国土资源理
（）严格法理编制实施全市国土资源系统法行政第二五规划六五普法规划牢固树立法治意识严格法定权限审批土法规处理土理中种利益突涉土问题重决策加强合法性审查做超越法定权限法律法规相抵触决策坚决禁止违反国土资源理法规乱办事采暴力手段非法强制手段参征拆迁招投标中违规操作利职务便谋取非法利益等违法违纪行发生违法行严重镇（乡）建议政府负责进行约谈情节特严重应追究行政责保持国土资源理正常秩序
（二）严格工作程序继续开展廉政风险防控专项整治活动规范行政权力运行控制行政裁量权保护行政相合法权益严格征程序确保批准求实施预防防止违法批未批先等现象发生加强批实施监落实征批实施反馈抽查复核制度法规范供体严格土出条件设置规范合理规避招标拍卖挂牌出违规行发生严格规范土登记发证程序理坚决杜绝违法颁证行全面公开土登记发证信息严格执行国土资源领域工程招投标理防止围标串标假招标行发生
（三）严格土执法监察进步健全耕保护责机制执法监长效机制部门联动机制强化土执法巡查报告查处职全市组建五片区国土资源计划村设立土矿产动态协员建立四级动态巡查责制土执法监察重点：结合**灾重建实际情况农村集体土确权颁证契机继续开展农村集体土五非违法行专项整治活动制定切实行五非违法行处理政策农村集体土确权颁证契机重点清理超面积户宅旧宅基复垦等违法违规行项工作镇乡民政府体纳入镇乡目标考核严格落实违反土理规定行处分办法加土违法案件查处力度始终保持土违法行查处高压态势充分利12336举报电话早发现问题工作重心移提高土违法行预警干预力
四扎实推进工作创新断增强国土资源持续发展新动力
（）严格规范土开发储备出推进国土资源市场体系建设规范建设开发严格规范级土开发坚持政府导池子储龙头出模式合理确定储备土规模加强土级开发监严禁土换工程工程换土严禁违规成片土划开发商搞综合开发二规范土出坚持营性招拍挂出严禁毛出严禁超规模超标准供健全完善土储备库建设全市已征未土全部纳入土储备库进行建档建卡理三加强供实施监严格执行土出合督促单位期完成建设项目坚决查处擅工业改变营性途行四公开土出信息建立公开公公正市场环境时社会公布供计划供应结果实际开发利情况等动态信息接受社会公众监督计划供应商业居住面积约1000亩计划重点收储供面积约500亩
（二）积极探索城乡统筹发展土制度改革坚持产权明晰途制节约集约严格理原推动农村土理制度改革积极探索农村集体土制度改革加农村土整治力度推动城乡统筹发展认真研究探索镇（乡）土营模式营镇（乡）存量土
（三）深入推进理职转变加快信息化建设基础部理制度改革转变理职加强员培训硬件软件队伍等方面夯实信息化建设基础全面推进网线联审批纸化办公力推行政务服务窗口导行政审批运行机制提高办事效率提升工作效提升服务水行政审批许时办结率100完善督查考核机制奖惩考核位确保政令畅通
五全力实施民生工程切实维护群众合法权益
（）扎实做质灾害防治工作编制启动实施质灾害防治中长期规划积极构建完善质灾害调查评价监测预警综合防治应急救援体系济社会发展提供质安全保障二编制切实行**市2011年质灾害防御预案**市2011年突发性质灾害应急预案相关镇乡受威胁单位群众发放防灾明白卡避险明白卡划定质灾害危险区设置质灾害危险区警示标志三根预案相关镇（乡）民政府组织质灾害应急演练加强群测群防员培训四加质灾害工程治理力度实施33处清**文家沟走马岭沟等省级质灾害应急抢险治理工程市震重质灾害治理工程
（二）确保保障性住房坚定移加强改善房产市场调控认真执行中央关土住房供应民生领域倾斜政策措施确保保障性住房低住房供应总量70强化年度供计划理科学编制国建设供应计划确定供总量结构布局时序方式保障性住房建设土供应落实块
（三）切实保护征农民合法权益根十二五规划社会济发展需修改完善**市征拆**置补偿办法（竹府发〔2008〕95号文件）确保拆迁合法权益规范征程序提高征工作透明度做报批前告知确认听证工作确保农民知情权参权申诉权监督权认真落实征补偿社会保障等制度严格执行征报批方案确定征农民社会保障措施切实维护征农民合法权益
（四）全面加强信访维稳工作畅通信访渠道加办理信访力度深化行政调解力推行风险评估制度征实施必须纳入风险评估范围深入推进矛盾纠纷排查化解源头治理法时合理解决群众反映问题坚决纠正种损害群众利益行确保国土资源问题引发重群体性事件
六扎实做基础工作切实增强支撑保障力
（）加强籍理工作加强土产权制度建设完善城镇籍信息理系统做年度土利现状变更调查工作时更新土利现状数库重点完成省达农村集体建设权宅基权登记发证工作做拆**置统建房建房颁证工作纳入镇乡目标考核处理土权属纠纷
（二）加强测绘理工作做勘测定界工作
（三）加强矿政理工作力争恢复矿产品准运制度加强矿产品运销理二完成全市矿业权实核查工作中案纠错等遗留问题处置工作完成采矿许证换证工作建立新采矿权理数库系统三完成五矿区非煤矿产资源开发整合工作全面开展矿山储量动态监测工作四清理整顿规范粘土页岩开采旱采砂行五深入推进矿产资源市场化配置工作
（四）加强窗口行政审批服务工作进步优化规范审批服务流程创新审批服务方式完善监督制约机制提高行政审批效做窗口服务协调工作
（五）加强财务理工作严格落实收支两条线等财务制度法征收缴纳理国土资源专项费确保中央省投资项目资**全
（六）加强宣传理工作坚持正确舆导紧紧围绕全市中心工作握土日球日测绘日等宣传时机精心策划组织系列宣传活动创造良社会舆环境
七加强班子队伍建设断提升组织保障力
（）切实加强干部队伍建设切实加强领导班子建设认真落实组中心组学四项监督岗双责廉政准等制度规定着力建设执政力硬领导班子坚持严理干部推行中层干部定期轮岗制度建立健全培训制度规范干部工作行全面提高干部队伍业务水综合素质坚持讲诚信说真话办实事努力形成齐心协力联动工作局面
（二）全面加强风廉政建设认真落实风廉政建设责制坚持民集中制加强惩防体系建设容易滋生腐败重点领域关键环节突破口加强土矿权出理切实做教育先监督先制度先预警先全面开展治理工程建设领域突出问题着重解决非法批违法违规出土擅改变土途违规征拆迁违法违规审批等问题努力增强国土资源系统工作员廉洁律觉抵制商业贿赂力
（三）扎实推进两整治改革专项行动国土资源部统部署认真开展廉政风险防范试点工作针查找出风险点情况制定操作性强防范措施适时风险防范措施固化反腐倡廉制度逐步围绕权力运行建立健全相应廉政风险防控机制开展土权矿业权交易市场专项整治规范市场交易行积极推进网交易监进步深化国土资源理制度改革
（四）切实加强机构改革建设级关规定完成国土资源执法监察队基层国土组建工作
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2011年实施十二五规划第年加快发展重返全省县域济十强决胜年做全市国土资源理工作意义重
基思路：认真学十七届五中全会精神贯彻落实市委十六届五次全会级国土资源理工作会议精神坚持解放思想深化改革创新全面构建保障促进科学发展新机制积极动服务严格规范理统筹保障发展保护资源力实施节约优先战略显著提高国土资源保障力保护水全市济社会跨越式发展提供力国土资源保障
奋斗目标：
1优质服务法保障全市重项目民生工程重产业建设矿需求
2严格保护耕确保全市耕保量33135万公顷基农田28730万公顷
3力推进土整理实施土整理项目12新增耕面积1436577亩实施完成灾重建22757亩挂账项目
4完成645户受质灾害威胁农户避险搬迁加33处重质灾害防治工程实施力度
5做孝德年画村产业园食品工业园钣金工业园土门
玫瑰温泉成兰铁路等市重点项目征拆迁工作做安
置房建设分配工作认真落实征群众安置补偿社会保障工作
6实现土净收益3亿元力争达4亿元实现采矿权价款收入100万元矿产资源补偿费征收入库30万元
7加强机关硬件建设全面推行电子政务实现行政审批联网运行
8全面加强法行政工作违法案件查处率达90矛盾纠纷排查化解率达85
重点抓7方面工作：
全面强化服务力全力保障全市重返全省县域济十强矿需
（）全力强化规划理根**市十二五规划求做基农田保护农村土整治质灾害防治等专项规划编制工作二重点做**市土利总体规划（20062020年）镇（乡）土利总体规划（20062020年）编制审批工作加快规划数库建设实现张图理模式三落实建设项目预审理办法保证土利总体规划实施控制建设总量四完成市第二轮矿产资源总体规划修编**门山国家质公园**园区规划修编工作五积极申报清**文家沟省级质公园时争取申报国家级质公园
（二）全力保障类建设加协调力度争取6月底前取回2010年度已报省政府33批次17845641亩土报征批复根省国土资源厅关政策做2007—2009年批次建设区位调整二确保孝德年画村产业园食品工业园板金工业园土门玫瑰温泉等重点建设项目5000余亩合法性三增量盘活存量坚持保压利已批土重点保障政府重项目民生项目保障性住房批未征征未供供未未存量土清理工矿废弃闲置土四优化结构严格执行种定额指标强化产业政策供政策联动落实抑制两高资产剩重复建设项目相关政策符合产业政策供政策项目坚决予审批五重建设项目通提前介入动接全程服务通绿色**提高报批速度力争做重项目零延误零访零诉讼
（三）全力提高矿产资源开发利水开展**市磷矿资源勘查开发利专项规划磷矿矿业权设置方案编制工作**磷化工产业发展壮提高矿产资源保障力创新质勘查机制促进质找矿新突破积极协助金河磷矿昊华清磷矿天池集团危机矿山接资源勘查项目实施加
强矿产资源开发利监督理法严厉击证开采越层越界非法转等违法行规范采矿生产秩序
二严格耕保护红线切实提高资源节约集约利水
（）坚决落实严格耕保护制度强化级政府耕保护责认真落实耕保量指标开展划定镇（乡）永久基农田确保新轮土利总体规划落实位坚守耕（基农田）红线确保耕（基农田）保护触底碰线扎实做耕保护目标责履行情况考核项工作严控制非农建设占耕确保全市耕保量基农田面积减少质量降低引导建设项目未利减少占优质耕切实加强**区重灌区耕保护工作加强完善设施农理支持农业生产发展防止擅进行非农建设
（二）坚决落实严格耕占补衡制度严格执行耕占补先补占求坚决落实耕占补衡制度土开发整理项目招投标工程监理督查验收等制度力实施农村土整治重工程计划实施土开发整理项目12拟新增耕面积1436577亩力争实施城乡建设增减挂钩试点项目10申请周转指标6000余亩确保市重点项目落加强挂账项目建设12月底前核销灾重建挂账项目
（三）坚决落实严格节约集约制度始终坚持区保控原严格调控土供应总量认真落实禁止供限制供项目政策符合国家产业政策发展规划市场准入条件项目坚决予供二独立选址项目严格执行定额原突破土预审规模三加闲置土低效粗放清理力度积极盘活存量挖掘土利潜力提高土利价值四进步加强建立土批监闲置土处置常态化机制五积极配合省国土资源厅做开发区等类园区节约集约进行量化考核工作深入开展创建国土资源节约集约模范县活动
三切实加强法行政严格国土资源理
（）严格法理编制实施全市国土资源系统法行政第二五规划六五普法规划牢固树立法治意识严格法定权限审批土法规处理土理中种利益突涉土问题重决策加强合法性审查做超越法定权限法律法规相抵触决策坚决禁止违反国土资源理法规乱办事采暴力手段非法强制手段参征拆迁招投标中违规操作利职务便谋取非法利益等违法违纪行发生违法行严重镇（乡）建议政府负责进行约谈情节特严重应追究行政责保持国土资源理正常秩序
（二）严格工作程序继续开展廉政风险防控专项整治活动规范行政权力运行控制行政裁量权保护行政相合法权益严格征程序确保批准求实施预防防止违法批未批先等现象发生加强批实施监落实征批实施反馈抽查复核制度法规范供体严格土出条件设置规范合理规避招标拍卖挂牌出违规行发生严格规范土登记发证程序理坚决杜绝违法颁证行全面公开土登记发证信息严格执行国土资源领域工程招投标理防止围标串标假招标行发生
（三）严格土执法监察进步健全耕保护责机制执法监长效机制部门联动机制强化土执法巡查报告查处职全市组建五片区国土资源计划村设立土矿产动态协员建立四级动态巡查责制土执法监察重点：结合**灾重建实际情况农村集体土确权颁证契机继续开展农村集体土五非违法行专项整治活动制定切实行五非违法行处理政策农村集体土确权颁证契机重点清理超面积户宅旧宅基复垦等违法违规行项工作镇乡民政府体纳入镇乡目标考核严格落实违反土理规定行处分办法加土违法案件查处力度始终保持土违法行查处高压态势充分利12336举报电话早发现问题工作重心移提高土违法行预警干预力
四扎实推进工作创新断增强国土资源持续发展新动力
（）严格规范土开发储备出推进国土资源市场体系建设规范建设开发严格规范级土开发坚持政府导池子储龙头出模式合理确定储备土规模加强土级开发监严禁土换工程工程换土严禁违规成片土划开发商搞综合开发二规范土出坚持营性招拍挂出严禁毛出严禁超规模超标准供健全完善土储备库建设全市已征未土全部纳入土储备库进行建档建卡理三加强供实施监严格执行土出合督促单位期完成建设项目坚决查处擅工业改变营性途行四公开土出信息建立公开公公正市场环境时社会公布供计划供应结果实际开发利情况等动态信息接受社会公众监督计划供应商业居住面积约1000亩计划重点收储供面积约500亩
（二）积极探索城乡统筹发展土制度改革坚持产权明晰途制节约集约严格理原推动农村土理制度改革积极探索农村集体土制度改革加农村土整治力度推动城乡统筹发展认真研究探索镇（乡）土营模式营镇（乡）存量土
（三）深入推进理职转变加快信息化建设基础部理制度改革转变理职加强员培训硬件软件队伍等方面夯实信息化建设基础全面推进网线联审批纸化办公力推行政务服务窗口导行政审批运行机制提高办事效率提升工作效提升服务水行政审批许时办结率100完善督查考核机制奖惩考核位确保政令畅通
五全力实施民生工程切实维护群众合法权益
（）扎实做质灾害防治工作编制启动实施质灾害防治中长期规划积极构建完善质灾害调查评价监测预警综合防治应急救援体系济社会发展提供质安全保障二编制切实行**市2011年质灾害防御预案**市2011年突发性质灾害应急预案相关镇乡受威胁单位群众发放防灾明白卡避险明白卡划定质灾害危险区设置质灾害危险区警示标志三根预案相关镇（乡）民政府组织质灾害应急演练加强群测群防员培训四加质灾害工程治理力度实施33处清**文家沟走马岭沟等省级质灾害应急抢险治理工程市震重质灾害治理工程
（二）确保保障性住房坚定移加强改善房产市场调控认真执行中央关土住房供应民生领域倾斜政策措施确保保障性住房低住房供应总量70强化年度供计划理科学编制国建设供应计划确定供总量结构布局时序方式保障性住房建设土供应落实块
（三）切实保护征农民合法权益根十二五规划社会济发展需修改完善**市征拆**置补偿办法（竹府发〔2008〕95号文件）确保拆迁合法权益规范征程序提高征工作透明度做报批前告知确认听证工作确保农民知情权参权申诉权监督权认真落实征补偿社会保障等制度严格执行征报批方案确定征农民社会保障措施切实维护征农民合法权益
（四）全面加强信访维稳工作畅通信访渠道加办理信访力度深化行政调解力推行风险评估制度征实施必须纳入风险评估范围深入推进矛盾纠纷排查化解源头治理法时合理解决群众反映问题坚决纠正种损害群众利益行确保国土资源问题引发重群体性事件
六扎实做基础工作切实增强支撑保障力
（）加强籍理工作加强土产权制度建设完善城镇籍信息理系统做年度土利现状变更调查工作时更新土利现状数库重点完成省达农村集体建设权宅基权登记发证工作做拆**置统建房建房颁证工作纳入镇乡目标考核处理土权属纠纷
（二）加强测绘理工作做勘测定界工作
（三）加强矿政理工作力争恢复矿产品准运制度加强矿产品运销理二完成全市矿业权实核查工作中案纠错等遗留问题处置工作完成采矿许证换证工作建立新采矿权理数库系统三完成五矿区非煤矿产资源开发整合工作全面开展矿山储量动态监测工作四清理整顿规范粘土页岩开采旱采砂行五深入推进矿产资源市场化配置工作
（四）加强窗口行政审批服务工作进步优化规范审批服务流程创新审批服务方式完善监督制约机制提高行政审批效做窗口服务协调工作
（五）加强财务理工作严格落实收支两条线等财务制度法征收缴纳理国土资源专项费确保中央省投资项目资**全
（六）加强宣传理工作坚持正确舆导紧紧围绕全市中心工作握土日球日测绘日等宣传时机精心策划组织系列宣传活动创造良社会舆环境
七加强班子队伍建设断提升组织保障力
（）切实加强干部队伍建设切实加强领导班子建设认真落实组中心组学四项监督岗双责廉政准等制度规定着力建设执政力硬领导班子坚持严理干部推行中层干部定期轮岗制度建立健全培训制度规范干部工作行全面提高干部队伍业务水综合素质坚持讲诚信说真话办实事努力形成齐心协力联动工作局面
（二）全面加强风廉政建设认真落实风廉政建设责制坚持民集中制加强惩防体系建设容易滋生腐败重点领域关键环节突破口加强土矿权出理切实做教育先监督先制度先预警先全面开展治理工程建设领域突出问题着重解决非法批违法违规出土擅改变土途违规征拆迁违法违规审批等问题努力增强国土资源系统工作员廉洁律觉抵制商业贿赂力
（三）扎实推进两整治改革专项行动国土资源部统部署认真开展廉政风险防范试点工作针查找出风险点情况制定操作性强防范措施适时风险防范措施固化反腐倡廉制度逐步围绕权力运行建立健全相应廉政风险防控机制开展土权矿业权交易市场专项整治规范市场交易行积极推进网交易监进步深化国土资源理制度改革
（四）切实加强机构改革建设级关规定完成国土资源执法监察队基层国土组建工作
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