20202021秋冬季新冠肺炎疫情防控应急预案
工作原 2
二形势研判 2
三情景构建防控策略措施 2
20202021秋冬季新冠肺炎疫情防控应急预案
积极应2020年冬季出现新冠肺炎疫情做全区疫情防控应急准备工作根外防输入防反弹总体防控策略做常态化疫情防控前提结合区实际通情景构建方式提出情景防控策略应措施
工作原
坚持生命统领导联防联控预防群防群控分级分类精准施策法科学序防控原认真落实项防控措施规范序做防控工作效防止疫情输入扩散输出
二形势研判
全球疫情蔓延严重流行态势预计持续较长时间疫情防控具长期性艰巨性
国新冠肺炎疫情基实现阻断目标区存散发病例聚集性疫情风险国疫情概率维持低水控态势
秋冬季新冠肺炎疫情常见呼吸道传染病流行叠加防控复杂性难度加
三情景构建防控策略措施
基国外新冠肺炎流行形势区秋冬季新冠肺炎疫情出现四种情景切实做常态化疫情防控前提针情景采取相应策略措施
（）切实做常态化疫情防控全面落实外防输入防反弹总体防控策略
疫情防控常态化情况全面落实外防输入防反弹总体防控策略坚持做时发现快速处置精准控效救治
01时发现落实公场体温监测等措施加强预检分诊发热门诊排查做确诊病例疑似病例症状感染者早发现早报告瞒报漏报迟报
02快速处置24时完成流行病学调查快查明感染源快做密切接触者判定追踪理时确诊病例疑似病例进行隔离治疗症状感染者密切接触者实行14天集中医学观察污染场全面终末消毒
03精准控法规科学划定防控区域范围单元（楼栋病区居民区然村组等）时公布防控区域相关信息根需采取限制员聚集性活动封控等措施切断传播途径降低感染风险
04效救治转诊安医二附院等定点医疗机构救治落实早治疗措施加强中西医结合治疗时效全面收治轻症患者减少重症转化坚持四集中重症患者实施学科救治原转运省级救治基医院集中救治限度提高治愈率降低病亡率患者治愈出院继续集中医学观察14天
05做员物资等贮备建立完善疫情常态化防控医疗物资保障机制确保供应力高效
（二）针情景采取相应策略措施
市级应急预案结合区实际评估疫情变化发展构成出现四种情景分采取相应防控策略措施
情景
1情景描述：全国范围疫情处基阻断状态绝部分区病例区出现散发病例（境外输入）聚集性疫情区未发生发生少量输入性病例已效控尚未出现病例
2防控目标：做疫情常态化防控工作基础加强境外中高风险区（返）区员控工作时处置输入性疫情防止发生疫情
3防控策略措施：
（1）根国务院应新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关做新冠肺炎疫情常态化防控工作指导意见（国发明电〔2020〕14号）求外防输入防反弹总体防控策略加强监测预警疫情风险评估全面落实常态化防控项措施
（2）制定应方案预案制定应秋冬季疫情工作方案应急预案组织开展方案预案培训演练做应种情况准备争取安医二附院市卫健委支持超出区应力时获支援
（3）设置发热门诊发热诊室加强疾病监测安医二附院设置发热门诊7家社区卫生服务中心设置发热诊室加强发热病筛查做医院感染控制防止疾病医源性传播
（4）做疾病防控医疗救治员力量储备组建流调消毒采样医疗心理干预等5类60支应急专业队伍开展培训演练安医二附院做医疗救治员力量储备局部区出现聚集性病例时具备迅速处置扑灭疫情力
（5）做疫情常态化防控物资保障根实际情况确定储备目录储备周期秋冬季做30天防疫物资储备
（6）健康教育宣传全社会提倡手卫生戴口罩咳嗽礼仪减少非必聚集活动保持定际物理距离
（7）完善联防联控工作机制现防疫指挥部办公室工作组保持变保持战时状态
（8）强化境外疫情输入防范应措施做入境员转运集中隔离观察工作做进口冷链食品监测工作
情景二
1情景描述：严防输入情况然发生散发病例聚集性疫情资源应需级支援
2防控目标：时发现病例理密切接触者快速处置疫情阻断病毒传播
3防控策略措施：
情景防控措施基础增加措施：
（1）加强疫情形势分析研判时开展风险评估研判疫情形势调整应急防控策略措施
（2）迅速落实公场体温检测措施全面加强预检分诊发热门诊排查做确诊病例疑似病例症状感染者早发现求早报告瞒报漏报迟报
（3）24时完成流行病学调查疾控社区公安密切配合快彻底查明感染源做密切接触者判定追踪理落实早隔离措施时确诊病例疑似病例进行隔离治疗症状感染者密切接触者实行14天集中医学观察污染场全面终末消毒
（4）医疗救治转诊安医二附院市滨湖医院等定点医院救治落实早治疗措施加强中西医结合治疗时效全面收治轻症患者减少重症转化重症病例转诊市传染病病院集中救治坚持四集中重症患者实施学科救治限度提高治愈率降低病亡率患者治愈出院继续集中医学观察14天
（5）加强老孤病残孕固定收入等脆弱群防护加强养老院福利院学校托幼监狱等重点场防控
（6）法规科学划定防控区域范围单元（楼栋病区居民区然村组等）果断采取核酸检测封闭理等措施切断传播途径降低感染风险
（7）加强风险沟通健康教育时公布疫情防控相关信息引导公众支持配合防控工作坚决击实谣言避免引起必恐慌
情景三
1情景描述：发生暴发疫情持续性社区传播构成扩散蔓延风险需级调配资源紧急支援阻断疫情扩散
2防控目标：阻止疫情区扩散逐步扑灭疫情
3防控策略措施：
情景二防控措施基础增加措施：
（1）市级指导启动应急响应落实项应急防控措施
（2）统筹全区资源支援发生疫情社区（街道工业园）必时市级申请支援
（3）督查防控措施落实督查疫点疫区落实早发现早报告早隔离早治疗措施社区封闭理开展重点员控等落实情况
（4）做防护知识宣传普公众风险沟通促进公众采取防护措施提高相关防控措施性
（5）加强医院感染控制①级医疗机构应切实强化医院感染控制措施建立合理病例分诊流程病例分类理措施促进医护病患陪护员采取必预防措施建立部督察机制②加强发热门诊呼吸科急诊等重点科室员设备配置落实首诊负责制建立发热病例快速排查风险理机制实现疑似病例时诊断时理
③医疗机构非感染性疾病科室做感染控制标准防护提高医务员新冠肺炎病例发现意识
（6）监测检测流行病学调查处置①通入境员筛查发热门诊常规监测流感样病例监测明原肺炎监测疫情严重区社区拉网式排查高风险区返回员排查等时发现疑病例②增强实验室检测力扩覆盖范围提升检测效率③提前规划流行病学调查方案充分发挥流调分队优势现代化工具提高流行病学调查效率早快速规范科学开展流调
（7）加强疾控社区应急队伍力建设建立应急预备队考虑辖区学科研单位调配学生等方式建立疾控应急备队辖区单位抽调员动员志愿者等方式组建社区应急备队疾控应急备队开展关疫情监测研判流行病学调查疫情处置等相关专业培训社区应急备队开展社区防控工作培训
（8）加强呼吸道传染病防控工作加强学校监狱养老机构等重点场呼吸道传染病防控工作
（9）指导加强脆弱群高危群重点机构应准备脆弱群包括老幼孤病残孕固定收入群高危群包括老年患基础性疾病群相关机构包括养老院学校托幼机构等①制定脆弱高危群保护计划关注生活健康需求社区提前辖区老孤病残孕固定收入等脆弱群进行摸底保障救助途径家庭基生活受严重影响老年慢性基础性疾病等高危群进行健康教育慢性病制定合理处方药计划出现疑似症状时建立绿色通道降低高危群重症死亡风险
②脆弱高危群提供社会支持鼓励社区居民互助招募社区志愿者脆弱高危群家庭疫情受影响时提供生活帮助③关注脆弱群集中机构预防受疫情影响强化学校养老院等场疫情防控工作保障医疗物资供应加强防护措施预防类机构中暴发疫情
情景四
1情景描述：发生跨区域较范围疫情传播较区发生持续性社区传播全省扩散蔓延局面基形成
2防控目标：降低传播速度压低流行高峰保障医疗服务秩序减少生命损失兼顾济发展疫情防控需求衡维持社会基运行社会秩序
3防控策略措施：
实施疫情压制疏解交策略压低推迟流行高峰努力维持医疗服务体系正常运转程度降低疫情群健康社会济影响情景三防控措施基础增加措施：
（1）市级统调度防控求全面做全区疫情防控项工作保持步调致
（2）限制基础疾病老年等脆弱群非必出行加强防护脆弱高危群提供社会支持鼓励社区居民互助鼓励社会工作者招募社区志愿者脆弱高危群家庭疫情受影响时提供生活帮助增加社会稳定减轻社会负担
（3）加强重症病例救治定点医院全力加强重症病例救治挽救患者生命
（4）充分利数等技术开展病例发现密切接触者理工作
（5）宣传教育心理危机干预开展疫情防控防护知识宣传发布健康提示医指南科学指导公众正确认识预防疾病提高防护意识健康素养加强舆情收集分析研判处置针群众误解实传言时组织专业机构员进行回应澄清加强重点群加强心理干预关注线抗疫员重点岗位员高风险区群众心理问题保持咨询热线畅通开展团体干预措施组织专业员时提供心理咨询疏导干预服务
（6）加检查力度新冠肺炎疫情监测处置医疗卫生机构学校幼托机构等重点单位落实疫情防控责情况重点进行检查确保项防控措施落实位
（7）采取适保持际距离措施包括错峰班居家办公限制者减少聚集召开视频会议关闭非生活必需公场公众量减少非必出行需出行佩戴口罩等
疫情疏解期间维持措施16取消减少措施7进步强化疾病流行趋势监测实时开展风险评估衡济发展保护健康需求科学确定压制措施启动降级时机
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工作原 2
二形势研判 2
三情景构建防控策略措施 2
20202021秋冬季新冠肺炎疫情防控应急预案
积极应2020年冬季出现新冠肺炎疫情做全区疫情防控应急准备工作根外防输入防反弹总体防控策略做常态化疫情防控前提结合区实际通情景构建方式提出情景防控策略应措施
工作原
坚持生命统领导联防联控预防群防群控分级分类精准施策法科学序防控原认真落实项防控措施规范序做防控工作效防止疫情输入扩散输出
二形势研判
全球疫情蔓延严重流行态势预计持续较长时间疫情防控具长期性艰巨性
国新冠肺炎疫情基实现阻断目标区存散发病例聚集性疫情风险国疫情概率维持低水控态势
秋冬季新冠肺炎疫情常见呼吸道传染病流行叠加防控复杂性难度加
三情景构建防控策略措施
基国外新冠肺炎流行形势区秋冬季新冠肺炎疫情出现四种情景切实做常态化疫情防控前提针情景采取相应策略措施
（）切实做常态化疫情防控全面落实外防输入防反弹总体防控策略
疫情防控常态化情况全面落实外防输入防反弹总体防控策略坚持做时发现快速处置精准控效救治
01时发现落实公场体温监测等措施加强预检分诊发热门诊排查做确诊病例疑似病例症状感染者早发现早报告瞒报漏报迟报
02快速处置24时完成流行病学调查快查明感染源快做密切接触者判定追踪理时确诊病例疑似病例进行隔离治疗症状感染者密切接触者实行14天集中医学观察污染场全面终末消毒
03精准控法规科学划定防控区域范围单元（楼栋病区居民区然村组等）时公布防控区域相关信息根需采取限制员聚集性活动封控等措施切断传播途径降低感染风险
04效救治转诊安医二附院等定点医疗机构救治落实早治疗措施加强中西医结合治疗时效全面收治轻症患者减少重症转化坚持四集中重症患者实施学科救治原转运省级救治基医院集中救治限度提高治愈率降低病亡率患者治愈出院继续集中医学观察14天
05做员物资等贮备建立完善疫情常态化防控医疗物资保障机制确保供应力高效
（二）针情景采取相应策略措施
市级应急预案结合区实际评估疫情变化发展构成出现四种情景分采取相应防控策略措施
情景
1情景描述：全国范围疫情处基阻断状态绝部分区病例区出现散发病例（境外输入）聚集性疫情区未发生发生少量输入性病例已效控尚未出现病例
2防控目标：做疫情常态化防控工作基础加强境外中高风险区（返）区员控工作时处置输入性疫情防止发生疫情
3防控策略措施：
（1）根国务院应新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关做新冠肺炎疫情常态化防控工作指导意见（国发明电〔2020〕14号）求外防输入防反弹总体防控策略加强监测预警疫情风险评估全面落实常态化防控项措施
（2）制定应方案预案制定应秋冬季疫情工作方案应急预案组织开展方案预案培训演练做应种情况准备争取安医二附院市卫健委支持超出区应力时获支援
（3）设置发热门诊发热诊室加强疾病监测安医二附院设置发热门诊7家社区卫生服务中心设置发热诊室加强发热病筛查做医院感染控制防止疾病医源性传播
（4）做疾病防控医疗救治员力量储备组建流调消毒采样医疗心理干预等5类60支应急专业队伍开展培训演练安医二附院做医疗救治员力量储备局部区出现聚集性病例时具备迅速处置扑灭疫情力
（5）做疫情常态化防控物资保障根实际情况确定储备目录储备周期秋冬季做30天防疫物资储备
（6）健康教育宣传全社会提倡手卫生戴口罩咳嗽礼仪减少非必聚集活动保持定际物理距离
（7）完善联防联控工作机制现防疫指挥部办公室工作组保持变保持战时状态
（8）强化境外疫情输入防范应措施做入境员转运集中隔离观察工作做进口冷链食品监测工作
情景二
1情景描述：严防输入情况然发生散发病例聚集性疫情资源应需级支援
2防控目标：时发现病例理密切接触者快速处置疫情阻断病毒传播
3防控策略措施：
情景防控措施基础增加措施：
（1）加强疫情形势分析研判时开展风险评估研判疫情形势调整应急防控策略措施
（2）迅速落实公场体温检测措施全面加强预检分诊发热门诊排查做确诊病例疑似病例症状感染者早发现求早报告瞒报漏报迟报
（3）24时完成流行病学调查疾控社区公安密切配合快彻底查明感染源做密切接触者判定追踪理落实早隔离措施时确诊病例疑似病例进行隔离治疗症状感染者密切接触者实行14天集中医学观察污染场全面终末消毒
（4）医疗救治转诊安医二附院市滨湖医院等定点医院救治落实早治疗措施加强中西医结合治疗时效全面收治轻症患者减少重症转化重症病例转诊市传染病病院集中救治坚持四集中重症患者实施学科救治限度提高治愈率降低病亡率患者治愈出院继续集中医学观察14天
（5）加强老孤病残孕固定收入等脆弱群防护加强养老院福利院学校托幼监狱等重点场防控
（6）法规科学划定防控区域范围单元（楼栋病区居民区然村组等）果断采取核酸检测封闭理等措施切断传播途径降低感染风险
（7）加强风险沟通健康教育时公布疫情防控相关信息引导公众支持配合防控工作坚决击实谣言避免引起必恐慌
情景三
1情景描述：发生暴发疫情持续性社区传播构成扩散蔓延风险需级调配资源紧急支援阻断疫情扩散
2防控目标：阻止疫情区扩散逐步扑灭疫情
3防控策略措施：
情景二防控措施基础增加措施：
（1）市级指导启动应急响应落实项应急防控措施
（2）统筹全区资源支援发生疫情社区（街道工业园）必时市级申请支援
（3）督查防控措施落实督查疫点疫区落实早发现早报告早隔离早治疗措施社区封闭理开展重点员控等落实情况
（4）做防护知识宣传普公众风险沟通促进公众采取防护措施提高相关防控措施性
（5）加强医院感染控制①级医疗机构应切实强化医院感染控制措施建立合理病例分诊流程病例分类理措施促进医护病患陪护员采取必预防措施建立部督察机制②加强发热门诊呼吸科急诊等重点科室员设备配置落实首诊负责制建立发热病例快速排查风险理机制实现疑似病例时诊断时理
③医疗机构非感染性疾病科室做感染控制标准防护提高医务员新冠肺炎病例发现意识
（6）监测检测流行病学调查处置①通入境员筛查发热门诊常规监测流感样病例监测明原肺炎监测疫情严重区社区拉网式排查高风险区返回员排查等时发现疑病例②增强实验室检测力扩覆盖范围提升检测效率③提前规划流行病学调查方案充分发挥流调分队优势现代化工具提高流行病学调查效率早快速规范科学开展流调
（7）加强疾控社区应急队伍力建设建立应急预备队考虑辖区学科研单位调配学生等方式建立疾控应急备队辖区单位抽调员动员志愿者等方式组建社区应急备队疾控应急备队开展关疫情监测研判流行病学调查疫情处置等相关专业培训社区应急备队开展社区防控工作培训
（8）加强呼吸道传染病防控工作加强学校监狱养老机构等重点场呼吸道传染病防控工作
（9）指导加强脆弱群高危群重点机构应准备脆弱群包括老幼孤病残孕固定收入群高危群包括老年患基础性疾病群相关机构包括养老院学校托幼机构等①制定脆弱高危群保护计划关注生活健康需求社区提前辖区老孤病残孕固定收入等脆弱群进行摸底保障救助途径家庭基生活受严重影响老年慢性基础性疾病等高危群进行健康教育慢性病制定合理处方药计划出现疑似症状时建立绿色通道降低高危群重症死亡风险
②脆弱高危群提供社会支持鼓励社区居民互助招募社区志愿者脆弱高危群家庭疫情受影响时提供生活帮助③关注脆弱群集中机构预防受疫情影响强化学校养老院等场疫情防控工作保障医疗物资供应加强防护措施预防类机构中暴发疫情
情景四
1情景描述：发生跨区域较范围疫情传播较区发生持续性社区传播全省扩散蔓延局面基形成
2防控目标：降低传播速度压低流行高峰保障医疗服务秩序减少生命损失兼顾济发展疫情防控需求衡维持社会基运行社会秩序
3防控策略措施：
实施疫情压制疏解交策略压低推迟流行高峰努力维持医疗服务体系正常运转程度降低疫情群健康社会济影响情景三防控措施基础增加措施：
（1）市级统调度防控求全面做全区疫情防控项工作保持步调致
（2）限制基础疾病老年等脆弱群非必出行加强防护脆弱高危群提供社会支持鼓励社区居民互助鼓励社会工作者招募社区志愿者脆弱高危群家庭疫情受影响时提供生活帮助增加社会稳定减轻社会负担
（3）加强重症病例救治定点医院全力加强重症病例救治挽救患者生命
（4）充分利数等技术开展病例发现密切接触者理工作
（5）宣传教育心理危机干预开展疫情防控防护知识宣传发布健康提示医指南科学指导公众正确认识预防疾病提高防护意识健康素养加强舆情收集分析研判处置针群众误解实传言时组织专业机构员进行回应澄清加强重点群加强心理干预关注线抗疫员重点岗位员高风险区群众心理问题保持咨询热线畅通开展团体干预措施组织专业员时提供心理咨询疏导干预服务
（6）加检查力度新冠肺炎疫情监测处置医疗卫生机构学校幼托机构等重点单位落实疫情防控责情况重点进行检查确保项防控措施落实位
（7）采取适保持际距离措施包括错峰班居家办公限制者减少聚集召开视频会议关闭非生活必需公场公众量减少非必出行需出行佩戴口罩等
疫情疏解期间维持措施16取消减少措施7进步强化疾病流行趋势监测实时开展风险评估衡济发展保护健康需求科学确定压制措施启动降级时机
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