解读法治国
解读法治国 ――法行政宪法学视角 张旭科 （中国矿业学文法学院 江苏徐州 221008） 九九六年三月召开八届四次会议明确提出法治国建设社会义法制国家构想十五更加明确指出法治国建设社会义法治国家伟目标
时间许专家学者纷纷法治国问题展开激烈讨
笔者认法治国首先应该宪治国
宪治国充分正确实施宪法宪法真正成全国族民切国家机关武装力量政社会团体企事业组织根活动准①宪法规定国家根务根制度国家根法具高法律效力
②法律制度基础法治国根首容离开法治国会摸着方
宪行政宪治国重容法治国灵魂精髓
宪行政说国家行政机关行政公务组织行政公务员行行政权力理行政事务组织行政工作时必须宪法条文精神办
强调作行政体行政行行政行合宪性准
里讲行政体种组织国家行政机关行政公务组织行政公务员
宪行政作政府治理国家效方式社会发展定阶段产物行政权效运作正确必然
行政权三权中重种权力运作否正确效极关键
宪行政关系法治国家法制建设成功否行政权运行程中防止走偏走歪力保障
宪行政宪法执行实施必然求
宪行政求国家行政机关行政公务组织行政公务员宪法行职权
必利建立效贯彻执行宪法保障宪法实施宪法运行体系
面笔者仅宪法学角度宪行政进行具体分析
宪法效力表现阐述宪行政必然性 宪法效力法理学角度讲法效力实际运中重形式
法效力广义狭义分
广义法效力指法约束力强制力包括国家制定颁布规范性法律效力非规范性法律文件效力狭义法效力仅指国家制定颁布规范性法律文件宪法效力定义宪法约束力强制力涉社会生活国家生活全部领域宪法国家根法具高法律位宪法效力种高法律效力
笔者助宪法效力具体表现宪行政必然性进行系统阐述： 1法律必须符合宪法三基法律宪法相突
宪法代中国重种法渊源国母法法律法规子法
法律法规制定宪法根法具体化
种行政法律法规宪法行政方面规定具体化实施化必须符合宪法三基构成违反宪法行政法律法规必须废止修改
宪法具体实施行政机关执行宪法种效力表现具体贯穿法律中法律符合宪法必然求宪行政
宪行政必然利宪法母法位具体贯彻法律部门中确保法律违背宪法
违背宪法法律效 2法律立法必须宪法
没宪法作立法法律立法谈起
立法法创制指法创制权国家机关授权国家机关法律规定职权范围法定程序制定补充修改废止法律规范性法律文件认法律项专门活动
国行政机关法定职权程序进行制定行政法规规章制度活动行政立法活动
行政立法制定行政法规规章制度必须宪法确保合宪性致够社会生活中具体实行
宪行政宪法理推行必然利行政机关明确宪法行政方面具体规定体现精神行政立法者解宪法法律理基础形成宪法全面客观认识
3宪法切国家机关社会团体公民高行准
正韩元教授讲：宪法仅法律体系中处高位类生活切领域具优先性普遍约束力类生存高准国作行政体国家行政机关行政公务组织行政公务员分国家机关社会团体公民部分说行政问题中切行政机关行政公务组织行政公务员必须宪法高行准活动必须围绕宪法展开宪法规定中寻找妥性基础切违反宪法法律行必须予追究
笔者中出结：行政体行政行行合宪性求宪行政成必然
二结合行政实际关推进宪行政宪法学理分析 （）执法首先执行宪法规定执法中体现宪法精神推进宪行政首条件前提
法生命运作法价值运作中够实现
法运作包含着两方面容法创制实施
执法便法实施重容核心部分
国家制定项法律文件需社会生活中贯彻执行否法律文件成纸空文失原位效力
作国家根法宪法然例外
现国受市场机制利益元化竞争原改革开放等击区化区域化形式化行政观念占执法系统导位项法律文件统贯彻实
施观念淡执法统性忽视导致行政权分散化行政权法治原严重脱节避免会产生行政权滥盲目
宪法作国根法规定国政治济文化教育军事外交民族方面工作基方针政策法律制定基础灵魂具种法律制度纲领性
执法程中首先执行宪法规定贯彻实施宪法条文行政机关行政公务组织行政公务员行职权时达统形成行政权统认识效制止政出门行政决策没前连贯性行政执法中出现标准彼标准标准漫天飞状态行政理象难适等行政权分散化行政弊端
样说宪法高度法律统性执法机关执法员思想行达种恒变状态达执法统性
方面讲宪法种根规范提供实定法合理性法律秩序中居高位表明实定法创始出发点
全国常委会制定项行政法律制度必须宪法条文宪法相抵触必须体现宪法精神
角度执法中首先执行宪法规定体现行政法治身发展求时极利行政组织法行政程序法监督程序法等行政法整体框架建立项具体行政法规法律制度建立完善充实推进宪行政完善宪治国法治国理
（二）加强行政公务员宪法教育提高宪法意识示范作加快推进宪行政步伐保证宪行政够真正运行动力宪行政求
行政公务员具体实施行政活动实际行政体
指法享职权受行政体委托行政体名义进行理行果属行政体 行政公务员行政组织重组成部分行政理具体操作者
行政公务员法律素质高低直接影响着行政理否正常运转
国加强公务员法律意识首必须加强行政公务员宪法教育笔者两方面阐述： 首先国受千年封建等级观念影响行政问题现许干部存相严重模糊认识行政权出现中国古代衙门作风甚没弄清权力职责权利义务基涵法制意识相淡薄致出现独断专行行政命令呈现区化区域化方政府保护义盛行难达致政令五花八门行政权混乱堪等行政弊病导致行政权严重失衡
解决种弊病行政权失衡必须加强行政公务员宪法教育
宪法角度讲宪法基功保障公民权利限制规范政府权力
限制规范政府权力权力达种衡状态
宪法制衡学者认种样宪法形式够轻易适应正变化着权力社会制衡宪法残存断受调整符合正变化着权力社会制衡
达种制衡掌握着实际权力行政公务员没高度宪法意识宪法制衡原理清楚认识行
者行政公务员身说行政活动具体执行者时国家公民特殊利益
手中行政权力目标实现更加容易种权力极易腐蚀性会促私欲膨胀
果没高度法律意识手中权力会变质导致行政权腐败出现
鉴行政公务员种双重身份性质必须加强行政公务员法制教育特宪法教育提高宪法意识
作国家根法宪法着根性重心概括性法律价值切法律制度蕴精神中宪法明确规定公民基权利义务国家机关职责权力等方面容
样加强行政公务员宪法教育势必利行政公务员明确身份职责明确集体国家
间关系宪法精神行职权便效防止私欲泛滥造行政公务员清廉形象起宪法示范作形中推进宪行政步伐保证宪行政真正运行
三结束语 法治国首先应宪治国宪治国特重视宪行政国家行政机关行政公务组织行政公务员严格宪法规定行职权极正确重
宪法学角度讲宪行政行政权宪法制衡受规范控制保障公民合法权益宪法保障维护公民权利功极相称
者宪行政强调宪法高法律位实际生活中宪法条文精神进行推广势必利法律法规制定完善国法制建设建立社会义法治国家裨益
参考文献 1 韩元：宪法规范性载法学评1999年第4期 2 方世荣著：行政法行政诉讼法中国政法学出版社1999年版 3 杨解君：行政体类型理界定探索载法学评2000年第1期 4 张文献著法理学法制出版社1998年版 5 葛洪义著：法理学中国政法学出版社1999年版
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解读法治国 ――法行政宪法学视角 张旭科 （中国矿业学文法学院 江苏徐州 221008） 九九六年三月召开八届四次会议明确提出法治国建设社会义法制国家构想十五更加明确指出法治国建设社会义法治国家伟目标
时间许专家学者纷纷法治国问题展开激烈讨
笔者认法治国首先应该宪治国
宪治国充分正确实施宪法宪法真正成全国族民切国家机关武装力量政社会团体企事业组织根活动准①宪法规定国家根务根制度国家根法具高法律效力
②法律制度基础法治国根首容离开法治国会摸着方
宪行政宪治国重容法治国灵魂精髓
宪行政说国家行政机关行政公务组织行政公务员行行政权力理行政事务组织行政工作时必须宪法条文精神办
强调作行政体行政行行政行合宪性准
里讲行政体种组织国家行政机关行政公务组织行政公务员
宪行政作政府治理国家效方式社会发展定阶段产物行政权效运作正确必然
行政权三权中重种权力运作否正确效极关键
宪行政关系法治国家法制建设成功否行政权运行程中防止走偏走歪力保障
宪行政宪法执行实施必然求
宪行政求国家行政机关行政公务组织行政公务员宪法行职权
必利建立效贯彻执行宪法保障宪法实施宪法运行体系
面笔者仅宪法学角度宪行政进行具体分析
宪法效力表现阐述宪行政必然性 宪法效力法理学角度讲法效力实际运中重形式
法效力广义狭义分
广义法效力指法约束力强制力包括国家制定颁布规范性法律效力非规范性法律文件效力狭义法效力仅指国家制定颁布规范性法律文件宪法效力定义宪法约束力强制力涉社会生活国家生活全部领域宪法国家根法具高法律位宪法效力种高法律效力
笔者助宪法效力具体表现宪行政必然性进行系统阐述： 1法律必须符合宪法三基法律宪法相突
宪法代中国重种法渊源国母法法律法规子法
法律法规制定宪法根法具体化
种行政法律法规宪法行政方面规定具体化实施化必须符合宪法三基构成违反宪法行政法律法规必须废止修改
宪法具体实施行政机关执行宪法种效力表现具体贯穿法律中法律符合宪法必然求宪行政
宪行政必然利宪法母法位具体贯彻法律部门中确保法律违背宪法
违背宪法法律效 2法律立法必须宪法
没宪法作立法法律立法谈起
立法法创制指法创制权国家机关授权国家机关法律规定职权范围法定程序制定补充修改废止法律规范性法律文件认法律项专门活动
国行政机关法定职权程序进行制定行政法规规章制度活动行政立法活动
行政立法制定行政法规规章制度必须宪法确保合宪性致够社会生活中具体实行
宪行政宪法理推行必然利行政机关明确宪法行政方面具体规定体现精神行政立法者解宪法法律理基础形成宪法全面客观认识
3宪法切国家机关社会团体公民高行准
正韩元教授讲：宪法仅法律体系中处高位类生活切领域具优先性普遍约束力类生存高准国作行政体国家行政机关行政公务组织行政公务员分国家机关社会团体公民部分说行政问题中切行政机关行政公务组织行政公务员必须宪法高行准活动必须围绕宪法展开宪法规定中寻找妥性基础切违反宪法法律行必须予追究
笔者中出结：行政体行政行行合宪性求宪行政成必然
二结合行政实际关推进宪行政宪法学理分析 （）执法首先执行宪法规定执法中体现宪法精神推进宪行政首条件前提
法生命运作法价值运作中够实现
法运作包含着两方面容法创制实施
执法便法实施重容核心部分
国家制定项法律文件需社会生活中贯彻执行否法律文件成纸空文失原位效力
作国家根法宪法然例外
现国受市场机制利益元化竞争原改革开放等击区化区域化形式化行政观念占执法系统导位项法律文件统贯彻实
施观念淡执法统性忽视导致行政权分散化行政权法治原严重脱节避免会产生行政权滥盲目
宪法作国根法规定国政治济文化教育军事外交民族方面工作基方针政策法律制定基础灵魂具种法律制度纲领性
执法程中首先执行宪法规定贯彻实施宪法条文行政机关行政公务组织行政公务员行职权时达统形成行政权统认识效制止政出门行政决策没前连贯性行政执法中出现标准彼标准标准漫天飞状态行政理象难适等行政权分散化行政弊端
样说宪法高度法律统性执法机关执法员思想行达种恒变状态达执法统性
方面讲宪法种根规范提供实定法合理性法律秩序中居高位表明实定法创始出发点
全国常委会制定项行政法律制度必须宪法条文宪法相抵触必须体现宪法精神
角度执法中首先执行宪法规定体现行政法治身发展求时极利行政组织法行政程序法监督程序法等行政法整体框架建立项具体行政法规法律制度建立完善充实推进宪行政完善宪治国法治国理
（二）加强行政公务员宪法教育提高宪法意识示范作加快推进宪行政步伐保证宪行政够真正运行动力宪行政求
行政公务员具体实施行政活动实际行政体
指法享职权受行政体委托行政体名义进行理行果属行政体 行政公务员行政组织重组成部分行政理具体操作者
行政公务员法律素质高低直接影响着行政理否正常运转
国加强公务员法律意识首必须加强行政公务员宪法教育笔者两方面阐述： 首先国受千年封建等级观念影响行政问题现许干部存相严重模糊认识行政权出现中国古代衙门作风甚没弄清权力职责权利义务基涵法制意识相淡薄致出现独断专行行政命令呈现区化区域化方政府保护义盛行难达致政令五花八门行政权混乱堪等行政弊病导致行政权严重失衡
解决种弊病行政权失衡必须加强行政公务员宪法教育
宪法角度讲宪法基功保障公民权利限制规范政府权力
限制规范政府权力权力达种衡状态
宪法制衡学者认种样宪法形式够轻易适应正变化着权力社会制衡宪法残存断受调整符合正变化着权力社会制衡
达种制衡掌握着实际权力行政公务员没高度宪法意识宪法制衡原理清楚认识行
者行政公务员身说行政活动具体执行者时国家公民特殊利益
手中行政权力目标实现更加容易种权力极易腐蚀性会促私欲膨胀
果没高度法律意识手中权力会变质导致行政权腐败出现
鉴行政公务员种双重身份性质必须加强行政公务员法制教育特宪法教育提高宪法意识
作国家根法宪法着根性重心概括性法律价值切法律制度蕴精神中宪法明确规定公民基权利义务国家机关职责权力等方面容
样加强行政公务员宪法教育势必利行政公务员明确身份职责明确集体国家
间关系宪法精神行职权便效防止私欲泛滥造行政公务员清廉形象起宪法示范作形中推进宪行政步伐保证宪行政真正运行
三结束语 法治国首先应宪治国宪治国特重视宪行政国家行政机关行政公务组织行政公务员严格宪法规定行职权极正确重
宪法学角度讲宪行政行政权宪法制衡受规范控制保障公民合法权益宪法保障维护公民权利功极相称
者宪行政强调宪法高法律位实际生活中宪法条文精神进行推广势必利法律法规制定完善国法制建设建立社会义法治国家裨益
参考文献 1 韩元：宪法规范性载法学评1999年第4期 2 方世荣著：行政法行政诉讼法中国政法学出版社1999年版 3 杨解君：行政体类型理界定探索载法学评2000年第1期 4 张文献著法理学法制出版社1998年版 5 葛洪义著：法理学中国政法学出版社1999年版
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