3 中国产机关公文处理条例
(1996年5月3日中中央办公厅发布)
第章 总
第条 适应中国产机关(简称机关)工作需实现机关公文处理工作科学化制度化规范化制定条例
第二条 机关公文机关实施领导处理公务具特定效力规范格式文书传达贯彻路线方针政策指导布置商洽工作请示答复问题报告交流情况工具
第三条 公文处理包括公文拟制办理理立卷档系列衔接序工作
第四条 公文处理应坚持实事求行文机关求公文处理规定进行原做准确时安全保密
第五条 机关办公厅(室)机关公文处理工作级机关公文处理工作进行业务指导
第六条 机关办公厅(室)应设立秘书部门者配备秘书员具体负责公文处理工作逐步改善办公手段努力提高工作效率质量秘书员应具较高政治业务素质工作积极作风严谨遵守纪律恪职守
第二章 公文种类
第七条 机关公文种类：
()决议 会议讨通重决策事项
(二)决定 重事项做出决策安排
(三)指示 级机关布置工作提出开展工作原求
(四)意见 重问题提出见解处理办法
(五)通知 发布法规免干部传达级机关指示转发级机关相隶属机关公文批转级机关公文发布求级机关办理关单位执行者周知事项
(六)通报 表彰先进批评错误传达重精神沟通重情况
(七)公报 公开发布重决定者重事件
(八)报告 级机关汇报工作反映情况提出建议答复级机关询问
(九)请示 级机关请求指示批准
(十)批复 答复级机关请示
(十)条例 中央组织制定规范组织工作活动员行规章制度
(十二)规定 特定范围工作事务制定具约束力行规范
(十三)函 机关间商洽工作询问答复问题隶属关系关部门请求批准等
(十四)会议纪 记载会议精神议定事项
第三章 公文格式
第八条 机关公文版头份号密级紧急程度发文字号签发标题送机关正文附件发文机关身名成文日期印章印发传达范围题词抄送机关印制版记组成
()版头 发文机关全称者规范化简称加文件二字者加括号标明文种组成套红字居中印公文首页部联合行文版头办机关名称联署机关名称民族治方发文机关名称治民族文字汉字印刷
(二)份号 公文印制份数序号标注公文首页左角秘密公文应标明份号
(三)密级 公文秘密等级标注份号方
(四)紧急程度 公文送达办理时间求紧急文件应分标明特护加急紧急电报应分标明特急加急急
(五)发文字号 发文机关代字发文年度发文序号组成标注版头方居中者左方联合行文般标明办机关发文字号
(六)签发 报公文应发文字号右侧标注签发面标注签发姓名
(七)标题 发文机关名称公文题文种组成位发文字号方
(八)送机关 受理公文机关送机关名称应全称者规范化简称者类型机关统称位正文方顶格排印
(九)正文 公文体表述公文容位标题者送机关方
(十)附件 公文附件应返件件装订起正文发文机关著名前注明附件名称
(十)发文机关 署名应全称者规范化简称位正文右方
(十二)成文日期 般号会议通者领导签发日期联合行文署签发机关领导签发日期特殊情况署印发日成文日期应写明年月日位发文机关署名右方决议决定条例规定等标明送机关公文成文日期加话号标注标题方居 中位置
(十三)印章 会议纪印制特定版头普发性公文外公文应加盖发文机关印章
(十四)印发传达范围 加括号标注成文日期左方
(十五)题词 级机关求公文题词表标注位抄送机关方
(十六)抄送机关 指送机关外需告知公文容级级相隶属机关抄送机关名称标注印制版记方
(十七)印制版记 公文印发机关名称印发日期份数组成位公文末页端
第九条 公文汉字左右横排少数民族文字书写惯排印公文纸幅面规格采16开型(长260毫米宽184毫米)采国际标准A4型(长297毫米宽210毫米)左侧装订
第十条 机关公文版头形式适应范围：
()中××文件级委发布传达贯彻方针政策作出重工作部署转发级机关文件批转级机关重报告请示
(二)中国产××委员会(××)级委通知重事项免干部批复级机关话示级机关报告请示工作
(三)中××办公厅(室)文件中××办公厅(室)××级委办公厅(室)根授权传达委指示答复级委请示转发级机关文件批转级机关报告请示发布关事项级机关报告请示工作
(四)中××部文件中××部(××)办公厅(室)外委部门发布部门职权范围事项级机关报告请示工作
第四章 行文规
第十条 行文应确需注重实效坚持少精发发公文发长短公文短
第十二条 机关行文关系根隶属关系职权范围确定
()级机关行文应送级机关需相关级机关阅知抄送
越级级机关行文尤越级请示问题特殊情况必须越级行文时应时抄送越级机关
(二)级机关重行文应时抄送发文机关直接级机关
(三)委部门职权范围级委相关部门行文委办公厅(室)根委授权级委行文委部门级委发布指示性公文部门关问题未协商致行文
(四)级机关机关级机关间必时联合行文
(五)相隶属机关间般函行文
第十三条 受双重领导机关级机关行文应写明送机关抄送机关送机关负责答复请示事项级机关受双重领导级机关行文应抄送级机关
第十四条 级机关请示问题应文事应非请示公文中夹带请示事项请示事项涉部门业务范围时应先协商取致意见报协商未取致意见时应请示中写明特殊情况外请示应送级机关办公厅(室)规定程序处理应直接送领导者
委部门应级委请示问题未级委意授权超级委级委部门请示重问题
第十五条 符合行文规报公文级机关秘书部门退回级呈报机关
第五章 公文起草
第十六条 起草公文应做：
()符合路线方针政策国家法律法规级机关指示完整准确体现发文机关意图现行关公文相衔接
(二)全面准确反映客观实际情况提出政策措施切实行
(三)观点明确条理清晰容充实结构严谨表述准确
(四)开门见山文字精炼语准确篇幅简短文风端正
(五)名名时间数字引文准确公文中汉字标点符号法符合国家发布标准方案计量单位数字法符合国家部门规定
(六)文种格式正确
(七)杜绝形式义繁琐哲学
第十七条 起草重公文应领导亲动手亲持指导进行调查研究充分证征求关部门意见
第六章 公文校核
第十八条 公文文稿送领导审批前应办公厅(室)进行校核公文校核基务协助机关领导保证公文质量公文校核容：
()报批程序否符合规定
(二)否确需行文
(三)容否符合路线方针政策国家法律法规级机关指示精神否完整准确体现发文机关意图现行关公文相衔接
(四)涉关部门业务事项否协调取致意见
(五)提措施办法否切实行
(六)名名时间数字引文文字表述密级印发传达范围题词否准确恰汉字标点符号计量单位数字法文种公文格式否符合条例规定
第十九条 文稿需作较修改应原起草部门协商请修改
第二十条 已领导审批文稿印发前应作校核校核容第十八条(六)款校核需作涉容实质性改动须报原审批领导复审
第七章 公文签发
第二十条 公文须机关领导审批签发重公文应机关领导签发联合发文须联署机关领导会签委办公厅(室)根委授权发布公文授权者签发者关规定签发领导签发公文应明确签署意见写姓名时间圈阅视意
第八章 公文办理传递
第二十二条 公文办理分收文办理发文办理收文办理包括公文签收登记拟办请办分发传阅承办催办等程序公文起草校核领导审批签发转入发文办理发文办理包括公文核发登记印制分发等程序
()签收 收关公文签字盖章方式发文方签收公文应逐件清点发现问题应时发文机关查询采取相应处理措施急件应注明签收具体时间
(二)登记 公文办理程中公文特征办理情况进行记载登记应公文标题密级发文字号发文机关成文日期送机关份数收发文日期办理情况逐项填写清楚
(三)拟办 秘书部门需办理公文提出办理意见提供必背景材料送领导批示
(四)请办 办公厅(室)根授权关规定需办理公文注请领导批示者部门研办需两部门办理应指明办部门
(五)分发 秘书部门根关规定者领导批示公文分送关领导部门
(六)传阅 秘书部门根领导批示者授权定程序公文送关领导阅知者批示办理公文传阅应时掌换公文避免漏传误传延误
(七)承办 部门需办理公文进行办理属承办部门职权范围答复事项承办部门应直接答复呈文机关涉部门业务范围事项承办部门应动关部门协商办理须报请级机关审批事项承办部门应提出处理意见代拟文稿送请级机关审批
(八)催办 秘书部门公文承办情况进行督促检查催办贯穿公文处理环节紧急者重公文应时催办般公文应定期催办时者定期领导反馈办理情况
(九)核发 秘书部门公文正式印发前公文审批手续文种格式等进行复核确定发文字号分送单位印制份数
(十)印制 应做准确时规范安全保密秘密公文应机印刷厂(般印刷厂保密车间)印制
第二十三条 公文处理程中应符合存档求书写材料需送请领导阅批传真件应复制办理
第二十四条 秘密公文应通机交通(机通信)传递密电传输者计算机网络加密传输密电明传明电密电混
第九章 公文理
第二十五条 机关公文应发组织秘书部门统理般发秘书部门应切实做公文理工作发挥公文效利公文保密
第二十六条 机关秘密公文印发传达范围应发文机关求执行级机关相隶属机关需变更须发文机关批准
第二十七条 公开发布机关公文须发文机关批准批准公开发布公文发文机关正式印发公文具等效力
第二十八条 复制级机关秘密公文须发文机关批准者授权翻印件应注明翻印机关名称翻印日期份数复印件应加盖复印机关戳记复制公文应正式印发公文样理
第二十九条 汇编级机关秘密公文须发文机关批准者授权公文汇编密级编入公文高密级标注进行理
第三十条 绝密级公文应秘书部门指定专理采取严格保密措施
第三十条 秘书部门应规定秘密公文进行清理清退销毁机关报告公文理情况
销毁秘密公文必须严格履行登记手续领导批准二监销保证丢失漏销擅销毁公文
第三十二条 机关合时全部公文应合理机关撤销时需档公文立卷关规定移交档案部门公文关规定登记销毁工作员调离工作岗位时应保公文关规定移交清退
第十章 公文立卷档
第三十三条 公文办理完毕秘书部门应关规定公文定稿正关材料收集齐全进行立卷档保存应档公文
第三十四条 两机关联合办理公文原件办机关立卷档相关机关保存复制件机关领导兼机关职务履行兼职务程中形成公文兼职机关立卷档
第十章 公文保密
第三十五条 公文处理必须严格遵守中华民国保守国家秘密法关保密法规遵守保密纪律确保国家秘密安全
泄露出卖国家秘密公文关法律法规规定进行处理
第三十六条 秘密公文密级容泄露国家利益造成危害程度划分绝密机密秘密公开发表未标注密级公文部公文理
第三十七条 发文机关拟制公文时应根公文容工作需严格划分密非密界限需保密公文准确标注密级公文密级变更解发文机关级机关决定
第十二章 附
第三十八条 条例适中国产级机关
第三十九条 条例中中央办公厅负责解释
第四十条 条例发布日起施行
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(1996年5月3日中中央办公厅发布)
第章 总
第条 适应中国产机关(简称机关)工作需实现机关公文处理工作科学化制度化规范化制定条例
第二条 机关公文机关实施领导处理公务具特定效力规范格式文书传达贯彻路线方针政策指导布置商洽工作请示答复问题报告交流情况工具
第三条 公文处理包括公文拟制办理理立卷档系列衔接序工作
第四条 公文处理应坚持实事求行文机关求公文处理规定进行原做准确时安全保密
第五条 机关办公厅(室)机关公文处理工作级机关公文处理工作进行业务指导
第六条 机关办公厅(室)应设立秘书部门者配备秘书员具体负责公文处理工作逐步改善办公手段努力提高工作效率质量秘书员应具较高政治业务素质工作积极作风严谨遵守纪律恪职守
第二章 公文种类
第七条 机关公文种类：
()决议 会议讨通重决策事项
(二)决定 重事项做出决策安排
(三)指示 级机关布置工作提出开展工作原求
(四)意见 重问题提出见解处理办法
(五)通知 发布法规免干部传达级机关指示转发级机关相隶属机关公文批转级机关公文发布求级机关办理关单位执行者周知事项
(六)通报 表彰先进批评错误传达重精神沟通重情况
(七)公报 公开发布重决定者重事件
(八)报告 级机关汇报工作反映情况提出建议答复级机关询问
(九)请示 级机关请求指示批准
(十)批复 答复级机关请示
(十)条例 中央组织制定规范组织工作活动员行规章制度
(十二)规定 特定范围工作事务制定具约束力行规范
(十三)函 机关间商洽工作询问答复问题隶属关系关部门请求批准等
(十四)会议纪 记载会议精神议定事项
第三章 公文格式
第八条 机关公文版头份号密级紧急程度发文字号签发标题送机关正文附件发文机关身名成文日期印章印发传达范围题词抄送机关印制版记组成
()版头 发文机关全称者规范化简称加文件二字者加括号标明文种组成套红字居中印公文首页部联合行文版头办机关名称联署机关名称民族治方发文机关名称治民族文字汉字印刷
(二)份号 公文印制份数序号标注公文首页左角秘密公文应标明份号
(三)密级 公文秘密等级标注份号方
(四)紧急程度 公文送达办理时间求紧急文件应分标明特护加急紧急电报应分标明特急加急急
(五)发文字号 发文机关代字发文年度发文序号组成标注版头方居中者左方联合行文般标明办机关发文字号
(六)签发 报公文应发文字号右侧标注签发面标注签发姓名
(七)标题 发文机关名称公文题文种组成位发文字号方
(八)送机关 受理公文机关送机关名称应全称者规范化简称者类型机关统称位正文方顶格排印
(九)正文 公文体表述公文容位标题者送机关方
(十)附件 公文附件应返件件装订起正文发文机关著名前注明附件名称
(十)发文机关 署名应全称者规范化简称位正文右方
(十二)成文日期 般号会议通者领导签发日期联合行文署签发机关领导签发日期特殊情况署印发日成文日期应写明年月日位发文机关署名右方决议决定条例规定等标明送机关公文成文日期加话号标注标题方居 中位置
(十三)印章 会议纪印制特定版头普发性公文外公文应加盖发文机关印章
(十四)印发传达范围 加括号标注成文日期左方
(十五)题词 级机关求公文题词表标注位抄送机关方
(十六)抄送机关 指送机关外需告知公文容级级相隶属机关抄送机关名称标注印制版记方
(十七)印制版记 公文印发机关名称印发日期份数组成位公文末页端
第九条 公文汉字左右横排少数民族文字书写惯排印公文纸幅面规格采16开型(长260毫米宽184毫米)采国际标准A4型(长297毫米宽210毫米)左侧装订
第十条 机关公文版头形式适应范围：
()中××文件级委发布传达贯彻方针政策作出重工作部署转发级机关文件批转级机关重报告请示
(二)中国产××委员会(××)级委通知重事项免干部批复级机关话示级机关报告请示工作
(三)中××办公厅(室)文件中××办公厅(室)××级委办公厅(室)根授权传达委指示答复级委请示转发级机关文件批转级机关报告请示发布关事项级机关报告请示工作
(四)中××部文件中××部(××)办公厅(室)外委部门发布部门职权范围事项级机关报告请示工作
第四章 行文规
第十条 行文应确需注重实效坚持少精发发公文发长短公文短
第十二条 机关行文关系根隶属关系职权范围确定
()级机关行文应送级机关需相关级机关阅知抄送
越级级机关行文尤越级请示问题特殊情况必须越级行文时应时抄送越级机关
(二)级机关重行文应时抄送发文机关直接级机关
(三)委部门职权范围级委相关部门行文委办公厅(室)根委授权级委行文委部门级委发布指示性公文部门关问题未协商致行文
(四)级机关机关级机关间必时联合行文
(五)相隶属机关间般函行文
第十三条 受双重领导机关级机关行文应写明送机关抄送机关送机关负责答复请示事项级机关受双重领导级机关行文应抄送级机关
第十四条 级机关请示问题应文事应非请示公文中夹带请示事项请示事项涉部门业务范围时应先协商取致意见报协商未取致意见时应请示中写明特殊情况外请示应送级机关办公厅(室)规定程序处理应直接送领导者
委部门应级委请示问题未级委意授权超级委级委部门请示重问题
第十五条 符合行文规报公文级机关秘书部门退回级呈报机关
第五章 公文起草
第十六条 起草公文应做：
()符合路线方针政策国家法律法规级机关指示完整准确体现发文机关意图现行关公文相衔接
(二)全面准确反映客观实际情况提出政策措施切实行
(三)观点明确条理清晰容充实结构严谨表述准确
(四)开门见山文字精炼语准确篇幅简短文风端正
(五)名名时间数字引文准确公文中汉字标点符号法符合国家发布标准方案计量单位数字法符合国家部门规定
(六)文种格式正确
(七)杜绝形式义繁琐哲学
第十七条 起草重公文应领导亲动手亲持指导进行调查研究充分证征求关部门意见
第六章 公文校核
第十八条 公文文稿送领导审批前应办公厅(室)进行校核公文校核基务协助机关领导保证公文质量公文校核容：
()报批程序否符合规定
(二)否确需行文
(三)容否符合路线方针政策国家法律法规级机关指示精神否完整准确体现发文机关意图现行关公文相衔接
(四)涉关部门业务事项否协调取致意见
(五)提措施办法否切实行
(六)名名时间数字引文文字表述密级印发传达范围题词否准确恰汉字标点符号计量单位数字法文种公文格式否符合条例规定
第十九条 文稿需作较修改应原起草部门协商请修改
第二十条 已领导审批文稿印发前应作校核校核容第十八条(六)款校核需作涉容实质性改动须报原审批领导复审
第七章 公文签发
第二十条 公文须机关领导审批签发重公文应机关领导签发联合发文须联署机关领导会签委办公厅(室)根委授权发布公文授权者签发者关规定签发领导签发公文应明确签署意见写姓名时间圈阅视意
第八章 公文办理传递
第二十二条 公文办理分收文办理发文办理收文办理包括公文签收登记拟办请办分发传阅承办催办等程序公文起草校核领导审批签发转入发文办理发文办理包括公文核发登记印制分发等程序
()签收 收关公文签字盖章方式发文方签收公文应逐件清点发现问题应时发文机关查询采取相应处理措施急件应注明签收具体时间
(二)登记 公文办理程中公文特征办理情况进行记载登记应公文标题密级发文字号发文机关成文日期送机关份数收发文日期办理情况逐项填写清楚
(三)拟办 秘书部门需办理公文提出办理意见提供必背景材料送领导批示
(四)请办 办公厅(室)根授权关规定需办理公文注请领导批示者部门研办需两部门办理应指明办部门
(五)分发 秘书部门根关规定者领导批示公文分送关领导部门
(六)传阅 秘书部门根领导批示者授权定程序公文送关领导阅知者批示办理公文传阅应时掌换公文避免漏传误传延误
(七)承办 部门需办理公文进行办理属承办部门职权范围答复事项承办部门应直接答复呈文机关涉部门业务范围事项承办部门应动关部门协商办理须报请级机关审批事项承办部门应提出处理意见代拟文稿送请级机关审批
(八)催办 秘书部门公文承办情况进行督促检查催办贯穿公文处理环节紧急者重公文应时催办般公文应定期催办时者定期领导反馈办理情况
(九)核发 秘书部门公文正式印发前公文审批手续文种格式等进行复核确定发文字号分送单位印制份数
(十)印制 应做准确时规范安全保密秘密公文应机印刷厂(般印刷厂保密车间)印制
第二十三条 公文处理程中应符合存档求书写材料需送请领导阅批传真件应复制办理
第二十四条 秘密公文应通机交通(机通信)传递密电传输者计算机网络加密传输密电明传明电密电混
第九章 公文理
第二十五条 机关公文应发组织秘书部门统理般发秘书部门应切实做公文理工作发挥公文效利公文保密
第二十六条 机关秘密公文印发传达范围应发文机关求执行级机关相隶属机关需变更须发文机关批准
第二十七条 公开发布机关公文须发文机关批准批准公开发布公文发文机关正式印发公文具等效力
第二十八条 复制级机关秘密公文须发文机关批准者授权翻印件应注明翻印机关名称翻印日期份数复印件应加盖复印机关戳记复制公文应正式印发公文样理
第二十九条 汇编级机关秘密公文须发文机关批准者授权公文汇编密级编入公文高密级标注进行理
第三十条 绝密级公文应秘书部门指定专理采取严格保密措施
第三十条 秘书部门应规定秘密公文进行清理清退销毁机关报告公文理情况
销毁秘密公文必须严格履行登记手续领导批准二监销保证丢失漏销擅销毁公文
第三十二条 机关合时全部公文应合理机关撤销时需档公文立卷关规定移交档案部门公文关规定登记销毁工作员调离工作岗位时应保公文关规定移交清退
第十章 公文立卷档
第三十三条 公文办理完毕秘书部门应关规定公文定稿正关材料收集齐全进行立卷档保存应档公文
第三十四条 两机关联合办理公文原件办机关立卷档相关机关保存复制件机关领导兼机关职务履行兼职务程中形成公文兼职机关立卷档
第十章 公文保密
第三十五条 公文处理必须严格遵守中华民国保守国家秘密法关保密法规遵守保密纪律确保国家秘密安全
泄露出卖国家秘密公文关法律法规规定进行处理
第三十六条 秘密公文密级容泄露国家利益造成危害程度划分绝密机密秘密公开发表未标注密级公文部公文理
第三十七条 发文机关拟制公文时应根公文容工作需严格划分密非密界限需保密公文准确标注密级公文密级变更解发文机关级机关决定
第十二章 附
第三十八条 条例适中国产级机关
第三十九条 条例中中央办公厅负责解释
第四十条 条例发布日起施行
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