XX镇2021年村（社区）两委换届工作方案
根中国产支部工作条例（试行）中国产农村基层组织工作条例中国产基层组织选举工作条例中华民国村民委员会组织法中华民国城市居民委员会组织法等法律法规中央省委市委工作部署镇开展村（社区）两委（含居两委）换届工作确保换届工作利开展特制定工作方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导认真学贯彻十九十九届历次全会精神深入贯彻落实总书记关基层组织建设系列重讲话重指示批示精神紧紧围绕服务城乡改革发展稳定局健全组织领导城乡基层治理体系求牢固树立重实干重实绩重担者优者奖庸者劣者汰导坚持领导充分发扬民严格法办事机统高标准高质量组织开展村（社区）两委换届选优配强村（社区）两委班子特带头持续夯实执政根基深入推动镇国民济社会发展第十四五年规划落实落实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接加快推进海南贸易港文昌国际航天城XX特色产业镇建设提供坚强组织保证
二基原
（）坚持思想引领通集中培训组织生活理宣讲电视夜校等方式深入开展新时代中国特色社会义思想学教育创新理武装头脑广泛凝聚员干部识进步增强四意识坚定四信做两维护换届程成新时代中国特色社会义思想武装员干部团结凝聚广群众程
（二）坚持领导进步强化级组织领导组织动员关监督作领导作条红线贯穿始终广泛发动群众扩序参严格法规办事确保换届政策框架法律法规范围健康序进行换届程成加强全面领导发扬基层民弘扬法治精神程
（三）坚持高线选突出政治标准强化审查考察选优配强够团结带领群众推动乡村全面振兴创造美生活加快推进海南贸易港文昌国际航天城XX特色产业镇建设村（社区）两委班子特带头推动基层组织全面进步全面硬换届程成围绕全面推进乡村振兴提供坚强组织保证程
（四）坚持问题导着力整治基层组织建设基层治理薄弱环节化解矛盾突出信访问题回应解决群众合理诉求营造安定社会环境良营商环境换届程成推动全面严治深发展净化基层政治生态提升治理水程
三结构求
选优配强村（社区）两委班子特带头作换届重中重树立鲜明导坚持中选优优中选强着力推动村（社区）两委干部队伍整体优化提升
（）严选标准村（社区）两委班子选应具备基资格条件：1思想政治素质拥护领导认真学贯彻新时代中国特色社会义思想觉增强四意识坚定四信做两维护2道德品行遵纪守法廉洁律办事公道群众公认度较高3带富力强定营理水团结带领群众推动乡村振兴创造美生活4协调力强关心公事务热心村（居）民服务定动员组织群众力治理服务力5般应具初中文化程度6具正常履行职责身体条件
列情形列村（社区）两委班子成员候选：1政治两面忠诚老实贯彻中央路线方针政策非问题态度暧昧立场稳2受纪政务处分影响提名3受刑事处罚选前羁押正受侦查起诉审判4存村霸涉黑涉恶等问题组织参非法宗教活动利宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层政权5参指暴力威胁欺骗贿赂等正手段破坏妨碍选举6现村（社区）两委班子成员期5年年度考核2次评称职民评议2次评合格7现村（社区）两委班子成员选前审计中发现存贪占挪民争利优亲厚友等良行构成违纪违法8现村（社区）两委班子成员担作导致发展村级集体济等重点工作推进力违规乱占耕违章建房等现象严重造成恶劣影响群众反映强烈
实行村（社区）两委班子成员亲属回避存配偶父母子女兄弟姐妹祖父母外祖父母孙子女外孙子女关系时村（社区）两委班子职
（二）提升选质量坚持高线标准进步拓宽选源渠道注重村致富手外出务工商返乡员乡土学毕业生退役军优秀社区工作者农民专业合作济组织负责乡村医生教师村外机关事业单位退居二线退休公职员中选拔进步强化组织关全面落实村（社区）组织书记备案理制度统筹谋划通盘考虑深水选村（社区）组织书记村（社区）暂时没组织书记合适选级机关企事业单位优秀员干部中选派条件方探索跨村职选重品德忽视干村更加注重选拔致富带富力强敢闯敢拼推动乡村振兴干部社区更加注重选拔治理服务力强干部力选拔优秀退役军法规进入村（社区）两委班子发挥骨干带头作
（三）强化审查考察严格落实资格联审机制村（社区）两委班子选资格镇（场）委初审报市委组织部市委组织部会部门进行联审镇委严格选考察组建专门考察组通联审村（社区）两委班子选采取谈话实走访考察象面谈等方式进行考察中组织书记选市委组织部会镇委进行考察推行容错纠错机制坚持三区分开符合容错纠错关精神镇委初审报市村（社区）两委换届工作领导组仔细甄审核认定
（四）积极稳妥推行肩挑换届中条件方积极推行村（社区）组织书记通法定程序担村（居）民委员会制宜搞刀切村暂时没合适选派干部担村组织书记般实行肩挑级组织派干部着力村培养帮带出合适村组织书记选原换届村（社区）组织书记村（居）民委员会肩挑例低届实行肩挑村（社区）设组织副书记
（五）规范职数设置村（社区）支部委员会正式员数750名设委员3名中书记1名必时设副书记1名正式员数51100名设委员5名中书记1名必时设副书记1名正式员数100村（社区）设立总支部委员会设委员7名中书记1名副书记1名纪检委员1名
居民委员会副委员57组成社区居委会设委员5名中1名副1名委员3名推行村（社区）两委班子交叉职交叉职例原低届村（居）民委员会成员村（居）民代表中员应占定例
（六）优化班子结构年龄结构村（社区）组织书记新提名选般超50岁原村（社区）两委班子中少1名35岁年轻干部超60岁双双强表现突出选举前3年2次年度考核民评议评优秀村（社区）组织书记村（居）民委员会镇委报请市委组织部前置审核方列新届村（社区）两委班子正职意选学历结构村（社区）组织书记新提名选般应具相专文化程度（含读双学历教育）新提名选般应具相中专（高中）文化程度结构求保证村（社区）两委班子中少1名妇女成员推动村（社区）妇联席进入村（居）民委员会班子尤保证女性代表应占村（居）民代表会议组成员三分进步提高村（居）民委员会村（居）民委员会成员中女性例力争退役军村（社区）两委班子成员中例提高10百分点
四步骤安排
镇村（社区）两委换届工作2021年1月起2021年6月底结束分动员准备选举实施总结收尾三阶段实行三先总体安排先资格联审组织考察村（社区）两委换届初步选先开展镇级初审报市组织部进行资格联审程序考察二先村（社区）组织村（居）委会换届中全面落实领导先进行村（社区）组织换届进行村（居）委会换届三先易难先确保面换届定时间步骤利完成集中力量完成前期摸排出重点难点村（社区）换届选举工作
（）动员准备阶段（2021年1月2月10日）
功夫换届选举前做情况清楚心中数研判准确措施位重点抓：1成立机构（1月25日前）镇委成立委书记组长关部门负责志成员换届工作领导组办公室村（社区）成立工作专班2调查摸底（1月31日前）全面落实委体责重点难点村安排少1名镇领导包联指导召开委换届专题会逐村分析研判做基情况班子运转员现状选储备群众诉求风险隐患6清楚尤摸准吃透选情复杂组织软弱涣散发展滞理薄弱信访矛盾突出重点难点村（社区）时制定村级换届工作方案3集中整顿（2月1日2月10日）软弱涣散选情复杂特黑恶势力影响宗族势力干扰宗教势力渗透蔓延信访矛盾突出等影响换届正常进行村（社区）村（社区）策进行整治整顿位换届4离审计（2月10日前）组织开展村（社区）两委班子成员离济责审计村财务进行集中清理重点审计三资理村级重事务重点工程重支出等项目员群众反映集中强烈求审计容公示审计结果接受群众监督审计中发现问题关规定时妥善处理5业务培训（1月30日前）镇换届工作领导组换届工作员驻村第书记乡村振兴工作队员村（社区）干部进行全员培训确保熟练掌握相关政策法规选举方法步骤6宣传发动（1月22日5月31日）通广播电视标语板报公告信件手机短信微信宣传车等种方式宣讲国家政方针宣讲换届政策求选标准工作程序时间安排纪律规定等做家喻户晓组织引导员群众积极参换届选举7谈心谈话（2月10日前）镇委现村（社区）两委班子成员进行全员谈心谈话村（社区）组织书记村（居）民委员会镇委书记组织委员起谈重点做提名选转岗员思想工作引导正确进退留转
（二）选举实施阶段（2021年2月18日5月31日）
1村组织选举海南省村（社区）组织两推选办法扎实抓村（社区）组织换届选举工作重点握6环节：（1）动议报告（2月18日23日）换届前村（社区）组织召开委员会会议研究换届选举关事项讨通关召开员会决定镇委报送召开员会请示容包括员会召开时间议程届委员会委员名额差额例委员书记副书记提名选举办法等镇（场）委批复意村（社区）组织时召开委员会会议传达批复求开展员会筹备工作（2）员群众推荐（2月24日28日）镇委派出考核组组织召开村（社区）员会村（居）民代表会议通述职述廉民测评组织考察现村（社区）两委班子进行期考核领导班子重点考核期服务发展服务民生服务群众服务员情况务公开民决策组织建设情况成员重点考核期政治表现服务力廉洁律员群众满意度等情况时组织员村（居）民代表群众推荐届村组织委员会委员书记副书记候选初步选必时镇委直接提名选推荐前员群众讲清楚班子结构求讲清楚选标准资格条件参加推荐员村民代表需超应会数半群众应定数量具广泛代表性推荐票场唱票计票公布推荐结果村（社区）组织票数超推荐票半员中低委员职数20％差额例确定村（社区）组织委员会委员书记副书记候选初步选缺额选未选票数推荐中行推荐产生（3）镇（场）委研究推荐（3月1日5日）期考核员群众推荐提名基础镇委召开会议村（社区）两委班子进行分析研判统筹考虑员配备进退留转精心研究制定事安排方案低委员职数20％差额例研究提出届村（社区）组织委员会委员书记副书记候选初步选（4）报选市级进行联审考察（3月6日20日）镇委初审基础报市委组织部市民政局会关部门候选初步选开展市级资格联审时发现符合村干部条件员取消资格镇委派指导村（社区）组织召开委员会会议结合两推资格联审情况低委员职数20％差额例研究确定届委员会委员书记副书记候选预备选考察名单报镇委组织考察考察员名单反馈村（社区）组织（5）确定候选预备选（3月21日25日）村组织召开委员会会议根联审考察情况研究确定届村组织委员会委员书记副书记候选预备选名单全村范围进行公示公示5天报镇委审批（6）会选举（3月26日4月2日）关法规求严格选举程序严肃工作纪律会选举时先选举产生委员委员选举产生书记副书记程序进行
2村（居）民委员会选举村（居）民委员会换届选举规程扎实抓村（居）民委员会换届选举工作重点握6环节：（1）推选村（居）民选举委员会（4月6日7日）村（居）民选举委员会推选产生前先结构名额求推选产生村（居）民代表程序召开村（居）民会议村（居）民代表会议村（居）民组会议推选产生村（居）民选举委员会法推选组织书记村（居）民选举委员会时推选组织放心群众认员骨干担副选举委员会成员间实行回避制度存配偶父母子女兄弟姐妹祖父母外祖父母孙子女外孙子女等亲属关系时担村民选举委员会成员（2）制定选举工作方案（4月8日9日）选举委员会制定村（居）民委员会选举方案村（居）民会议村（居）民代表讨通公布（3）做选民登记（4月12日26日）第九届村（居）民委员会选举集中5日完成2021年5月25日29日确定镇选举日具体时间镇政府确定报市村（社区）两委换届工作领导组审批村（居）民选举委员会法做选民资格确认审核登记工作选民名单选举日20日前张榜公布发放选民证（4）提名确定候选（4月30日5月17日）候选实行等额提名差额确定原村（居）委会成员候选村（居）民选举委员会召开选民会直接投票提名居民委员会成员采取户代表居民代表方式选举候选户代表居民代表直接投票票少确定村（居）委会候选确定程序进行市级联审考察公布候选名单（5）投票准备（5月18日24日）村（居）民选举委员会组织候选村（居）民见面介绍履职设想回答村（居）民提问进行竞职陈述（6）投票选举（5月25日29日）采取召开选举会设立投票站方式进行投票选举严控流动票箱委托投票总量选举会投票活动应选举日完成选票集中选举会会场计票处公开唱票计票选举委员会确认选举效场宣布选举结果市民政局镇政府联合颁发省统印制选证书移交村（居）民委员会印章选举结果张榜公布报镇政府备案通选方式选出员程序审查考察确认结果前期摸排出换届重点难点村适延期镇集中力量做前期准备工作组织投票选举投票选举时间晚超5月31日
3步推选产生村（居）务监督委员会加强村级配套组织建设村（居）民委员会选举结束时召开村（居）民会议村（居）民代表会议村（居）民中推选村（居）务监督委员会成员村（居）务监督委员会35组成村（居）委会成员村（居）民组长法定亲属担村务监督委员会成员原村（社区）组织纪委书记纪检委员担研究建立基层纪检监察组织村（居）务监督委员会效衔接工作机制加强村（社区）组织书记特肩挑员监督
抓组划分组组长选配村（居）民组长选举工作积极推进员担村（居）民组长新届（含新设立）村（居）务协商会应新届村（居）民委员会产生30日推选产生村（居）务协商会组成员般20—50根口规模作适增减村（居）务协商会设会长1名副会长干名会长般组织副书记组织委员兼副会长两委班子成员政治素质组织协调力强群众威高村（居）民中择优产生（中副会长中名市政协委员履职组组长副组长）成员应政治坚定热心公益办事公道代表性群众口碑村民中推选健全青团妇联民兵等相关组织根需设立民调解治安保卫等属委员会推行村（社区）组织书记通法定程序担村级集体济组织合作济组织负责推动村（社区）两委班子成员法兼村（居）民委员会属委员会相关组织负责
（三）总结收尾阶段（2021年6月底前）
进步加强村（社区）组织核心村级组织配套建设时组织做选举续工作：（1）开展工作交接镇（场）委统组织两委新老班子做公章文档三资移交等工作保证村（社区）事务正常运转（2）做思想疏导做离落选员思想工作引导理心气开心结支持新班子工作落实正常离村（社区）干部遇举办次荣退仪式组织次门家访发放期荣誉证书开展次谈心谈话赠送份惠琼保A款健康礼包（3）组织履职培训组织村组织书记村民委员会村务监督委员会参加1次市级集中培训村干部镇委统筹组织培训（4）进行换届总结镇委政府时换届工作进行总结形成书面总结报告报级组织备案村（社区）做换届工作材料收集整理档等工作（5）促进干事创业指导新届村（社区）组织书记带领两委班子着手兑现竞职承诺制定期目标明确工作务提出具体措施全力民办事办实事（6）完善治理机制全面落实村级重事项决策四议两公开加强村级民协商村务监督做实做强网格建组织建网格推行网格化理服务提升工作精细化水建立完善联动机制推进基层民协商建设试点工作村（居）务协商会效衔接工作机制造村（居）基层协商议事台推动文明乡风建设制定修订简明务实村规民约广泛开展道德教育推进移风易俗抵制陈规陋
五营造良换届环境
（）严肃换届风气严肃换届选举工作纪律做教育先警示先预防先严禁拉票贿选等违法违纪行镇（场）委参换届选举工作员两委班子成员参竞职员进行集体谈话集中培训签订承诺书公开承诺遵守换届选举纪律切实维护选举秩序坚决查处破坏选举行参指砸烧票箱击破坏选举现场暴力威胁欺骗造谣伪造选票虚报选举票数等手段破坏选举妨碍选举法纪严肃追究责击报复员干部行坚决制止构成违法犯罪法惩处
（二）强化程监督充分发挥委政府职部门社会力量作切实加强村（社区）两委换届选举监督紧盯选民登记候选提名投票选举等关键节点设置违纪违法风险防范点通设立选举监督委员会邀请员群众代表代表政协委员担换届监督员等方式加强监督采取开通举报电话设立举报信箱等形式畅通换届监督举报渠道举报问题线索逐核实条件通视频方式重点环节全程纪实查实违反换届纪律行候选立取消资格已选法规处理
（三）预防化解风险强化底线思维换届出现矛盾问题加强预判做预案倾性苗头性问题反应敏锐抓早抓时解决萌芽状态结合扫黑恶专项斗争集中化解影响基层社会稳定安定素严防村霸黑恶势力宗族宗教势力境外敌势力干扰破坏选举出现集体访越级访缠访闹访问题甚发生群体性事件切实信访突出问题处理群众合理合法利益诉求解决选情复杂村（社区）建立镇领导联系包点责制组建工作组驻点指导群众工作做深做细做实加强政策宣传舆引导做舆情监测应时处置换届期间突发事件防止炒作紧绷疫情防控根弦换届选举中继续严格落实项常态化疫情防控措施防范疫情反弹扩散风险
六加强组织领导
（）严格责落实镇委切实履行抓换届工作体责村（社区）两委换届列入重议事日程镇委书记换届工作作手工程紧紧抓手持研究分析精心部署推动镇员干部全员阵全程参切实抓村（社区）两委换届项工作村（社区）组织切实加强村（社区）两委换届工作领导村成立换届领导组驻村工作组长领导组组长切实发挥组织领导关作重视够落实力出现问题约谈关责问题严重严肃追责问责
（二）加强部门联动建立健全委领导组织部门牵头协调民政部门密切配合关部门参工作机制镇组织办统筹抓村（社区）组织选举村（居）委会选举工作镇民政办具体负责村（居）委会选举组织指导工作镇财政落实选举工作费镇宣传办镇司法做换届新闻宣传工作换届法律法规宣传教育镇纪委监察室做换届风气监督两委干部举报办理工作政办做网络舆情监测处置工作司法做信访接处理工作镇农业办镇财政做村干部离审计工作政法委员牵头两派出等部门做维护选举治安秩序击涉选违法犯罪等工作镇团委镇妇联负责进指导村（社区）青团妇代会换届选举工作
（三）强化督促指导镇村（社区）两委换届工作领导组成员单位落实包联村制度深入联系村（居）解掌握情况加强工作指导镇选派驻换届工作指导组全程参指导换届选举工作
（四）积极宣传引导镇委宣传部门加宣传力度形成正面引导强声势良氛围
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根中国产支部工作条例（试行）中国产农村基层组织工作条例中国产基层组织选举工作条例中华民国村民委员会组织法中华民国城市居民委员会组织法等法律法规中央省委市委工作部署镇开展村（社区）两委（含居两委）换届工作确保换届工作利开展特制定工作方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导认真学贯彻十九十九届历次全会精神深入贯彻落实总书记关基层组织建设系列重讲话重指示批示精神紧紧围绕服务城乡改革发展稳定局健全组织领导城乡基层治理体系求牢固树立重实干重实绩重担者优者奖庸者劣者汰导坚持领导充分发扬民严格法办事机统高标准高质量组织开展村（社区）两委换届选优配强村（社区）两委班子特带头持续夯实执政根基深入推动镇国民济社会发展第十四五年规划落实落实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接加快推进海南贸易港文昌国际航天城XX特色产业镇建设提供坚强组织保证
二基原
（）坚持思想引领通集中培训组织生活理宣讲电视夜校等方式深入开展新时代中国特色社会义思想学教育创新理武装头脑广泛凝聚员干部识进步增强四意识坚定四信做两维护换届程成新时代中国特色社会义思想武装员干部团结凝聚广群众程
（二）坚持领导进步强化级组织领导组织动员关监督作领导作条红线贯穿始终广泛发动群众扩序参严格法规办事确保换届政策框架法律法规范围健康序进行换届程成加强全面领导发扬基层民弘扬法治精神程
（三）坚持高线选突出政治标准强化审查考察选优配强够团结带领群众推动乡村全面振兴创造美生活加快推进海南贸易港文昌国际航天城XX特色产业镇建设村（社区）两委班子特带头推动基层组织全面进步全面硬换届程成围绕全面推进乡村振兴提供坚强组织保证程
（四）坚持问题导着力整治基层组织建设基层治理薄弱环节化解矛盾突出信访问题回应解决群众合理诉求营造安定社会环境良营商环境换届程成推动全面严治深发展净化基层政治生态提升治理水程
三结构求
选优配强村（社区）两委班子特带头作换届重中重树立鲜明导坚持中选优优中选强着力推动村（社区）两委干部队伍整体优化提升
（）严选标准村（社区）两委班子选应具备基资格条件：1思想政治素质拥护领导认真学贯彻新时代中国特色社会义思想觉增强四意识坚定四信做两维护2道德品行遵纪守法廉洁律办事公道群众公认度较高3带富力强定营理水团结带领群众推动乡村振兴创造美生活4协调力强关心公事务热心村（居）民服务定动员组织群众力治理服务力5般应具初中文化程度6具正常履行职责身体条件
列情形列村（社区）两委班子成员候选：1政治两面忠诚老实贯彻中央路线方针政策非问题态度暧昧立场稳2受纪政务处分影响提名3受刑事处罚选前羁押正受侦查起诉审判4存村霸涉黑涉恶等问题组织参非法宗教活动利宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层政权5参指暴力威胁欺骗贿赂等正手段破坏妨碍选举6现村（社区）两委班子成员期5年年度考核2次评称职民评议2次评合格7现村（社区）两委班子成员选前审计中发现存贪占挪民争利优亲厚友等良行构成违纪违法8现村（社区）两委班子成员担作导致发展村级集体济等重点工作推进力违规乱占耕违章建房等现象严重造成恶劣影响群众反映强烈
实行村（社区）两委班子成员亲属回避存配偶父母子女兄弟姐妹祖父母外祖父母孙子女外孙子女关系时村（社区）两委班子职
（二）提升选质量坚持高线标准进步拓宽选源渠道注重村致富手外出务工商返乡员乡土学毕业生退役军优秀社区工作者农民专业合作济组织负责乡村医生教师村外机关事业单位退居二线退休公职员中选拔进步强化组织关全面落实村（社区）组织书记备案理制度统筹谋划通盘考虑深水选村（社区）组织书记村（社区）暂时没组织书记合适选级机关企事业单位优秀员干部中选派条件方探索跨村职选重品德忽视干村更加注重选拔致富带富力强敢闯敢拼推动乡村振兴干部社区更加注重选拔治理服务力强干部力选拔优秀退役军法规进入村（社区）两委班子发挥骨干带头作
（三）强化审查考察严格落实资格联审机制村（社区）两委班子选资格镇（场）委初审报市委组织部市委组织部会部门进行联审镇委严格选考察组建专门考察组通联审村（社区）两委班子选采取谈话实走访考察象面谈等方式进行考察中组织书记选市委组织部会镇委进行考察推行容错纠错机制坚持三区分开符合容错纠错关精神镇委初审报市村（社区）两委换届工作领导组仔细甄审核认定
（四）积极稳妥推行肩挑换届中条件方积极推行村（社区）组织书记通法定程序担村（居）民委员会制宜搞刀切村暂时没合适选派干部担村组织书记般实行肩挑级组织派干部着力村培养帮带出合适村组织书记选原换届村（社区）组织书记村（居）民委员会肩挑例低届实行肩挑村（社区）设组织副书记
（五）规范职数设置村（社区）支部委员会正式员数750名设委员3名中书记1名必时设副书记1名正式员数51100名设委员5名中书记1名必时设副书记1名正式员数100村（社区）设立总支部委员会设委员7名中书记1名副书记1名纪检委员1名
居民委员会副委员57组成社区居委会设委员5名中1名副1名委员3名推行村（社区）两委班子交叉职交叉职例原低届村（居）民委员会成员村（居）民代表中员应占定例
（六）优化班子结构年龄结构村（社区）组织书记新提名选般超50岁原村（社区）两委班子中少1名35岁年轻干部超60岁双双强表现突出选举前3年2次年度考核民评议评优秀村（社区）组织书记村（居）民委员会镇委报请市委组织部前置审核方列新届村（社区）两委班子正职意选学历结构村（社区）组织书记新提名选般应具相专文化程度（含读双学历教育）新提名选般应具相中专（高中）文化程度结构求保证村（社区）两委班子中少1名妇女成员推动村（社区）妇联席进入村（居）民委员会班子尤保证女性代表应占村（居）民代表会议组成员三分进步提高村（居）民委员会村（居）民委员会成员中女性例力争退役军村（社区）两委班子成员中例提高10百分点
四步骤安排
镇村（社区）两委换届工作2021年1月起2021年6月底结束分动员准备选举实施总结收尾三阶段实行三先总体安排先资格联审组织考察村（社区）两委换届初步选先开展镇级初审报市组织部进行资格联审程序考察二先村（社区）组织村（居）委会换届中全面落实领导先进行村（社区）组织换届进行村（居）委会换届三先易难先确保面换届定时间步骤利完成集中力量完成前期摸排出重点难点村（社区）换届选举工作
（）动员准备阶段（2021年1月2月10日）
功夫换届选举前做情况清楚心中数研判准确措施位重点抓：1成立机构（1月25日前）镇委成立委书记组长关部门负责志成员换届工作领导组办公室村（社区）成立工作专班2调查摸底（1月31日前）全面落实委体责重点难点村安排少1名镇领导包联指导召开委换届专题会逐村分析研判做基情况班子运转员现状选储备群众诉求风险隐患6清楚尤摸准吃透选情复杂组织软弱涣散发展滞理薄弱信访矛盾突出重点难点村（社区）时制定村级换届工作方案3集中整顿（2月1日2月10日）软弱涣散选情复杂特黑恶势力影响宗族势力干扰宗教势力渗透蔓延信访矛盾突出等影响换届正常进行村（社区）村（社区）策进行整治整顿位换届4离审计（2月10日前）组织开展村（社区）两委班子成员离济责审计村财务进行集中清理重点审计三资理村级重事务重点工程重支出等项目员群众反映集中强烈求审计容公示审计结果接受群众监督审计中发现问题关规定时妥善处理5业务培训（1月30日前）镇换届工作领导组换届工作员驻村第书记乡村振兴工作队员村（社区）干部进行全员培训确保熟练掌握相关政策法规选举方法步骤6宣传发动（1月22日5月31日）通广播电视标语板报公告信件手机短信微信宣传车等种方式宣讲国家政方针宣讲换届政策求选标准工作程序时间安排纪律规定等做家喻户晓组织引导员群众积极参换届选举7谈心谈话（2月10日前）镇委现村（社区）两委班子成员进行全员谈心谈话村（社区）组织书记村（居）民委员会镇委书记组织委员起谈重点做提名选转岗员思想工作引导正确进退留转
（二）选举实施阶段（2021年2月18日5月31日）
1村组织选举海南省村（社区）组织两推选办法扎实抓村（社区）组织换届选举工作重点握6环节：（1）动议报告（2月18日23日）换届前村（社区）组织召开委员会会议研究换届选举关事项讨通关召开员会决定镇委报送召开员会请示容包括员会召开时间议程届委员会委员名额差额例委员书记副书记提名选举办法等镇（场）委批复意村（社区）组织时召开委员会会议传达批复求开展员会筹备工作（2）员群众推荐（2月24日28日）镇委派出考核组组织召开村（社区）员会村（居）民代表会议通述职述廉民测评组织考察现村（社区）两委班子进行期考核领导班子重点考核期服务发展服务民生服务群众服务员情况务公开民决策组织建设情况成员重点考核期政治表现服务力廉洁律员群众满意度等情况时组织员村（居）民代表群众推荐届村组织委员会委员书记副书记候选初步选必时镇委直接提名选推荐前员群众讲清楚班子结构求讲清楚选标准资格条件参加推荐员村民代表需超应会数半群众应定数量具广泛代表性推荐票场唱票计票公布推荐结果村（社区）组织票数超推荐票半员中低委员职数20％差额例确定村（社区）组织委员会委员书记副书记候选初步选缺额选未选票数推荐中行推荐产生（3）镇（场）委研究推荐（3月1日5日）期考核员群众推荐提名基础镇委召开会议村（社区）两委班子进行分析研判统筹考虑员配备进退留转精心研究制定事安排方案低委员职数20％差额例研究提出届村（社区）组织委员会委员书记副书记候选初步选（4）报选市级进行联审考察（3月6日20日）镇委初审基础报市委组织部市民政局会关部门候选初步选开展市级资格联审时发现符合村干部条件员取消资格镇委派指导村（社区）组织召开委员会会议结合两推资格联审情况低委员职数20％差额例研究确定届委员会委员书记副书记候选预备选考察名单报镇委组织考察考察员名单反馈村（社区）组织（5）确定候选预备选（3月21日25日）村组织召开委员会会议根联审考察情况研究确定届村组织委员会委员书记副书记候选预备选名单全村范围进行公示公示5天报镇委审批（6）会选举（3月26日4月2日）关法规求严格选举程序严肃工作纪律会选举时先选举产生委员委员选举产生书记副书记程序进行
2村（居）民委员会选举村（居）民委员会换届选举规程扎实抓村（居）民委员会换届选举工作重点握6环节：（1）推选村（居）民选举委员会（4月6日7日）村（居）民选举委员会推选产生前先结构名额求推选产生村（居）民代表程序召开村（居）民会议村（居）民代表会议村（居）民组会议推选产生村（居）民选举委员会法推选组织书记村（居）民选举委员会时推选组织放心群众认员骨干担副选举委员会成员间实行回避制度存配偶父母子女兄弟姐妹祖父母外祖父母孙子女外孙子女等亲属关系时担村民选举委员会成员（2）制定选举工作方案（4月8日9日）选举委员会制定村（居）民委员会选举方案村（居）民会议村（居）民代表讨通公布（3）做选民登记（4月12日26日）第九届村（居）民委员会选举集中5日完成2021年5月25日29日确定镇选举日具体时间镇政府确定报市村（社区）两委换届工作领导组审批村（居）民选举委员会法做选民资格确认审核登记工作选民名单选举日20日前张榜公布发放选民证（4）提名确定候选（4月30日5月17日）候选实行等额提名差额确定原村（居）委会成员候选村（居）民选举委员会召开选民会直接投票提名居民委员会成员采取户代表居民代表方式选举候选户代表居民代表直接投票票少确定村（居）委会候选确定程序进行市级联审考察公布候选名单（5）投票准备（5月18日24日）村（居）民选举委员会组织候选村（居）民见面介绍履职设想回答村（居）民提问进行竞职陈述（6）投票选举（5月25日29日）采取召开选举会设立投票站方式进行投票选举严控流动票箱委托投票总量选举会投票活动应选举日完成选票集中选举会会场计票处公开唱票计票选举委员会确认选举效场宣布选举结果市民政局镇政府联合颁发省统印制选证书移交村（居）民委员会印章选举结果张榜公布报镇政府备案通选方式选出员程序审查考察确认结果前期摸排出换届重点难点村适延期镇集中力量做前期准备工作组织投票选举投票选举时间晚超5月31日
3步推选产生村（居）务监督委员会加强村级配套组织建设村（居）民委员会选举结束时召开村（居）民会议村（居）民代表会议村（居）民中推选村（居）务监督委员会成员村（居）务监督委员会35组成村（居）委会成员村（居）民组长法定亲属担村务监督委员会成员原村（社区）组织纪委书记纪检委员担研究建立基层纪检监察组织村（居）务监督委员会效衔接工作机制加强村（社区）组织书记特肩挑员监督
抓组划分组组长选配村（居）民组长选举工作积极推进员担村（居）民组长新届（含新设立）村（居）务协商会应新届村（居）民委员会产生30日推选产生村（居）务协商会组成员般20—50根口规模作适增减村（居）务协商会设会长1名副会长干名会长般组织副书记组织委员兼副会长两委班子成员政治素质组织协调力强群众威高村（居）民中择优产生（中副会长中名市政协委员履职组组长副组长）成员应政治坚定热心公益办事公道代表性群众口碑村民中推选健全青团妇联民兵等相关组织根需设立民调解治安保卫等属委员会推行村（社区）组织书记通法定程序担村级集体济组织合作济组织负责推动村（社区）两委班子成员法兼村（居）民委员会属委员会相关组织负责
（三）总结收尾阶段（2021年6月底前）
进步加强村（社区）组织核心村级组织配套建设时组织做选举续工作：（1）开展工作交接镇（场）委统组织两委新老班子做公章文档三资移交等工作保证村（社区）事务正常运转（2）做思想疏导做离落选员思想工作引导理心气开心结支持新班子工作落实正常离村（社区）干部遇举办次荣退仪式组织次门家访发放期荣誉证书开展次谈心谈话赠送份惠琼保A款健康礼包（3）组织履职培训组织村组织书记村民委员会村务监督委员会参加1次市级集中培训村干部镇委统筹组织培训（4）进行换届总结镇委政府时换届工作进行总结形成书面总结报告报级组织备案村（社区）做换届工作材料收集整理档等工作（5）促进干事创业指导新届村（社区）组织书记带领两委班子着手兑现竞职承诺制定期目标明确工作务提出具体措施全力民办事办实事（6）完善治理机制全面落实村级重事项决策四议两公开加强村级民协商村务监督做实做强网格建组织建网格推行网格化理服务提升工作精细化水建立完善联动机制推进基层民协商建设试点工作村（居）务协商会效衔接工作机制造村（居）基层协商议事台推动文明乡风建设制定修订简明务实村规民约广泛开展道德教育推进移风易俗抵制陈规陋
五营造良换届环境
（）严肃换届风气严肃换届选举工作纪律做教育先警示先预防先严禁拉票贿选等违法违纪行镇（场）委参换届选举工作员两委班子成员参竞职员进行集体谈话集中培训签订承诺书公开承诺遵守换届选举纪律切实维护选举秩序坚决查处破坏选举行参指砸烧票箱击破坏选举现场暴力威胁欺骗造谣伪造选票虚报选举票数等手段破坏选举妨碍选举法纪严肃追究责击报复员干部行坚决制止构成违法犯罪法惩处
（二）强化程监督充分发挥委政府职部门社会力量作切实加强村（社区）两委换届选举监督紧盯选民登记候选提名投票选举等关键节点设置违纪违法风险防范点通设立选举监督委员会邀请员群众代表代表政协委员担换届监督员等方式加强监督采取开通举报电话设立举报信箱等形式畅通换届监督举报渠道举报问题线索逐核实条件通视频方式重点环节全程纪实查实违反换届纪律行候选立取消资格已选法规处理
（三）预防化解风险强化底线思维换届出现矛盾问题加强预判做预案倾性苗头性问题反应敏锐抓早抓时解决萌芽状态结合扫黑恶专项斗争集中化解影响基层社会稳定安定素严防村霸黑恶势力宗族宗教势力境外敌势力干扰破坏选举出现集体访越级访缠访闹访问题甚发生群体性事件切实信访突出问题处理群众合理合法利益诉求解决选情复杂村（社区）建立镇领导联系包点责制组建工作组驻点指导群众工作做深做细做实加强政策宣传舆引导做舆情监测应时处置换届期间突发事件防止炒作紧绷疫情防控根弦换届选举中继续严格落实项常态化疫情防控措施防范疫情反弹扩散风险
六加强组织领导
（）严格责落实镇委切实履行抓换届工作体责村（社区）两委换届列入重议事日程镇委书记换届工作作手工程紧紧抓手持研究分析精心部署推动镇员干部全员阵全程参切实抓村（社区）两委换届项工作村（社区）组织切实加强村（社区）两委换届工作领导村成立换届领导组驻村工作组长领导组组长切实发挥组织领导关作重视够落实力出现问题约谈关责问题严重严肃追责问责
（二）加强部门联动建立健全委领导组织部门牵头协调民政部门密切配合关部门参工作机制镇组织办统筹抓村（社区）组织选举村（居）委会选举工作镇民政办具体负责村（居）委会选举组织指导工作镇财政落实选举工作费镇宣传办镇司法做换届新闻宣传工作换届法律法规宣传教育镇纪委监察室做换届风气监督两委干部举报办理工作政办做网络舆情监测处置工作司法做信访接处理工作镇农业办镇财政做村干部离审计工作政法委员牵头两派出等部门做维护选举治安秩序击涉选违法犯罪等工作镇团委镇妇联负责进指导村（社区）青团妇代会换届选举工作
（三）强化督促指导镇村（社区）两委换届工作领导组成员单位落实包联村制度深入联系村（居）解掌握情况加强工作指导镇选派驻换届工作指导组全程参指导换届选举工作
（四）积极宣传引导镇委宣传部门加宣传力度形成正面引导强声势良氛围
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