行政执法培训讲话
天利机会家探讨行政处罚程序等方面相关知识件行政处罚案立案处理档结案认应握四方面问题四方面握行政处罚会出现违法者原性问题天四方面家探讨
行政处罚实体方面知识处罚体罚体证采信等常说事实清楚证确凿
二行政处罚程序方面知识适简易程序般程序否执行听证程序法律规定程序否存时间倒置问题等
三行政处罚适法律方面知识适法律法条否准确
四行政处罚容否适裁量权方面相关知识面分四方面具体家探讨处欢迎家指正
实体
（）行政处罚体
首先讲两案例李某张某处购香烟10条公安机关强制带走讯问扣押李某营业执营许证李某进行行政拘留行政处罚公安机关做法否正确答案正确该案果公安机关调查程中认定李某案值达触犯刑事犯罪标准应继续处理调查清楚移交法院果没达触犯刑事犯罪标准处罚体烟草专卖局张某计量器具做手脚获非法利益该案处罚体应该谁普遍观点公安机关认种欺骗行违反治安理根计量法规定该性质案件质量技术监督局处理情节严重者单位直接责员诈骗罪追究刑事责行政执法单位涉法律法规众处理案件时候定首先吃透法律辩清案件性质明确局否行政处罚体予立案处理
（二）处罚象
1处罚时定明确处罚象着社会发展法律体类型越越分店分公司联索店门市部等等法律体否单独做处罚体需具体案件具体分析首先处罚体身份证明材料营业执登记证根工商局审批体性质确定否做处罚体第步现单位会处罚单位营业执会深入分析什性质做处罚体现代社会新生法律体类型根法律明确规定予确认法律规定独立财产独立办公点独立承担民事责做处罚体家行政处罚时候定方面认识
2面讲常犯处罚体方面错误体工商户问题体工商户法律视公民体工商户进行行政处罚时候处罚业单位处罚决定书表述性名字号法律体工商户负限责法公司负限责尚志单位单位原问题存
3年前样案件某单位某违法行进行行政处罚时处罚名字写身份证件名字致案件法院申请强制执行时候没立案字差造成严重果单位证营没办理工商执处罚处罚决定书开字号XXX店错误行政处罚时候首先明确处罚体性名求进行行政处罚时候提取事身份证明免出现述类似错误
（三）证采信
起行政处罚案件定违法事实清楚定性然决定行政处罚事实清楚表现形式证确凿证确实充分证形式符合法律规定
证采信握三方面证关联性合法性真实性
讲案件某规划部门起违法建筑做调查建房说建房屋土哥哥土证写哥哥名字哥哥外出房屋没方放杂物哥哥允许出资建棚子规划部门根弟弟分调查询问笔录哥哥进行行政处罚起案件中证处罚体间没关联性
单位处罚份没事签字确认现场检查笔录做出行政处罚决定证足单位原性东西调查清楚违法情节调查清违法计算清计算胡乱认定甚认定非常离谱
严重违反法定程序收集证偷拍偷录窃听胁迫暴力等正手段获取证材料做证作
行政处罚程中常证调查询问笔录份完整询问笔录2名执法员调查询问调查询问分调查询问笔录签字现代签现象非常严重证明2处罚逐页签字否没签字页做证现实工作中种情况较存页询问笔录页签字确认前页没事签字确认询问笔录没证效力做证调查询问笔录包括案询问机关名称询问记录姓名询问基情况询问点始末时间行政执法员表明身份亮明执法证件记录询问容（询问笔录违法时间点行行情节果询问清楚）某单位做询问笔录时问关A性质违法行事处罚时候B性质问非答单位调查询问笔录间时间存予盾执法员时间点进行询问证效
证形式定符合法律规定份完整证提供签字盖章注明日期提取签字否做证法身份处罚象取证时候单位盖章调查询问笔录证章部分证签字没盖章没法律效力授权委托书
二程序
程序适分简易程序般程序适简易程序条件：违法事实确凿法定二处罚种类幅度分公民处50元法组织处1000元罚款者警告简易程序二执法案件适般程序适程序时候体工商户视公民体工商户处50元简易程序处1000元般程序里家讲常识届满包括数满外包括数日月年计算开始天天算入天开始计算
程序重性天里时间关系讲程序问题简单直接重性程序违法会导致处罚案件撤销重做里家讲年市包括局行政处罚执法程中常出现违反程序规定情形
（）程序倒置决定书调查笔录前调查程没结束处罚决定已行政处罚法规定调查终结根情况做出决定罚款票时间处罚决定书前没行政处罚决定书已收取罚款法制机构审核意见领导审批意见结案事补签程序倒置
（二）听证告知行政处罚事先告知处罚决定书间没予足够法定时限剥夺处罚象听证权陈述申辩权行政处罚事先告知部门法法律没明文规定予天陈述申辩时间行政处罚告知书行政处罚决定间天时间实际工作中面写清楚三天时间事没放弃陈述申辩意思表示没够时间予处罚妥果够明文告知时限规定事写放弃陈述申辩文书形式限听证告知法律明文规定够三天时间法定时间剥夺放弃必须够事收文书次日起算足三天号事收二号算起二三四早五号处罚决定
（三）没明确告知复议诉讼机关者告知时间误诉讼复议机关时间部门法间规定样象环保局法律间规定样60天提起行政复议三月提起行政诉讼十五天复议前置复议诉讼选择提起复议选择诉讼告知诉权时候定严格法律规定明确告知果法律规定15天提起复议告知60天事错复议期间剥夺事复议诉讼权案子定错案予撤销者没明确告知复议诉讼机关错列漏列法律视程序严重违法属撤销情形单位制式文书统诉权告知事项适法律条文导致错误告知问题注意尤现单位适法律类型较问题引起重视
（四）应适听证程序案件没发听证告知书适听证程序条件：两类责令停产停业吊销许证者营业执二较数额罚款黑龙江省适听证程序罚款数额规定（省政府令1996年第15号）规定较数额指：非营活动中违法行罚款超1000元营活动中违法行罚款超1万元没收违法超5万元（注意：法律规定外）适听证条件案件须报备案件处罚决定发日起七天报市政府法制办备案审查
（五）审批表容填写全没没处罚容需审批事项没审批先行登记保存没领导审批卷没审批文书领导签字法律明文规定先行登记保存七天做出处理决定单位没时限处理单位甚先行登记物品没处理情况说明收知处理结果事签收单没收没收票罚没票没章没日期单位部门法应履行程序没履行鉴定结应告知事事重新申请鉴定权力没履行告知义务做出行政处罚决定剥夺事权力程序严重违法补卷宗问题执法程中没边办案边做相应法律文书张罚款票真实全事编做出补东西天衣缝漏洞百出
（六）送达问题单独讲法律时间事知道者应知道时起算事收法律文书日起算送达回证非常重法律文书行政法律文书送达方式
（1）直接送达（2）留置送达两见证见证（3）委托送达（4）邮寄送达邮寄送达送达签字挂号回执（5）转交送达（6）公告送达60天公告
现常出现问题错误：1送达回证填写项目容全送达文书定特指 2收件谁收件什关系备注里标明3重送达时间定清楚明确收件填写4送达回证面部分项目送达受送达送达时间机填写证效力
三法律
（）行政处罚适法律必须现行效行政处罚设定
1象市政府级行政机关制定规范性文件没权力设定行政处罚执行级出台法律规定2省治区直辖市民政府省治区民政府市民政府国务院批准较市民政府制定规章法律法规规定予行政处罚行种类幅度范围作出具体规定尚未制定法律法规前款规定民政府制定规章违反行政理秩序行设定警告者定数量罚款行政处罚罚款限额省治区直辖市民代表会常务委员会规定哈尔滨市级权限国务院部委员会拥样权力级出台文件做规章3方性法规设定限制身吊销企业营业执外行政处罚法律行政法规违法行已作出行政处罚规定方性法规需作出具体规定必须法律行政法规规定予行政处罚行种类幅度范围规定哈尔滨市常委会出台文件法规4行政法规设定限制身外行政处罚法律违法行已作出行政处罚规定行政法规需作出具体规定必须法律规定予行政处罚行种类幅度范围规定国务院出台文件行政法规全国常委会出台法律设定种行政处罚
（二）法律适原
适原：1位法效力高位法效力法律行政法规方性法规规章部门规章间部门规章方政府规章间具等效力权限范围效位法中特规定般规定致适特规定特法般法适特定时间特定空间特定体法律规范机关制定法相互抵触前提允许特法般法致位法中新规定旧规定致适新规定溯原现代法治重原体现法律公正文明原附加原更保护公民法组织权利利益作特规定外例国现行刑法规定实行旧兼轻原新法生效前行原适旧法新规定处刑较轻适新法
（三）法律适程中常出现问题
1适法律正确某物价局案例某物价局2006根级局关某商品定价规定某做出行政处罚根2004年出台省定价目录类商品定价权已级民政府定价级民政府没商品定价没出台文件规定物价局适法律误
某劳动局案件某企业单位举行运动会张某受伤根省劳动厅文件规定予认定工伤根国务院法制办解释应认定工伤两解释均出工伤保险条例工伤保险条例国务院制定出台国务院法制办解释应权解释时间劳动局根省劳动厅解释予认定工伤错误
2适法条正确条款项目分清表述错误导致适法律误单独成段款款面（）项项面12目法条分款款面项目表述时候第某条第某款第某项第某目款面项表述时候第某条第某项
3法条适准确法律规定责令限期改正逾期改正处罚款责限期改正处罚款责令限期改正处罚款处处法律意义样处罚罚必须罚款予警告处罚款单位没警告直接罚款责令改正处罚款没收非法罚款没没收适法律正确常出现问题改正期限没够处罚决定书甚单位法律适名称正确丢字漏字
4定性准明明盗窃定性侵占明明侵占定性诈骗错误适法律时吃透法律定性准
四容适
法律规定罚款限限规定1000—10000选择较重行政处罚较轻行政处罚涉裁量处罚根违法行事实性质情节社会危害程序相简言罚相环卫案例
约束裁量权滥年级单位出台单位裁量权基准级单位适适程中求执法员着公公正态度予适严格适外行政处罚法第二十七条规定种应法轻者减轻行政处罚情形 （）动消者减轻违法行危害果（二）受胁迫违法行（三）配合行政机关查处违法行立功表现（四）法轻者减轻行政处罚违法行轻微时纠正没造成危害果予行政处罚
违法行轻微时改正没造成危害果予行政处罚
行政处罚法原坚持处罚教育相结合教育公民法组织学守法
天家讲家会全记住甚记住限家执法程中记住总原定法律规定办事执法文书法律规定服务执行法律程记录执法时候适法律吃透记录准确严谨全面样会成名合格执法者做出正确处罚决定合格执法卷宗2006年市行政追责员达50名重者追究刑事责开工职轻者记罚款仅单位追责年赔偿超百万哈尔滨市行政问责办法马出台方面力度进步加现信息爆炸时代微博媒体力量非常强心会碰炸弹法办事仅工作负责民群众负责更负责家庭负责希坐位严格执行法律规定公公正法办事
讲稿会市政府法制办网站公布感兴趣志网载
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天利机会家探讨行政处罚程序等方面相关知识件行政处罚案立案处理档结案认应握四方面问题四方面握行政处罚会出现违法者原性问题天四方面家探讨
行政处罚实体方面知识处罚体罚体证采信等常说事实清楚证确凿
二行政处罚程序方面知识适简易程序般程序否执行听证程序法律规定程序否存时间倒置问题等
三行政处罚适法律方面知识适法律法条否准确
四行政处罚容否适裁量权方面相关知识面分四方面具体家探讨处欢迎家指正
实体
（）行政处罚体
首先讲两案例李某张某处购香烟10条公安机关强制带走讯问扣押李某营业执营许证李某进行行政拘留行政处罚公安机关做法否正确答案正确该案果公安机关调查程中认定李某案值达触犯刑事犯罪标准应继续处理调查清楚移交法院果没达触犯刑事犯罪标准处罚体烟草专卖局张某计量器具做手脚获非法利益该案处罚体应该谁普遍观点公安机关认种欺骗行违反治安理根计量法规定该性质案件质量技术监督局处理情节严重者单位直接责员诈骗罪追究刑事责行政执法单位涉法律法规众处理案件时候定首先吃透法律辩清案件性质明确局否行政处罚体予立案处理
（二）处罚象
1处罚时定明确处罚象着社会发展法律体类型越越分店分公司联索店门市部等等法律体否单独做处罚体需具体案件具体分析首先处罚体身份证明材料营业执登记证根工商局审批体性质确定否做处罚体第步现单位会处罚单位营业执会深入分析什性质做处罚体现代社会新生法律体类型根法律明确规定予确认法律规定独立财产独立办公点独立承担民事责做处罚体家行政处罚时候定方面认识
2面讲常犯处罚体方面错误体工商户问题体工商户法律视公民体工商户进行行政处罚时候处罚业单位处罚决定书表述性名字号法律体工商户负限责法公司负限责尚志单位单位原问题存
3年前样案件某单位某违法行进行行政处罚时处罚名字写身份证件名字致案件法院申请强制执行时候没立案字差造成严重果单位证营没办理工商执处罚处罚决定书开字号XXX店错误行政处罚时候首先明确处罚体性名求进行行政处罚时候提取事身份证明免出现述类似错误
（三）证采信
起行政处罚案件定违法事实清楚定性然决定行政处罚事实清楚表现形式证确凿证确实充分证形式符合法律规定
证采信握三方面证关联性合法性真实性
讲案件某规划部门起违法建筑做调查建房说建房屋土哥哥土证写哥哥名字哥哥外出房屋没方放杂物哥哥允许出资建棚子规划部门根弟弟分调查询问笔录哥哥进行行政处罚起案件中证处罚体间没关联性
单位处罚份没事签字确认现场检查笔录做出行政处罚决定证足单位原性东西调查清楚违法情节调查清违法计算清计算胡乱认定甚认定非常离谱
严重违反法定程序收集证偷拍偷录窃听胁迫暴力等正手段获取证材料做证作
行政处罚程中常证调查询问笔录份完整询问笔录2名执法员调查询问调查询问分调查询问笔录签字现代签现象非常严重证明2处罚逐页签字否没签字页做证现实工作中种情况较存页询问笔录页签字确认前页没事签字确认询问笔录没证效力做证调查询问笔录包括案询问机关名称询问记录姓名询问基情况询问点始末时间行政执法员表明身份亮明执法证件记录询问容（询问笔录违法时间点行行情节果询问清楚）某单位做询问笔录时问关A性质违法行事处罚时候B性质问非答单位调查询问笔录间时间存予盾执法员时间点进行询问证效
证形式定符合法律规定份完整证提供签字盖章注明日期提取签字否做证法身份处罚象取证时候单位盖章调查询问笔录证章部分证签字没盖章没法律效力授权委托书
二程序
程序适分简易程序般程序适简易程序条件：违法事实确凿法定二处罚种类幅度分公民处50元法组织处1000元罚款者警告简易程序二执法案件适般程序适程序时候体工商户视公民体工商户处50元简易程序处1000元般程序里家讲常识届满包括数满外包括数日月年计算开始天天算入天开始计算
程序重性天里时间关系讲程序问题简单直接重性程序违法会导致处罚案件撤销重做里家讲年市包括局行政处罚执法程中常出现违反程序规定情形
（）程序倒置决定书调查笔录前调查程没结束处罚决定已行政处罚法规定调查终结根情况做出决定罚款票时间处罚决定书前没行政处罚决定书已收取罚款法制机构审核意见领导审批意见结案事补签程序倒置
（二）听证告知行政处罚事先告知处罚决定书间没予足够法定时限剥夺处罚象听证权陈述申辩权行政处罚事先告知部门法法律没明文规定予天陈述申辩时间行政处罚告知书行政处罚决定间天时间实际工作中面写清楚三天时间事没放弃陈述申辩意思表示没够时间予处罚妥果够明文告知时限规定事写放弃陈述申辩文书形式限听证告知法律明文规定够三天时间法定时间剥夺放弃必须够事收文书次日起算足三天号事收二号算起二三四早五号处罚决定
（三）没明确告知复议诉讼机关者告知时间误诉讼复议机关时间部门法间规定样象环保局法律间规定样60天提起行政复议三月提起行政诉讼十五天复议前置复议诉讼选择提起复议选择诉讼告知诉权时候定严格法律规定明确告知果法律规定15天提起复议告知60天事错复议期间剥夺事复议诉讼权案子定错案予撤销者没明确告知复议诉讼机关错列漏列法律视程序严重违法属撤销情形单位制式文书统诉权告知事项适法律条文导致错误告知问题注意尤现单位适法律类型较问题引起重视
（四）应适听证程序案件没发听证告知书适听证程序条件：两类责令停产停业吊销许证者营业执二较数额罚款黑龙江省适听证程序罚款数额规定（省政府令1996年第15号）规定较数额指：非营活动中违法行罚款超1000元营活动中违法行罚款超1万元没收违法超5万元（注意：法律规定外）适听证条件案件须报备案件处罚决定发日起七天报市政府法制办备案审查
（五）审批表容填写全没没处罚容需审批事项没审批先行登记保存没领导审批卷没审批文书领导签字法律明文规定先行登记保存七天做出处理决定单位没时限处理单位甚先行登记物品没处理情况说明收知处理结果事签收单没收没收票罚没票没章没日期单位部门法应履行程序没履行鉴定结应告知事事重新申请鉴定权力没履行告知义务做出行政处罚决定剥夺事权力程序严重违法补卷宗问题执法程中没边办案边做相应法律文书张罚款票真实全事编做出补东西天衣缝漏洞百出
（六）送达问题单独讲法律时间事知道者应知道时起算事收法律文书日起算送达回证非常重法律文书行政法律文书送达方式
（1）直接送达（2）留置送达两见证见证（3）委托送达（4）邮寄送达邮寄送达送达签字挂号回执（5）转交送达（6）公告送达60天公告
现常出现问题错误：1送达回证填写项目容全送达文书定特指 2收件谁收件什关系备注里标明3重送达时间定清楚明确收件填写4送达回证面部分项目送达受送达送达时间机填写证效力
三法律
（）行政处罚适法律必须现行效行政处罚设定
1象市政府级行政机关制定规范性文件没权力设定行政处罚执行级出台法律规定2省治区直辖市民政府省治区民政府市民政府国务院批准较市民政府制定规章法律法规规定予行政处罚行种类幅度范围作出具体规定尚未制定法律法规前款规定民政府制定规章违反行政理秩序行设定警告者定数量罚款行政处罚罚款限额省治区直辖市民代表会常务委员会规定哈尔滨市级权限国务院部委员会拥样权力级出台文件做规章3方性法规设定限制身吊销企业营业执外行政处罚法律行政法规违法行已作出行政处罚规定方性法规需作出具体规定必须法律行政法规规定予行政处罚行种类幅度范围规定哈尔滨市常委会出台文件法规4行政法规设定限制身外行政处罚法律违法行已作出行政处罚规定行政法规需作出具体规定必须法律规定予行政处罚行种类幅度范围规定国务院出台文件行政法规全国常委会出台法律设定种行政处罚
（二）法律适原
适原：1位法效力高位法效力法律行政法规方性法规规章部门规章间部门规章方政府规章间具等效力权限范围效位法中特规定般规定致适特规定特法般法适特定时间特定空间特定体法律规范机关制定法相互抵触前提允许特法般法致位法中新规定旧规定致适新规定溯原现代法治重原体现法律公正文明原附加原更保护公民法组织权利利益作特规定外例国现行刑法规定实行旧兼轻原新法生效前行原适旧法新规定处刑较轻适新法
（三）法律适程中常出现问题
1适法律正确某物价局案例某物价局2006根级局关某商品定价规定某做出行政处罚根2004年出台省定价目录类商品定价权已级民政府定价级民政府没商品定价没出台文件规定物价局适法律误
某劳动局案件某企业单位举行运动会张某受伤根省劳动厅文件规定予认定工伤根国务院法制办解释应认定工伤两解释均出工伤保险条例工伤保险条例国务院制定出台国务院法制办解释应权解释时间劳动局根省劳动厅解释予认定工伤错误
2适法条正确条款项目分清表述错误导致适法律误单独成段款款面（）项项面12目法条分款款面项目表述时候第某条第某款第某项第某目款面项表述时候第某条第某项
3法条适准确法律规定责令限期改正逾期改正处罚款责限期改正处罚款责令限期改正处罚款处处法律意义样处罚罚必须罚款予警告处罚款单位没警告直接罚款责令改正处罚款没收非法罚款没没收适法律正确常出现问题改正期限没够处罚决定书甚单位法律适名称正确丢字漏字
4定性准明明盗窃定性侵占明明侵占定性诈骗错误适法律时吃透法律定性准
四容适
法律规定罚款限限规定1000—10000选择较重行政处罚较轻行政处罚涉裁量处罚根违法行事实性质情节社会危害程序相简言罚相环卫案例
约束裁量权滥年级单位出台单位裁量权基准级单位适适程中求执法员着公公正态度予适严格适外行政处罚法第二十七条规定种应法轻者减轻行政处罚情形 （）动消者减轻违法行危害果（二）受胁迫违法行（三）配合行政机关查处违法行立功表现（四）法轻者减轻行政处罚违法行轻微时纠正没造成危害果予行政处罚
违法行轻微时改正没造成危害果予行政处罚
行政处罚法原坚持处罚教育相结合教育公民法组织学守法
天家讲家会全记住甚记住限家执法程中记住总原定法律规定办事执法文书法律规定服务执行法律程记录执法时候适法律吃透记录准确严谨全面样会成名合格执法者做出正确处罚决定合格执法卷宗2006年市行政追责员达50名重者追究刑事责开工职轻者记罚款仅单位追责年赔偿超百万哈尔滨市行政问责办法马出台方面力度进步加现信息爆炸时代微博媒体力量非常强心会碰炸弹法办事仅工作负责民群众负责更负责家庭负责希坐位严格执行法律规定公公正法办事
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