关全县村级组织深入开展五村创建工作实施方案
乡镇委县直单位：
进步建强基层组织推进基层法治理团结凝聚族群众推进安创建活动切实增强村级组织心力凝聚力战斗力村级组织充分发挥维护稳定推动发展服务群众凝聚心促进谐作切实牢实现社会稳定长治久安组织基础群众基础现结合XX县实际开展五村（暴力恐怖案件非法宗教活动群体性访超计划生育干部腐败案件）创建工作制定实施方案
创建目标
开展五村创建活动全面深化改革建设法治XX实现社会稳定长治久安现实需紧紧围绕社会稳定长治久安总目标牢牢握总书记两坚定移总求实现三坚决务认真贯彻落实中央治区委委关加强基层基础工作系列决策部署全面落实全国农村基层建工作座谈会精神进步强化村级组织维护稳定服务群众政治功暴力恐怖案件非法宗教活动群体性访超计划生育干部腐败案件重点限度发动群众争取民心凝聚心反恐维稳民战争提升基层组织建设科学化水夯实维护社会稳定组织基础群众基础努力基层组织建设成促进民族团结维护社会稳定反国家分裂坚强战斗堡垒
二创建原
1围绕中心服务局适应前发展稳定两三期叠加特殊形势紧紧围绕委政府中心工作重点工作开展五村创建工作落脚点放维护社会稳定实现长治久安积极探索创新农村社会治理模式激发调动村级组织员积极性动性创造性
2动态理序推进坚持实际出发合理规划分类指导逐步推进五村创建搞刀切实行动态理符合标准创建申报考核命名已命名表彰五村继续保留荣誉新创建申报全县五村创建标准申报考核
3民公开广泛参坚持民公开引导村员干部群众积极参接受社会监督保证五村评定程公公正评定结果真实准确切实员干部活动中激发出工作热情转化加强村级组织建设工作强动力
4统筹兼顾互动互促创建活动前改革发展稳定项工作相结合整顿软弱涣散基层组织相结合基层组织星级化理创建相结合进步理清工作思路强化工作措施推动工作落实加强基层组织建设维护稳定成效检验活动成效做两误两促进
三创建标准
（）暴力恐怖案件村组织动履行维稳责贯彻级维护稳定决策部署坚决力标兼治项长效机制落实位发现防范处置击力强做三心中数群众参反恐维稳工作积极性明显增强够动发现时报告暴恐活动情报线索种影响稳定隐患时消萌芽状态宗教家族势力干预村务现象特殊群体重点员教育转化帮教控工作措施位农村妇女809000青年宣传引导工作成效明显深化四知四清四掌握工作机制全面实施便民联系卡制度时采集登记协查外出员信息积极推行业证房机制加强流动口特重点员服务理做动知行知轨迹村里连续3年未发生暴力恐怖案件暴恐案件涉案员
（二）非法宗教活动五求法加强宗教事务理三加强措施落实宗教活动法序村干部员群众认真学三文件条例明辨非力强够正确区分民族风俗正常宗教活动非法宗教活动宗教极端活动村干部员带头落实四承诺非法宗教活动敢愿会两面老现象亲属收押判刑坚持三齐五钥匙深入开展极端化工作教案件零控制蒙罩留喜事唱丧事哭等现象村宗教士宗教场评双五3年
（三）群体性访群众信访询等合理合法诉求够时反映通法定程序法规妥善解决理诉求违规信访行效制止3年群体性访越级访现象民事纠纷表达利益诉求张意煽动群众公然政府公务执法员抗扰乱社会秩序事件受幕指挥者骨干分子控制影响周密策划目标明确行动统组织程序较高参数持续时间长规模较群体性事件重节假日名未关部门批准进行非法规模性聚集社会稳定造成负面重影响种群众活动村民调解委员会调解员队伍作充分发挥建立健全利益协调诉求表达矛盾调处权益保障机制时发现妥善调处化解类矛盾纠纷实现事出村事出乡镇村社会治安秩序较盗窃抢劫黄赌毒等案件群众村里治安状况满意率达95安家庭创建达标率95
（四）超计划生育广泛宣传口计划生育法新疆维吾尔治区口计划生育条例计划生育项法律法规政策项奖励扶助政策群众计划生育政策知晓率达95优生优育观念深入心计划生育宣传员业务精力强责心强村育龄群众避孕节育情况生育情况底数清情况明育龄群众生殖保健档案齐全落实已婚育龄妇女孕情检查访服务等制度计划生育信息报准确超生计划生育瞒报政策生育漏报流动口计划生育理工作责明确监力政策外生育计划生育技术服务生殖保健服务位群众满意率达95配合属计生部门法征收社会抚养费查处位率达100计划生育项奖励优惠政策宣传落实位做公开透明公正
（五）干部腐败案件常性开展风廉政教育活动村两委干部觉遵守农村基层干部廉洁履行职责干规定（试行）（中办发[2011]21号）廉洁律意识较强严格落实区农村工作十准落实惠民政策发放低保等方面优亲厚友中饱私囊侵占群众利益民争利乱收费乱罚款乱集资乱摊派乱出义务工等现象村两委干部违法违纪贪污腐败问题群众村干部履职情况满意度达90
四创建程序
年年底组织次综合性五村考核星级化理创建申报考核命名相关部门单位会乡镇委组织实施
（）申报连续3年（含3年）实现五年终考核排名中等安村组织乡镇委申报
（二）初审推荐乡镇委申报村3年情况进行调查核实梳理分析集体研究提出申报五村意见报县委基层办
（三）考核验收县委基层办会政法委（综治办）口计生委乡镇委结合星级化安村创建申报村级组织进行综合考核
（四）委研究考核结果征求纪检政法统战民宗公安信访计生等相关部门意见县委基层办会政治委（综治办）口计生委县委提出拟命名方案名单县委常委会研究确定五村公示名单
（五）结果公示县委基层办会政法委（综治办）口计生委五村确定结果乡镇委进行公示时间般少7天公示良反映县委予命名分报委组织部委政治委区口计生委备案
（六）抽查复验已命名五村实行动态理年县委基层办牵头会政法委（综治办）口计生委相关单位组成考核验收组发生村参暴力恐怖案件非法宗教活动群众性事件计划外生育干部腐败案件维稳工作严重滑坡群众意见强烈出现票否决事项取消五村资格3年申报创建
（七）结果运星级化创建安村创建考核紧密结合统筹开展突出社会稳定宗教理民族团结服务群众等重点工作村级组织星级化评定6颗取消安村称号取消五村创建资格五村创建村干部业绩考核奖励发放报酬结合起作村干部年度考核定等评先选优中招录乡镇公务员事业编制员重五村创建率作乡镇委书记期目标责制重指标提拔重期五村创建率必须达50新乡镇委书记须原创建率基础年提高10百分点
五加强组织领导
（）切实加强领导强化工作责乡镇委五村创建工作作乡镇委开展村级组织建设重措施纳入重议事日程统安排部署县委项工作作衡量考核基层建工作重纳入年终基层建考核范围乡镇委时组织相关部门成立五村创建工作领导组明确部门工作职责全面落实项创建工作措施确保创建工作责位措施位
（二）发挥综合优势形成工作合力五村创建工作项系统工程乡镇委履行创建工作职责做辖村级组织创建工作领导理统筹落实创建措施加强具体指导牵头相关部门形成创建工作合力村进行深入摸排调研建立五村创建台帐研究制定符合实际切实行五村创建实施办法明确创建目标创建措施创建进度村级组织发挥创建体作根五创建容组织发动全体村民落实项争创措施积极动参创建工作
（三）注重结果运发挥示范作星级化创建考核紧密结合统筹开展突出社会稳定宗教理民族团结服务群众等重点工作村级组织星级化评定等级较低取消五村评选资格村干部业绩考核奖励村干部报酬结合起作村干部年度考核评先选优级推荐表彰奖励重作村支部书记中招录乡镇公务员招聘乡镇事业编制员激励措施充分调动村干部参积极性深度挖掘创建活动中验做法中提炼出规律性认识制度化成果转化加强基层组织建设长效机制时发现宣传五村支部优秀村员干部先进典型充分发挥典型引领示范带动作乡镇年五村创建情况县委基层办进行专题报告
（四）加强督促检查健全奖惩机制县委成立督查组定期采取明察暗访汇报交流实查等方式五村创建工作进行调研检查乡镇加督导检查力度科学制定考核标准五村争创活动村级组织年终考核结合起创建工作重视工作力进行通报限期整改创建工作中弄虚作假造成良影响严重果严肃追究相关责责连续保持20年七村予适奖励
乡镇委根指导意见求结合实际制定具体实施办法
中XX县基层组织建设领导组
XX年8月20日
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关全县村级组织深入开展五村创建工作实施方案
乡镇委县直单位：
进步建强基层组织推进基层法治理团结凝聚族群众推进安创建活动切实增强村级组织心力凝聚力战斗力村级组织充分发挥维护稳定推动发展服务群众凝聚心促进谐作切实牢实现社会稳定长治久安组织基础群众基础现结合XX县实际开展五村（暴力恐怖案件非法宗教活动群体性访超计划生育干部腐败案件）创建工作制定实施方案
创建目标
开展五村创建活动全面深化改革建设法治XX实现社会稳定长治久安现实需紧紧围绕社会稳定长治久安总目标牢牢握总书记两坚定移总求实现三坚决务认真贯彻落实中央治区委委关加强基层基础工作系列决策部署全面落实全国农村基层建工作座谈会精神进步强化村级组织维护稳定服务群众政治功暴力恐怖案件非法宗教活动群体性访超计划生育干部腐败案件重点限度发动群众争取民心凝聚心反恐维稳民战争提升基层组织建设科学化水夯实维护社会稳定组织基础群众基础努力基层组织建设成促进民族团结维护社会稳定反国家分裂坚强战斗堡垒
二创建原
1围绕中心服务局适应前发展稳定两三期叠加特殊形势紧紧围绕委政府中心工作重点工作开展五村创建工作落脚点放维护社会稳定实现长治久安积极探索创新农村社会治理模式激发调动村级组织员积极性动性创造性
2动态理序推进坚持实际出发合理规划分类指导逐步推进五村创建搞刀切实行动态理符合标准创建申报考核命名已命名表彰五村继续保留荣誉新创建申报全县五村创建标准申报考核
3民公开广泛参坚持民公开引导村员干部群众积极参接受社会监督保证五村评定程公公正评定结果真实准确切实员干部活动中激发出工作热情转化加强村级组织建设工作强动力
4统筹兼顾互动互促创建活动前改革发展稳定项工作相结合整顿软弱涣散基层组织相结合基层组织星级化理创建相结合进步理清工作思路强化工作措施推动工作落实加强基层组织建设维护稳定成效检验活动成效做两误两促进
三创建标准
（）暴力恐怖案件村组织动履行维稳责贯彻级维护稳定决策部署坚决力标兼治项长效机制落实位发现防范处置击力强做三心中数群众参反恐维稳工作积极性明显增强够动发现时报告暴恐活动情报线索种影响稳定隐患时消萌芽状态宗教家族势力干预村务现象特殊群体重点员教育转化帮教控工作措施位农村妇女809000青年宣传引导工作成效明显深化四知四清四掌握工作机制全面实施便民联系卡制度时采集登记协查外出员信息积极推行业证房机制加强流动口特重点员服务理做动知行知轨迹村里连续3年未发生暴力恐怖案件暴恐案件涉案员
（二）非法宗教活动五求法加强宗教事务理三加强措施落实宗教活动法序村干部员群众认真学三文件条例明辨非力强够正确区分民族风俗正常宗教活动非法宗教活动宗教极端活动村干部员带头落实四承诺非法宗教活动敢愿会两面老现象亲属收押判刑坚持三齐五钥匙深入开展极端化工作教案件零控制蒙罩留喜事唱丧事哭等现象村宗教士宗教场评双五3年
（三）群体性访群众信访询等合理合法诉求够时反映通法定程序法规妥善解决理诉求违规信访行效制止3年群体性访越级访现象民事纠纷表达利益诉求张意煽动群众公然政府公务执法员抗扰乱社会秩序事件受幕指挥者骨干分子控制影响周密策划目标明确行动统组织程序较高参数持续时间长规模较群体性事件重节假日名未关部门批准进行非法规模性聚集社会稳定造成负面重影响种群众活动村民调解委员会调解员队伍作充分发挥建立健全利益协调诉求表达矛盾调处权益保障机制时发现妥善调处化解类矛盾纠纷实现事出村事出乡镇村社会治安秩序较盗窃抢劫黄赌毒等案件群众村里治安状况满意率达95安家庭创建达标率95
（四）超计划生育广泛宣传口计划生育法新疆维吾尔治区口计划生育条例计划生育项法律法规政策项奖励扶助政策群众计划生育政策知晓率达95优生优育观念深入心计划生育宣传员业务精力强责心强村育龄群众避孕节育情况生育情况底数清情况明育龄群众生殖保健档案齐全落实已婚育龄妇女孕情检查访服务等制度计划生育信息报准确超生计划生育瞒报政策生育漏报流动口计划生育理工作责明确监力政策外生育计划生育技术服务生殖保健服务位群众满意率达95配合属计生部门法征收社会抚养费查处位率达100计划生育项奖励优惠政策宣传落实位做公开透明公正
（五）干部腐败案件常性开展风廉政教育活动村两委干部觉遵守农村基层干部廉洁履行职责干规定（试行）（中办发[2011]21号）廉洁律意识较强严格落实区农村工作十准落实惠民政策发放低保等方面优亲厚友中饱私囊侵占群众利益民争利乱收费乱罚款乱集资乱摊派乱出义务工等现象村两委干部违法违纪贪污腐败问题群众村干部履职情况满意度达90
四创建程序
年年底组织次综合性五村考核星级化理创建申报考核命名相关部门单位会乡镇委组织实施
（）申报连续3年（含3年）实现五年终考核排名中等安村组织乡镇委申报
（二）初审推荐乡镇委申报村3年情况进行调查核实梳理分析集体研究提出申报五村意见报县委基层办
（三）考核验收县委基层办会政法委（综治办）口计生委乡镇委结合星级化安村创建申报村级组织进行综合考核
（四）委研究考核结果征求纪检政法统战民宗公安信访计生等相关部门意见县委基层办会政治委（综治办）口计生委县委提出拟命名方案名单县委常委会研究确定五村公示名单
（五）结果公示县委基层办会政法委（综治办）口计生委五村确定结果乡镇委进行公示时间般少7天公示良反映县委予命名分报委组织部委政治委区口计生委备案
（六）抽查复验已命名五村实行动态理年县委基层办牵头会政法委（综治办）口计生委相关单位组成考核验收组发生村参暴力恐怖案件非法宗教活动群众性事件计划外生育干部腐败案件维稳工作严重滑坡群众意见强烈出现票否决事项取消五村资格3年申报创建
（七）结果运星级化创建安村创建考核紧密结合统筹开展突出社会稳定宗教理民族团结服务群众等重点工作村级组织星级化评定6颗取消安村称号取消五村创建资格五村创建村干部业绩考核奖励发放报酬结合起作村干部年度考核定等评先选优中招录乡镇公务员事业编制员重五村创建率作乡镇委书记期目标责制重指标提拔重期五村创建率必须达50新乡镇委书记须原创建率基础年提高10百分点
五加强组织领导
（）切实加强领导强化工作责乡镇委五村创建工作作乡镇委开展村级组织建设重措施纳入重议事日程统安排部署县委项工作作衡量考核基层建工作重纳入年终基层建考核范围乡镇委时组织相关部门成立五村创建工作领导组明确部门工作职责全面落实项创建工作措施确保创建工作责位措施位
（二）发挥综合优势形成工作合力五村创建工作项系统工程乡镇委履行创建工作职责做辖村级组织创建工作领导理统筹落实创建措施加强具体指导牵头相关部门形成创建工作合力村进行深入摸排调研建立五村创建台帐研究制定符合实际切实行五村创建实施办法明确创建目标创建措施创建进度村级组织发挥创建体作根五创建容组织发动全体村民落实项争创措施积极动参创建工作
（三）注重结果运发挥示范作星级化创建考核紧密结合统筹开展突出社会稳定宗教理民族团结服务群众等重点工作村级组织星级化评定等级较低取消五村评选资格村干部业绩考核奖励村干部报酬结合起作村干部年度考核评先选优级推荐表彰奖励重作村支部书记中招录乡镇公务员招聘乡镇事业编制员激励措施充分调动村干部参积极性深度挖掘创建活动中验做法中提炼出规律性认识制度化成果转化加强基层组织建设长效机制时发现宣传五村支部优秀村员干部先进典型充分发挥典型引领示范带动作乡镇年五村创建情况县委基层办进行专题报告
（四）加强督促检查健全奖惩机制县委成立督查组定期采取明察暗访汇报交流实查等方式五村创建工作进行调研检查乡镇加督导检查力度科学制定考核标准五村争创活动村级组织年终考核结合起创建工作重视工作力进行通报限期整改创建工作中弄虚作假造成良影响严重果严肃追究相关责责连续保持20年七村予适奖励
乡镇委根指导意见求结合实际制定具体实施办法
中XX县基层组织建设领导组
XX年8月20日
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