深化国企改革三年行动工作评报告
XX国资委：
省国资委关转发国务院国企改革领导组办公室关印发〈方落实国企改革三年行动重点改革务评估工作实施方案〉 通知求现 XX集团限责公司（简称XX 集团）深化国企改革三年行动贯彻落实情况报告：
整体情况
2020年12月XX集团认真落实省国资委关深化国资国企改革三年行动工作关求时宣贯省国资委关落实全省深化国资国企改革三年行动动员部署电视电话会议精神关工作通知 迅速成立集团委书记董事长组长委副书记总理业务分副总理副组长13机关部门负责成员深化国企改革三年行动领导组领导组设办公室 办公室设集团企业理部具体负责牵头制定实施方案 建立工作务清单明晰责分工切实推进改革措施落实落
省委省政府省国资委深化国资国企改革求结合XX 省深化国资国企改革三年行动实施方案2021年重点务文件精神 XX 集团根身发展实际制定XXXX产业集团 限责公司 深化国 企改革三年行动实施方案（20202022 年） 三年行动实施方案务清单实施方案计10改革方面 34 项目标务72项具体改革举措成果形式中2020年具体改革举措 10 项2021 年具体改革举措42项2022 年具体改革举措20项2020年2021年具体改革举措占全部务 72截2021底完成具体改革举措15项中2020 年10项具体改革举措已全部完成2021年已完成5项改革举措 剩余37项正加速推进中
二具体改革举措落实情况
（）首务
XX集团落实xx关国企业改革发展建设重述作集团国企改革三年行动首务持续学懂弄通做实功夫已制定 2021 年度学计划全年安排两次集中培训 5月20 日延安开展次深入学贯彻xxx 国企改革建设重述集中培训学集团中层领导干部 二级单位负责参加培训集团计划8月份开展第二次集中培训学确保思想统贯通全面覆盖限度凝聚改革识营造积极支持改革动参改革良氛围推动完成改革务
（二）完善中国特色现代企业制度
坚持全面领导 XX 集团全面落实两贯 求切实加强领导完善公司治理机统领导融入公司治理环节确保委（组） 发挥方局保落实领导作目前3项改革举措已全部落实具体：2020年12月已全面完成子公司建进章程工作持续加强新成立公司建进章程工作规范理2020年12月 22 日正式印发中XXXX集团限责公司 委员会研究决定 前置研究讨事项清单（试行） 时求属单位结合企业实际 制订单位（总） 支部研究决定前置研究讨事项清单目前XX集团全资绝控股18家子公司已全部制订完成修订完善XXXX 产业集团限责公司三重 决策制度实施办法2020年5月正式印发 切实领导融入公司治理环节实现制度化规范化程序化
二加强董事会建设法落实董事会职权全面强化董事会建设增强董事会独立性权威性支持董事会法行权利确保董事会充分发挥定战略作决策防风险重作目 前正加速推进落实 4 项改革举措具体：
根省国资委省属企业董事会议事规指引已修订完成董事会议事规草案 起草董事会设专门委员会草案 均履行会审议程序正制订权属企业董事会理暂行办法外派董事理办法全面建立董事会决议踪落实评价机制落实权属企业董事履职报告工作机制全面推进实现董事会应建建加快推动权属企业董事会队伍建设加快配备外部董事目前XX 集团属应建董事会企业59 家已完成54家完成率达9153
三保障理层法行权履职法落实理层职权充分发挥理层营理积极作确保理层谋营 抓落实 强理目前正加速推进落实 2 项改革举措具体：已权属企业进行充分调研正根调研结果逐步制订董事会营层授权事项清单时结合省属企业总理办公会议事规指引 新制订出台董事会营层授权事项清单 时组织修订完善总理办公会议事规
四夯实中国特色现代企业制度建设基础XX 集团坚持市场化改革方结合集团实际先进企业学鉴梳理查找身足补短板强弱项加强制度建设强化制度执行断筑牢中国特色现代企业制度建设基础力推进国企业理体系理力现代化目前4项具体改革举措已完成1项 余 3 项正计划推进落实具体：2020 年全面梳理现行 88 项理制度9类52 项集团审批备案事项完成 总部权责事项清单规章制度修编清单审批事项流程图汇编制定工作印发控参股公司理办法资产评估中介机构选聘理办法目前生产安全事调查处理统计报送理办法环境污染事件调查处理统计报送理办法投资理办法2021年修订版承包工程项目备案报告理办法 初稿已制订完成履行会审议程序时省国资委省属企业公司章程理办法省属企业公司章程指引 深入开展集团权属企业章程 修订工作2021 年 4 月 10 日正式印发权属企业公司章程修订工作方案方案容开展 二级单位公司章程收集属单位公司章程指引 拟定机关关部门意见征集混合制二级单位章程 修改意见梳理等工作 现正计划逐步推进项工作 计划年 6 月 份正式启动济责审计办法（试行） 修订工作审计档案理制度部审计工作复核理制度审计整改工作制度 制定工作
（三）推进国济布局优化结构调整
做强做优做精业XX 集团积极落实省属企业结构调整优化业发展实施方案严格执行投资项目负面清单制度 强化属单位投资控督导严禁新增非业投资时 断深化部业务整合适时梳理调整质化营切实提升企业核心竞争力目前3 项具体改革举措正加速推进落实具体：完成属单位明确业发展工作方案初稿步根修订意见履行会审议程序解决危废业务质营方面 2021年3月集团组织召开属单位营范围调整专题会危废实际营业务质化问题专题会 5 月 17 日 21 日赴延安市榆林市开展实考察提出 具体解决方案目前正加快推进中 根 2020 年非业梳理 属 9 家公司涉非业中4家公司已整改求完成营业执变更3 家公司已完成清算注销余2家公司已启动非业整改工作
二持续推进瘦身健体 进步完善 XX 集团法治理结构优化业压减理层级减少法户数处理僵尸企业剥离非业资产促进集团持续健康稳定发展XX 集团积极推行瘦身健体截2020年底已治理完成15户中清算注销 7户重组整合6户战略培育2户 2021年计划清算注销6户重组整合2户理提升2户目前已完成注销1户压实工作责集团压减法户数纳入2021 年度营绩效考核理办法中持续推进亏损企业治理专项工作 保障集团资产良性循环
三积极推动企业开放合作 XX 集团积极搭建集团市场信息交流台汇聚合力 抢占市场先机 断开拓方政府 央企民企境外客户深度合作积极参带路 建设 促进集团业务增长深入拓展优质战略合作伙伴定期联席会商研究重合作事项 确保实质性合作项目落目 前正加速推进落实 2 项改革举措具体：XX 集团已央企中铁五局集团限公司合作开展商洛市全域污水处理 PPP 项目中 XX 集团负责投资建设运营商州区商南县 丹凤县洛南县项目目前进入签署 PPP合阶段
（四）积极稳妥深化混合制
分层分类深化混合制改制XX 集团XX省省属国企业混合制改革操作指引 完善治理强化激励突出业提高效率求坚持三三宜三 原 积极稳妥深化制改革目前3项改革举措已完成2 项 1 项计划安排尚未开展具体情况：2020年 XX 集团属单位负责业务骨干专题培训XX 省省属国企业混合制改革操作指引断强化合规意识切实提高混合制改制工作规范性效防范风险截2020 年底XX 集团属企业户数计 133 家中混合制企业 92 户控股混改企业户数占集团企业总户数64662021 年 1月混合制改革效果进行评估形成评估报告年集团新增混合制企业续需持续稳妥推进混合制改革 限度放国资功
二稳妥开展混合制企业骨干员工持股 XX 集团中省出台混合制企业骨干员工持股文件精神坚持问题导 加强风险防控总结外部验基础稳慎推进符合条件企业稳慎开展骨干员工持股适合开展员工持股企业引导企业合理选择激励方式
（五）健全市场化营机制
强化国企业市场体位中省相关求XX 集团制定集团属二级单位总部机关化 专项整改实施方案 根具体措施容针性完成整改2020 年底完成整改工作清单 15 项具体务完成率 833剩余3项重点务正计划加快推动完成
二推行理层成员期制契约化理 XX 集团集团属双百企业三秦 XX 股份公司试点开展项工作目 前三秦 XX 股份公司子公司全面推行理层成员期制契约化理 级9 子公司 22 均已签订岗位聘协议书绩效责书根试点结果集团已着手起草混合制企业理层成员期制契约化理实施意见 征集意见修改完善履行会审议程序
三全面推进市场化工目前XX 集团严格制定员招录理办法 实行分级分类公开招聘已全面实施劳动合制理步着手编制集团部岗位说明书 力推进健全集团部岗位理体系工作
四完善市场化薪酬分配机制 XX 集团省国资委总体部署断深化部分配制度改革目前集团部已全面实施员工年度考核 根考核结果兑现奖励步着手编制集团部薪酬理办法持续优化集团薪酬体系
五灵活开展种方式中长期激励 XX 集团积极探索实施超额贡献增量激励鼓励属双百企业XX 股份公司价值创造导聚焦关键岗位试点建立超额利润分享机制目前三秦 XX 股份公司超额业绩分红方案（修订稿） 2021 年度实施细 已通董事会审议提交股东会审议审议通出台实施
（六）形成资国资产理体系提高企业质量效益年XX集团积极践行精细理加强成控细化目标务分解推进项目建设加快产释放根集团实际 统筹谋划发展战略生产营方提高国资回报效率时牢固树立紧日子思想坚持算细账算实账算紧账规范销售费理工作进步压降销售费占收 开展降节支专项行动降低采购成压控运营成2021 年季度控费占总成重降 074百分点营业利润率年期提升8百分点净利润年期提升7 8
二防范化解重风险集团断加强类风险控 聚焦债务风险投资风险法律风险安全 XX 风险等强化监测预警时排查处置风险隐患具体进展：集团总部三秦 XX 股份公司试点开展控体系建设工作目前已全部完成形成10项成果全面开展投资评价工作序集团重点项目 实施效果进行客观全面总结断改进提高投资决策实施理等工作水目前已完成3 重点项目评价初稿正审计中介机构相关单位接修订完善目前已启动合标准化文制定工作完成合文收集整理 现场调等务正起草合文初稿 年次举办法律法规题讲座分层级决策理层业务骨干 全集团职工进行普法宣传实现法务工作套系统台 三级应信息化网络化理集团组织相关部门陕投集团 延长集团 西部机场集团法士特集团进行调研交流 学兄弟企业法务系统开发设计验步组建集团法务控监督台奠定基础制定2021 年部审计工作计划明确重投资项目专项审计纳入 2021 年度审计工作计划已完成 2020 年度遗留4重投资项目专项审计报告初稿正审计单位交换意见断完善形成落实级负责重点企业安全生产责体系构建风险分级控隐患排查治理重点双重预防体系 2020 年 8 月集团开展事风险调研企业周边应急资源调查 根调研结果编制事风险辨识评估报告应急资源调查报告时新生产营单位生产安全事应急预案编制导（GB296392020） 求已完成应急预案修订工作评审完成备案
三强化监督责追究XX 集团建立健全协调机制力推进纪检监察监督工作提高监督效具体工作开展情况： 2020 年制定日常监督工作实施办法（试行）XXXX 产业集团限责公司廉洁风险防控手册落实全面严治体责日 常性约谈提醒工作办法违规营投资问题收集移送调查处置协工作办法（试行）违规营投资责追究操作规程（试行）纪委书记办公会议事规 等 6 项制度 督导 22 家二级单位成立违规营投资责追究工作领导组 明确追责职部门 制定实施细补充规定等专门制度 时编制违规营投资问题线索理台账 时登记违规营投资问题线索处理情况目前属单位已出台相关制度 违规营投资问题线索进行月报 切实做责追究工作横边 底留死角集团意识形态工作案促改工作建质量提升年 巡察整改工作 风廉政建设工作等 12工作容重点成立2督导组属 22 家单位二级单位进行督导 结合单位实际情况 提出指导意见 发挥日常监督功效济责审计 财务收支情况审计 济效益审计纳入2021年度审计工作计划 目 前已完成 2020 年度遗留 5离项目 2021 年行组织实施1离项目报告初稿建立审计问题整改台账制实行挂号建账号结账 销号账 理模式审计发现问题整改落实情况召开专题会议进行监督检查现场检查验收审计整改情况强化社会监督方面规定类项目进展事聘科研突破等重点领域通集团微信网站微博等融媒体台进行公开步进步完善信息公开制度 确保 2022 年实现信息公开全覆盖
（七） 推动企业创新发展
加快商业模式创新 XX 集团板块紧 XX 政策积极开拓市场着力造县(区) 策精准治霾智慧XX等服务标杆模式目前2项具体改革举措正加速推进落实具体：方生态环境部门搭建智环境综合监测理系统 环境数台 科技治霾智慧XX台等造 XX咨询+运维全链条服务标杆模式先开展铜川市山水林田湖草生态环境数综合网格化监项目延安市生态环境保护信息化台建设西安民 航天基科技治霾智慧 XX 台运维理项目着力推进渭南市蒲城县科技治霾智慧 XX 台项目 建设运维榆林市府谷县等科技治霾智慧 XX 台项目 建设工作力争2022年前进步开发工业园区工业企业碳减排咨询服务 规划 环评等业务端实体板块工业废气废水固废治提供市场信息资源
二推动技术创新XX 集团积极开展技术创新工作断加强科技制度建设强化科研项目理着力推进集团科技台建设目前4项具体改革举措正加速推进落实具体： 集团召开 20202022 年创新行动方案工作部署会完成知识产权理办法科技项目 理办法科技成果转化理办法 初稿开展产学研合作理办法科研资金理办法 编制前期准备工作 编制科技类项目 投资计划 2021 年计划开展研发类项目34计划年完成立项实施投资资金 4323 万元研究院公司负责建设运营 XX 题省属企业专业化众创空间XX 省生态环境众创空间已利通 XX 省科技厅 XX 省国资委省属企业专业化众创空间认定
三持续推进理创新 XX 集团积极开展标世界流企业理提升行动制定集团标提升行动实施方案标提升行动务清单工作清单九标领域细分29控提升领域方案计划目前已完成1项重点务13 项具体措施重点务正加速推进落实具体：财务运作方面2021年新增两家金融合作机构拓宽融资渠道提升融资效率降低融资风险时银行展开深入合作申请银行低利率长期贷款资金利率高5短款进行严格控制 降低财务费减少企业资金风险提高资金效率审计理方面加强属单位营理效益状况预算执行等方面解掌握属二级单位投资项目 进行投资专项审计 已审计完成二级单位出具投资专项审计报告 风险控制方面断优化控体系建立健全工作机制通期五月体系建设工作已完成控体系建设求中 10 项工作成果法务理方面2020年9 月16 日修订印发合理办法目前正进行合框架性模板二级单位常见业务合模板编制工作岗位职优化方面目前已开展岗位职责汇编部门职汇编权限指引表 编制工作效率理方面优化工作流程提升运行效率 XX 集团结合控实际已制定总部权责事项清单审批事项流程图汇编等
（八）抓国企改革专项工程
持续推动双百企业三秦 XX 股份公司全面建立市场化营机制健全法治理结构健全激励约束机制全面加强领导建设等方面实现率先突破根改革务求原定 2022 年完成7项改革务完成时点调整2021年 28 项改革务目前已完成4项：完成营层岗位聘协议 2021 年度绩效责书签订工作 市场化引进6名技术 理 财务类中高端完善建考评机制建考核年度营业绩挂钩 签订2021年建目标责书 制定出台监事会工作细
（九）加强国企业领导建设
加强国企业政治建设 XX 集团始终政治建设摆首位目前已完成建立完善第议题制度工作明确级组织学贯彻 xxx 重讲话重指示批示精神作第议题二级公司全面建立第议题制度持续完善坚定维护中央权威集中统领导项制度已完成建立践行忘初心 牢记命长效机制 续完善进督办制度 续推进建立完善进督办制度工作
二推进建工作生产营深度融合 XX 集团严格贯彻落实 xxx抓建必须抓责制抓责制必须抓责求 全力开展建工作责制考核推动建责制生产营责制效联动2020 年制定印发XXXX 集团委 2020 年度落实全面严治体责清单切实发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作积极参 XX省委宣传部 XX 省思想政治工作研究会开展思想政治工作重理现实问题研究项目 申报工作新时代混合制企业建工作驱动发展探究课题获 XX 省思想政治工作重理现实问题研究项目立项目前该项目已取结项证书
三加强企业领导班子建设队伍建设XX 集团认真贯彻落实 xxx 全国国企业建设工作会议讲话精神 坚持实际出发完善国企业领导员理机制推动企业领导员交流 加优秀年轻企业领导员培养力度 2020 年 集团委提拔 35 岁年轻干部 13 次 目 前正开展集团委企业领导员理办法修订工作
四激励企业领导员担作积极贯彻落实省委三项机制2020年度营理程中涌现出敢负责勇担善作40名企业领导员予精神物质奖励步计划庆祝建100 周年系列活动中 企业发展程中充分发挥先锋模范作员干部予表彰奖励 时充分运集团微信 网站 微博等融媒体台力宣传优秀企业家先进事迹突出贡献积极营造干事创业良氛围严格落实三区分开求 2020 年修订印发违规营投资责追究实施办法严格区分失误失职 敢乱负责懈怠公谋私界限充分调动干部干事创业积极性 营造锐意改革勇创新敢担合理容错良环境时正确运三区分开 三项机制 保护改革者鼓励探索者宽容失误者纠正偏差者警醒违纪者专章规定免责轻减轻处罚七种情形适条款 目前正进行营投资职合规免责事项清单相关资料搜集工作
五持续深入推进全面严治XX 集团深入学贯彻xxx 重讲话精神 始终思想行动统中央关全面严治决策部署政治建设统领全面推进项建设 持恒正风肃纪反腐坚持完善监督体系 推动责全面覆盖 层层传导切实全面严治求落实落细目前4项具体改革举措已完成2项余2 项正加速推进落实 具体： 2020 年制定印发 XXXX集团委 2020 年度落实全面严治体责清单巡察工作流程（试行）巡察工作纪律巡察报告问题底稿理办法（试行）等制度 完成中圣公司绿色源公司2家属二级单位巡察工作 2021 年制定印发纪委会议事规纪检监察信访举报制度计划年7月安排巡察12 家属二级单位
（十）强化总结宣传
推动形成更加浓厚更活力改革创新氛围步充分运集团微信网站微博等融媒体台时宣传推广集团国企改革三年行动取成效
三遇重点难点问题解决思路
（）董事会应建建外部董事占数方面
目前XX 集团存着少数属单位董事会应建未建情况 时集团已组建董事会全资企业中实现外部董事占数务繁重针述问题困难集团认真学国务院国资委改革局制定相关标准落实相关工作求结合实际确定标准形成集团应建子企业名单加强名单子企业督导力推进法合规建立董事会外集团加快推动权属全资企业章程 修订工作建立备董事队伍库 属全资企业董事会择优选拔外部董事拓宽源渠道
（二）深化市场化改革方面
部分子企业理层成员尚未实现期制契约化理竞争岗 末等调整胜退出等制度尚未实现全面覆盖XX 集团步力推广试点验加快子企业全面推行理层成员期制契约化理 时加快建立实施劳动合关键 岗位理基础市场化工制度 稳步推进竞争岗 末等调账胜退出等制度建立健全
四步工作安排部署
（）断深入学推动改革举措落实处继续深入贯彻落实中央国务院省委省政府关实施国企改革三年行动重决策部署认真学领会xxx关国企业改革发展建设系列重述紧盯改革重点容专业知识专业思维深入研究改革投入更时间精力更决心勇气推进项改革吃透足项政策鉴国企改革优秀企业验做法断破解试点程中遇难题折扣抓落实确保年底利实现三年改革务70目标
（二）加强组织领导建立督导工作机制形成定期报告制度领导组办公室三年行动实施方案务清单逐条逐项统计改革进展 月 集团国企改革三年行动领导组 季度集团委会汇报改革进展情况二形成督办通报制度 领导组办公室定期召开专题推进会改革务进展滞推进力度弱单位进行通报督促改革工作加力度加快进度做扎实效高效推进
（三） 注重统筹协作高效推进改革工作中央求落实董事会职权开展深层次改革法合规基础 认真研究证涉企业重决策事项积极稳妥开展相关工作合理选取具备条件重子企业试点先行建立健全配套制度序组织实施规范落实项职权二加强理层成员期制契约化理找准突破口牵牛鼻子全面规范实行理层成员期理科学合理确定契约目标强化薪酬激励约束严格退出理加快传统身份理市场化岗位理转变树立薪酬业绩理念推动理员成常态三完善中国特色现代企业制度健全市场化营机制两项改革务机结合责部门间加强协高效联动聚势突破改革程中重难点问题
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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XX国资委：
省国资委关转发国务院国企改革领导组办公室关印发〈方落实国企改革三年行动重点改革务评估工作实施方案〉 通知求现 XX集团限责公司（简称XX 集团）深化国企改革三年行动贯彻落实情况报告：
整体情况
2020年12月XX集团认真落实省国资委关深化国资国企改革三年行动工作关求时宣贯省国资委关落实全省深化国资国企改革三年行动动员部署电视电话会议精神关工作通知 迅速成立集团委书记董事长组长委副书记总理业务分副总理副组长13机关部门负责成员深化国企改革三年行动领导组领导组设办公室 办公室设集团企业理部具体负责牵头制定实施方案 建立工作务清单明晰责分工切实推进改革措施落实落
省委省政府省国资委深化国资国企改革求结合XX 省深化国资国企改革三年行动实施方案2021年重点务文件精神 XX 集团根身发展实际制定XXXX产业集团 限责公司 深化国 企改革三年行动实施方案（20202022 年） 三年行动实施方案务清单实施方案计10改革方面 34 项目标务72项具体改革举措成果形式中2020年具体改革举措 10 项2021 年具体改革举措42项2022 年具体改革举措20项2020年2021年具体改革举措占全部务 72截2021底完成具体改革举措15项中2020 年10项具体改革举措已全部完成2021年已完成5项改革举措 剩余37项正加速推进中
二具体改革举措落实情况
（）首务
XX集团落实xx关国企业改革发展建设重述作集团国企改革三年行动首务持续学懂弄通做实功夫已制定 2021 年度学计划全年安排两次集中培训 5月20 日延安开展次深入学贯彻xxx 国企改革建设重述集中培训学集团中层领导干部 二级单位负责参加培训集团计划8月份开展第二次集中培训学确保思想统贯通全面覆盖限度凝聚改革识营造积极支持改革动参改革良氛围推动完成改革务
（二）完善中国特色现代企业制度
坚持全面领导 XX 集团全面落实两贯 求切实加强领导完善公司治理机统领导融入公司治理环节确保委（组） 发挥方局保落实领导作目前3项改革举措已全部落实具体：2020年12月已全面完成子公司建进章程工作持续加强新成立公司建进章程工作规范理2020年12月 22 日正式印发中XXXX集团限责公司 委员会研究决定 前置研究讨事项清单（试行） 时求属单位结合企业实际 制订单位（总） 支部研究决定前置研究讨事项清单目前XX集团全资绝控股18家子公司已全部制订完成修订完善XXXX 产业集团限责公司三重 决策制度实施办法2020年5月正式印发 切实领导融入公司治理环节实现制度化规范化程序化
二加强董事会建设法落实董事会职权全面强化董事会建设增强董事会独立性权威性支持董事会法行权利确保董事会充分发挥定战略作决策防风险重作目 前正加速推进落实 4 项改革举措具体：
根省国资委省属企业董事会议事规指引已修订完成董事会议事规草案 起草董事会设专门委员会草案 均履行会审议程序正制订权属企业董事会理暂行办法外派董事理办法全面建立董事会决议踪落实评价机制落实权属企业董事履职报告工作机制全面推进实现董事会应建建加快推动权属企业董事会队伍建设加快配备外部董事目前XX 集团属应建董事会企业59 家已完成54家完成率达9153
三保障理层法行权履职法落实理层职权充分发挥理层营理积极作确保理层谋营 抓落实 强理目前正加速推进落实 2 项改革举措具体：已权属企业进行充分调研正根调研结果逐步制订董事会营层授权事项清单时结合省属企业总理办公会议事规指引 新制订出台董事会营层授权事项清单 时组织修订完善总理办公会议事规
四夯实中国特色现代企业制度建设基础XX 集团坚持市场化改革方结合集团实际先进企业学鉴梳理查找身足补短板强弱项加强制度建设强化制度执行断筑牢中国特色现代企业制度建设基础力推进国企业理体系理力现代化目前4项具体改革举措已完成1项 余 3 项正计划推进落实具体：2020 年全面梳理现行 88 项理制度9类52 项集团审批备案事项完成 总部权责事项清单规章制度修编清单审批事项流程图汇编制定工作印发控参股公司理办法资产评估中介机构选聘理办法目前生产安全事调查处理统计报送理办法环境污染事件调查处理统计报送理办法投资理办法2021年修订版承包工程项目备案报告理办法 初稿已制订完成履行会审议程序时省国资委省属企业公司章程理办法省属企业公司章程指引 深入开展集团权属企业章程 修订工作2021 年 4 月 10 日正式印发权属企业公司章程修订工作方案方案容开展 二级单位公司章程收集属单位公司章程指引 拟定机关关部门意见征集混合制二级单位章程 修改意见梳理等工作 现正计划逐步推进项工作 计划年 6 月 份正式启动济责审计办法（试行） 修订工作审计档案理制度部审计工作复核理制度审计整改工作制度 制定工作
（三）推进国济布局优化结构调整
做强做优做精业XX 集团积极落实省属企业结构调整优化业发展实施方案严格执行投资项目负面清单制度 强化属单位投资控督导严禁新增非业投资时 断深化部业务整合适时梳理调整质化营切实提升企业核心竞争力目前3 项具体改革举措正加速推进落实具体：完成属单位明确业发展工作方案初稿步根修订意见履行会审议程序解决危废业务质营方面 2021年3月集团组织召开属单位营范围调整专题会危废实际营业务质化问题专题会 5 月 17 日 21 日赴延安市榆林市开展实考察提出 具体解决方案目前正加快推进中 根 2020 年非业梳理 属 9 家公司涉非业中4家公司已整改求完成营业执变更3 家公司已完成清算注销余2家公司已启动非业整改工作
二持续推进瘦身健体 进步完善 XX 集团法治理结构优化业压减理层级减少法户数处理僵尸企业剥离非业资产促进集团持续健康稳定发展XX 集团积极推行瘦身健体截2020年底已治理完成15户中清算注销 7户重组整合6户战略培育2户 2021年计划清算注销6户重组整合2户理提升2户目前已完成注销1户压实工作责集团压减法户数纳入2021 年度营绩效考核理办法中持续推进亏损企业治理专项工作 保障集团资产良性循环
三积极推动企业开放合作 XX 集团积极搭建集团市场信息交流台汇聚合力 抢占市场先机 断开拓方政府 央企民企境外客户深度合作积极参带路 建设 促进集团业务增长深入拓展优质战略合作伙伴定期联席会商研究重合作事项 确保实质性合作项目落目 前正加速推进落实 2 项改革举措具体：XX 集团已央企中铁五局集团限公司合作开展商洛市全域污水处理 PPP 项目中 XX 集团负责投资建设运营商州区商南县 丹凤县洛南县项目目前进入签署 PPP合阶段
（四）积极稳妥深化混合制
分层分类深化混合制改制XX 集团XX省省属国企业混合制改革操作指引 完善治理强化激励突出业提高效率求坚持三三宜三 原 积极稳妥深化制改革目前3项改革举措已完成2 项 1 项计划安排尚未开展具体情况：2020年 XX 集团属单位负责业务骨干专题培训XX 省省属国企业混合制改革操作指引断强化合规意识切实提高混合制改制工作规范性效防范风险截2020 年底XX 集团属企业户数计 133 家中混合制企业 92 户控股混改企业户数占集团企业总户数64662021 年 1月混合制改革效果进行评估形成评估报告年集团新增混合制企业续需持续稳妥推进混合制改革 限度放国资功
二稳妥开展混合制企业骨干员工持股 XX 集团中省出台混合制企业骨干员工持股文件精神坚持问题导 加强风险防控总结外部验基础稳慎推进符合条件企业稳慎开展骨干员工持股适合开展员工持股企业引导企业合理选择激励方式
（五）健全市场化营机制
强化国企业市场体位中省相关求XX 集团制定集团属二级单位总部机关化 专项整改实施方案 根具体措施容针性完成整改2020 年底完成整改工作清单 15 项具体务完成率 833剩余3项重点务正计划加快推动完成
二推行理层成员期制契约化理 XX 集团集团属双百企业三秦 XX 股份公司试点开展项工作目 前三秦 XX 股份公司子公司全面推行理层成员期制契约化理 级9 子公司 22 均已签订岗位聘协议书绩效责书根试点结果集团已着手起草混合制企业理层成员期制契约化理实施意见 征集意见修改完善履行会审议程序
三全面推进市场化工目前XX 集团严格制定员招录理办法 实行分级分类公开招聘已全面实施劳动合制理步着手编制集团部岗位说明书 力推进健全集团部岗位理体系工作
四完善市场化薪酬分配机制 XX 集团省国资委总体部署断深化部分配制度改革目前集团部已全面实施员工年度考核 根考核结果兑现奖励步着手编制集团部薪酬理办法持续优化集团薪酬体系
五灵活开展种方式中长期激励 XX 集团积极探索实施超额贡献增量激励鼓励属双百企业XX 股份公司价值创造导聚焦关键岗位试点建立超额利润分享机制目前三秦 XX 股份公司超额业绩分红方案（修订稿） 2021 年度实施细 已通董事会审议提交股东会审议审议通出台实施
（六）形成资国资产理体系提高企业质量效益年XX集团积极践行精细理加强成控细化目标务分解推进项目建设加快产释放根集团实际 统筹谋划发展战略生产营方提高国资回报效率时牢固树立紧日子思想坚持算细账算实账算紧账规范销售费理工作进步压降销售费占收 开展降节支专项行动降低采购成压控运营成2021 年季度控费占总成重降 074百分点营业利润率年期提升8百分点净利润年期提升7 8
二防范化解重风险集团断加强类风险控 聚焦债务风险投资风险法律风险安全 XX 风险等强化监测预警时排查处置风险隐患具体进展：集团总部三秦 XX 股份公司试点开展控体系建设工作目前已全部完成形成10项成果全面开展投资评价工作序集团重点项目 实施效果进行客观全面总结断改进提高投资决策实施理等工作水目前已完成3 重点项目评价初稿正审计中介机构相关单位接修订完善目前已启动合标准化文制定工作完成合文收集整理 现场调等务正起草合文初稿 年次举办法律法规题讲座分层级决策理层业务骨干 全集团职工进行普法宣传实现法务工作套系统台 三级应信息化网络化理集团组织相关部门陕投集团 延长集团 西部机场集团法士特集团进行调研交流 学兄弟企业法务系统开发设计验步组建集团法务控监督台奠定基础制定2021 年部审计工作计划明确重投资项目专项审计纳入 2021 年度审计工作计划已完成 2020 年度遗留4重投资项目专项审计报告初稿正审计单位交换意见断完善形成落实级负责重点企业安全生产责体系构建风险分级控隐患排查治理重点双重预防体系 2020 年 8 月集团开展事风险调研企业周边应急资源调查 根调研结果编制事风险辨识评估报告应急资源调查报告时新生产营单位生产安全事应急预案编制导（GB296392020） 求已完成应急预案修订工作评审完成备案
三强化监督责追究XX 集团建立健全协调机制力推进纪检监察监督工作提高监督效具体工作开展情况： 2020 年制定日常监督工作实施办法（试行）XXXX 产业集团限责公司廉洁风险防控手册落实全面严治体责日 常性约谈提醒工作办法违规营投资问题收集移送调查处置协工作办法（试行）违规营投资责追究操作规程（试行）纪委书记办公会议事规 等 6 项制度 督导 22 家二级单位成立违规营投资责追究工作领导组 明确追责职部门 制定实施细补充规定等专门制度 时编制违规营投资问题线索理台账 时登记违规营投资问题线索处理情况目前属单位已出台相关制度 违规营投资问题线索进行月报 切实做责追究工作横边 底留死角集团意识形态工作案促改工作建质量提升年 巡察整改工作 风廉政建设工作等 12工作容重点成立2督导组属 22 家单位二级单位进行督导 结合单位实际情况 提出指导意见 发挥日常监督功效济责审计 财务收支情况审计 济效益审计纳入2021年度审计工作计划 目 前已完成 2020 年度遗留 5离项目 2021 年行组织实施1离项目报告初稿建立审计问题整改台账制实行挂号建账号结账 销号账 理模式审计发现问题整改落实情况召开专题会议进行监督检查现场检查验收审计整改情况强化社会监督方面规定类项目进展事聘科研突破等重点领域通集团微信网站微博等融媒体台进行公开步进步完善信息公开制度 确保 2022 年实现信息公开全覆盖
（七） 推动企业创新发展
加快商业模式创新 XX 集团板块紧 XX 政策积极开拓市场着力造县(区) 策精准治霾智慧XX等服务标杆模式目前2项具体改革举措正加速推进落实具体：方生态环境部门搭建智环境综合监测理系统 环境数台 科技治霾智慧XX台等造 XX咨询+运维全链条服务标杆模式先开展铜川市山水林田湖草生态环境数综合网格化监项目延安市生态环境保护信息化台建设西安民 航天基科技治霾智慧 XX 台运维理项目着力推进渭南市蒲城县科技治霾智慧 XX 台项目 建设运维榆林市府谷县等科技治霾智慧 XX 台项目 建设工作力争2022年前进步开发工业园区工业企业碳减排咨询服务 规划 环评等业务端实体板块工业废气废水固废治提供市场信息资源
二推动技术创新XX 集团积极开展技术创新工作断加强科技制度建设强化科研项目理着力推进集团科技台建设目前4项具体改革举措正加速推进落实具体： 集团召开 20202022 年创新行动方案工作部署会完成知识产权理办法科技项目 理办法科技成果转化理办法 初稿开展产学研合作理办法科研资金理办法 编制前期准备工作 编制科技类项目 投资计划 2021 年计划开展研发类项目34计划年完成立项实施投资资金 4323 万元研究院公司负责建设运营 XX 题省属企业专业化众创空间XX 省生态环境众创空间已利通 XX 省科技厅 XX 省国资委省属企业专业化众创空间认定
三持续推进理创新 XX 集团积极开展标世界流企业理提升行动制定集团标提升行动实施方案标提升行动务清单工作清单九标领域细分29控提升领域方案计划目前已完成1项重点务13 项具体措施重点务正加速推进落实具体：财务运作方面2021年新增两家金融合作机构拓宽融资渠道提升融资效率降低融资风险时银行展开深入合作申请银行低利率长期贷款资金利率高5短款进行严格控制 降低财务费减少企业资金风险提高资金效率审计理方面加强属单位营理效益状况预算执行等方面解掌握属二级单位投资项目 进行投资专项审计 已审计完成二级单位出具投资专项审计报告 风险控制方面断优化控体系建立健全工作机制通期五月体系建设工作已完成控体系建设求中 10 项工作成果法务理方面2020年9 月16 日修订印发合理办法目前正进行合框架性模板二级单位常见业务合模板编制工作岗位职优化方面目前已开展岗位职责汇编部门职汇编权限指引表 编制工作效率理方面优化工作流程提升运行效率 XX 集团结合控实际已制定总部权责事项清单审批事项流程图汇编等
（八）抓国企改革专项工程
持续推动双百企业三秦 XX 股份公司全面建立市场化营机制健全法治理结构健全激励约束机制全面加强领导建设等方面实现率先突破根改革务求原定 2022 年完成7项改革务完成时点调整2021年 28 项改革务目前已完成4项：完成营层岗位聘协议 2021 年度绩效责书签订工作 市场化引进6名技术 理 财务类中高端完善建考评机制建考核年度营业绩挂钩 签订2021年建目标责书 制定出台监事会工作细
（九）加强国企业领导建设
加强国企业政治建设 XX 集团始终政治建设摆首位目前已完成建立完善第议题制度工作明确级组织学贯彻 xxx 重讲话重指示批示精神作第议题二级公司全面建立第议题制度持续完善坚定维护中央权威集中统领导项制度已完成建立践行忘初心 牢记命长效机制 续完善进督办制度 续推进建立完善进督办制度工作
二推进建工作生产营深度融合 XX 集团严格贯彻落实 xxx抓建必须抓责制抓责制必须抓责求 全力开展建工作责制考核推动建责制生产营责制效联动2020 年制定印发XXXX 集团委 2020 年度落实全面严治体责清单切实发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作积极参 XX省委宣传部 XX 省思想政治工作研究会开展思想政治工作重理现实问题研究项目 申报工作新时代混合制企业建工作驱动发展探究课题获 XX 省思想政治工作重理现实问题研究项目立项目前该项目已取结项证书
三加强企业领导班子建设队伍建设XX 集团认真贯彻落实 xxx 全国国企业建设工作会议讲话精神 坚持实际出发完善国企业领导员理机制推动企业领导员交流 加优秀年轻企业领导员培养力度 2020 年 集团委提拔 35 岁年轻干部 13 次 目 前正开展集团委企业领导员理办法修订工作
四激励企业领导员担作积极贯彻落实省委三项机制2020年度营理程中涌现出敢负责勇担善作40名企业领导员予精神物质奖励步计划庆祝建100 周年系列活动中 企业发展程中充分发挥先锋模范作员干部予表彰奖励 时充分运集团微信 网站 微博等融媒体台力宣传优秀企业家先进事迹突出贡献积极营造干事创业良氛围严格落实三区分开求 2020 年修订印发违规营投资责追究实施办法严格区分失误失职 敢乱负责懈怠公谋私界限充分调动干部干事创业积极性 营造锐意改革勇创新敢担合理容错良环境时正确运三区分开 三项机制 保护改革者鼓励探索者宽容失误者纠正偏差者警醒违纪者专章规定免责轻减轻处罚七种情形适条款 目前正进行营投资职合规免责事项清单相关资料搜集工作
五持续深入推进全面严治XX 集团深入学贯彻xxx 重讲话精神 始终思想行动统中央关全面严治决策部署政治建设统领全面推进项建设 持恒正风肃纪反腐坚持完善监督体系 推动责全面覆盖 层层传导切实全面严治求落实落细目前4项具体改革举措已完成2项余2 项正加速推进落实 具体： 2020 年制定印发 XXXX集团委 2020 年度落实全面严治体责清单巡察工作流程（试行）巡察工作纪律巡察报告问题底稿理办法（试行）等制度 完成中圣公司绿色源公司2家属二级单位巡察工作 2021 年制定印发纪委会议事规纪检监察信访举报制度计划年7月安排巡察12 家属二级单位
（十）强化总结宣传
推动形成更加浓厚更活力改革创新氛围步充分运集团微信网站微博等融媒体台时宣传推广集团国企改革三年行动取成效
三遇重点难点问题解决思路
（）董事会应建建外部董事占数方面
目前XX 集团存着少数属单位董事会应建未建情况 时集团已组建董事会全资企业中实现外部董事占数务繁重针述问题困难集团认真学国务院国资委改革局制定相关标准落实相关工作求结合实际确定标准形成集团应建子企业名单加强名单子企业督导力推进法合规建立董事会外集团加快推动权属全资企业章程 修订工作建立备董事队伍库 属全资企业董事会择优选拔外部董事拓宽源渠道
（二）深化市场化改革方面
部分子企业理层成员尚未实现期制契约化理竞争岗 末等调整胜退出等制度尚未实现全面覆盖XX 集团步力推广试点验加快子企业全面推行理层成员期制契约化理 时加快建立实施劳动合关键 岗位理基础市场化工制度 稳步推进竞争岗 末等调账胜退出等制度建立健全
四步工作安排部署
（）断深入学推动改革举措落实处继续深入贯彻落实中央国务院省委省政府关实施国企改革三年行动重决策部署认真学领会xxx关国企业改革发展建设系列重述紧盯改革重点容专业知识专业思维深入研究改革投入更时间精力更决心勇气推进项改革吃透足项政策鉴国企改革优秀企业验做法断破解试点程中遇难题折扣抓落实确保年底利实现三年改革务70目标
（二）加强组织领导建立督导工作机制形成定期报告制度领导组办公室三年行动实施方案务清单逐条逐项统计改革进展 月 集团国企改革三年行动领导组 季度集团委会汇报改革进展情况二形成督办通报制度 领导组办公室定期召开专题推进会改革务进展滞推进力度弱单位进行通报督促改革工作加力度加快进度做扎实效高效推进
（三） 注重统筹协作高效推进改革工作中央求落实董事会职权开展深层次改革法合规基础 认真研究证涉企业重决策事项积极稳妥开展相关工作合理选取具备条件重子企业试点先行建立健全配套制度序组织实施规范落实项职权二加强理层成员期制契约化理找准突破口牵牛鼻子全面规范实行理层成员期理科学合理确定契约目标强化薪酬激励约束严格退出理加快传统身份理市场化岗位理转变树立薪酬业绩理念推动理员成常态三完善中国特色现代企业制度健全市场化营机制两项改革务机结合责部门间加强协高效联动聚势突破改革程中重难点问题
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