解决额遗产继承难题路径研究
省厅三解三促活动统部署探索解决民群众普遍关注额遗产继承难问题课题赴扬州市开展专题调研期间召开5次座谈会走访宝应高邮江仪征4县(市区)属公证处察10件公证业务卷宗扬州市县(市区)司法局领导公证理员公证处进行深入讨交流摸清前额遗产继承现状掌握制约工作效果影响群众评价关键问题环节初步形成解决额遗产继承难问题工作思路现汇报
扬州办理额遗产继承公证基情况
2013年扬州市办理1万元额遗产继承公证500件左右部分继承公证形式出证少部分继承保承诺公证形式出证中90%公证书银行等金融机构认事较利额遗产通满意度调查民群众扬州公证额遗产继承公证方面做法致予称赞委政府予高度肯定2015年5月12日扬州公证协会名义发扬州市额遗产继承公证办证指引6月1日正式实施探索验做法全市范围进行推广江苏省委宣传部网站新浪腾讯百度凤凰等网络媒体先进行报道
调研分析扬州办理额遗产继承公证呈现特点:遗产类型呈现样化2010年前额遗产形式较单表现存款年着市场济发展社会医疗保险保障制度完善公民资产形式财产权益逐渐拓展额遗产逐步发展储蓄存款包含基金股票价证券养老金公积金工资企业年金补贴金融产品涉农财政补贴等种形态二涉范围呈现普遍性前公民亲属世涉额遗产继承特涉农财政补贴国家三农工作统政策农户户世涉关系着国家支农政策落实农民切实利益额遗产继承问题逐渐成社会普遍性问题仅事关公民切身利益事关社会安全稳定三发生数量呈逐年增趋势统计扬州市3区3县(市)公证处办理1万元额遗产继承公证年均5件左右涉金额2万余元发展现年均20件左右涉金额8万余元呈逐年增长态势越越社会关注
二省前额遗产继承中存矛盾问题
通调研发现前省额遗产(存款)继承中存问题影响公证服务质效民群众满意度评价
办证程序相繁琐严格公证继承程序处理额存款继承公证事须提供充分证明材料仅需提供继承死亡证明婚姻状况证明亲属关系证明继承遗留财产证明等系列证明材料公证处继承居委会街道办等继承家庭情况进行详细核实时需继承全部公证处填写申请表制作询问笔录程序相繁琐身外路途遥远身体行动便继承说落实起较困难继承标放弃继承
二收入支出成例事讲司法部公布继承公证收费标准低收费两百元事继承百元存款花费半费身外事办理公证车票等开销种现象普遍存部分事接受放弃继承重原公证处讲额存款继承公证费低两三百元继承公证继承标办理程序样公证处支出费力等远收取公证费基述原常出现事费办理繁琐公证政府意见少数事愿办理
三银证接够畅扬州额遗产继承公证办证指引规定公证机构额遗产继承采取适简化程序办理继承公证形式出证做法极方便民群众受热烈欢迎施行指引前包括目前全省区相部分公证机构采取办理保承诺书公证形式出证种单方做法未银监局等部门联合行文取银行等金融机构认调研发现实施程中商业银行农村信合作社等规模较金融储蓄机构认外中国银行工商银行建设银行农业银行等四国银行出级政策规定规避风险考虑做法基认然坚持求公证机构出具继承公证书造成部分事然取保承诺书公证书然钱反影响公证公信力
四公证风险压力较两年公证执业环境日渐复杂公证员执业带压力部分事诚信观念缺失意造假隐瞒真相相关法律制度完善方关部门实际执法中片面理解谐社会含义事失信行失宽原迁产生严重负面社会果失信事违法成太低导致类现象越越严重少数事意隐瞒继承子女婚姻状况甚编造继承继承死亡事实名顶继承结果违法失信事受法律制裁反公证机构公证员成终辜受害者二单位者公证机构核实极配合公证处公证员法解事情真相单位者顾虑说出事实真相会事击报复者吵闹予配合导致部分公证处公证员愿办理类公证
三关简化额遗产继承程序必性
年关额遗产继承负面报道屡见报端例深圳商报继承800元先掏200公证费太高低收入家庭继承额遗产陷两难石家庄日报男子返银行6趟取回世父亲遗留150元钱南网万元遗产取出三继承告法庭等等严重影响公证行业委政府社会形象简化额遗产继承程序保障民群众更加方便快捷继承遗产实现社会公正义维护民群众合法权益造民满意服务型司法行政机关提升公证服务群众满意度具重现实意义
实现济利益社会效益赢法律历追求公正效率统效率代法律基价值目标俗话说迟正义非正义正义重体现效率美国著名济分析派法学家波斯纳认正义第二种意义简单说效益效率价值目标正义价值目标补充浙江叔侄冤案说十年牢狱灾审宣告罪然两冤情终洗刷生少十年国家赔偿法挽回两逝年华正义必须效率保障额继承公证适简易程序事方面言节省交通费误工费节省时间精力公证处讲节省工费调查费工费等果适简易程序办理减少部分证明材料缩申请范围事便捷方式解决问题会效减少成投入简易办证带风险控实现权益成实现济利益社会效益赢
二更维护民群众合法权益调研发现公证员面额财产继承公证继承公证程序全面审查求事提供放弃继承放弃声明亲属关系证明包括死年爷爷奶奶死亡证明等事认办证手续繁琐银行里存款办理公证费高想折腾选择放弃存款永久躺银行里休眠绝数公证意见认服务行业甚政府意刁难百姓办事影响政府形象钱单笔数量少贫困家庭意义非加起更觑社会财富果额继承公证适简易程序解决问题切实民群众利益出发实现维护广民群众根利益公证行业倾听群众呼声关爱民生创造谐生动体现
三更加效提升公证公信力公证制度根服务事身制定严谨程序健全证体系完美风险控果没事公证需求没生存土壤公证员求事全部场求事提供材料继承权进行完整性真实性审查时事已心存怨气什点钱麻烦?特事特办?更况事外国外事觉求全部场刁难样激化事公证机构间矛盾利维护公证行业形象公证公信力会受影响目前办理继承公证唯方式通诉讼解决事果选择诉讼放弃仅某项公证办理公证制度否定仅激化矛盾影响公证机构身利益额继承公证适简易程序特事特办会事感受公证行业温馨热情感受公证员民服务精神理念公证民心目中形象然会高办理额继承公证适简易程序符合公证发展趋势符合服务众服务社会需会提升公证社会公信力
四关额遗产继承适简化程序路径探索
简化额遗产继承公证程序创设新公证事项避开继承公证降低材料提供标准核实审查标准然继承公证事项降低员申请标准材料提供核实审查标准种形式公证程序突破会带相应执业风险2012年云南省公证协会全国率先开展额遗产继承程序研究发〈通特定公证程序解决额财产领取难题〉办证参考推出通证明继承资格保资格解决额财产领取难题特定程序山东山西海重庆等相继出台指导意见解决方案两种:
1云南模式:证明继承保资格特定程序证明继承保资格继承公证程序创新现程序框架走较远办证指导意见突破较时云南省公协巧妙冠特定程序非简易程序指称意强调:额财产继承公证程序简化意降低程序标准意损害程序严谨性创新必须遵守公证底线原然额简化公证程序通转换证明象方式实现程序便民执笔称:继承公证核心通证明终继承确定谁权领取属谁终结果导证明谁权领取传统方案事权领取法律终继承外基委托保家事代理等法律事换句话说领取存款时候需继承存款已分割需证明谁权领取程序设计申请领取继承银行存款证券资金股票等额财产根列特定程序办理:(1)法定继承中公证机构提出申请(2)提供申请继承亲属关系证明(3)申请应书面承诺领取述财产负保责义务分配合法继承(4)公证证明申请该继承中具继承保资格
2海模式:证明领取资格终属简易程序2013年海市公证协会印发关办理额遗产继承公证适简易程序操作指南现公证程序规框架相关条款进行较程度变通处理步伐较方案略显保守操作指南规定申请继承价值超民币贰万元存款养老金公积金股票账户资金等动产次申请继承继承遗产价值累计超民币伍万元适列简易程序:(1)法定继承作公证申请般应亲公证机构申请办理额遗产继承公证提交身份证件继承死亡证明遗产证继承法定继承关系证明材料申请确特殊困难法提供相关证明材料具备核实前提委托公证机构调取相关证明材料(2)申请继承事委托中名申请办理提供委托书身份证件(3)放弃继承遗产继承异亲公证机构该事应提供签署放弃继承声明书身份证件复印件声明书应加盖单位公章者居住居(村)委公章证明签字者盖章属实声明书该事身份证件复印件直接邮寄公证机构放弃继承遗产继承境外(包括港澳台区)提供放弃继承声明书需签名声明书该事身份证件复印件直接邮寄公证机构
简易程序简化程序特定程序特程序种称谓重重成效率效率错率错率赔率赔率追责追责观错等问题间博弈权衡认海模式相讲更优势首先采取适简易程序继承公证符合中国民银行1993年颁布实施关执行〈储蓄理条例〉干规定求继承储蓄存款户提取存款继承需办理公证手续规定适司法部银监会2013年关办理继承公证程中查询继承名存款等事宜通知联合发文办证更保障公证书效力更强包括四国银行银行系统认程度方便事次公证执业风险方面采种模式发生错证公证员没观意前提事第责公证机构承担补充赔偿责执业风险差次调研统计截止目前实际工作中简易程序继承公证出证未发生起纠纷索赔问题老百姓反映倾吸收鉴海模式通省公证协会发文形式全省推广额遗产继承适简易程序切实效解决老百姓额遗产继承难题
五存风险执业保障
额遗产继承适简易程序双刃剑群众提供方便时行业带执业风险确保额遗产重复申领防止公证书滥防止事提供虚假证明材料恶意欺骗等等需重点关注问题采取种措施保障群众方便快捷存款规避身风险
规范办证细节第额界定省区济差异悬殊社会发展衡决定群众收入消费生存发展成结合行业承受力区发展实际确定合理额遗产数额标准必时区分苏南苏中苏北分设定第二申领序继承婚姻关系存续夫妻财产确定问题情况存继承帐户存款股票价债券等财产非全部属死者作遗产处理尚属夫妻财产没刨属健配偶财产办理额财产继承公证时特突出强调保障配偶重位外申领序次:继承子女父母等亲属注意婚姻关系复杂性婚家庭中财产取财产属约定继承死亡日婚配偶继子女前申领时特审查该笔财产取时间婚姻成立时间婚前否协议等容提交继承意领取保遗产声明书附声明身份证件复印件继承电话号码联系方式第三公证书目保障公证文书滥适简易程序特定程序办理额遗产继承公证书应严格限制范围须标明:(1)公证书系申请领取保述存款效法律文书仅领取保述存款事效(2)公证书证明申请述存款终出证前申领须签署相关专项承诺书容:继承间存纠纷继承意领取保相应存款遗产领取会妥善保继承交付相应存款遗产否意隐匿侵吞减少应继承遗产必话述专项承诺书附公证书
二净化执业环境核实问题直公证执业难点问题年省区推行政府职转变街道社区村委居(农)民出具证明材料程序越越严格民政公安等部门时常出现配合情况中国口流动性较国情背景街道村委证明公证机构审查公证事项关重针新形势必须采取针性措施:托省公法律服务两中心站点村居公证联系员信息员进步拓展核实途径力省厅信息化建设工作积极推进公安民政等部门信息交流建立信息享台进步拓展核实手段确保证明材料真实合法针部分事出具假身份证件假证明材料问题积极加强公安部门协调配合进行严厉击省厅积极参省政府信办导社会信体系建设公证收集违信员信息纳入社会信体系理确定失信等级实施惩罚措施加强侵犯公证执业行威慑力度常州市司法局市公安局联合出台击提供假证件骗取公证书联合发文做法意义值鉴步全省推广
三强化风险防范托公证信息化建三信息库防范额继承公证风险第额继承信息库法定继承中均资格提交限关键材料前提取遗产公证机构快速受理时出证时极易导致遗产重复申领防止公证机构公证员重复办理应托业务办证系统建立额继承信息库继承信息额财产进行统备案理公证员受理额继承公证申请前通信息库查询该继承该笔遗产否额继承公证程序处理历史记录保障查询结果实现公证员办常规继承公证额继承公证时应信息库中录入供查询继承信息第二事违信信息库公证员办证时事提供虚假证明材料者伪造事实意图骗取公证文书等失信信息时准确完整录入信息库全行业办证提供风险预警第三公证遗嘱信息库完善遗嘱登记制度时承办遗嘱公证信息规定录入遗嘱库方便办证查询防止遗嘱处分继承标额遗产继承公证办理时建立责赔偿机制明确错责原公证员错公证书撤销索赔承担责建立赔偿机制额继承公证出现纠纷通事协商途径解决公证处错赔偿费省市公协赔偿基金列支公证处承担责调动全行业办证积极性
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