中华民国监察法辅导讲座
授课:XXX
(2018年5月X日)
3月20日备受关注中华民国监察法十三届全国次会议第八次全体会议表决通部国家监察工作起统领性基础性作法律庄严面世开启国家反腐败立法踏步前新征程必新时代全面严治反腐败斗争伟实践中激荡起巨回响
作配套国家监察体制改革项立法监察法认部国家监察工作起统领性基础性作法律直国坚持监督国家监察相统监督制度目前施行中华民国行政监察法实施国家行政机关公务员国家行政机关命员监察完全作监督法理着宪法修正案通国家机构原府两院(民政府民法院民检察院)基础增加委(监察委员会)行公权力公职员进行监察实现国家监察全覆盖势必出台部专门性调整法中华民国监察法
制定监察法方面十八推进风廉政建设反腐败斗争中形成新理念新举措新验法律形式固定巩固国家监察体制改革成果方面会推动反腐工作制度反腐深入监督国家机关监督民监督司法监督群众监督舆监督贯通起
制定国家监察法重意义
深化国家监察体制改革志核心中央作出重决策部署事关全局重政治体制改革推进国家治理体系治理力现代化重举措制定国家监察法深化国家监察体制改革重容法赋予监察委员会职责权限调查手段确保国家监察体制改革法治轨道运行实现反腐败工作制度化关键举措反腐败工作领域充分体现坚持领导民家作法治国机统落实十九精神构建集中统权威高效监察体制健全国家监督体系具十分重意义
()制定监察法加强反腐败工作集中统领导必然求中国产领导中国特色社会义质特征中国特色社会义制度优势深化国家监察体制改革领导制定国家监察法根目坚持中国产国家监察工作领导构建具中国特色国家监察体系建立集中统权威高效反腐败体制强化国家监督巩固执政基础提高执政力制定国家监察法加强反腐败工作集中统领导实现行公权力公职员监察全覆盖规治法治国监督国家监察机统推进国家治理体系治理力现代化国家监察法旗帜鲜明宣示国家监察工作领导坚持领导作国家监察工作根政治方充分体现新时代中国特色社会义思想重容充分体现中国特色社会义全面法治国质求
(二)制定监察法坚持全面法治国应义严密法治监督体系社会义法治体系重组成部分通制定国家监察法健全完善社会义法治监督体系十八推进风廉政建设反腐败斗争中形成新理念新思想新战略通国家法律固定完善创新国家监察制度首先监察职系统整合利集中统领导国家监察法实现行政监察预防腐败检察机关查处贪污贿赂失职渎职预防职务犯罪等工作职机整合明确国家监察体制架构扩监察象范围实现监察全覆盖明确监察职责监督方式法赋予监察委员会职责权限调查手段留置取代两规措施根加强反腐败工作集中统领导次深化国家监察体制改革提供法律深化国家监察体制改革必须中国特色社会义法治框架进行制度化约束构建稳固体制通制定国家监察法明确监察机关监督调查处置职责目前正实际运调查手段纳入法律赋予必调查权限法治思维法治方式惩治腐败解决长期困扰法治难题第三国家监察法身制定程序严格规范充分体现中国特色社会义法治理念国家监察法立法程坚持领导确保监察法正确政治方时制定监察法草案坚持问题导深入调研次召开座谈会听取关部门专家学者社会公众意见取方面广泛认全国常委会两次审议提交十三届全国次会议审议充分体现科学立法民立法法立法原精神
(三)制定监察法坚定文化信具体体现历史国监察制度西方监察制度较国早春秋战国时期御史职位秦代御史夫方设监郡御史监察郡形成正式监察制度汉御史府隋唐宋元时期御史台明清时期督察院中国古代监察权中央政府权力架构中权力体系单监察部门具相独立性监察活动法律化程度高较权限保证监察机关工作效性西方国家监察体系受制三权分立成部门间推诿扯皮工具西方国家议会国会中设监察委员会作监察部门补充议会国会中监察委员会议会国会监督权限框架具独立监察权十八中央国家监察立法工作高度重视总书记十八届六中全会十八届中央纪委五次六次七次全会均提出明确求次制定国家监察法深化国家监察体制改革鉴中国传统监察制度优点吸取西方监察制度验教训体现中华民族传统制度文化精神中国历史监察制度种鉴类社会权力制约形式创新探索
(四)制定监察法全面监督重创新权力必须受制约监督完善国监督体系加强监督加强国家监察国机关机关行政机关政协机关监察机关审判机关检察机关等中央统领导行公权力民权民负责受民监督国80公务员超95领导干部产员决定监督国家监察具高度致性决定实行监督国家监察相统必然性深化国家监察体制改革成立监察委员会纪律检查机关合署办公代表国家行监督权监察权履行纪检监察两项职责加强行公权力公职员监督国家形成巡视派驻监察三全覆盖统权力监督格局形成发现问题纠正偏差惩治腐败效机制实现国家长治久安走出条中国特色监察道路
二监察法关键点
监察法立法宪法宪法国家根法具高法律效力制定法律行政法规等必须宪法监察法全文家应该网已进行公开发布里全文解释阐述重点围绕七关键点家进行次学
()坚持中国产国家监察工作领导坚持中国产国家监察工作领导新时代中国特色社会义思想指导明确写入监察法总总第二条明确指导思想:坚持中国产国家监察工作领导马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表’重思想科学发展观新时代中国特色社会义思想指导构建集中统权威高效中国特色国家监察体制
国家监察体制改革制定监察法中央作出重决策部署国政治制度法律制度建设中件事具里程碑意义制定监察法根目坚持加强反腐败工作集中统领导张通法定程序成国家意志法治思维法治方式惩治腐败十八总书记作中央核心全核心作国家领航理实践回答新时代坚持发展什样中国特色社会义样坚持发展中国特色社会义创立新时代中国特色社会义思想新时代中国特色社会义思想根性容中国特色社会义质特征中国产领导中国特色社会义制度优势中国产领导高政治领导力量领导切
总书记指出坚持加强全面领导关系国家前途命运全部事业建立基础根植质特征优势强调坚持领导方性问题必须旗帜鲜明立场坚定决羞羞答答语焉详决遮遮掩掩搞麻痹次宪法修改坚决贯彻落实总书记新思想总纲第条中旗帜鲜明规定中国产领导中国特色社会义质特征
反腐败工作监督调查处置象员干部公职员国家干部条重政治原仅干部培养提拔干部进行教育理监督违纪违法作出处理监察委员会作专门反腐败工作机构纪律检查机关合署办公员干部公职员进行监督违纪进行查处涉嫌违法犯罪进行调查坚持干部原加强领导重体现
事实监察法立法程法律实施离开中央坚强力领导高度重视总书记十八届六中全会十八届中央纪委五次六次七次全会均监察立法工作提出明确求中央政治局会议中央政治局常务委员会会议中央全面深化改革领导组会议次专题研究深化国家监察体制改革国家监察相关立法问题确定制定监察法指导思想基原容明确国家监察立法工作方时间表路线图十九明确提出:制定国家监察法法赋予监察委员会职责权限调查手段留置取代两规’措施十九届中央纪委二次全会强调全面推进国家监察体制改革构建统指挥全面覆盖权威高效监督体系
制定监察法坚持加强反腐败工作集中统领导必然求真句空话制定监察法贯彻落实中央关深化国家监察体制改革决策部署张通法定程序成国家意志中国产领导中国特色社会义质特征中国特色社会义制度优势领导体现监察法立法全程反监察法实施必然体现加强全面领导
监察法明确级监察委员会行国家监察职专责机关章关级纪律检查委员会监督专责机关相呼应监察委员会纪律检查委员会合署办公构建起统指挥全面覆盖权威高效监督体系走出条中国特色监察道路
(二)科学立法民立法法立法
3月11日十三届全国次会议审议通宪法修正案现行宪法作出21条修改中11条设立监察委员会关明确规定监察委员会法律规定独立行监察权宪法国家种制度法律法规总次民代表会先通宪法修正案然审议监察法草案时宪法修改确立监察制度进步具体化宪执政宪治国生动实践鲜明写确立监察委员会宪法位体现张民意志深化国家监察体制改革制定监察法提供法治保障监察法立法程中坚持宪法修改保持致相关容表述均次宪法修改关监察委员会项规定相衔接相统表决通宪法修正案根宪法制定监察法监察法宪宪源监察法立法亮点广泛征求意见科学民立法监察法初酝酿诞生吸收社会界意见坚持正确方基础断走成熟介绍2017年11月监察法草案社会公开征求意见月时间里收377113268条意见前征求意见稿诸细节处修改充分反映出监察法立法程中吸收益意见建议删征求意见稿中级常委会听取审议级监察机关专项工作报告二字早2016年10月组建国家监察立法工作专班充分吸收改革试点区实践验听取专家学者建议反复完善形成监察法草案全国常委会两次审议草案容社会公开征求意见根十九精神草案进行完善根宪法修正案提请次会审议说立法整程严谨科学谓步步衔接环环紧扣完全符合法律规定
(三)监察全覆盖
行政监察法监察法监督象扩行公权力公职员中央部署求监察法立法工作中央纪委牵头抓总初研究深化国家监察体制改革方案时候着手考虑行政监察法修改国家监察法问题十八监督效加强监督象覆盖组织员行政监察法规定行政监察象行政机关工作员没做行公权力公职员全覆盖
行政监察法规定监察象范围较窄非员村干部国企业理员等相部分行公权力公职员处纪检监察机关监督空白带监察法行公权力公职员统纳入监察范围:中国产机关民代表会常务委员会机关民政府监察委员会民法院民检察院中国民政治协商会议级委员会机关民派机关工商业联合会机关公务员参中华民国公务员法理员法律法规授权者受国家机关法委托理公事务组织中事公务员国企业理员公办教育科研文化医疗卫生体育等单位中事理员基层群众性治组织中事理员法履行公职员
监察法监察象狭义政府转变广义政府补齐行政监察范围窄空白实现监察全覆盖体现监督国家监察机统真正权力关进制度笼子确保民赋予权力民谋利益
(四)立法改革相衔接
监察法十八反腐败特深化监察体制改革实践验总结
深化国家监察体制改革加强行公权力公职员监督……制定法监察法第章总第条开篇道出监察法监察体制改革间密分关系制定监察法深化国家监察体制改革求重环节
2016年11月中央决定北京山西浙江三先行开展监察体制改革试点工作年实践监察体制改革实践中迈出坚实步伐积累复制推广验根十九精神认真总结三省市试点工作验基础监察体制改革试点工作全国序推开刚刚闭幕十三届全国次会议选举杨晓渡中华民国国家监察委员会3月21日十三届全国常委会第次会议分表决命国家监察委员会副委员前省市县监察委员会全部组建成立监委职责定位领导体制工作机制权限手段监督保障等方面作积极深入探索取丰硕成果积累宝贵验次监察法规定12项调查措施项深厚实践基础前期实践中试点区试试原调查职务违法职务犯罪程中充分运12项调查措施积累益验终提炼总结成法律规定体现监察法中
总书记强调坚持改革决策立法决策相统相衔接做重改革法改革法治步推进法治实现离开改革推动改革深化求法治保障扎实开展监察体制改革试点工作制定监察法提供实践支撑反监察法必指引监察体制改革断深化发展构建起中国特色监察体系
(五)程序法组织法
监察法规定监察委员会组织职权规定监察工作具体程序监察法第二章监察机关职责中规定监察机关组织方式等国家监察委员会全国民代表会产生负责全国监察工作国家监察委员会副干委员干组成全国民代表会选举副委员国家监察委员会提请全国民代表会常务委员会免方级监察委员会级民代表会产生负责行政区域监察工作等
监察法监察工作组织法专门规定监察机关性质监察机关定位样选举产生司法立法执法机关关系谁负责受谁监督等容属组织法范畴时监察法通系列条文明确监察机关监察权限监察程序等监察机关应严格程序开展工作建立问题线索处置调查审理部门相互协调相互制约工作机制调查程中重事项应集体研究程序请示报告规定监察工作做什做什样开展工作等容属程序法范畴
监察法特点组织法程序法部法律时规定监察机关组织程序法律中少先例法院检察院例法院检察院组织法中华民国民法院组织法中华民国民检察院组织法时法院检察院审判程序调查规统刑事诉讼法规定
(六)法治思维法治方式惩治腐败
监察法赋予监察委员会必权限调查措施保证监察工作利进行十九报告明确指出制定国家监察法法赋予监察委员会职责权限调查手段留置取代两规措施监察法规定监察委员会履行监督调查处置职责指出监察机关采取谈话讯问询问查询冻结调取查封扣押搜查勘验检查鉴定留置等12项措施开展调查中项调查措施规定严格程序限制条件证合法性作明确求促进监察工作规范化法治化
留置12项调查措施中受瞩目措施监察法规定启动留置措施需满足条件调查涉嫌贪污贿赂失职渎职等严重职务违法者职务犯罪监察机关已掌握部分违法犯罪事实证重问题需进步调查列情形:涉案情重复杂逃跑杀串供者伪造隐匿毁灭证妨碍调查行监察法严格规定留置措施审批程序明确留置场时限等相关求例规定设区市级监察机关采取留置措施应报级监察机关批准省级监察机关采取留置措施应报国家监察委员会备案等等调查采取留置措施应二十四时通知留置员单位家属毁灭伪造证干扰证作证者串供等碍调查情形外碍调查情形消失应立通知留置员单位家属时应保障留置员饮食休息安全提供医疗服务
留置取代两规措施规定严格程序法治思维法治方式反腐败领域集中体现利解决长期困扰法治难题彰显全面法治国决心信
(七)谁监督监委
全面外部监督严格部监督纪委监委合署办公否会成超级权力机构加强监委监督制约?监察法立法伊始谁监督监委绕开话题监察法充分回答问题
监察法第二条明确规定:坚持中国产国家监察工作领导领导身包含着监督监察委员会纪律检查委员会合署办公级委领导开展工作合署办公体制监委第位监督委监督级委监委监督效监督
监察法设置专章监察机关监察员监督作出详细规定监察法规定级监察委员会应接受级民代表会常务委员会监督级民代表会常务委员会听取审议级监察委员会专项工作报告组织执法检查县级级民代表会常务委员会举行会议时民代表会代表者常务委员会组成员法律规定程序监察工作中关问题提出询问者质询接受监督监察法更突出刀刃监督监察法第十五条监察委员会公务员纳入监察范围第五十五条规定设立部专门监督机构等方式加强监察员执行职务遵守法律情况监督监察法规定听案情问案件说情干预时报告登记备案明确监察员回避脱密期理辞职退休业限制等制度时规定监察机关工作员行申诉责追究制度时监察机关司法机关相互配合相互制约监察机关应法公开监察工作信息接受民监督社会监督舆监督……系列法律条文具体规定监察机关权力关进制度笼子监察机关始终严格监督制约履行职责开展工作
三迅速掀起监察法学宣传贯彻工作
制定出台国家监察法深化国家监察体制改革求关键步骤创制中国特色监察制度成功探索伟实践监察法制定国家监察委员会组建反腐败工作开创新局面提供重政治法治保障国家法制建设史纪检监察工作史具重里程碑意义样监督制度历史现实相贯通理实践相关联重创制性制度安排具鲜明中国特色时代特色加强领导符合国情情监督制度基深厚传统符合历史逻辑监督制度适合中华文化符合实践求监督制度政治属性鲜明符合国监察权性质制度
()级领导干部带头学率十八总书记次求领导干部做尊法学法守法法模范监察法反腐败国家立法必须深刻握质切实抓贯彻落实领导干部学宣传贯彻监察法抓国家监察体制改革结合起带头维护监察法权威带头学先学步学深层第时间钻研弄懂做学法懂法法表率学中突出重点握义认真领会深刻理解监察法立法目指导思想监察原增强贯彻落实监察法觉性坚定性
(二)级纪检监察机关迅速开展学活动宪法修正案监察法颁布实施做新时代纪检监察工作提出更高求广纪检监察干部认真学宪法监察法认真研究解决面新情况新问题觉运法治思维法治方式开展工作时争夕精神抓紧加固底板补齐短板系统深入融会贯通功夫学中干干中学做愿干想干会干干做熟知精通熟练运切实纪法履职进步提升认真落实监察法监督执纪工作规项求通监察监督公里
(三)公职员深刻体悟禁区全覆盖零容忍坚定决心监察法中央关公权力监督全覆盖求具体化六类公职员纳入监察范围实现行公权力公职员监察全覆盖坚持面公职员面社会公民普法重进步凝聚全社会识公职员通学深刻理解相关条文涵精髓强化法治意识始终严格纪律法律规定作决策办事情坚决做法履职秉公权廉洁政业
法律生命力实施法律权威实施全县认真宣传实施监察法学懂弄通做实功夫学思践悟中增强命感进步提高履职力负重托辱命真正民赋予权力始终民谋幸福
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