新国开专科行2202公行政学述题全
1 认行政改革必须遵循原答：(1)行政改革必须进行科学严密证规划慎重开展(2)行政改革必须保持社会稳定前提(3)行政改革改变观念先导体制创新核心高效公廉洁目标(4)行政改革必须政治保障法律保障(5)行政改革理关系转变政府职重点
2 理解行政体制？（1）济体制决定制约行政体制行政体制影响制约济发展作政治体制重组成部分行政体制层建筑重组成部分济基础决定 层建筑什样济体制相适应政治体制相适应行政体制行政体制必须着济体制变化变化着济体制发展发展 时行政体制影响制约济体制果行政体制相滞必然影响制约济发展行政体制仅适应济体制时必须断进行调整改 革适应促进济发展济体制改革果进行相适应行政体制改革济体制改革进行底（2）政治体制决定行政体制行政体制政治体制重组成部分政治体制决定行政体制行政体制性质公行政宗旨运行方行政体制构成形 态政府职范围程度方式政府集权分权政府权力体系结构素政府社会市场社会组织公民关系等政治体制决定 行政体制必须适应政治体制求着政治体制发展变化发展变化行政体制完全动必然影响政治体制应该果政 治体制进行根变革行政体制实现根变革（3）行政体制核心问题行政权划分公组织设置政府系统级类政府部门职权配置涉中央政府权力划分配置涉政 府集权分权程度涉政府组织结构横结构权力划分配置权力配置划分效理社会公事务出发点充分发挥政府职 促进济发展社会进步目标济效率民公行政体制重价值决定集权分权程度方治程度（4）科学技术推动行政体制变革现代科学技术广泛信息技术飞速发展虚拟社会电子政府出现强烈击着公行政行政体制科学 技术应公行政发生许变化行政体制发生改变科学技术发展必然推动公行政组织结构变化公行政走电子政府民行政必 然引起行政体制变革（5）文化行政体制重价值作政治体制济体制行政体制作影响决定性应该文化国家行政体制重价值作 低估行政体制核文化价值体系政府提供行规范施政方政府官员提供价值观权力观思维方式文化公行政引 导作约束作优秀现代文化传统文化公行政引科学规范民法制化公行政落腐朽文化破坏公行政规 扭曲政府官员价值观职务行甚制约行政体制
3 理解行政领导责行政职位行政职权统？ 首先行政领导者行政职位行政领导者国家行政机关处法律位担行政领导职务行政领导者行职权履行责前提次行政 领导者行政职权行政职位权力行政职位具种法律规定权力行政领导者履行责必第三行政领导者履行行政 领导责：行政领导者国家行政机关中处定职位具定职权承担国家委托定工作务国家负责行政领导者行政领 导责作领导者责第位权力第二位权力责手段责行政领导真正属性行政领导者决仅仅掌权者者首先 职工作负责忠实责工作成绩贡献表明责心表明工作胜否称职行政领导者行政领导者履行责完 成工作务国家应承担种义务渎职失职称职行政领导者追究责做出必处理行政领导者中树立起责观念
4 什理层次理幅度？试述理层次理幅度关系公组织结构层级化分部化基问题处理效率中心层级隶属程度部门设置限度处理理层次理层级间关系问题公组织结构关键问题理层次指公组织部划分理层级数额国家政府组织层级化原设计仅政府必须层级制原设置组织包括政 军队教会企业工厂学校等社会组织例外理层次划分必须适必须提高行政效率准宜宜少理层次少会造成 分工明确职责权力清理僵化权力集中利调动属积极性利提高行政效率理层次会造成信息流通畅程序复杂 公文旅行政策执行力足难监督控制滋生官僚义等弊端更甚者会出现政现象理幅度指领导机关领导者直接领导属部门员数额理幅度划分行政目标分解行政理职扩种行政分权目 理专业化规范化扩理职理更加效率理幅度宽部门员会造成难应付局面甚会出现位义理幅 度窄会造成级属干涉事巨细问属法进行工作理层次理幅度必须适般说理幅度理层次成反理幅度越理层次越少相反理幅度越理层次越理幅度 理层次间关系复杂许相关素决定工作性质员素质领导力技术手段等素决定般说公组织层级化应 控制理层次应量减少信息传递中间环节级政府级领导应明白理层次会增加信息流失率政策执行力会造成弄虚作假阳奉阴 违暗权行动领导层执行层缩短行政距离便领导沟通便监督考察
5 试述公行政作（1）公行政国家治理公行政政府行政政府国家治理国家公行政决定国家治理水善政善治公行政治国安邦核心问题理国家社会全面快速发展民安居乐业公行政国家政治济文化社会发展提供保 证执行国家意志实现公利益（2）公行政执行民意志实现公利益必保证公利益必须政府予贯彻执行实现政府满足民群众关社会稳定社会公社会安全需果政府实现公利益必然缺乏存合法性（3）公行政发展社会义市场济保证正确处理政府市场间关系公行政重课题政府重责政府理市场规范市场责果没公行政社会义市场济进行效理市场济健康序发展（4）公行政加速国社会义建设需参国际竞争保证没高效民公政府社会方面快速发展政府没高质量决策力快速应变力高效处理事务力会残酷国际竞争中会败阵学研究公行政学目提高完善政府理快国建设成现代化强国（5）公行政教育培养支高素质会理公务员队伍需公行政学国家公务员基础专业学科身公务员必须学掌握公行政学理社会公事务身特点规律学科代公务员学掌握公行政学进行行政理时高屋建瓴公行政学基理基知识认识处理社会公事务建立支高素质会理公务员队伍国长治久安持续发展兴旺发达
6 试述公部门力资源理重作表现方面（1）公部门力资源理推动济社会发展必条件国家发展济财力二力二者相力更重素美国科学技术 济等方面长期居世界领先位重原美国政府贯重力资源理方面制定许特殊政策采取量措施吸引网罗 世界国批优秀服务前国国民济社会发展提高新水需全体民努力充分发挥出积极性创造性贡献出 体力智力否做点程度取决国家政府力资源否进行合理配置（2）公部门力资源理断开发培养公部门力资源造支优秀公务员队伍重途径公部门力资源时通建立健全 员工教育培训体系助开发职业生涯开发组织开发进步开发力资源潜力适应社会发展部门发展需时够实现职业生 涯发展计划认真分析类特点作研究成长规律制定科学合理力资源理制度加强建设造支优秀国家公务员队伍 重途径
7 试述公组织特点（1）政治性政府实现国家意志国家重组成部分国家进行政治统治机关理种公事物体政府切行政治统治合法性服务超政治政府存公行政必须执行国家政治意志执行政治决策中立（2）社会性性质国家公组织具理公事务职公组织行理公事物职时全社会服务公组织种社会 属性公组织稳定社会秩序维护政治统治合法性目决定公组织社会性政治性基础（3）服务性国家公组织理公事务角度讲全社会提供公物品仅保证公秩序维护社会稳定社会发展济 发展服务政府提供服务低投入高产出高效实现行政目标目偿非赢利性公服务应该指出政府公众提供服务时公众 制制身服务（4）权威性政府整社会中高位权威起着组织法起作种权威政府进行公事务理必条件政府行 政权力国家政治济文化等公事务进行广泛干预理权力覆盖面达组织公民政府具强制性政府权威性表现组织 部理强制性官僚制组织结构政府机关命令服作组织原层级节制级间基关系（5）法制性公组织法代表国家行公权力机关强法制性公组织法制性表现法设置机构法行政公组织具明确 法律位组织机构设置宗旨目标运作程序员编制行规范理方式财政预算等宪法关法律决定公组织必须法律规定行 职权处理社会公事务时运法律手段法律规定采取行政手段济手段种手段处理社会公事务时必须严格贯彻执行宪法关法 律关规定条例命令规章办法等等意变更曲解法律规定公组织组织机构设置动态行必须法律予规范（6）系统性行政组织较稳定巨系统相封闭系统行政系统公组织权力关系结构方式层次分明统分横相连 浑然体确保行政系统统领导统指挥命令统政令畅通整体性特点行政系统巨系统系统部分省级次系统市县级 子系统表现系统层次性行政巨系统次系统子系统间机联系整行政巨系统组成部分发挥功相关性行政系统具 系统整体性结构性层次性相关性具系统必须具备种功
8 试述公组织作（1）政府国家种公事务组织者理者政府重责组织理国家种公事务政治济文化社会国防外交公设 施等关系国计民生重公事务政府组织理社区建设扶贫救困减灾救灾环境保护医疗保健食品药品安全社会保险等没政府组 织理行（2）政府民生命财产保护者社会秩序维护者政府公众提供种公物品保护民生命财产安全维护社会秩序政府基 作政府执行关法律制定公政策击种手段非法威胁剥夺生命私财产法行基权保障政府必须建 立良社会秩序便民安全稳定社会环境中生活（3）政府国家权领土完整捍卫者政治济全球化体化发展快具权国家然存政府作国家权领土捍卫者角色丝毫没减弱政府必须加强国防建设做反侵略战争准备（4）政府国民济发展政策制定者协调者政府国民济发动机国民济发展制定目标进行规划制定政策予规范引导进行宏观 调控政府进行必资源配置弥补市场足时政府国家济活动协调者仲裁者维护市场正常济秩序公竞争提供保 障（5）政府社会公提供者市场济追求利润化新技术高效率样必然财富集中头脑技术手中缺乏技 处利位保证市场济条件失业者劳动维持生活丧失劳动力群体生活政府进行必补助帮助维持基生 活条件社会提供公政府重责
9 试述行政改革动力答：(1)政治体制改革政治权威推动(2)济基础变革求(3)社会演变求(4)科学技术发展推动(5)新思想新价值推动
10 试述行政改革阻力答：(1)历史局限性决定行政改革成败(2)政治素行政改革限制制约(3)行政系统部行政官僚集团反(4)传统保守程度决定行政改革艰难程度(5)唯亲家长制行政改革负面影响
11 试述行政监督作答(1)行政监督效强化改善公行政提高行政效促进行政机关廉政建设(2)行政监督健全社会义法治进步保障公民法组织合法权益效制度(3)行政监督改革开放济建设利发展重保障
12 试述行政领导者应该具备力行政领导者应该具备力：（1）抽象思维决断力①分析问题解决问题力分析问题解决问题力行政领导者基力作位行政领导者解决种社会问题开展工作②决策力决策力行政领导者力国家兴衰政府理成败关键取决行政决策成败科学符合实际情况行政决策够国家 快繁荣兴盛起组织起死回生错误行政决策毁掉国家毁掉单位项事业决策力评价行政领导力标准③指挥协调监督力决定政策行政执行落实政策关键步骤做指挥力协调方监督效行政领导者执行力具体体现④应变力应变力指行政领导者处理然界国外突发事件力国外突发事件时发生处理产生社会突国际危机应变 力分析问题力解决问题力决策力集中体现利益元社会元思想元国际竞争激烈快节奏新世纪着国外突发事件增加 行政领导者应变力求较高（2）际关系力①激励力领导艺术激励艺术行政领导者够善启发需动机善组织成员注入动力活力善组织目标目标巧妙结合起善团结数道工作行政领导者激励力具体表现②协调际关系力指行政领导者协调级关系事关系级关系属间关系力作级行政领导者级领 导关系领导领导关系然间必然产生互动级领导单行动领导者处动位然果处理级领导关 系工作中级领导支持开展工作处理事间关系行政领导集体否团结关键组织形成团体凝聚力关键（3）技术力技术力指专业力指行政领导者处理专业行政理时具备足够专业知识技术做技术力行政领导者没强技术力领导者进行效领导技术力影响力行政领导者取直接权力重力三种力高层行政领导者中层行政领导者层行政领导者求高层行政领导者抽象思维决断力求较高中层行政领导者际关系力求较高层行政领导者技术力求较高
13 试述行政区划体制原般行政区划应遵循原：（1）政治原国家进行行政区划分时首先必须考虑政治原考虑行政区划分必须利国家领土完整国家权完整统划分行政区必须够效防范国家分裂确保国家权领土完整（2）尊重历史传统原国家行政区具悠久历史千年甚更久远历史行政区域划分应该遵循尊重历史传统（3）利发展原行政区划分必须利社会进步济发展行政区划然社会进步济发展决定性素定制约作促进作（4）效理原行政区划分应该利高效统理行政区域单位行政权力载体高效达成某种政府职设置行政区划必须效理作重原理幅度宽行政区域太理层次太（5）民族治原民族国家民族口少差异风俗惯历史传统济发展水参差齐社会情况样 分布理空间区必实行民族治仅确保民族等保证促进少数民族区政治济社会全面发展
14 试述行政体制作（1）科学行政体制够提高政府生产力提高行政效率科学行政体制够调动中央政府方政府级类公组织积极性创造性够国家 公务员充分发挥智慧样提高政府生产力提高行政效率做提高政府生产力提高行政效率行政体制符合社会需社会发展 实际高效行政体制创造出高效政府生产力（2）科学行政体制够幅度全面促进社会发展提高国家竞争力科学行政体制促进社会高速全面发展体制保证科学行政体制仅 够确保中央政府权威够调动方政府级政府积极性仅确保政府够高效高质量公众提供种公物品服务够社会市场 种社会组织公民提供广阔安全发展空间社会全面高速发展提高国家竞争力（3）科学行政体制够造批优秀国家级类公务员国家公务员法进行科学分类理行政体制重容序规范理 批德兼备行政领导者优秀国家公务员涌现提供利条件年轻国家公务员茁壮成长创造种氛围行政体制种够脱颖 出够压制成长宏观机制建立健全行政体制十分重（4）科学行政体制公行政民化保证法保证行政权力划分组织机构设置行政程序运行协调种关系行政体制科学化必条 件法建立健全制度激励制度绩效制度考核监督制度竞争制度行政体制重容确保公行政理法制化公行政理法制化民 行政前提民行政势趋观意志转移客观求行政体制科学化民行政提供保证
15 试述行政效率公行政中作答：(1)提高行政效率公行政宗旨（7分）(2)行政效率检查衡量公组织公行政活动效性重标准（7分）(3)行政效率关系国社会义现代化进程
16 试述行政指挥行政执行程中必须遵循原(1)统指挥原(2)法定权威原(3)果断力原(4)准确权变原(5)合理授权原
17 试述转变政府职需转变政府理理念？理观念转变根转变果转变观念建立起适应社会义市场济行政体制政府机构改革法走出精简膨胀精简膨胀循环圈转变政府理理念需做：（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道政府机构改革必须法制化改革意性改革政府机构设置员增减职权确定必须明 确法律规定政府机构改革必须法律规范增加精简机构必须法律根否受法律制裁政府机构中避免治诸法 律途（2）实现全政府限政府观念转变全政府万政府限政府概念西方发达国家学者政府太提出批评 观点改革国政府然全政府全政府特点包揽切社会事务垄断切社会权力独占切社会资源政治体制行政体制 济体制重合高度集权政分政企分政事分政府扮演重角色什社会事务限责结果反处尴尬境 实际应根改变全政府观念政府理限责限政府全事政府应该低限度干预济干预社 会方面事务（3）实现权威义行政民行政转变权威义行政精英行政建立卫·李嘉图群氓假设基础相信政府相信政 府够理社会公事务相信少数精英物足够智慧力进行理相信民群众参力理力种权威义思想指导难进行 民行政建设现信息社会虚拟社会电子政府网团体已存民思想广泛传播民行政必然应出民行政民群众参政权 议政权知情权实现权威义行政民行政概念转变政府职实现真正转变真正做机构精简（4）理方式实现统治方式理方式转变统治方式阶级阶级统治说敌阶级制方式种方式处理民 部矛盾民部出现种问题法进行理问题仅行政强制办法甚采暴力方式予解决政府处理种社会事务统治方式进行 理必须理方式进行理概念实行转变理方式突破确立民群众导位应该树立公众服务制公众民 意识国民政府公民服务干部民公仆果实现统治方式理方式转变实行民行政（5）实现官民彻底转变官组织建设官位领导方面表现长官意志言堂谁官权谁说算样必然形成 种唯风长官意志言堂行道果根种长官意志言堂实现权威义行政民行政转变官造成社会行政化官 僚化果民实现行政民政府合法性难认政府机构改革果仅仅机构员增减根改变观念 实现政府职真正转变转变观念少数政府官员事情广民群众必须转变观念
18 试析政府失效表现政府失效表现：（1）政府成高政府行政成难量化难计算政府数行政目标模糊清定性定量样政府成效益难 计算政府活动涉面广行政目标变量较复杂需成具弹性政府希办事情扩张权力扩理范围样追求扩 财政预算效益法确定正成效益分离会出现行政成高现象造成浪费（2）政府低效率根帕金森定律政府机构庞员成高效率低种必然趋势政府受种素影响制定出低质量公政策时政府部门员素质高公政策执行部门执行力等造成政府低效率原（3）资源配置低效率资源配置领域信息完全政府配置效率市场低般讲资源配置市场完成政府进行低效率配置 发展中国家市场济体制健全政府定领域然承担资源配置作着市场体制断完善政府逐步减少资源配置作（4）寻租政府干预济条件企业寻租者政府里某资源某领域营特许权开发权甚垄断权寻租活动营活动 寻租者花费量金钱时间精力进行寻租浪费量资源寻租者政府庇护获取高额利润消费者付出高昂代价政府付出政治成社会付 出道德成（5）造成种公市场济造成社会贫富均财富分配等政府进行分配便社会财富相公政府通强制力进 行分配出现种公政府利强制力富财富转移穷手中者穷财富集中强势集团手中
19 行政沟通公行政理程中重作体现方面？答：(1)行政沟通实现行政决策化民化重基础(2)行政沟通行政执行环节利进行重基础(3)行政沟通行政检查监督重(4)行政沟通行政员参理重手段
20 实现政府职转变必须正确界定政府社会中角色做点认政府需处理关系？实现政府职真正转变必须正确确定政府社会中角色做点必须正确处理政府社会政府市场政府企业政府事业单位政府社会组织政府公民间关系（1）正确处理政府社会间关系政府社会间关系政治学核心问题公行政学研究重问题理目宗旨社会服务 背离根价值政府行必然削弱政府合法性政府社会中作应定位政府必须行政治统治职外社会理职限度 政府理社会身力量法解决社会事务社会够进行理领域政府放手求政府垄断社会权力 包揽社会事务必须分权社会否政府会（2）正确处理政府市场间关系政府市场间关系政府社会间关系重容政府市场领域起作互相代市 场利润基础资源配置方面优政府政府权力基础规范市场公方面优市场政府市场理法理宏观控制间接 理市场规律进行理低限度干预时政府必须弥补市场失效常行政手段干预市场否社会义市场济建立起（3）正确处理政府企业间关系社会义市场济必须求企业作独立法资格进入市场面激烈市场竞争企业必须灵活应变力 权决权政府理国资产保值增值外权力应该企业政府企业分开政府扮演企业营者角色利廉政建设政 府般直接事赢利目生产营活动行政权力进入市场没竞争手必然造成垄断（4）正确处理政府事业单位间关系事业单位国较特殊现象年政府进行改革国确保基础教育基础科学研究 外余走入市场事业单位面老难问题单位制单位办社会现必须进行改革改革没出路着国社会保障制度建立 问题会逐步解决（5）正确处理政府社会组织间关系里说社会组织指企事业单位外社会组织改革开放类社会组织发展快社会 中作越越够减轻政府负担许政府社会事务承担社会组助理组织尤社会中介组织起着 沟通桥梁作减轻政府负担方便公众政府放手中介组织承担社会责社会组织授权行政理职政府 变相政府（6）正确处理政府公民关系社会中政府公民提供服务公民离开政府尤现代社会许事情公民更法离开政府必须政府予解决 予帮助政府公民责限全政府条件政府包揽切事务政府必须摆脱应该理应该公民理事情 确实身力量解决理立政府应该予帮助政府公民负责切公民事事赖政府政府责限公民必须立理
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新国开专科行2202公行政学述题全
1 认行政改革必须遵循原答：(1)行政改革必须进行科学严密证规划慎重开展(2)行政改革必须保持社会稳定前提(3)行政改革改变观念先导体制创新核心高效公廉洁目标(4)行政改革必须政治保障法律保障(5)行政改革理关系转变政府职重点
2 理解行政体制？（1）济体制决定制约行政体制行政体制影响制约济发展作政治体制重组成部分行政体制层建筑重组成部分济基础决定 层建筑什样济体制相适应政治体制相适应行政体制行政体制必须着济体制变化变化着济体制发展发展 时行政体制影响制约济体制果行政体制相滞必然影响制约济发展行政体制仅适应济体制时必须断进行调整改 革适应促进济发展济体制改革果进行相适应行政体制改革济体制改革进行底（2）政治体制决定行政体制行政体制政治体制重组成部分政治体制决定行政体制行政体制性质公行政宗旨运行方行政体制构成形 态政府职范围程度方式政府集权分权政府权力体系结构素政府社会市场社会组织公民关系等政治体制决定 行政体制必须适应政治体制求着政治体制发展变化发展变化行政体制完全动必然影响政治体制应该果政 治体制进行根变革行政体制实现根变革（3）行政体制核心问题行政权划分公组织设置政府系统级类政府部门职权配置涉中央政府权力划分配置涉政 府集权分权程度涉政府组织结构横结构权力划分配置权力配置划分效理社会公事务出发点充分发挥政府职 促进济发展社会进步目标济效率民公行政体制重价值决定集权分权程度方治程度（4）科学技术推动行政体制变革现代科学技术广泛信息技术飞速发展虚拟社会电子政府出现强烈击着公行政行政体制科学 技术应公行政发生许变化行政体制发生改变科学技术发展必然推动公行政组织结构变化公行政走电子政府民行政必 然引起行政体制变革（5）文化行政体制重价值作政治体制济体制行政体制作影响决定性应该文化国家行政体制重价值作 低估行政体制核文化价值体系政府提供行规范施政方政府官员提供价值观权力观思维方式文化公行政引 导作约束作优秀现代文化传统文化公行政引科学规范民法制化公行政落腐朽文化破坏公行政规 扭曲政府官员价值观职务行甚制约行政体制
3 理解行政领导责行政职位行政职权统？ 首先行政领导者行政职位行政领导者国家行政机关处法律位担行政领导职务行政领导者行职权履行责前提次行政 领导者行政职权行政职位权力行政职位具种法律规定权力行政领导者履行责必第三行政领导者履行行政 领导责：行政领导者国家行政机关中处定职位具定职权承担国家委托定工作务国家负责行政领导者行政领 导责作领导者责第位权力第二位权力责手段责行政领导真正属性行政领导者决仅仅掌权者者首先 职工作负责忠实责工作成绩贡献表明责心表明工作胜否称职行政领导者行政领导者履行责完 成工作务国家应承担种义务渎职失职称职行政领导者追究责做出必处理行政领导者中树立起责观念
4 什理层次理幅度？试述理层次理幅度关系公组织结构层级化分部化基问题处理效率中心层级隶属程度部门设置限度处理理层次理层级间关系问题公组织结构关键问题理层次指公组织部划分理层级数额国家政府组织层级化原设计仅政府必须层级制原设置组织包括政 军队教会企业工厂学校等社会组织例外理层次划分必须适必须提高行政效率准宜宜少理层次少会造成 分工明确职责权力清理僵化权力集中利调动属积极性利提高行政效率理层次会造成信息流通畅程序复杂 公文旅行政策执行力足难监督控制滋生官僚义等弊端更甚者会出现政现象理幅度指领导机关领导者直接领导属部门员数额理幅度划分行政目标分解行政理职扩种行政分权目 理专业化规范化扩理职理更加效率理幅度宽部门员会造成难应付局面甚会出现位义理幅 度窄会造成级属干涉事巨细问属法进行工作理层次理幅度必须适般说理幅度理层次成反理幅度越理层次越少相反理幅度越理层次越理幅度 理层次间关系复杂许相关素决定工作性质员素质领导力技术手段等素决定般说公组织层级化应 控制理层次应量减少信息传递中间环节级政府级领导应明白理层次会增加信息流失率政策执行力会造成弄虚作假阳奉阴 违暗权行动领导层执行层缩短行政距离便领导沟通便监督考察
5 试述公行政作（1）公行政国家治理公行政政府行政政府国家治理国家公行政决定国家治理水善政善治公行政治国安邦核心问题理国家社会全面快速发展民安居乐业公行政国家政治济文化社会发展提供保 证执行国家意志实现公利益（2）公行政执行民意志实现公利益必保证公利益必须政府予贯彻执行实现政府满足民群众关社会稳定社会公社会安全需果政府实现公利益必然缺乏存合法性（3）公行政发展社会义市场济保证正确处理政府市场间关系公行政重课题政府重责政府理市场规范市场责果没公行政社会义市场济进行效理市场济健康序发展（4）公行政加速国社会义建设需参国际竞争保证没高效民公政府社会方面快速发展政府没高质量决策力快速应变力高效处理事务力会残酷国际竞争中会败阵学研究公行政学目提高完善政府理快国建设成现代化强国（5）公行政教育培养支高素质会理公务员队伍需公行政学国家公务员基础专业学科身公务员必须学掌握公行政学理社会公事务身特点规律学科代公务员学掌握公行政学进行行政理时高屋建瓴公行政学基理基知识认识处理社会公事务建立支高素质会理公务员队伍国长治久安持续发展兴旺发达
6 试述公部门力资源理重作表现方面（1）公部门力资源理推动济社会发展必条件国家发展济财力二力二者相力更重素美国科学技术 济等方面长期居世界领先位重原美国政府贯重力资源理方面制定许特殊政策采取量措施吸引网罗 世界国批优秀服务前国国民济社会发展提高新水需全体民努力充分发挥出积极性创造性贡献出 体力智力否做点程度取决国家政府力资源否进行合理配置（2）公部门力资源理断开发培养公部门力资源造支优秀公务员队伍重途径公部门力资源时通建立健全 员工教育培训体系助开发职业生涯开发组织开发进步开发力资源潜力适应社会发展部门发展需时够实现职业生 涯发展计划认真分析类特点作研究成长规律制定科学合理力资源理制度加强建设造支优秀国家公务员队伍 重途径
7 试述公组织特点（1）政治性政府实现国家意志国家重组成部分国家进行政治统治机关理种公事物体政府切行政治统治合法性服务超政治政府存公行政必须执行国家政治意志执行政治决策中立（2）社会性性质国家公组织具理公事务职公组织行理公事物职时全社会服务公组织种社会 属性公组织稳定社会秩序维护政治统治合法性目决定公组织社会性政治性基础（3）服务性国家公组织理公事务角度讲全社会提供公物品仅保证公秩序维护社会稳定社会发展济 发展服务政府提供服务低投入高产出高效实现行政目标目偿非赢利性公服务应该指出政府公众提供服务时公众 制制身服务（4）权威性政府整社会中高位权威起着组织法起作种权威政府进行公事务理必条件政府行 政权力国家政治济文化等公事务进行广泛干预理权力覆盖面达组织公民政府具强制性政府权威性表现组织 部理强制性官僚制组织结构政府机关命令服作组织原层级节制级间基关系（5）法制性公组织法代表国家行公权力机关强法制性公组织法制性表现法设置机构法行政公组织具明确 法律位组织机构设置宗旨目标运作程序员编制行规范理方式财政预算等宪法关法律决定公组织必须法律规定行 职权处理社会公事务时运法律手段法律规定采取行政手段济手段种手段处理社会公事务时必须严格贯彻执行宪法关法 律关规定条例命令规章办法等等意变更曲解法律规定公组织组织机构设置动态行必须法律予规范（6）系统性行政组织较稳定巨系统相封闭系统行政系统公组织权力关系结构方式层次分明统分横相连 浑然体确保行政系统统领导统指挥命令统政令畅通整体性特点行政系统巨系统系统部分省级次系统市县级 子系统表现系统层次性行政巨系统次系统子系统间机联系整行政巨系统组成部分发挥功相关性行政系统具 系统整体性结构性层次性相关性具系统必须具备种功
8 试述公组织作（1）政府国家种公事务组织者理者政府重责组织理国家种公事务政治济文化社会国防外交公设 施等关系国计民生重公事务政府组织理社区建设扶贫救困减灾救灾环境保护医疗保健食品药品安全社会保险等没政府组 织理行（2）政府民生命财产保护者社会秩序维护者政府公众提供种公物品保护民生命财产安全维护社会秩序政府基 作政府执行关法律制定公政策击种手段非法威胁剥夺生命私财产法行基权保障政府必须建 立良社会秩序便民安全稳定社会环境中生活（3）政府国家权领土完整捍卫者政治济全球化体化发展快具权国家然存政府作国家权领土捍卫者角色丝毫没减弱政府必须加强国防建设做反侵略战争准备（4）政府国民济发展政策制定者协调者政府国民济发动机国民济发展制定目标进行规划制定政策予规范引导进行宏观 调控政府进行必资源配置弥补市场足时政府国家济活动协调者仲裁者维护市场正常济秩序公竞争提供保 障（5）政府社会公提供者市场济追求利润化新技术高效率样必然财富集中头脑技术手中缺乏技 处利位保证市场济条件失业者劳动维持生活丧失劳动力群体生活政府进行必补助帮助维持基生 活条件社会提供公政府重责
9 试述行政改革动力答：(1)政治体制改革政治权威推动(2)济基础变革求(3)社会演变求(4)科学技术发展推动(5)新思想新价值推动
10 试述行政改革阻力答：(1)历史局限性决定行政改革成败(2)政治素行政改革限制制约(3)行政系统部行政官僚集团反(4)传统保守程度决定行政改革艰难程度(5)唯亲家长制行政改革负面影响
11 试述行政监督作答(1)行政监督效强化改善公行政提高行政效促进行政机关廉政建设(2)行政监督健全社会义法治进步保障公民法组织合法权益效制度(3)行政监督改革开放济建设利发展重保障
12 试述行政领导者应该具备力行政领导者应该具备力：（1）抽象思维决断力①分析问题解决问题力分析问题解决问题力行政领导者基力作位行政领导者解决种社会问题开展工作②决策力决策力行政领导者力国家兴衰政府理成败关键取决行政决策成败科学符合实际情况行政决策够国家 快繁荣兴盛起组织起死回生错误行政决策毁掉国家毁掉单位项事业决策力评价行政领导力标准③指挥协调监督力决定政策行政执行落实政策关键步骤做指挥力协调方监督效行政领导者执行力具体体现④应变力应变力指行政领导者处理然界国外突发事件力国外突发事件时发生处理产生社会突国际危机应变 力分析问题力解决问题力决策力集中体现利益元社会元思想元国际竞争激烈快节奏新世纪着国外突发事件增加 行政领导者应变力求较高（2）际关系力①激励力领导艺术激励艺术行政领导者够善启发需动机善组织成员注入动力活力善组织目标目标巧妙结合起善团结数道工作行政领导者激励力具体表现②协调际关系力指行政领导者协调级关系事关系级关系属间关系力作级行政领导者级领 导关系领导领导关系然间必然产生互动级领导单行动领导者处动位然果处理级领导关 系工作中级领导支持开展工作处理事间关系行政领导集体否团结关键组织形成团体凝聚力关键（3）技术力技术力指专业力指行政领导者处理专业行政理时具备足够专业知识技术做技术力行政领导者没强技术力领导者进行效领导技术力影响力行政领导者取直接权力重力三种力高层行政领导者中层行政领导者层行政领导者求高层行政领导者抽象思维决断力求较高中层行政领导者际关系力求较高层行政领导者技术力求较高
13 试述行政区划体制原般行政区划应遵循原：（1）政治原国家进行行政区划分时首先必须考虑政治原考虑行政区划分必须利国家领土完整国家权完整统划分行政区必须够效防范国家分裂确保国家权领土完整（2）尊重历史传统原国家行政区具悠久历史千年甚更久远历史行政区域划分应该遵循尊重历史传统（3）利发展原行政区划分必须利社会进步济发展行政区划然社会进步济发展决定性素定制约作促进作（4）效理原行政区划分应该利高效统理行政区域单位行政权力载体高效达成某种政府职设置行政区划必须效理作重原理幅度宽行政区域太理层次太（5）民族治原民族国家民族口少差异风俗惯历史传统济发展水参差齐社会情况样 分布理空间区必实行民族治仅确保民族等保证促进少数民族区政治济社会全面发展
14 试述行政体制作（1）科学行政体制够提高政府生产力提高行政效率科学行政体制够调动中央政府方政府级类公组织积极性创造性够国家 公务员充分发挥智慧样提高政府生产力提高行政效率做提高政府生产力提高行政效率行政体制符合社会需社会发展 实际高效行政体制创造出高效政府生产力（2）科学行政体制够幅度全面促进社会发展提高国家竞争力科学行政体制促进社会高速全面发展体制保证科学行政体制仅 够确保中央政府权威够调动方政府级政府积极性仅确保政府够高效高质量公众提供种公物品服务够社会市场 种社会组织公民提供广阔安全发展空间社会全面高速发展提高国家竞争力（3）科学行政体制够造批优秀国家级类公务员国家公务员法进行科学分类理行政体制重容序规范理 批德兼备行政领导者优秀国家公务员涌现提供利条件年轻国家公务员茁壮成长创造种氛围行政体制种够脱颖 出够压制成长宏观机制建立健全行政体制十分重（4）科学行政体制公行政民化保证法保证行政权力划分组织机构设置行政程序运行协调种关系行政体制科学化必条 件法建立健全制度激励制度绩效制度考核监督制度竞争制度行政体制重容确保公行政理法制化公行政理法制化民 行政前提民行政势趋观意志转移客观求行政体制科学化民行政提供保证
15 试述行政效率公行政中作答：(1)提高行政效率公行政宗旨（7分）(2)行政效率检查衡量公组织公行政活动效性重标准（7分）(3)行政效率关系国社会义现代化进程
16 试述行政指挥行政执行程中必须遵循原(1)统指挥原(2)法定权威原(3)果断力原(4)准确权变原(5)合理授权原
17 试述转变政府职需转变政府理理念？理观念转变根转变果转变观念建立起适应社会义市场济行政体制政府机构改革法走出精简膨胀精简膨胀循环圈转变政府理理念需做：（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道政府机构改革必须法制化改革意性改革政府机构设置员增减职权确定必须明 确法律规定政府机构改革必须法律规范增加精简机构必须法律根否受法律制裁政府机构中避免治诸法 律途（2）实现全政府限政府观念转变全政府万政府限政府概念西方发达国家学者政府太提出批评 观点改革国政府然全政府全政府特点包揽切社会事务垄断切社会权力独占切社会资源政治体制行政体制 济体制重合高度集权政分政企分政事分政府扮演重角色什社会事务限责结果反处尴尬境 实际应根改变全政府观念政府理限责限政府全事政府应该低限度干预济干预社 会方面事务（3）实现权威义行政民行政转变权威义行政精英行政建立卫·李嘉图群氓假设基础相信政府相信政 府够理社会公事务相信少数精英物足够智慧力进行理相信民群众参力理力种权威义思想指导难进行 民行政建设现信息社会虚拟社会电子政府网团体已存民思想广泛传播民行政必然应出民行政民群众参政权 议政权知情权实现权威义行政民行政概念转变政府职实现真正转变真正做机构精简（4）理方式实现统治方式理方式转变统治方式阶级阶级统治说敌阶级制方式种方式处理民 部矛盾民部出现种问题法进行理问题仅行政强制办法甚采暴力方式予解决政府处理种社会事务统治方式进行 理必须理方式进行理概念实行转变理方式突破确立民群众导位应该树立公众服务制公众民 意识国民政府公民服务干部民公仆果实现统治方式理方式转变实行民行政（5）实现官民彻底转变官组织建设官位领导方面表现长官意志言堂谁官权谁说算样必然形成 种唯风长官意志言堂行道果根种长官意志言堂实现权威义行政民行政转变官造成社会行政化官 僚化果民实现行政民政府合法性难认政府机构改革果仅仅机构员增减根改变观念 实现政府职真正转变转变观念少数政府官员事情广民群众必须转变观念
18 试析政府失效表现政府失效表现：（1）政府成高政府行政成难量化难计算政府数行政目标模糊清定性定量样政府成效益难 计算政府活动涉面广行政目标变量较复杂需成具弹性政府希办事情扩张权力扩理范围样追求扩 财政预算效益法确定正成效益分离会出现行政成高现象造成浪费（2）政府低效率根帕金森定律政府机构庞员成高效率低种必然趋势政府受种素影响制定出低质量公政策时政府部门员素质高公政策执行部门执行力等造成政府低效率原（3）资源配置低效率资源配置领域信息完全政府配置效率市场低般讲资源配置市场完成政府进行低效率配置 发展中国家市场济体制健全政府定领域然承担资源配置作着市场体制断完善政府逐步减少资源配置作（4）寻租政府干预济条件企业寻租者政府里某资源某领域营特许权开发权甚垄断权寻租活动营活动 寻租者花费量金钱时间精力进行寻租浪费量资源寻租者政府庇护获取高额利润消费者付出高昂代价政府付出政治成社会付 出道德成（5）造成种公市场济造成社会贫富均财富分配等政府进行分配便社会财富相公政府通强制力进 行分配出现种公政府利强制力富财富转移穷手中者穷财富集中强势集团手中
19 行政沟通公行政理程中重作体现方面？答：(1)行政沟通实现行政决策化民化重基础(2)行政沟通行政执行环节利进行重基础(3)行政沟通行政检查监督重(4)行政沟通行政员参理重手段
20 实现政府职转变必须正确界定政府社会中角色做点认政府需处理关系？实现政府职真正转变必须正确确定政府社会中角色做点必须正确处理政府社会政府市场政府企业政府事业单位政府社会组织政府公民间关系（1）正确处理政府社会间关系政府社会间关系政治学核心问题公行政学研究重问题理目宗旨社会服务 背离根价值政府行必然削弱政府合法性政府社会中作应定位政府必须行政治统治职外社会理职限度 政府理社会身力量法解决社会事务社会够进行理领域政府放手求政府垄断社会权力 包揽社会事务必须分权社会否政府会（2）正确处理政府市场间关系政府市场间关系政府社会间关系重容政府市场领域起作互相代市 场利润基础资源配置方面优政府政府权力基础规范市场公方面优市场政府市场理法理宏观控制间接 理市场规律进行理低限度干预时政府必须弥补市场失效常行政手段干预市场否社会义市场济建立起（3）正确处理政府企业间关系社会义市场济必须求企业作独立法资格进入市场面激烈市场竞争企业必须灵活应变力 权决权政府理国资产保值增值外权力应该企业政府企业分开政府扮演企业营者角色利廉政建设政 府般直接事赢利目生产营活动行政权力进入市场没竞争手必然造成垄断（4）正确处理政府事业单位间关系事业单位国较特殊现象年政府进行改革国确保基础教育基础科学研究 外余走入市场事业单位面老难问题单位制单位办社会现必须进行改革改革没出路着国社会保障制度建立 问题会逐步解决（5）正确处理政府社会组织间关系里说社会组织指企事业单位外社会组织改革开放类社会组织发展快社会 中作越越够减轻政府负担许政府社会事务承担社会组助理组织尤社会中介组织起着 沟通桥梁作减轻政府负担方便公众政府放手中介组织承担社会责社会组织授权行政理职政府 变相政府（6）正确处理政府公民关系社会中政府公民提供服务公民离开政府尤现代社会许事情公民更法离开政府必须政府予解决 予帮助政府公民责限全政府条件政府包揽切事务政府必须摆脱应该理应该公民理事情 确实身力量解决理立政府应该予帮助政府公民负责切公民事事赖政府政府责限公民必须立理
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