副局长2008年全市水利（水务）区县局长会议讲话
志：
进步加快城乡饮水安全病险水库险加固进度确保期完成年度总体工作目标务根会议安排讲两方面意见供志参考
半年城乡饮水安全病险水库工作回顾
（）城乡饮水安全工作
截6月底全市建成类饮水安全工程156万处中：村镇集中供水工程856处完成投资539亿元中：市级补助投资335亿元解决15026万城乡口饮水安全问题占2007~2008年计划解决42593万城乡饮水安全目标务3528
回顾年全市农村饮水安全工程建设理工作相部分区县坚持创新思路胆偿试全市树立典型黔江区总结推行六步工作法整合型水利烟水配套扶贫乡镇供水等资金造骨干饮水工程步解决镇全部村社饮水问题实现整镇（乡）销号彭水县建立全局干部帮帮扶责制年启动21整镇推进20万饮水安全建设超年度计划300南岸区区财政投入1000万元未纳入国家规划18万安排2008年底全部解决率先全市实现农村饮水安全整区销号
（二）中央补助病险水库险加固工作
全市列入中央补助规划病险水库418座中列入专项规划319座2008年全市计划完成195座（）型病险水库险加固项目中：汛前完成两重病险水库64座半年全市争取中央达111座病险水库险加固投资计划达中央补助资金333亿元16月全市完成78座中央补助病险水库险加固项目完成总投资456亿元中：中央补助资金318亿元全市64座（）型两重病险水库全部消安全隐患汛前阶段目标务全面完成时完成170座（）型病险水库项目前期工作巴南区农发行申请贷款4800万元已全部位专项水利建设中1200万元病
险水库险加固潼南县采取先建补方式全面启动8座（）型病险水库险加固建设工程建设进度快质量万盛南岸区集中力量歼灭战2008年实现病险水库险加固销号
市级方级部门花精力采取措施办法做量工作目前全市饮水安全病险水库工作总体形势然十分严峻存着系列容忽视问题：
工程进度总体滞形势容乐观体现：
（1）全市2007年农村饮水安全项目完成情况理想5月份抽查完工项目仅62左右尚30左右项目建8项目未开工全市23区县2008年饮水安全项目尚未启动建设部分2007年达乡镇供水城市拓展区供水项目尚未开工
（2）中央补助病险水库项目开工时截目前全市应开工未开工19座水库
二规划设计思路落工程形象较差体现：
（1）相部分饮水安全工程没重庆市城乡供水工程设计图集实施规划设计项目实施根考虑水处理工艺工程运行中添加药剂连起码消毒考虑导致供水水质达标
（2）部分中央补助病险水库质勘察测量工作位未设计图纸施工导致工程设计变更影响工程质量
三项目理程序繁琐影响建设进度体现：
（1）农村饮水安全研实施方案编制审批头绪历时长花费特部分区县实施方案编制步位造成力物力严重浪费致工程前期工作位推进迟缓
（2）部分区县增设病险水库项目实施审批招投标审批造价审核等环节直接影响项目实施进度
四重建轻突出运行理位体现：
（1）相部分农村饮水工程没落实理体护制度健全水价机制未形成
（2）部分区县病险水库三定工作落实位基没落实护费病险书库险未竣工验收成护工程
五三公示制度落实差体现：
（1）市局印发公示范进行公示造成公示容全效果佳
（2）部分区县存虚假公示情况公示容实际实施情况致者仅仅着应付检查目虚假公示
六投资标准低筹资金位差实施效果折扣体现：
（1）区县筹资金位导致病险水库体工程外项目法实施城镇供水项目资金时位影响开行资金拨付
（2）部分区县意降低农村饮水安全补助标准仅100150元标准补助村足中央市级补助资金50致建设标准高水处理工艺简化根予考虑影响项目实施效果
七病险水库险加固建设理规范体现：
（1）项目法组建规范
（2）工程监理工作履职差
（3）设计变更手续齐全施工中存质量缺陷
（4）中央资金支付非体工程投资配套资金位率低
八财物保障工作压力体现：
（1）区县普遍存专业技术员少工作费缺工作条件差
（2）受理体制工资制度改革消极影响乡镇争取项目积极性高
（3）部分区县水利部门工作责感缺失流露出时完成年度务悲观情绪
二创新机制强化措施确保期完成年度工作目标务
（）加强组织领导强化机构建设
区县水利部门进步认清形势统思想民高度负责精神切实增强做饮水安全病险水库险加固工作紧迫感责感两项工作作前水利工作首务切实抓领导亲抓分领导具体抓深入第线调查研究时解决存问题困难成立专门行政技术班子落实前期工作费逐级分解目标务落实工作责措施扎实推进项工作
目前区县水利部门机构员状况饮水安全病险水库险加固工作面形势适应总体少事压力巨区县水利部门具体抓农村饮水安全工作仅仅2－3够深入病险水库险加固现场指导专业技术员仅35时前期工作费理费没保障区县加强机构建设充实专业技术员落实专项工作费做办事钱办事加强技术指导员培训项目实施前定先项目理员工程技术员相关财务员进行培训
（二）抓前期工作项目建设提供保障
1．饮水安全项目
快区县单位组织编制20082012年城乡饮水安全工程规划区县成立专门班子全面清理农村饮水安全口规划基数20052007年已解决达计划饮水安全口剩余饮水安全口落实乡镇村社农户先急缓先重轻先集中分散先水质水量原抓紧完成区20082012年农村饮水安全工程规划编制工作报区县政府审批审批文件必须年11月底前报市水利局市发展改革委市财政局备案规划审定严格执行杜绝意调整
二提高工作时效缩短建设周期市政府意年度饮水安全工程实施方案编制审批作调整：项目行性研究实施方案编制合进行日供水规模1000td供水口10000项目单独编制初步设计（代研）外项目结合研求年度捆编制实施方案实施方案(初步设计)审批权限律放区县水利部门负责
时实施方案（初步设计）编制单位应具备相应资质集中式供水工程必须重庆市城乡供水工程标准图集进行设计
三需申请中央市级补助投资项目区县水利部门会发展改革部门（财政部门）根市水利局市级关部门达年度指导性计划结合水利项目竞标关求前期工作开展情况汇总编制项目年度项目申报计划年报送市水利局市发展改革委（市财政局）申报年度计划时务必完成拟建项目实施方案（初步设计）编制审批工作实施方案（初步设计）批复文件作申报必备资料报市水利局市发改委（市财政局）备案否予受理鉴年情况特殊2009年度计划申报时间延迟年11月
四市水利局商市发改委市财政局意项目前期工作工程建设理水源保护水质检测工程卫生学评价等费市县两级补助投资中市级补助投资总额7％列支中市级提取例超1
五区县（治县）水利部门协调政府关部门进步减少项目审查咨询审批等程序提高办事时效
2．病险水库险加固项目
年初倒排前期工作计划中央补助病险水库项目前期工作年10月底前全面完成区县8月底前完成余38座病险水库初步设计申报工作加强设计单位衔接协调加快工作进度确保设计成果质量
（三）创新建机制加快推进工程建设
1．城乡饮水安全项目
2008年全市城乡饮水安全务十分繁重区县采取超常规工作举措简化前期工作程序快启动2008年城乡饮水安全项目尚未开工项目责具体落实员采取帮口帮扶方式市局倒排工期求9月底前完成乡镇供水项目建设12月底前完成2008年国债市级财政信贷饮水安全工程建设确保年务年完成2008年度农村饮水安全项目尚未动工部分必须8月全面动工
饮水安全工程全面执行规划建卡招标投标工程监理合理县级报账三公示
等六制进步规范材料设备集中招标采购优先选通质量认证产品全面推行施工单位公开招标制度择优选择专业化施工队伍规模较分散式供水工程采取捆招标方式选择具备相应资质施工单位
保证供水水质水量限度发挥城乡饮水安全工程效益区县（治县）切实转变思路集中力物力造批跨村跨乡镇规模化集中式供水工程整乡整镇推进城乡饮水安全工作农村饮水工程乡镇供水结合实施托乡镇供水工程发挥辐射效应推进城乡供水体化
区县（治县）进步规范城乡饮水安全工程开工前竣工验收前违纪违规查处情况三公示制度推行阳光操作提高项目实施透明度市局片区工作组进步强化执行三公示城乡饮水安全建设巡回监督检查定期工程进度质量资金筹集等情况进行通报
市政府意城乡饮水安全项目竣工验收放区县水利部门负责工程完工首先项目业完善工程竣工报告质量评定报告（表）水质检测报告竣工决算报告受益户签字花名册等竣工验收资料次市局印发范进行完工公示区县水利部门提出竣工验收申请区县水利部门时组织相关部门开展竣工验收竣工验收情况完工公示资料报市水利局备案市水利局组织相关部门围绕工程建设理实施效果网入户率运行理等进行抽验结果作安排年度投资计划重
2．中央补助病险水库项目
时启动已完成批复病险水库险加固建设千方百计加快建117座病险水库建设进度加快512震受损水库险进度确保完成年度工作目标务认真执行项目法招标投标工程监理三项制度规定组建充实项目法调整充实方案报市局备案招标方式必须报市局核准招标文件招标公告报市局备案施工中期重设计变更必须严格规定程序报批
建尚未开工水库逐倒排开工竣工时间表严格倒排计划实施已竣工工程快规定组织验收
（四）加投入强化资金理
饮水安全病险水库险加固工程建设需量资金投入市政府通调整农发资金结构统筹安排土出收益新增建设偿费水资源费政府信贷款等资金城乡饮水安全病险水库险加固建设饮水安全工程中央市级补助投资采取包干方式补助标准313元（国家补助标准调整相应进行调整）余投资区县（治县）政府受益群众筹解决中型水库险加固中央补助23外市级财政予总投资10配套（）型水库险加固市级补助资金实行分区域方式审批总投资实行包干补助标准：城九区75国家扶贫开发工作重点县三峡库区核心区85区县（治县）78
区县（治县）民政府通整合涉水资金财政担保贷款土储备逐步提高工程水价调整财政支出结构组织群众投劳筹资推行股份合作等种渠道方式确保筹资金足额落实位渠道筹集城乡饮水安全病险水库工程建设资金县级部门专户立账工程建设进度实行报账制渠道筹集城乡饮水安全病险水库工程建设资金县级部门专户立账工程建设进度实行报账制病险水库中央补助资金首先体工程制定强化监督检查等制度防止资金滞留挪非法占
强调定高度重视水利资金理确保资金安全工程安全干部安全年国家审计署特派办市审计局陆续组织农村饮水安全国债资金进行审计水利部组织中央补助病险水库项目进行稽查积极配合做项审计稽查工作
（五）推行竞标建立奖惩激励机制
市水利局市发展改革委市财政局联合印发关建立水利工程建设投资竞标激励机制通知（渝水计〔2007〕24号）求全面推行城乡饮水安全病险水库险加固项目竞标制度
1．务完成质量高区县增加城乡饮水安全年度计划指标优先安排病险水库投资计划
2．考核未完成年度目标务扣减暂停年度城乡饮水安全病险水库投资计划
3．鼓励区县（治县）市水利局会市发展改革委（市财政局）核准采取先建补方式开展工程建设次年达国家市级投资计划时首先满足先期建设完工完成公示市级关部门抽验合格项目
4．2008年起市政府超额完成城乡饮水安全病险水库险年度目标务区县（治县）进行奖励奖励办法市政府意印发
（六）深化改革建立良性运行机制
1．推进病险水库理体制改革
渝府发〔2003〕26号渝办发〔2005〕189号文件精神结合实施病险水库险加固积极推进病险水库理体制改革工程竣工验收前充实完善水库理机构落实理员编制运行理费完成工程确权颁证工作
2．城乡饮水安全
先建机制建工程工作程序饮水安全项目规划立项前受益群众事议程序明晰工程产权营权成价成+合理利润核定水价基础组建营机构建立护制度落实护员广民群众喝干净水放心水
志加快农村饮水安全病险水库险工程建设责重务艰巨阶段认真贯彻落实胡锦涛总书记314总体部署抓住水利部全力支持重庆市建设统筹城乡水利发展改革试验区时机加快城乡饮水安全病险水库险加固工程建设进程确保期完成年度建设目标务
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副局长2008年全市水利（水务）区县局长会议讲话
志：
进步加快城乡饮水安全病险水库险加固进度确保期完成年度总体工作目标务根会议安排讲两方面意见供志参考
半年城乡饮水安全病险水库工作回顾
（）城乡饮水安全工作
截6月底全市建成类饮水安全工程156万处中：村镇集中供水工程856处完成投资539亿元中：市级补助投资335亿元解决15026万城乡口饮水安全问题占2007~2008年计划解决42593万城乡饮水安全目标务3528
回顾年全市农村饮水安全工程建设理工作相部分区县坚持创新思路胆偿试全市树立典型黔江区总结推行六步工作法整合型水利烟水配套扶贫乡镇供水等资金造骨干饮水工程步解决镇全部村社饮水问题实现整镇（乡）销号彭水县建立全局干部帮帮扶责制年启动21整镇推进20万饮水安全建设超年度计划300南岸区区财政投入1000万元未纳入国家规划18万安排2008年底全部解决率先全市实现农村饮水安全整区销号
（二）中央补助病险水库险加固工作
全市列入中央补助规划病险水库418座中列入专项规划319座2008年全市计划完成195座（）型病险水库险加固项目中：汛前完成两重病险水库64座半年全市争取中央达111座病险水库险加固投资计划达中央补助资金333亿元16月全市完成78座中央补助病险水库险加固项目完成总投资456亿元中：中央补助资金318亿元全市64座（）型两重病险水库全部消安全隐患汛前阶段目标务全面完成时完成170座（）型病险水库项目前期工作巴南区农发行申请贷款4800万元已全部位专项水利建设中1200万元病
险水库险加固潼南县采取先建补方式全面启动8座（）型病险水库险加固建设工程建设进度快质量万盛南岸区集中力量歼灭战2008年实现病险水库险加固销号
市级方级部门花精力采取措施办法做量工作目前全市饮水安全病险水库工作总体形势然十分严峻存着系列容忽视问题：
工程进度总体滞形势容乐观体现：
（1）全市2007年农村饮水安全项目完成情况理想5月份抽查完工项目仅62左右尚30左右项目建8项目未开工全市23区县2008年饮水安全项目尚未启动建设部分2007年达乡镇供水城市拓展区供水项目尚未开工
（2）中央补助病险水库项目开工时截目前全市应开工未开工19座水库
二规划设计思路落工程形象较差体现：
（1）相部分饮水安全工程没重庆市城乡供水工程设计图集实施规划设计项目实施根考虑水处理工艺工程运行中添加药剂连起码消毒考虑导致供水水质达标
（2）部分中央补助病险水库质勘察测量工作位未设计图纸施工导致工程设计变更影响工程质量
三项目理程序繁琐影响建设进度体现：
（1）农村饮水安全研实施方案编制审批头绪历时长花费特部分区县实施方案编制步位造成力物力严重浪费致工程前期工作位推进迟缓
（2）部分区县增设病险水库项目实施审批招投标审批造价审核等环节直接影响项目实施进度
四重建轻突出运行理位体现：
（1）相部分农村饮水工程没落实理体护制度健全水价机制未形成
（2）部分区县病险水库三定工作落实位基没落实护费病险书库险未竣工验收成护工程
五三公示制度落实差体现：
（1）市局印发公示范进行公示造成公示容全效果佳
（2）部分区县存虚假公示情况公示容实际实施情况致者仅仅着应付检查目虚假公示
六投资标准低筹资金位差实施效果折扣体现：
（1）区县筹资金位导致病险水库体工程外项目法实施城镇供水项目资金时位影响开行资金拨付
（2）部分区县意降低农村饮水安全补助标准仅100150元标准补助村足中央市级补助资金50致建设标准高水处理工艺简化根予考虑影响项目实施效果
七病险水库险加固建设理规范体现：
（1）项目法组建规范
（2）工程监理工作履职差
（3）设计变更手续齐全施工中存质量缺陷
（4）中央资金支付非体工程投资配套资金位率低
八财物保障工作压力体现：
（1）区县普遍存专业技术员少工作费缺工作条件差
（2）受理体制工资制度改革消极影响乡镇争取项目积极性高
（3）部分区县水利部门工作责感缺失流露出时完成年度务悲观情绪
二创新机制强化措施确保期完成年度工作目标务
（）加强组织领导强化机构建设
区县水利部门进步认清形势统思想民高度负责精神切实增强做饮水安全病险水库险加固工作紧迫感责感两项工作作前水利工作首务切实抓领导亲抓分领导具体抓深入第线调查研究时解决存问题困难成立专门行政技术班子落实前期工作费逐级分解目标务落实工作责措施扎实推进项工作
目前区县水利部门机构员状况饮水安全病险水库险加固工作面形势适应总体少事压力巨区县水利部门具体抓农村饮水安全工作仅仅2－3够深入病险水库险加固现场指导专业技术员仅35时前期工作费理费没保障区县加强机构建设充实专业技术员落实专项工作费做办事钱办事加强技术指导员培训项目实施前定先项目理员工程技术员相关财务员进行培训
（二）抓前期工作项目建设提供保障
1．饮水安全项目
快区县单位组织编制20082012年城乡饮水安全工程规划区县成立专门班子全面清理农村饮水安全口规划基数20052007年已解决达计划饮水安全口剩余饮水安全口落实乡镇村社农户先急缓先重轻先集中分散先水质水量原抓紧完成区20082012年农村饮水安全工程规划编制工作报区县政府审批审批文件必须年11月底前报市水利局市发展改革委市财政局备案规划审定严格执行杜绝意调整
二提高工作时效缩短建设周期市政府意年度饮水安全工程实施方案编制审批作调整：项目行性研究实施方案编制合进行日供水规模1000td供水口10000项目单独编制初步设计（代研）外项目结合研求年度捆编制实施方案实施方案(初步设计)审批权限律放区县水利部门负责
时实施方案（初步设计）编制单位应具备相应资质集中式供水工程必须重庆市城乡供水工程标准图集进行设计
三需申请中央市级补助投资项目区县水利部门会发展改革部门（财政部门）根市水利局市级关部门达年度指导性计划结合水利项目竞标关求前期工作开展情况汇总编制项目年度项目申报计划年报送市水利局市发展改革委（市财政局）申报年度计划时务必完成拟建项目实施方案（初步设计）编制审批工作实施方案（初步设计）批复文件作申报必备资料报市水利局市发改委（市财政局）备案否予受理鉴年情况特殊2009年度计划申报时间延迟年11月
四市水利局商市发改委市财政局意项目前期工作工程建设理水源保护水质检测工程卫生学评价等费市县两级补助投资中市级补助投资总额7％列支中市级提取例超1
五区县（治县）水利部门协调政府关部门进步减少项目审查咨询审批等程序提高办事时效
2．病险水库险加固项目
年初倒排前期工作计划中央补助病险水库项目前期工作年10月底前全面完成区县8月底前完成余38座病险水库初步设计申报工作加强设计单位衔接协调加快工作进度确保设计成果质量
（三）创新建机制加快推进工程建设
1．城乡饮水安全项目
2008年全市城乡饮水安全务十分繁重区县采取超常规工作举措简化前期工作程序快启动2008年城乡饮水安全项目尚未开工项目责具体落实员采取帮口帮扶方式市局倒排工期求9月底前完成乡镇供水项目建设12月底前完成2008年国债市级财政信贷饮水安全工程建设确保年务年完成2008年度农村饮水安全项目尚未动工部分必须8月全面动工
饮水安全工程全面执行规划建卡招标投标工程监理合理县级报账三公示
等六制进步规范材料设备集中招标采购优先选通质量认证产品全面推行施工单位公开招标制度择优选择专业化施工队伍规模较分散式供水工程采取捆招标方式选择具备相应资质施工单位
保证供水水质水量限度发挥城乡饮水安全工程效益区县（治县）切实转变思路集中力物力造批跨村跨乡镇规模化集中式供水工程整乡整镇推进城乡饮水安全工作农村饮水工程乡镇供水结合实施托乡镇供水工程发挥辐射效应推进城乡供水体化
区县（治县）进步规范城乡饮水安全工程开工前竣工验收前违纪违规查处情况三公示制度推行阳光操作提高项目实施透明度市局片区工作组进步强化执行三公示城乡饮水安全建设巡回监督检查定期工程进度质量资金筹集等情况进行通报
市政府意城乡饮水安全项目竣工验收放区县水利部门负责工程完工首先项目业完善工程竣工报告质量评定报告（表）水质检测报告竣工决算报告受益户签字花名册等竣工验收资料次市局印发范进行完工公示区县水利部门提出竣工验收申请区县水利部门时组织相关部门开展竣工验收竣工验收情况完工公示资料报市水利局备案市水利局组织相关部门围绕工程建设理实施效果网入户率运行理等进行抽验结果作安排年度投资计划重
2．中央补助病险水库项目
时启动已完成批复病险水库险加固建设千方百计加快建117座病险水库建设进度加快512震受损水库险进度确保完成年度工作目标务认真执行项目法招标投标工程监理三项制度规定组建充实项目法调整充实方案报市局备案招标方式必须报市局核准招标文件招标公告报市局备案施工中期重设计变更必须严格规定程序报批
建尚未开工水库逐倒排开工竣工时间表严格倒排计划实施已竣工工程快规定组织验收
（四）加投入强化资金理
饮水安全病险水库险加固工程建设需量资金投入市政府通调整农发资金结构统筹安排土出收益新增建设偿费水资源费政府信贷款等资金城乡饮水安全病险水库险加固建设饮水安全工程中央市级补助投资采取包干方式补助标准313元（国家补助标准调整相应进行调整）余投资区县（治县）政府受益群众筹解决中型水库险加固中央补助23外市级财政予总投资10配套（）型水库险加固市级补助资金实行分区域方式审批总投资实行包干补助标准：城九区75国家扶贫开发工作重点县三峡库区核心区85区县（治县）78
区县（治县）民政府通整合涉水资金财政担保贷款土储备逐步提高工程水价调整财政支出结构组织群众投劳筹资推行股份合作等种渠道方式确保筹资金足额落实位渠道筹集城乡饮水安全病险水库工程建设资金县级部门专户立账工程建设进度实行报账制渠道筹集城乡饮水安全病险水库工程建设资金县级部门专户立账工程建设进度实行报账制病险水库中央补助资金首先体工程制定强化监督检查等制度防止资金滞留挪非法占
强调定高度重视水利资金理确保资金安全工程安全干部安全年国家审计署特派办市审计局陆续组织农村饮水安全国债资金进行审计水利部组织中央补助病险水库项目进行稽查积极配合做项审计稽查工作
（五）推行竞标建立奖惩激励机制
市水利局市发展改革委市财政局联合印发关建立水利工程建设投资竞标激励机制通知（渝水计〔2007〕24号）求全面推行城乡饮水安全病险水库险加固项目竞标制度
1．务完成质量高区县增加城乡饮水安全年度计划指标优先安排病险水库投资计划
2．考核未完成年度目标务扣减暂停年度城乡饮水安全病险水库投资计划
3．鼓励区县（治县）市水利局会市发展改革委（市财政局）核准采取先建补方式开展工程建设次年达国家市级投资计划时首先满足先期建设完工完成公示市级关部门抽验合格项目
4．2008年起市政府超额完成城乡饮水安全病险水库险年度目标务区县（治县）进行奖励奖励办法市政府意印发
（六）深化改革建立良性运行机制
1．推进病险水库理体制改革
渝府发〔2003〕26号渝办发〔2005〕189号文件精神结合实施病险水库险加固积极推进病险水库理体制改革工程竣工验收前充实完善水库理机构落实理员编制运行理费完成工程确权颁证工作
2．城乡饮水安全
先建机制建工程工作程序饮水安全项目规划立项前受益群众事议程序明晰工程产权营权成价成+合理利润核定水价基础组建营机构建立护制度落实护员广民群众喝干净水放心水
志加快农村饮水安全病险水库险工程建设责重务艰巨阶段认真贯彻落实胡锦涛总书记314总体部署抓住水利部全力支持重庆市建设统筹城乡水利发展改革试验区时机加快城乡饮水安全病险水库险加固工程建设进程确保期完成年度建设目标务
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