优化营商环境条例
第章 总
第条 持续优化营商环境断解放发展社会生产力加快建设现代化济体系推动高质量发展制定条例
第二条 条例称营商环境指企业等市场体市场济活动中涉体制机制性素条件
第三条 国家持续深化简政放权放结合优化服务改革限度减少政府市场资源直接配置限度减少政府市场活动直接干预加强规范事中事监着力提升政务服务力水切实降低制度性交易成更激发市场活力社会创造力增强发展动力
级民政府部门应坚持政务公开透明公开常态公开例外全面推进决策执行理服务结果公开
第四条 优化营商环境应坚持市场化法治化国际化原市场体需求导深刻转变政府职核心创新体制机制强化协联动完善法治保障标国际先进水类市场体投资兴业营造稳定公透明预期良环境
第五条 国家加快建立统开放竞争序现代市场体系法促进类生产素流动保障类市场体公参市场竞争
第六条 国家鼓励支持引导非公制济发展激发非公制济活力创造力
国家进步扩外开放积极促进外商投资等资企业外商投资企业等类市场体
第七条 级民政府应加强优化营商环境工作组织领导完善优化营商环境政策措施建立健全统筹推进督促落实优化营商环境工作相关机制时协调解决优化营商环境工作中重问题
县级民政府关部门应职责分工做优化营商环境相关工作县级方民政府根实际情况明确优化营商环境工作部门
国家鼓励支持区部门结合实际情况法治框架积极探索原创性差异化优化营商环境具体措施探索中出现失误者偏差符合规定条件予免责者减轻责
第八条 国家建立完善市场体社会公众满意度导营商环境评价体系发挥营商环境评价优化营商环境引领督促作
开展营商环境评价影响区部门正常工作影响市场体正常生产营活动者增加市场体负担
单位利营商环境评价谋取利益
第九条 市场体应遵守法律法规恪守社会公德商业道德诚实守信公竞争履行安全质量劳动者权益保护消费者权益保护等方面法定义务国际贸活动中遵循国际通行规
第二章 市场体保护
第十条 国家坚持权利等机会等规等保障种制济等受法律保护
第十条 市场体法享营权法应市场体决策类事项单位干预
第十二条 国家保障类市场体法等资金技术力资源土权然资源等类生产素公服务资源
类市场体法等适国家支持发展政策政府关部门政府资金安排土供应税费减免资质许标准制定项目申报职称评定力资源政策等方面应法等类市场体制定者实施歧视性政策措施
第十三条 招标投标政府采购应公开透明公公正法等类制区市场体合理条件者产品产源等进行限制者排斥
政府关部门应加强招标投标政府采购监法纠正查处违法违规行
第十四条 国家法保护市场体财产权合法权益保护企业营者身财产安全
严禁违反法定权限条件程序市场体财产企业营者财产实施查封冻结扣押等行政强制措施法确需实施前述行政强制措施应限定必需范围
禁止法律法规规定外求市场体提供财力物力者力摊派行市场体权拒绝形式摊派
第十五条 国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度推动建立知识产权快速协保护机制健全知识产权纠纷元化解决机制知识产权维权援助机制加知识产权保护力度
国家持续深化商标注册专利申请便利化改革提高商标注册专利申请审查效率
第十六条 国家加中投资者权益保护力度完善中投资者权益保护机制保障中投资者知情权参权提升中投资者维护合法权益便利度
第十七条 法律法规规定外市场体权决定加入者退出行业协会商会等社会组织单位干预
法律法规规定外单位强制者变相强制市场体参加评达标表彰培训考核考试类似活动前述活动市场体收费者变相收费
第十八条 国家推动建立全国统市场体维权服务台市场体提供高效便捷维权服务
第三章 市场环境
第十九条 国家持续深化商事制度改革统企业登记业务规范统数标准台服务接口采统社会信代码进行登记理
国家推进证分离改革持续精简涉企营许事项法采取直接取消审批审批改备案实行告知承诺优化审批服务等方式涉企营许事项进行分类理企业取营业执开展相关营活动提供便利法律行政法规规定特定领域外涉企营许事项作企业登记前置条件
政府关部门应国家关规定简化企业申请设立具备般性营条件需办理手续国家规定企业开办时限区应确定公开具体办理时间
企业申请办理住等相关变更登记关部门应法时办理限制法律法规规章规定外企业迁移持效许证件重复办理
第二十条 国家持续放宽市场准入实行全国统市场准入负面清单制度市场准入负面清单外领域类市场体均法等进入
区部门行制定市场准入性质负面清单
第二十条 政府关部门应加反垄断反正竞争执法力度效预防制止市场济活动中垄断行正竞争行滥行政权力排限制竞争行营造公竞争市场环境
第二十二条 国家建立健全统开放竞争序力资源市场体系破城乡区行业分割身份性等歧视促进力资源序社会性流动合理配置
第二十三条 政府关部门应完善政策措施强化创新服务鼓励支持市场体拓展创新空间持续推进产品技术商业模式理等创新充分发挥市场体推动科技成果转化中作
第二十四条 政府关部门应严格落实国家项减税降费政策时研究解决政策落实中具体问题确保减税降费政策全面时惠市场体
第二十五条 设立政府性基金涉企行政事业性收费涉企保证金应法律行政法规者国务院批准政府性基金涉企行政事业性收费涉企保证金实行政府定价营服务性收费实行目录清单理社会公开目录清单外前述收费保证金律执行推广金融机构保函代现金缴纳涉企保证金
第二十六条 国家鼓励支持金融机构加民营企业中企业支持力度降低民营企业中企业综合融资成
金融监督理部门应完善商业银行等金融机构监考核激励机制鼓励引导增加民营企业中企业信贷投放合理增加中长期贷款信贷款支持提高贷款审批效率
商业银行等金融机构授信中设置合理条件民营企业中企业设置歧视性求商业银行等金融机构应国家关规定规范收费行违规服务象收取合理费商业银行应社会公开开设企业账户服务标准资费标准办理时限
第二十七条 国家促进层次资市场规范健康发展拓宽市场体融资渠道支持符合条件民营企业中企业法发行股票债券融资工具扩直接融资规模
第二十八条 供水供电供气供热等公企事业单位应社会公开服务标准资费标准等信息市场体提供安全便捷稳定价格合理服务强迫市场体接受合理服务条件名义收取合理费区应优化报装流程国家规定报装办理时限确定公开具体办理时间
政府关部门应加强公企事业单位运营监督理
第二十九条 行业协会商会应法律法规章程加强行业律时反映行业诉求市场体提供信息咨询宣传培训市场拓展权益保护纠纷处理等方面服务
国家法严格规范行业协会商会收费评认证等行
第三十条 国家加强社会信体系建设持续推进政务诚信商务诚信社会诚信司法公信建设提高全社会诚信意识信水维护信信息安全严格保护商业秘密隐私
第三十条 方级民政府关部门应履行市场体法作出政策承诺法订立类合行政区划调整政府换届机构者职调整相关责更等违约毁约国家利益社会公利益需改变政策承诺合约定应法定权限程序进行法市场体受损失予补偿
第三十二条 国家机关事业单位违约拖欠市场体货物工程服务等账款型企业利优势位拖欠中企业账款
县级民政府关部门应加国家机关事业单位拖欠市场体账款清理力度通加强预算理严格责追究等措施建立防范治理国家机关事业单位拖欠市场体账款长效机制
第三十三条 政府关部门应优化市场体注销办理流程精简申请材料压缩办理时间降低注销成设立未开展生产营活动者债权债务市场体简易程序办理注销债权债务市场体债权债务法解决时办理注销
县级方民政府应根需建立企业破产工作协调机制协调解决企业破产程中涉关问题
第四章 政务服务
第三十四条 政府关部门应进步增强服务意识切实转变工作作风市场体提供规范便利高效政务服务
第三十五条 政府关部门应推进政务服务标准化减环节减材料减时限求编制社会公开政务服务事项（包括行政权力事项公服务事项）标准化工作流程办事指南细化量化政务服务标准压缩裁量权推进事项实行差受理标准办理没法律法规规章增设政务服务事项办理条件环节
第三十六条 政府关部门办理政务服务事项应根实际情况推行场办结次办结限时办结等制度实现集中办理办理网办理异办需市场体补正关材料手续应次性告知需补正容需进行现场踏勘现场核查技术审查听证证应时安排限时办结
法律法规规章国家关规定政务服务事项办理时限规定应规定时限快办结没规定应合理高效原确定办理时限时办结区国家规定政务服务事项办理时限进步压减时间应社会公开超办理时间办理单位应公开说明理
方级民政府已设立政务服务厅行政区域类政务服务事项般应进驻政务服务厅统办理政务服务厅中部门分设服务窗口应创造条件整合综合窗口提供站式服务
第三十七条 国家加快建设全国体化线政务服务台（称体化线台）推动政务服务事项全国范围实现网通办法律法规规定者涉国家秘密等情形外政务服务事项应国务院确定步骤纳入体化线台办理
国家托体化线台推动政务信息系统整合优化政务流程促进政务服务跨区跨部门跨层级数享业务协政府关部门应国家关规定提供数享服务时关政务服务数传体化线台加强享数全程理确保享数安全
国家建立电子证享服务系统实现电子证跨区跨部门享全国范围互信互认区部门应加强电子证推广应
区部门应推动政务服务厅政务服务台全面接融合市场体权选择政务服务办理渠道行政机关限定办理渠道
第三十八条 政府关部门应通政府网站体化线台集中公布涉市场体法律法规规章行政规范性文件类政策措施通种途径方式加强宣传解读
第三十九条 国家严格控制新设行政许新设行政许应行政许法国务院规定严格设定标准进行合法性必性合理性审查证通事中事监者市场机制够解决行政许法国务院规定设立行政许事项律设立行政许严禁备案登记注册目录规划年检年报监制认定认证审定形式变相设定者实施行政许
法律行政法规国务院决定相关理事项已作出规定未采取行政许理方式方该事项设定行政许相关理事项尚未制定法律行政法规方法该事项设定行政许
第四十条 国家实行行政许清单理制度适时调整行政许清单社会公布清单外违法实施行政许
国家力精简已行政许已取消行政许行政机关继续实施者变相实施转行业协会商会者组织实施
实行行政许理事项行政机关应通整合实施放审批层级等种方式优化审批服务提高审批效率减轻市场体负担符合相关条件求关规定采取告知承诺方式办理
第四十条 县级方民政府应深化投资审批制度改革根项目性质投资规模等分类规范投资审批程序精简审批件简化技术审查事项强化项目决策规划等建设条件落实协实行相关审批线联办理
第四十二条 设区市级方民政府应国家关规定优化工程建设项目（包括特殊工程交通水利源等领域重工程）审批流程推行联审批图联审联合竣工验收等方式简化审批手续提高审批效
法设立开发区新区条件区域国家关规定推行区域评估设区市级方民政府组织定区域压覆重矿产资源质灾害危险性等事项进行统评估区域市场体单独提出评估求区域评估费市场体承担
第四十三条 作办理行政审批条件中介服务事项（称法定行政审批中介服务）应法律法规者国务院决定没作办理行政审批条件中介服务机构应明确办理法定行政审批中介服务条件流程时限收费标准社会公开
国家加快推进中介服务机构行政机关脱钩行政机关市场体指定者变相指定中介服务机构法定行政审批中介服务外强制者变相强制市场体接受中介服务行政机关属事业单位社会组织举办企业开展机关负责行政审批相关中介服务法律行政法规规定外
行政机关行政审批程中需委托中介服务机构开展技术性服务应通竞争性方式选择中介服务机构行承担服务费转嫁市场体承担
第四十四条 证明事项应法律法规者国务院决定
设定证明事项应坚持确必严控制原通法定证法定文书书面告知承诺政府部门部核查部门间核查网络核验合证等够办理够材料涵盖者代开具单位法调查核实设定证明事项
政府关部门应公布证明事项清单逐项列明设定索单位开具单位办理指南等清单外政府部门公企事业单位服务机构索证明区部门间应加强证明互认享避免重复索证明
第四十五条 政府关部门应国家促进跨境贸易便利化关求法削减进出口环节审批事项取消必监求优化简化通关流程提高通关效率清理规范口岸收费降低通关成推动口岸国际贸易领域相关业务统通国际贸易单窗口办理
第四十六条 税务机关应精简办税资料流程简申报缴税次数公开涉税事项办理时限压减办税时间加推广电子发票力度逐步实现全程网办税持续优化纳税服务
第四十七条 动产登记机构应国家关规定加强部门协作实行动产登记交易缴税窗受理行办理压缩办理时间降低办理成国家规定动产登记时限区应确定公开具体办理时间
国家推动建立统动产权利担保登记公示系统逐步实现市场体台办理动产权利担保登记纳入统登记公示系统动产权利范围行规定
第四十八条 政府关部门应构建亲清新型政商关系求建立畅通效政企沟通机制采取种方式时听取市场体反映诉求解市场体生产营中遇困难问题法帮助解决
建立政企沟通机制应充分尊重市场体意愿增强针性效性干扰市场体正常生产营活动增加市场体负担
第四十九条 政府关部门应建立便利畅通渠道受理关营商环境投诉举报
第五十条 新闻媒体应时准确宣传优化营商环境措施成效优化营商环境创造良舆氛围
国家鼓励营商环境进行舆监督禁止捏造虚假信息者歪曲事实进行实报道
第五章 监执法
第五十条 政府关部门应严格法律法规职责落实监责明确监象范围厘清监事权法市场体进行监实现监全覆盖
第五十二条 国家健全公开透明监规标准体系国务院关部门应分领域制定全国统简明易行监规标准社会公开
第五十三条 政府关部门应国家关加快构建信基础新型监机制求创新完善信监强化信监支撑保障加强信监组织实施断提升信监效
第五十四条 国家推行双机公开监直接涉公安全民群众生命健康等特殊行业重点领域外市场监领域行政检查应通机抽取检查象机选派执法检查员抽查事项查处结果时社会公开方式进行针检查象检查事项应合者纳入跨部门联合抽查范围
直接涉公安全民群众生命健康等特殊行业重点领域法规实行全覆盖重点监严格规范重点监程序通投诉举报转办交办数监测等发现问题应针性进行检查法规处理
第五十五条 政府关部门应鼓励创新原新技术新产业新业态新模式等实行包容审慎监针性质特点分类制定实行相应监规标准留足发展空间时确保质量安全简单化予禁止者予监
第五十六条 政府关部门应充分运互联网数等技术手段托国家统建立线监系统加强监信息集享关联整合推行远程监移动监预警防控特征非现场监提升监精准化智化水
第五十七条 国家建立健全跨部门跨区域行政执法联动响应协作机制实现违法线索互联监标准互通处理结果互认
国家统筹配置行政执法职执法资源相关领域推行综合行政执法整合精简执法队伍减少执法体执法层级提高基层执法力
第五十八条 行政执法机关应国家关规定全面落实行政执法公示行政执法全程记录重行政执法决定法制审核制度实现行政执法信息时准确公示行政执法全程留痕回溯理重行政执法决定法制审核全覆盖
第五十九条 行政执法中应推广运说服教育劝导示范行政指导等非强制性手段法慎重实施行政强制采非强制性手段够达行政理目实施行政强制违法行情节轻微者社会危害较实施行政强制确需实施行政强制应减少市场体正常生产营活动影响
开展清理整顿专项整治等活动应严格法进行涉民群众生命安全发生重特事者举办国家重活动报权机关批准外相关区域采取求相关行业领域市场体普遍停产停业措施
禁止罚没收入行政执法机关利益挂钩
第六十条 国家健全行政执法裁量基准制度合理确定裁量范围种类幅度规范行政执法裁量权行
第六章 法治保障
第六十条 国家根优化营商环境需法定权限程序时制定者修改废止关法律法规规章行政规范性文件
优化营商环境改革措施涉调整实施现行法律行政法规等关规定法定程序权机关授权先行先试
第六十二条 制定市场体生产营活动密切相关行政法规规章行政规范性文件应国务院规定充分听取市场体行业协会商会意见
法需保密外制定市场体生产营活动密切相关行政法规规章行政规范性文件应通报纸网络等社会公开征求意见建立健全意见采纳情况反馈机制社会公开征求意见期限般少30日
第六十三条 制定市场体生产营活动密切相关行政法规规章行政规范性文件应国务院规定进行公竞争审查
制定涉市场体权利义务行政规范性文件应国务院规定进行合法性审核
市场体认方性法规行政法规相抵触者认规章法律行政法规相抵触国务院书面提出审查建议关机关规定程序处理
第六十四条 没法律法规者国务院决定命令行政规范性文件减损市场体合法权益者增加义务设置市场准入退出条件干预市场体正常生产营活动
涉市场体权利义务行政规范性文件应法定求程序予公布未公布作行政理
第六十五条 制定市场体生产营活动密切相关行政法规规章行政规范性文件应结合实际确定否市场体留出必适应调整期
政府关部门应统筹协调合理握规章行政规范性文件等出台节奏全面评估政策效果避免政策叠加者相互协调市场体正常生产营活动造成利影响
第六十六条 国家完善调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等机衔接相互协调元化纠纷解决机制市场体提供高效便捷纠纷解决途径
第六十七条 国家加强法治宣传教育落实国家机关普法责制提高国家工作员法履职力引导市场体合法营法维护身合法权益断增强全社会法治意识营造法治化营商环境提供基础性支撑
第六十八条 政府关部门应整合律师公证司法鉴定调解仲裁等公法律服务资源加快推进公法律服务体系建设全面提升公法律服务力水优化营商环境提供全方位法律服务
第六十九条 政府关部门工作员列情形法规追究责：
（）违法干预应市场体决策事项
（二）制定者实施政策措施法等类市场体
（三）违反法定权限条件程序市场体财产企业营者财产实施查封冻结扣押等行政强制措施
（四）法律法规规定外求市场体提供财力物力者力
（五）没法律法规强制者变相强制市场体参加评达标表彰培训考核考试类似活动者前述活动市场体收费者变相收费
（六）违法设立者目录清单外执行政府性基金涉企行政事业性收费涉企保证金
（七）履行市场体法作出政策承诺法订立类合者违约拖欠市场体货物工程服务等账款
（八）变相设定者实施行政许继续实施者变相实施已取消行政许者转行业协会商会者组织实施已取消行政许
（九）市场体指定者变相指定中介服务机构者违法强制市场体接受中介服务
（十）制定市场体生产营活动密切相关行政法规规章行政规范性文件时规定听取市场体行业协会商会意见
（十）履行优化营商环境职责者损害营商环境情形
第七十条 公企事业单位列情形关部门责令改正法追究法律责：
（）社会公开服务标准资费标准办理时限等信息
（二）强迫市场体接受合理服务条件
（三）市场体收取合理费
第七十条 行业协会商会中介服务机构列情形关部门责令改正法追究法律责：
（）违法开展收费评认证等行
（二）违法干预市场体加入者退出行业协会商会等社会组织
（三）没法律法规强制者变相强制市场体参加评达标表彰培训考核考试类似活动者前述活动市场体收费者变相收费
（四）社会公开办理法定行政审批中介服务条件流程时限收费标准
（五）违法强制者变相强制市场体接受中介服务
第七章 附
第七十二条 条例2020年1月1日起施行
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第章 总
第条 持续优化营商环境断解放发展社会生产力加快建设现代化济体系推动高质量发展制定条例
第二条 条例称营商环境指企业等市场体市场济活动中涉体制机制性素条件
第三条 国家持续深化简政放权放结合优化服务改革限度减少政府市场资源直接配置限度减少政府市场活动直接干预加强规范事中事监着力提升政务服务力水切实降低制度性交易成更激发市场活力社会创造力增强发展动力
级民政府部门应坚持政务公开透明公开常态公开例外全面推进决策执行理服务结果公开
第四条 优化营商环境应坚持市场化法治化国际化原市场体需求导深刻转变政府职核心创新体制机制强化协联动完善法治保障标国际先进水类市场体投资兴业营造稳定公透明预期良环境
第五条 国家加快建立统开放竞争序现代市场体系法促进类生产素流动保障类市场体公参市场竞争
第六条 国家鼓励支持引导非公制济发展激发非公制济活力创造力
国家进步扩外开放积极促进外商投资等资企业外商投资企业等类市场体
第七条 级民政府应加强优化营商环境工作组织领导完善优化营商环境政策措施建立健全统筹推进督促落实优化营商环境工作相关机制时协调解决优化营商环境工作中重问题
县级民政府关部门应职责分工做优化营商环境相关工作县级方民政府根实际情况明确优化营商环境工作部门
国家鼓励支持区部门结合实际情况法治框架积极探索原创性差异化优化营商环境具体措施探索中出现失误者偏差符合规定条件予免责者减轻责
第八条 国家建立完善市场体社会公众满意度导营商环境评价体系发挥营商环境评价优化营商环境引领督促作
开展营商环境评价影响区部门正常工作影响市场体正常生产营活动者增加市场体负担
单位利营商环境评价谋取利益
第九条 市场体应遵守法律法规恪守社会公德商业道德诚实守信公竞争履行安全质量劳动者权益保护消费者权益保护等方面法定义务国际贸活动中遵循国际通行规
第二章 市场体保护
第十条 国家坚持权利等机会等规等保障种制济等受法律保护
第十条 市场体法享营权法应市场体决策类事项单位干预
第十二条 国家保障类市场体法等资金技术力资源土权然资源等类生产素公服务资源
类市场体法等适国家支持发展政策政府关部门政府资金安排土供应税费减免资质许标准制定项目申报职称评定力资源政策等方面应法等类市场体制定者实施歧视性政策措施
第十三条 招标投标政府采购应公开透明公公正法等类制区市场体合理条件者产品产源等进行限制者排斥
政府关部门应加强招标投标政府采购监法纠正查处违法违规行
第十四条 国家法保护市场体财产权合法权益保护企业营者身财产安全
严禁违反法定权限条件程序市场体财产企业营者财产实施查封冻结扣押等行政强制措施法确需实施前述行政强制措施应限定必需范围
禁止法律法规规定外求市场体提供财力物力者力摊派行市场体权拒绝形式摊派
第十五条 国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度推动建立知识产权快速协保护机制健全知识产权纠纷元化解决机制知识产权维权援助机制加知识产权保护力度
国家持续深化商标注册专利申请便利化改革提高商标注册专利申请审查效率
第十六条 国家加中投资者权益保护力度完善中投资者权益保护机制保障中投资者知情权参权提升中投资者维护合法权益便利度
第十七条 法律法规规定外市场体权决定加入者退出行业协会商会等社会组织单位干预
法律法规规定外单位强制者变相强制市场体参加评达标表彰培训考核考试类似活动前述活动市场体收费者变相收费
第十八条 国家推动建立全国统市场体维权服务台市场体提供高效便捷维权服务
第三章 市场环境
第十九条 国家持续深化商事制度改革统企业登记业务规范统数标准台服务接口采统社会信代码进行登记理
国家推进证分离改革持续精简涉企营许事项法采取直接取消审批审批改备案实行告知承诺优化审批服务等方式涉企营许事项进行分类理企业取营业执开展相关营活动提供便利法律行政法规规定特定领域外涉企营许事项作企业登记前置条件
政府关部门应国家关规定简化企业申请设立具备般性营条件需办理手续国家规定企业开办时限区应确定公开具体办理时间
企业申请办理住等相关变更登记关部门应法时办理限制法律法规规章规定外企业迁移持效许证件重复办理
第二十条 国家持续放宽市场准入实行全国统市场准入负面清单制度市场准入负面清单外领域类市场体均法等进入
区部门行制定市场准入性质负面清单
第二十条 政府关部门应加反垄断反正竞争执法力度效预防制止市场济活动中垄断行正竞争行滥行政权力排限制竞争行营造公竞争市场环境
第二十二条 国家建立健全统开放竞争序力资源市场体系破城乡区行业分割身份性等歧视促进力资源序社会性流动合理配置
第二十三条 政府关部门应完善政策措施强化创新服务鼓励支持市场体拓展创新空间持续推进产品技术商业模式理等创新充分发挥市场体推动科技成果转化中作
第二十四条 政府关部门应严格落实国家项减税降费政策时研究解决政策落实中具体问题确保减税降费政策全面时惠市场体
第二十五条 设立政府性基金涉企行政事业性收费涉企保证金应法律行政法规者国务院批准政府性基金涉企行政事业性收费涉企保证金实行政府定价营服务性收费实行目录清单理社会公开目录清单外前述收费保证金律执行推广金融机构保函代现金缴纳涉企保证金
第二十六条 国家鼓励支持金融机构加民营企业中企业支持力度降低民营企业中企业综合融资成
金融监督理部门应完善商业银行等金融机构监考核激励机制鼓励引导增加民营企业中企业信贷投放合理增加中长期贷款信贷款支持提高贷款审批效率
商业银行等金融机构授信中设置合理条件民营企业中企业设置歧视性求商业银行等金融机构应国家关规定规范收费行违规服务象收取合理费商业银行应社会公开开设企业账户服务标准资费标准办理时限
第二十七条 国家促进层次资市场规范健康发展拓宽市场体融资渠道支持符合条件民营企业中企业法发行股票债券融资工具扩直接融资规模
第二十八条 供水供电供气供热等公企事业单位应社会公开服务标准资费标准等信息市场体提供安全便捷稳定价格合理服务强迫市场体接受合理服务条件名义收取合理费区应优化报装流程国家规定报装办理时限确定公开具体办理时间
政府关部门应加强公企事业单位运营监督理
第二十九条 行业协会商会应法律法规章程加强行业律时反映行业诉求市场体提供信息咨询宣传培训市场拓展权益保护纠纷处理等方面服务
国家法严格规范行业协会商会收费评认证等行
第三十条 国家加强社会信体系建设持续推进政务诚信商务诚信社会诚信司法公信建设提高全社会诚信意识信水维护信信息安全严格保护商业秘密隐私
第三十条 方级民政府关部门应履行市场体法作出政策承诺法订立类合行政区划调整政府换届机构者职调整相关责更等违约毁约国家利益社会公利益需改变政策承诺合约定应法定权限程序进行法市场体受损失予补偿
第三十二条 国家机关事业单位违约拖欠市场体货物工程服务等账款型企业利优势位拖欠中企业账款
县级民政府关部门应加国家机关事业单位拖欠市场体账款清理力度通加强预算理严格责追究等措施建立防范治理国家机关事业单位拖欠市场体账款长效机制
第三十三条 政府关部门应优化市场体注销办理流程精简申请材料压缩办理时间降低注销成设立未开展生产营活动者债权债务市场体简易程序办理注销债权债务市场体债权债务法解决时办理注销
县级方民政府应根需建立企业破产工作协调机制协调解决企业破产程中涉关问题
第四章 政务服务
第三十四条 政府关部门应进步增强服务意识切实转变工作作风市场体提供规范便利高效政务服务
第三十五条 政府关部门应推进政务服务标准化减环节减材料减时限求编制社会公开政务服务事项（包括行政权力事项公服务事项）标准化工作流程办事指南细化量化政务服务标准压缩裁量权推进事项实行差受理标准办理没法律法规规章增设政务服务事项办理条件环节
第三十六条 政府关部门办理政务服务事项应根实际情况推行场办结次办结限时办结等制度实现集中办理办理网办理异办需市场体补正关材料手续应次性告知需补正容需进行现场踏勘现场核查技术审查听证证应时安排限时办结
法律法规规章国家关规定政务服务事项办理时限规定应规定时限快办结没规定应合理高效原确定办理时限时办结区国家规定政务服务事项办理时限进步压减时间应社会公开超办理时间办理单位应公开说明理
方级民政府已设立政务服务厅行政区域类政务服务事项般应进驻政务服务厅统办理政务服务厅中部门分设服务窗口应创造条件整合综合窗口提供站式服务
第三十七条 国家加快建设全国体化线政务服务台（称体化线台）推动政务服务事项全国范围实现网通办法律法规规定者涉国家秘密等情形外政务服务事项应国务院确定步骤纳入体化线台办理
国家托体化线台推动政务信息系统整合优化政务流程促进政务服务跨区跨部门跨层级数享业务协政府关部门应国家关规定提供数享服务时关政务服务数传体化线台加强享数全程理确保享数安全
国家建立电子证享服务系统实现电子证跨区跨部门享全国范围互信互认区部门应加强电子证推广应
区部门应推动政务服务厅政务服务台全面接融合市场体权选择政务服务办理渠道行政机关限定办理渠道
第三十八条 政府关部门应通政府网站体化线台集中公布涉市场体法律法规规章行政规范性文件类政策措施通种途径方式加强宣传解读
第三十九条 国家严格控制新设行政许新设行政许应行政许法国务院规定严格设定标准进行合法性必性合理性审查证通事中事监者市场机制够解决行政许法国务院规定设立行政许事项律设立行政许严禁备案登记注册目录规划年检年报监制认定认证审定形式变相设定者实施行政许
法律行政法规国务院决定相关理事项已作出规定未采取行政许理方式方该事项设定行政许相关理事项尚未制定法律行政法规方法该事项设定行政许
第四十条 国家实行行政许清单理制度适时调整行政许清单社会公布清单外违法实施行政许
国家力精简已行政许已取消行政许行政机关继续实施者变相实施转行业协会商会者组织实施
实行行政许理事项行政机关应通整合实施放审批层级等种方式优化审批服务提高审批效率减轻市场体负担符合相关条件求关规定采取告知承诺方式办理
第四十条 县级方民政府应深化投资审批制度改革根项目性质投资规模等分类规范投资审批程序精简审批件简化技术审查事项强化项目决策规划等建设条件落实协实行相关审批线联办理
第四十二条 设区市级方民政府应国家关规定优化工程建设项目（包括特殊工程交通水利源等领域重工程）审批流程推行联审批图联审联合竣工验收等方式简化审批手续提高审批效
法设立开发区新区条件区域国家关规定推行区域评估设区市级方民政府组织定区域压覆重矿产资源质灾害危险性等事项进行统评估区域市场体单独提出评估求区域评估费市场体承担
第四十三条 作办理行政审批条件中介服务事项（称法定行政审批中介服务）应法律法规者国务院决定没作办理行政审批条件中介服务机构应明确办理法定行政审批中介服务条件流程时限收费标准社会公开
国家加快推进中介服务机构行政机关脱钩行政机关市场体指定者变相指定中介服务机构法定行政审批中介服务外强制者变相强制市场体接受中介服务行政机关属事业单位社会组织举办企业开展机关负责行政审批相关中介服务法律行政法规规定外
行政机关行政审批程中需委托中介服务机构开展技术性服务应通竞争性方式选择中介服务机构行承担服务费转嫁市场体承担
第四十四条 证明事项应法律法规者国务院决定
设定证明事项应坚持确必严控制原通法定证法定文书书面告知承诺政府部门部核查部门间核查网络核验合证等够办理够材料涵盖者代开具单位法调查核实设定证明事项
政府关部门应公布证明事项清单逐项列明设定索单位开具单位办理指南等清单外政府部门公企事业单位服务机构索证明区部门间应加强证明互认享避免重复索证明
第四十五条 政府关部门应国家促进跨境贸易便利化关求法削减进出口环节审批事项取消必监求优化简化通关流程提高通关效率清理规范口岸收费降低通关成推动口岸国际贸易领域相关业务统通国际贸易单窗口办理
第四十六条 税务机关应精简办税资料流程简申报缴税次数公开涉税事项办理时限压减办税时间加推广电子发票力度逐步实现全程网办税持续优化纳税服务
第四十七条 动产登记机构应国家关规定加强部门协作实行动产登记交易缴税窗受理行办理压缩办理时间降低办理成国家规定动产登记时限区应确定公开具体办理时间
国家推动建立统动产权利担保登记公示系统逐步实现市场体台办理动产权利担保登记纳入统登记公示系统动产权利范围行规定
第四十八条 政府关部门应构建亲清新型政商关系求建立畅通效政企沟通机制采取种方式时听取市场体反映诉求解市场体生产营中遇困难问题法帮助解决
建立政企沟通机制应充分尊重市场体意愿增强针性效性干扰市场体正常生产营活动增加市场体负担
第四十九条 政府关部门应建立便利畅通渠道受理关营商环境投诉举报
第五十条 新闻媒体应时准确宣传优化营商环境措施成效优化营商环境创造良舆氛围
国家鼓励营商环境进行舆监督禁止捏造虚假信息者歪曲事实进行实报道
第五章 监执法
第五十条 政府关部门应严格法律法规职责落实监责明确监象范围厘清监事权法市场体进行监实现监全覆盖
第五十二条 国家健全公开透明监规标准体系国务院关部门应分领域制定全国统简明易行监规标准社会公开
第五十三条 政府关部门应国家关加快构建信基础新型监机制求创新完善信监强化信监支撑保障加强信监组织实施断提升信监效
第五十四条 国家推行双机公开监直接涉公安全民群众生命健康等特殊行业重点领域外市场监领域行政检查应通机抽取检查象机选派执法检查员抽查事项查处结果时社会公开方式进行针检查象检查事项应合者纳入跨部门联合抽查范围
直接涉公安全民群众生命健康等特殊行业重点领域法规实行全覆盖重点监严格规范重点监程序通投诉举报转办交办数监测等发现问题应针性进行检查法规处理
第五十五条 政府关部门应鼓励创新原新技术新产业新业态新模式等实行包容审慎监针性质特点分类制定实行相应监规标准留足发展空间时确保质量安全简单化予禁止者予监
第五十六条 政府关部门应充分运互联网数等技术手段托国家统建立线监系统加强监信息集享关联整合推行远程监移动监预警防控特征非现场监提升监精准化智化水
第五十七条 国家建立健全跨部门跨区域行政执法联动响应协作机制实现违法线索互联监标准互通处理结果互认
国家统筹配置行政执法职执法资源相关领域推行综合行政执法整合精简执法队伍减少执法体执法层级提高基层执法力
第五十八条 行政执法机关应国家关规定全面落实行政执法公示行政执法全程记录重行政执法决定法制审核制度实现行政执法信息时准确公示行政执法全程留痕回溯理重行政执法决定法制审核全覆盖
第五十九条 行政执法中应推广运说服教育劝导示范行政指导等非强制性手段法慎重实施行政强制采非强制性手段够达行政理目实施行政强制违法行情节轻微者社会危害较实施行政强制确需实施行政强制应减少市场体正常生产营活动影响
开展清理整顿专项整治等活动应严格法进行涉民群众生命安全发生重特事者举办国家重活动报权机关批准外相关区域采取求相关行业领域市场体普遍停产停业措施
禁止罚没收入行政执法机关利益挂钩
第六十条 国家健全行政执法裁量基准制度合理确定裁量范围种类幅度规范行政执法裁量权行
第六章 法治保障
第六十条 国家根优化营商环境需法定权限程序时制定者修改废止关法律法规规章行政规范性文件
优化营商环境改革措施涉调整实施现行法律行政法规等关规定法定程序权机关授权先行先试
第六十二条 制定市场体生产营活动密切相关行政法规规章行政规范性文件应国务院规定充分听取市场体行业协会商会意见
法需保密外制定市场体生产营活动密切相关行政法规规章行政规范性文件应通报纸网络等社会公开征求意见建立健全意见采纳情况反馈机制社会公开征求意见期限般少30日
第六十三条 制定市场体生产营活动密切相关行政法规规章行政规范性文件应国务院规定进行公竞争审查
制定涉市场体权利义务行政规范性文件应国务院规定进行合法性审核
市场体认方性法规行政法规相抵触者认规章法律行政法规相抵触国务院书面提出审查建议关机关规定程序处理
第六十四条 没法律法规者国务院决定命令行政规范性文件减损市场体合法权益者增加义务设置市场准入退出条件干预市场体正常生产营活动
涉市场体权利义务行政规范性文件应法定求程序予公布未公布作行政理
第六十五条 制定市场体生产营活动密切相关行政法规规章行政规范性文件应结合实际确定否市场体留出必适应调整期
政府关部门应统筹协调合理握规章行政规范性文件等出台节奏全面评估政策效果避免政策叠加者相互协调市场体正常生产营活动造成利影响
第六十六条 国家完善调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等机衔接相互协调元化纠纷解决机制市场体提供高效便捷纠纷解决途径
第六十七条 国家加强法治宣传教育落实国家机关普法责制提高国家工作员法履职力引导市场体合法营法维护身合法权益断增强全社会法治意识营造法治化营商环境提供基础性支撑
第六十八条 政府关部门应整合律师公证司法鉴定调解仲裁等公法律服务资源加快推进公法律服务体系建设全面提升公法律服务力水优化营商环境提供全方位法律服务
第六十九条 政府关部门工作员列情形法规追究责：
（）违法干预应市场体决策事项
（二）制定者实施政策措施法等类市场体
（三）违反法定权限条件程序市场体财产企业营者财产实施查封冻结扣押等行政强制措施
（四）法律法规规定外求市场体提供财力物力者力
（五）没法律法规强制者变相强制市场体参加评达标表彰培训考核考试类似活动者前述活动市场体收费者变相收费
（六）违法设立者目录清单外执行政府性基金涉企行政事业性收费涉企保证金
（七）履行市场体法作出政策承诺法订立类合者违约拖欠市场体货物工程服务等账款
（八）变相设定者实施行政许继续实施者变相实施已取消行政许者转行业协会商会者组织实施已取消行政许
（九）市场体指定者变相指定中介服务机构者违法强制市场体接受中介服务
（十）制定市场体生产营活动密切相关行政法规规章行政规范性文件时规定听取市场体行业协会商会意见
（十）履行优化营商环境职责者损害营商环境情形
第七十条 公企事业单位列情形关部门责令改正法追究法律责：
（）社会公开服务标准资费标准办理时限等信息
（二）强迫市场体接受合理服务条件
（三）市场体收取合理费
第七十条 行业协会商会中介服务机构列情形关部门责令改正法追究法律责：
（）违法开展收费评认证等行
（二）违法干预市场体加入者退出行业协会商会等社会组织
（三）没法律法规强制者变相强制市场体参加评达标表彰培训考核考试类似活动者前述活动市场体收费者变相收费
（四）社会公开办理法定行政审批中介服务条件流程时限收费标准
（五）违法强制者变相强制市场体接受中介服务
第七章 附
第七十二条 条例2020年1月1日起施行
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