法治理办公室：加强法律理法律维护—学材料
法治理委政府行政执法部门理国家事务基形式求级委政府行政执法机关行国家理职时做法法必违法必究执法必严执法必公前法治理工作面问题然十分突出法执法严权代法权压法现象方然较严重突破前法治理工作面困境必须维护法律权威功夫
（）树立法律法治观念
法治理法律处具决定意义中心位促进全社会形成法律法治观念必须影响法治观念形成相关素进行积极改造重塑培养守法意识日法学家川岛武宜认守法精神形成关键守法愿动机种愿动机缘法信仰说说种动机基础格素部分绝等说天生通灌输（社会学家谓社会化）固定性中东西果没灌输种社会性相互作程便产生种灌输果没社会期求种动机基础价值观实现果社会中某种程度普代法现实中形成社会秩序维持社会秩序柏拉图问题相见解说：法治国求包括统治者绝服法律权威认法治国仅法更做觉守法见普遍守法观念仅实现法治前提条件实现法治理起码求二正确法律教育关重知法守法前提守法精神通教育灌输形成仅法律普教育远远够关键通正确法律教育树立起正确权利义务观念种守法精神真正确立权利意识法治观念形成密切联系权利法核没权利求产生法需求渴权利意识增强导致法治观念生长反法治观念增长必推动权利意识扩张
普法工作关键囿知法更重培养正确权利义务观念种观念规范制约级委政府行政执法行促法办事唯普法工作培养法律精神效否普法投入徒劳国知法懂法先进行五二五三五普法工作目前四五普法已启动什年普法违法行政现象然普遍呢？原推进法治理工作非现法律简单宣传应守法精神法治文化种塑造程换言致力守法观念形成法律信仰普法应义三严格法办事法律真正深入心关键问题法律成
期必须法律真正成规范权利义务力工具权利受损害时法律够时进行补救种补救功实现必须严格法办事公正执法前提公民法律信赖方面决定法律身否够反映实现公民利益求方面决定国家政府执行遵守法律情况国家政府法律身尊重服遵守导致公民法律信仰否会摧毁公民法律信念甚走反面意义说政府守法程度直接关系法律观念成败完全缺乏法律验尚相信法律价值作保留法律企盼种恶劣政府守法’法律验会根摧毁关法律信念丧失法律信心法律维护合法权利法律信念期会消失
培养法律观念关键委政府行政执法部门严格法办事伯尔曼指出法律必须信仰否形虚设试想法律求义务没权利予力维护社会里形成法律信赖呢？川岛武宜认法秩序没体者积极觉遵守法维护法话法秩序维持果没守法精神仅权力维持法律社会中普遍遵崇守法意识会根深蒂固种守法意识仅针民众更针作执法体广行政执法部门尤领导者样法律法治观念会形成反促进法治理工作深入发展
（二）法律运作质量进行效监督
国根国政治制度目前已建立整套法律监督机制国家监督机关国家权力机关监督国家行政机关监督检察机关监督审判机关监督社会监督中国产监督政协民派社会团体监督民群众监督法律职业监督新闻舆监督监督体系谓完善种监督机制操作性较差发挥作相限仅国家权力机关监督例监督方式：听取审议工作报告作出相应决议审查府两院法呈送规范性文件非规范性法律文件作出相应决议质询组织特定问题调查委员会受理申诉控告检举进行处理开展执法检查视察督促办理民代表委员提出建议批评意见审议撤销职务案专题监督等监督方式监督容集中重原性问题涉广群众切身利益监督难顾缺乏相关具操作性监督方式监督容许时候种监督已流形式恰恰种忽视权利构成民众法治信心基石民众权利忽视疑守法精神形成命
见完善国法律运作监督机制仅仅维护法律权威重体现更推
进法治理工作重手段形式说国法律监督体系较完善问题出监督难落实处监督乏力解决问题必须走监督功法制化道路国家权力机关行政机关民群众新闻舆等监督体实施监督范围监督方式监督容监督职责义务等方面通国家立法形式具体化制度化增强监督实施操作性监督职抽象般性规定中走出变成实实法律规定权利义务时应成立法律运作监督受理专门机关前国已制定法律法规行政执法法现象突出究根原许法律法规没具体部门组织实施没法律运作状况相应监督部门现实生活中出现许闲置法律现象
权威士指出国快速推进立法背存着法律重视执法力隐患关部门调查国法现象相普遍许方认真执行法律占部分法律执行执法难问题突出目前三成四成案件执行法律熟视睹事实证明法律监督体元化等监督机制完善关键监督提出问题否受理查办专门机关国法律监督机制问题正出社会界发现提出问题查办落实难位种传统监督方式暴露出问题交独立问题外第三部门查处监督部门提出问题问题查纠责交出问题相关职部门样造成相关职部门维护部门利益声誉查摆出问题避重轻甚阻挠暴露出问题久拖决反复监督体仅丧失监督兴趣连监督机关样监督然样监督没法律规制带压力结果损害公众法律秩序信心前相部分公民愿意通法律手段解决问题采取群体访群体闹事堵塞交通击政首脑机关深层原
改变种直接危害社会政治稳定动局面必须解决前方法领域执法问题强化原法律监督渠道时国家应通法律监督受理专门机关专门负责法律运作情况进行监督建立行政执法部门执法违法受理查处全程查办工作机制彻底解决前出现闲置法律现象法律真正发挥规范社会作外应建立套快捷灵敏违法纠错机制法治理体国家行政执法机关法治理否效推行关键行政执法机关换言前法执法严执法公法办事某国家行政执法机关推进法治理障碍阻力某国家行政执法机关
改变前法治理工作动局面必须治理国家行政执法机关入手建立起责权利明晰快捷灵敏违法纠错机制国家行政执法机关执法枉法法办
事违法决策造成切社会果通法律机制予时查纠执法体违法行查处纳入法律范畴国家立法形式予明确仅仅前行政处罚处分形式解决委政府部门公职员行政执法程中违法问题政府行政决策失误执法犯法造成群众利益受损应通立法予追偿独立行政执法机关外法律监督机关负责查办种追偿责落实行政执法机关相应责身相关责进行相应处罚警示切违法行树立群众法律信心形成社会公众法律权威普遍遵崇守法意识深入心目前没相应法律作保障委政府决策失误行政执法违法偏差造成群众权利损害追偿仅损害委政府形象极挫伤群众法律信赖导致委政府行政执法部门权力滥前方政府越俎代庖属企业行政府名义搞硬性拉郎配群众造成损失百般推卸责群众中造成极坏影响年断发生假种子案强行规定农民种植烟草案等典型例子目前尚没关政府行政行失误执法违法造成损害赔偿方面立法更没相应执法监督机关造成损害责部门责受责罚微微违法失误然承担相应责执法犯法意决策甚胡作非行道反复心中法治信念便荡然存没违法责追究推进法治理工作促进法治国实现想象
（三）权力秩序进行效规约
潘恩说：专制政府中国王便法律样国家中法律便国王历史现实世界国法治发展进程法治国家政治基础离开民政体国家权力配置亚里斯德认法律性质政体性质致专制政体法律良法律恶法政体数政治制定法律良法法治基础说法治基础政治权力制约分开没权力规约必然导致权力滥法治理谈起法治国句空话孟德斯鸠认实行法治根解决国家权力配置问题社会权力必须受约束强调法律政治社会中权威性法律权力制约性说公民安全权利严重破坏权力滥权力滥方公民安全切权力容易滥权力万古易条验权力权力直遇界限方休止博登海默说：授予权力总面着滥权力诱惑面着逾越正义道德界线诱惑防止权力滥孟德斯鸠提出权力约束权力张实现法治理必须维护法律权威充分扩展法律调节社会功作法律规范制约权力权力法律规定范围活动样法治理工作具法律保障西方国家达权力制约目学者提出分权张资义国家中验证然搬西方做法法权力进行规制完全行
首先应强化规制政府行立法政府法办事促成全社会法律法治观念形成必须做法目前国法律制度建设已取重成特立法工作成效显著应该国立法工作实际求适应特规范政府理行立法远远适应形势发展需突出表现反映公民基权利体现权力制约机制宪法民法发达甚落禁止性规范容刑法体系非常健全[2]委政府理社会事务进行宏观决策服务社会生活等方面规范袭原计划济时期做法方委政府行政决策理社会事务程中具意性社会义市场济发展极协调推进法治理工作必须委政府理社会职纳入立法范围法律规范委政府行政执法行委政府行政决策做法避免员素质差异出现令夕改时狂热意性决策次法决策法行政全国应委政府行政决策行政理行纳入法制轨道法律予规范建立法律权力效制约机制避免委政府行政决策执法工作中意性权力运作严密控制法律规范范围三民理走法制化邓志指出民制度完善方制定系列法律法令条例民制度化法律化说必须民制度化法律化种制度法律领导改变改变领导法注意力改变改变针见血指出法律手段保障民制度规制权力运作重性权力滥表现权力集中解决问题必须民理纳入法制轨道通国家立法民理方式方法法律形式加固定解决方民理行政决策中问题
（四）合理分配维权成
法治理工作作法治文化重体现必须遵循文化发展般规律文化发展进步必然存相应成支付法治理工作例外种成支付集中表现权利义务法律规范权利受损时损害追偿助法律力量问题前诉讼成高昂作权利受害般公民果诉讼成远远高应维护权利事选择低成道路访私走极端结果社会造成更危害促法律信仰首先必须解决法律运作程中成支付问题法律运作成进行重新分配建立维权成支付相统国家诉讼制度前国法制尚健全执法程中执法犯法枉法裁判权代法执法队伍素质差等问题然较突出法律运作程中产生成支付问题显更引注目否运规避法律定程度决定民众成支付力防止法律规避通国家立法行政执法司法实践程中引发诉讼成支付纳入国家法律运作成范围国家建立专项支付资金统解决消事难支付相应成力进行权利请求执法机关利益驱动引发司法公问题彻底杜绝前出现
赢官司输钱正常现象文前法治体素质尚较差守法精神尚未全面形成情况国家应承担起种成投入义务法律运作成计入国家成范围建立起国家支付体支付辅法律运作支付体系国家行政机关司法机关诉讼程中发生切费诉讼前应先国家支付诉讼结束相关费转移相关违法责责承担诉讼发生费行产生法律果事诉讼程中发生事执法体钱权交易作案件违法构成件加限制规制执法体执法程中出现利益驱动问题保障法律规范体充分行参诉讼权利法办事公正司法成时国家应笔资金支付国家机关行政执法违法群众造成损害赔偿群众利益法律运作面困难受损增强广群众法治信心然群众种障碍参诉讼权利相必须事法维护身权利前提理纠缠应视法律秩序干扰破坏应予严肃追究惩处
综述推进法治理工作项复杂系统工程做法法必广群众知法懂法形成法律法治观念法行政法决策规制权力滥维护法律权威唯全社会树立起法治信心促法治理工作真正融入法治文化轨道
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法治理委政府行政执法部门理国家事务基形式求级委政府行政执法机关行国家理职时做法法必违法必究执法必严执法必公前法治理工作面问题然十分突出法执法严权代法权压法现象方然较严重突破前法治理工作面困境必须维护法律权威功夫
（）树立法律法治观念
法治理法律处具决定意义中心位促进全社会形成法律法治观念必须影响法治观念形成相关素进行积极改造重塑培养守法意识日法学家川岛武宜认守法精神形成关键守法愿动机种愿动机缘法信仰说说种动机基础格素部分绝等说天生通灌输（社会学家谓社会化）固定性中东西果没灌输种社会性相互作程便产生种灌输果没社会期求种动机基础价值观实现果社会中某种程度普代法现实中形成社会秩序维持社会秩序柏拉图问题相见解说：法治国求包括统治者绝服法律权威认法治国仅法更做觉守法见普遍守法观念仅实现法治前提条件实现法治理起码求二正确法律教育关重知法守法前提守法精神通教育灌输形成仅法律普教育远远够关键通正确法律教育树立起正确权利义务观念种守法精神真正确立权利意识法治观念形成密切联系权利法核没权利求产生法需求渴权利意识增强导致法治观念生长反法治观念增长必推动权利意识扩张
普法工作关键囿知法更重培养正确权利义务观念种观念规范制约级委政府行政执法行促法办事唯普法工作培养法律精神效否普法投入徒劳国知法懂法先进行五二五三五普法工作目前四五普法已启动什年普法违法行政现象然普遍呢？原推进法治理工作非现法律简单宣传应守法精神法治文化种塑造程换言致力守法观念形成法律信仰普法应义三严格法办事法律真正深入心关键问题法律成
期必须法律真正成规范权利义务力工具权利受损害时法律够时进行补救种补救功实现必须严格法办事公正执法前提公民法律信赖方面决定法律身否够反映实现公民利益求方面决定国家政府执行遵守法律情况国家政府法律身尊重服遵守导致公民法律信仰否会摧毁公民法律信念甚走反面意义说政府守法程度直接关系法律观念成败完全缺乏法律验尚相信法律价值作保留法律企盼种恶劣政府守法’法律验会根摧毁关法律信念丧失法律信心法律维护合法权利法律信念期会消失
培养法律观念关键委政府行政执法部门严格法办事伯尔曼指出法律必须信仰否形虚设试想法律求义务没权利予力维护社会里形成法律信赖呢？川岛武宜认法秩序没体者积极觉遵守法维护法话法秩序维持果没守法精神仅权力维持法律社会中普遍遵崇守法意识会根深蒂固种守法意识仅针民众更针作执法体广行政执法部门尤领导者样法律法治观念会形成反促进法治理工作深入发展
（二）法律运作质量进行效监督
国根国政治制度目前已建立整套法律监督机制国家监督机关国家权力机关监督国家行政机关监督检察机关监督审判机关监督社会监督中国产监督政协民派社会团体监督民群众监督法律职业监督新闻舆监督监督体系谓完善种监督机制操作性较差发挥作相限仅国家权力机关监督例监督方式：听取审议工作报告作出相应决议审查府两院法呈送规范性文件非规范性法律文件作出相应决议质询组织特定问题调查委员会受理申诉控告检举进行处理开展执法检查视察督促办理民代表委员提出建议批评意见审议撤销职务案专题监督等监督方式监督容集中重原性问题涉广群众切身利益监督难顾缺乏相关具操作性监督方式监督容许时候种监督已流形式恰恰种忽视权利构成民众法治信心基石民众权利忽视疑守法精神形成命
见完善国法律运作监督机制仅仅维护法律权威重体现更推
进法治理工作重手段形式说国法律监督体系较完善问题出监督难落实处监督乏力解决问题必须走监督功法制化道路国家权力机关行政机关民群众新闻舆等监督体实施监督范围监督方式监督容监督职责义务等方面通国家立法形式具体化制度化增强监督实施操作性监督职抽象般性规定中走出变成实实法律规定权利义务时应成立法律运作监督受理专门机关前国已制定法律法规行政执法法现象突出究根原许法律法规没具体部门组织实施没法律运作状况相应监督部门现实生活中出现许闲置法律现象
权威士指出国快速推进立法背存着法律重视执法力隐患关部门调查国法现象相普遍许方认真执行法律占部分法律执行执法难问题突出目前三成四成案件执行法律熟视睹事实证明法律监督体元化等监督机制完善关键监督提出问题否受理查办专门机关国法律监督机制问题正出社会界发现提出问题查办落实难位种传统监督方式暴露出问题交独立问题外第三部门查处监督部门提出问题问题查纠责交出问题相关职部门样造成相关职部门维护部门利益声誉查摆出问题避重轻甚阻挠暴露出问题久拖决反复监督体仅丧失监督兴趣连监督机关样监督然样监督没法律规制带压力结果损害公众法律秩序信心前相部分公民愿意通法律手段解决问题采取群体访群体闹事堵塞交通击政首脑机关深层原
改变种直接危害社会政治稳定动局面必须解决前方法领域执法问题强化原法律监督渠道时国家应通法律监督受理专门机关专门负责法律运作情况进行监督建立行政执法部门执法违法受理查处全程查办工作机制彻底解决前出现闲置法律现象法律真正发挥规范社会作外应建立套快捷灵敏违法纠错机制法治理体国家行政执法机关法治理否效推行关键行政执法机关换言前法执法严执法公法办事某国家行政执法机关推进法治理障碍阻力某国家行政执法机关
改变前法治理工作动局面必须治理国家行政执法机关入手建立起责权利明晰快捷灵敏违法纠错机制国家行政执法机关执法枉法法办
事违法决策造成切社会果通法律机制予时查纠执法体违法行查处纳入法律范畴国家立法形式予明确仅仅前行政处罚处分形式解决委政府部门公职员行政执法程中违法问题政府行政决策失误执法犯法造成群众利益受损应通立法予追偿独立行政执法机关外法律监督机关负责查办种追偿责落实行政执法机关相应责身相关责进行相应处罚警示切违法行树立群众法律信心形成社会公众法律权威普遍遵崇守法意识深入心目前没相应法律作保障委政府决策失误行政执法违法偏差造成群众权利损害追偿仅损害委政府形象极挫伤群众法律信赖导致委政府行政执法部门权力滥前方政府越俎代庖属企业行政府名义搞硬性拉郎配群众造成损失百般推卸责群众中造成极坏影响年断发生假种子案强行规定农民种植烟草案等典型例子目前尚没关政府行政行失误执法违法造成损害赔偿方面立法更没相应执法监督机关造成损害责部门责受责罚微微违法失误然承担相应责执法犯法意决策甚胡作非行道反复心中法治信念便荡然存没违法责追究推进法治理工作促进法治国实现想象
（三）权力秩序进行效规约
潘恩说：专制政府中国王便法律样国家中法律便国王历史现实世界国法治发展进程法治国家政治基础离开民政体国家权力配置亚里斯德认法律性质政体性质致专制政体法律良法律恶法政体数政治制定法律良法法治基础说法治基础政治权力制约分开没权力规约必然导致权力滥法治理谈起法治国句空话孟德斯鸠认实行法治根解决国家权力配置问题社会权力必须受约束强调法律政治社会中权威性法律权力制约性说公民安全权利严重破坏权力滥权力滥方公民安全切权力容易滥权力万古易条验权力权力直遇界限方休止博登海默说：授予权力总面着滥权力诱惑面着逾越正义道德界线诱惑防止权力滥孟德斯鸠提出权力约束权力张实现法治理必须维护法律权威充分扩展法律调节社会功作法律规范制约权力权力法律规定范围活动样法治理工作具法律保障西方国家达权力制约目学者提出分权张资义国家中验证然搬西方做法法权力进行规制完全行
首先应强化规制政府行立法政府法办事促成全社会法律法治观念形成必须做法目前国法律制度建设已取重成特立法工作成效显著应该国立法工作实际求适应特规范政府理行立法远远适应形势发展需突出表现反映公民基权利体现权力制约机制宪法民法发达甚落禁止性规范容刑法体系非常健全[2]委政府理社会事务进行宏观决策服务社会生活等方面规范袭原计划济时期做法方委政府行政决策理社会事务程中具意性社会义市场济发展极协调推进法治理工作必须委政府理社会职纳入立法范围法律规范委政府行政执法行委政府行政决策做法避免员素质差异出现令夕改时狂热意性决策次法决策法行政全国应委政府行政决策行政理行纳入法制轨道法律予规范建立法律权力效制约机制避免委政府行政决策执法工作中意性权力运作严密控制法律规范范围三民理走法制化邓志指出民制度完善方制定系列法律法令条例民制度化法律化说必须民制度化法律化种制度法律领导改变改变领导法注意力改变改变针见血指出法律手段保障民制度规制权力运作重性权力滥表现权力集中解决问题必须民理纳入法制轨道通国家立法民理方式方法法律形式加固定解决方民理行政决策中问题
（四）合理分配维权成
法治理工作作法治文化重体现必须遵循文化发展般规律文化发展进步必然存相应成支付法治理工作例外种成支付集中表现权利义务法律规范权利受损时损害追偿助法律力量问题前诉讼成高昂作权利受害般公民果诉讼成远远高应维护权利事选择低成道路访私走极端结果社会造成更危害促法律信仰首先必须解决法律运作程中成支付问题法律运作成进行重新分配建立维权成支付相统国家诉讼制度前国法制尚健全执法程中执法犯法枉法裁判权代法执法队伍素质差等问题然较突出法律运作程中产生成支付问题显更引注目否运规避法律定程度决定民众成支付力防止法律规避通国家立法行政执法司法实践程中引发诉讼成支付纳入国家法律运作成范围国家建立专项支付资金统解决消事难支付相应成力进行权利请求执法机关利益驱动引发司法公问题彻底杜绝前出现
赢官司输钱正常现象文前法治体素质尚较差守法精神尚未全面形成情况国家应承担起种成投入义务法律运作成计入国家成范围建立起国家支付体支付辅法律运作支付体系国家行政机关司法机关诉讼程中发生切费诉讼前应先国家支付诉讼结束相关费转移相关违法责责承担诉讼发生费行产生法律果事诉讼程中发生事执法体钱权交易作案件违法构成件加限制规制执法体执法程中出现利益驱动问题保障法律规范体充分行参诉讼权利法办事公正司法成时国家应笔资金支付国家机关行政执法违法群众造成损害赔偿群众利益法律运作面困难受损增强广群众法治信心然群众种障碍参诉讼权利相必须事法维护身权利前提理纠缠应视法律秩序干扰破坏应予严肃追究惩处
综述推进法治理工作项复杂系统工程做法法必广群众知法懂法形成法律法治观念法行政法决策规制权力滥维护法律权威唯全社会树立起法治信心促法治理工作真正融入法治文化轨道
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