2022年全面推进乡村振兴重点工作意见全文
前全球新冠肺炎疫情蔓延世界济复苏脆弱气候变化挑战突出国济社会发展项务极繁重艰巨中央认容应百年变局世纪疫情推动济社会稳健康发展必须着眼国家重战略需稳住农业基盘做三农工作接续全面推进乡村振兴确保农业稳产增产农民稳步增收农村稳定安宁
做2022年三农工作新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届历次全会精神深入贯彻中央济工作会议精神坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局推动高质量发展促进富裕坚持加强三农工作全面领导牢牢守住保障国家粮食安全发生规模性返贫两条底线突出年度性务针性举措实效性导充分发挥农村基层组织领导作扎实序做乡村发展乡村建设乡村治理重点工作推动乡村振兴取新进展农业农村现代化迈出新步伐
全力抓粮食生产重农产品供
（）稳定全年粮食播种面积产量坚持中国饭碗时候牢牢端手中饭碗装中国粮全面落实粮食安全政责严格粮食安全责制考核确保粮食播种面积稳定产量保持13万亿斤产区销区产销衡区保面积保产量断提高产区粮食综合生产力切实稳定提高销区粮食率确保产销衡区粮食基推进国家粮食安全产业带建设力开展
绿色高质高效行动深入实施优质粮食工程提升粮食单产品质推进黄河流域农业深度节水控水通提升水效率发展旱作农业稳定粮食播种面积积极应麦晚播等利影响加强冬春田间理促进弱苗转壮
（二）力实施豆油料产提升工程加耕轮作补贴产油县奖励力度集中支持适宜区域重点品种营服务体黄淮海西北西南区推广玉米豆带状复合种植东北区开展粮豆轮作黑龙江省部分水超采区寒井灌稻区推进水改旱稻改豆试点长江流域开发冬闲田扩种油菜开展盐碱种植豆示范支持扩油茶种植面积改造提升低产林
（三）保障菜篮子产品供加力度落实菜篮子市长负责制稳定生猪生产长效性支持政策稳定基础产防止生产起落加快扩牛羊肉奶业生产推进草原畜牧业转型升级试点示范稳定水产养殖面积提升渔业发展质量稳定中城市常年菜保量力推进北方设施蔬菜南菜北运基建设提高蔬菜应急保供力完善棉花目标价格政策探索开展糖料蔗完全成保险种植收入保险开展天然橡胶老旧胶园更新改造试点
（四）合理保障农民种粮收益农民种粮利图产区抓粮积极性目标求健全农民种粮收益保障机制2022年适提高稻谷麦低收购价稳定玉米豆生产者补贴稻谷补贴政策实现三粮食作物完全成保险种植收入保险产省产粮县全覆盖加产粮县奖励力度创新粮食产销区合作机制支持家庭
农场农民合作社农业产业化龙头企业种粮种粮聚焦关键薄弱环节农户加快发展农业社会化服务支持农业服务公司农民合作社农村集体济组织基层供销合作社等类体力发展单环节环节全程生产托服务开展订单农业加工物流产品营销等提高种粮综合效益
（五）统筹做重农产品调控健全农产品全产业链监测预警体系推动建立统农产品供需信息发布制度分类分品种加强调控应急保障深化粮食购销领域监体制机制改革开展专项整治法严惩治系统性腐败加强智粮库建设促进防技防相结合强化粮食库存动态监严格控制玉米原料燃料乙醇加工做化肥等农资生产储备调运促进保供稳价坚持节约优先落实粮食节约行动方案深入推进产运储加消全链条节粮减损强化粮食安全教育反食物浪费
二强化现代农业基础支撑
（六）落实长牙齿耕保护硬措施实行耕保护政责严守18亿亩耕红线耕永久基农田生态保护红线城镇开发边界序统筹划定落实三条控制线耕保量永久基农田保护目标务足额带位置逐级分解达中央方签订耕保护目标责书作刚性指标实行严格考核票否决终身追责分类明确耕途严格落实耕利优先序耕粮食棉油糖蔬菜等农产品饲草饲料生产永久基农田重点粮食生产高标准农田原全部粮食生产引导新发展林果业山坡
鼓励利四荒资源粮争落实完善耕占补衡政策建立补充耕立项实施验收护全程监机制确保补充长期稳定利耕实现补充耕产占耕相改进跨省域补充耕国家统筹理办法加耕执法监督力度严厉查处违法违规占耕事非农建设强化耕途制严格控耕转农巩固提升受污染耕安全利水稳妥序开展农村乱占耕建房专项整治试点巩固棚房问题专项清理整治成果落实工商资流转农村土审查审核风险防范制度
（七）全面完成高标准农田建设阶段性务渠道增加投入2022年建设高标准农田1亿亩累计建成高效节水灌溉面积4亿亩统筹规划步实施高效节水灌溉高标准农田建设加中低产田改造力度提升耕力等级研究制定增加农田灌溉面积规划实施重点水源重引调水等水资源配置工程加中型灌区续建配套改造力度水土资源条件适宜区规划新建批现代化灌区优先中型灌区建成高标准农田深入推进国家黑土保护工程实施黑土保护性耕作8000万亩积极挖掘潜力增加耕支持符合条件盐碱等备资源适度序开发耕研究制定盐碱综合利规划实施方案分类改造盐碱推动治理盐碱适应作物更选育耐盐碱植物适应盐碱转变支持盐碱干旱半干旱区国家农业高新技术产业示范区建设启动全国第三次土壤普查
（八）力推进种源等农业关键核心技术攻关全面实施种业振兴行动方案加快推进农业种质资源普查收集强化精准鉴定评价推进
种业领域国家重创新台建设启动农业生物育种重项目加快实施农业关键核心技术攻关工程实行揭榜挂帅部省联动等制度开展长周期研发项目试点强化现代农业产业技术体系建设开展重品种研发推广补助试点贯彻落实种子法实行实质性派生品种制度强化种业知识产权保护法严厉击套牌侵权等违法犯罪行
（九）提升农机装备研发应水全面梳理短板弱项加强农机装备工程化协攻关加快马力机械丘陵山区设施园艺型机械高端智机械研发制造纳入国家重点研发计划予长期稳定支持实施农机购置应补贴政策优化补贴兑付方式完善农机性评价机制推进补贴机具进出优机优补重点支持粮食烘干履带式作业玉米豆带状复合种植油菜籽收获等农机推广型复合智农机推动新生产农机排放标准升级开展农机研发制造推广应体化试点
（十）加快发展设施农业制宜发展塑料棚日光温室连栋温室等设施集中建设育苗工厂化设施鼓励发展工厂化集约养殖立体生态养殖等新型养殖设施推动水肥体化饲喂动化环境控制智化等设施装备技术研发应保护生态环境基础探索利开发空闲废弃发展设施农业
（十）效防范应农业重灾害加农业防灾减灾救灾力建设投入力度修复水毁灾损农业水利基础设施加强沟渠疏浚水库泵站建设护加强防汛抗旱应急物资储备强化农业农村水利气象灾害监测预警体系建设增强极端天气应力加强基层
动植物疫病防控体系建设落实属责配齐配强专业员实行定责定岗定确保非洲猪瘟草贪夜蛾等动植物重疫病防控责负活干事做兽患病源头防控加强外入侵物种防控理做普查监测入境检疫国防控已传入造成严重危害种策精准治理效灭加强中长期气候变化农业影响研究
三坚决守住发生规模性返贫底线
（十二）完善监测帮扶机制精准确定监测象返贫致贫风险突发严重困难农户纳入监测范围简化工作流程缩短认定时间针发现灾病疫等苗头性问题时落实社会救助医疗保障等帮扶措施强化监测帮扶责落实确保工作留空档政策留空白继续开展巩固脱贫成果评估工作
（十三）促进脱贫口持续增收推动脱贫区更发展巩固拓展脱贫攻坚成果脱贫群众生活更层楼巩固提升脱贫区特色产业完善联农带农机制提高脱贫口家庭营性收入逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金产业发展重重点支持帮扶产业补技术设施营销等短板强化龙头带动作促进产业提档升级巩固光伏扶贫工程成效条件脱贫区发展光伏产业压实业帮扶责确保脱贫劳动力业规模稳定深化东西部劳务协作做省转移业工作延续支持帮扶车间发展优惠政策发挥工代赈作具备条件提高劳务报酬发放例统筹乡村公益岗位实行动态理逐步调整优化生态护林员政策
（十四）加乡村振兴重点帮扶县易搬迁集中安置区支持力度乡村振兴重点帮扶县实施批补短板促发展项目编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接实施方案做国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派实行产业技术顾问制度计划开展教育医疗干部组团式帮扶建立健全国家乡村振兴重点帮扶县发展监测评价机制加国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入保险保障力度完善易搬迁集中安置区配套设施公服务持续加安置区产业培育力度开展搬迁群众业帮扶专项行动落实搬迁群众户籍理合法权益保障社会融入等工作举措提升安置社区治理水
（十五）推动脱贫区帮扶政策落见效保持帮扶政策总体稳定细化落实渡期项帮扶政策开展政策效果评估拓展东西部协作工作领域深化区县村企学校医院等结帮扶东西部协作口支援框架继续开展城乡建设增减挂钩节余指标跨省域调剂持续做中央单位定点帮扶工作扎实做脱贫口额信贷工作创建消费帮扶示范城市产示范区发挥脱贫区农副产品网络销售台作
四聚焦产业促进乡村发展
（十六）持续推进农村二三产业融合发展鼓励拓展农业种功挖掘乡村元价值重点发展农产品加工乡村休闲旅游农村电商等产业支持农业县聚焦农产品加工业引导企业产发展粮油加工食品制造推进现代农业产业园农业产业强镇建设培育
优势特色产业集群继续支持创建批国家农村产业融合发展示范园实施乡村休闲旅游提升计划支持农民直接营参营乡村民宿农家乐特色村（点）发展符合求乡村休闲旅游项目纳入科普基中学学农劳动实践基范围实施数商兴农工程推进电子商务进乡村促进农副产品直播带货规范健康发展开展农业品种培优品质提升品牌造标准化生产提升行动推进食农产品承诺达标合格证制度完善全产业链质量安全追溯体系加快落实保障规范农村二三产业融合发展政策
（十七）力发展县域富民产业支持中城市疏解产业县域延伸引导产业序梯度转移力发展县域范围较优势明显带动农业农村力强业容量产业推动形成县业发展格局加强县域基层创新强化产业链创新链融合加快完善县城产业服务功促进产业园区集中龙头企业做强做引导具备条件中心镇发展专业化中微企业集聚区推动重点村发展乡村作坊家庭工场
（十八）加强县域商业体系建设实施县域商业建设行动促进农村消费扩容提质升级加快农村物流快递网点布局实施快递进村工程鼓励发展站合乡镇客货邮综合服务站点村级寄递物流综合服务点推进县乡村物流配送促进农村客货邮融合发展支持型流通企业县城中心镇重点沉供应链加快实施互联网+农产品出村进城工程推动建立长期稳定产销接关系推动冷链物流服务网络农村延伸整县推进农产品产仓储保鲜冷链物流设施建设促进合作联营成网配套支持供销合作社开
展县域流通服务网络建设提升行动建设县域集采集配中心
（十九）促进农民业创业落实类农民工稳岗业政策发挥中城市业带动作实施县域农民工市民化质量提升行动鼓励发展享工渠道灵活业规范发展新业形态培育发展家政服务物流配送养老托育等生活性服务业推进返乡入乡创业园建设落实项扶持政策力开展适合农民工业技培训新职业新业态培训合理引导灵活业农民工规定参加职工基医疗保险城镇职工基养老保险
（二十）推进农业农村绿色发展加强农业面源污染综合治理深入推进农业投入品减量化加强畜禽粪污资源化利推进农膜科学回收支持秸秆综合利建设国家农业绿色发展先行区开展农业绿色发展情况评价开展水系连通水美乡村建设实施生态保护修复重工程复苏河湖生态环境加强天然林保护修复草原休养生息科学推进国土绿化支持牧区发展牧民增收落实第三轮草原生态保护补助奖励政策研发应减碳增汇型农业技术探索建立碳汇产品价值实现机制实施生物样性保护重工程巩固长江禁渔成果强化退捕渔民安置保障加强常态化执法监强化水生生物养护规范增殖放流构建国家公园体然保护体系出台推进乡村生态振兴指导意见
五扎实稳妥推进乡村建设
（二十）健全乡村建设实施机制落实乡村振兴农民兴乡村建设农民建求坚持村民治农民参启动
乡村建设行动实施方案制宜力序推进坚持数量服质量进度服实效求求快握乡村建设时度效立足村庄现基础开展乡村建设盲目拆旧村建新村超越发展阶段搞融资开发建设避免效投入造成浪费防范村级债务风险统筹城镇村庄布局科学确定村庄分类加快推进条件需求村庄编制村庄规划严格规范村庄撤开展传统村落集中连片保护利示范健全传统村落监测评估警示退出撤事前审查等机制保护特色民族村寨实施拯救老屋行动推动村庄型建设项目简易审批规范项目理提高资金绩效总结推广村民治组织农村集体济组织农民群众参乡村建设项目效做法明晰乡村建设项目产权县域单位组织编制村庄公基础设施护责清单
（二十二）接续实施农村居环境整治提升五年行动农民实际需求出发推进农村改厕具备条件方推广水卫生厕统筹做供水保障污水处理具备条件建设卫生旱厕巩固户厕问题摸排整改成果分区分类推进农村生活污水治理优先治理口集中村庄适宜集中处理推进型化生态化治理污水资源化利加快推进农村黑臭水体治理推进生活垃圾源头分类减量加强村庄机废弃物综合处置利设施建设推进利处理深入实施村庄清洁行动绿化美化行动
（二十三）扎实开展重点领域农村基础设施建设序推进乡镇通三级等级公路较口规模然村（组）通硬化路实施农村公路安全生命防护工程危桥改造扎实开展农村公路理养护体制改
革试点稳步推进农村公路路况动化检测推进农村供水工程建设改造配套完善净化消毒设施设备深入实施农村电网巩固提升工程推进农村光伏生物质等清洁源建设实施农房质量安全提升工程继续实施农村危房改造抗震改造完善农村房屋建设标准规范加强作营农村建房安全隐患整治
（二十四）力推进数字乡村建设推进智慧农业发展促进信息技术农机农艺融合应加强农民数字素养技培训数字技术赋乡村公服务推动互联网+政务服务乡村延伸覆盖着眼解决实际问题拓展农业农村数应场景加快推动数字乡村标准化建设研究制定发展评价指标体系持续开展数字乡村试点加强农村信息基础设施建设
（二十五）加强基公服务县域统筹加快推进县城重载体城镇化建设加强普惠性基础性兜底性民生建设推动基公服务供注重机构行政区域覆盖注重常住口服务覆盖转变实施新轮学前教育行动计划渠道加快农村普惠性学前教育资源建设办特殊教育扎实推进城乡学校体建设深入推进紧密型县域医疗卫生体建设实施医保总额付费加强监督考核实现结余留合理超支分担推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设强化智监控全覆盖加强医疗保障基金监落实特殊困难群体参加城乡居民基医保分类资助政策条件方提供村卫生室运行费补助分类落实村医养老保障医保等社会保障遇提升县级敬老院失护力乡镇敬老院集中供养水鼓励条件村庄开展
日间料老年食堂等服务加强乡镇便民服务社会工作服务实施村级综合服务设施提升工程健全分层分类社会救助体系切实保障困难农民群众基生活健全基层员干部关爱联系制度常探访空巢老留守童残疾完善未成年关爱保护工作网络
六突出实效改进乡村治理
（二十六）加强农村基层组织建设强化县级委抓乡促村职责深化乡镇理体制改革健全乡镇委统指挥统筹协调机制加强乡镇村集中换届领导班子建设全面开展农村基层干部乡村振兴题培训持续排查整顿软弱涣散村组织发挥驻村第书记工作队抓建促乡村振兴作完善村级重事项重问题村组织研究讨机制全面落实四议两公开制度深入开展市县巡察强化基层监督加强基层纪检监察组织村务监督委员会沟通协作效衔接强化村干部监督健全组织领导治法治德治相结合乡村治理体系推行网格化理数字化赋精细化服务推进村委会规范化建设深化乡村治理体系建设试点示范开展村级议事协商创新实验推广村级组织法治事项法协助政府工作事项等清单制规范村级组织机构牌子证明事项推行村级基础信息统计张表制度减轻村级组织负担
（二十七）创新农村精神文明建设效台载体托新时代文明实践中心县级融媒体中心等台开展象化分众化宣传教育弘扬践行社会义核心价值观乡村创新开展听话感恩走宣传教育活动探索统筹推动城乡精神文明融合发展具体方式完善
全国文明村镇测评体系启动实施文化产业赋乡村振兴计划整合文化惠民活动资源支持农民发组织开展村歌村晚广场舞趣味运动会等体现农耕农趣农味文化体育活动办中国农民丰收节加强农耕文化传承保护推进非物质文化遗产重农业文化遗产保护利推广积分制等治理方式效发挥村规民约家庭家教家风作推进农村婚俗改革试点殡葬俗改革开展高价彩礼操办等移风易俗重点领域突出问题专项治理
（二十八）切实维护农村社会安稳定推进更高水安法治乡村建设创建批枫桥式公安派出枫桥式民法庭常态化开展扫黑恶斗争持续击村霸防范黑恶势力家族宗族势力等农村基层政权侵蚀影响法严厉击农村黄赌毒侵害农村妇女童身权利违法犯罪行加强农村法治宣传教育加强基层社会心理服务危机干预构建站式元化矛盾纠纷化解机制加强农村宗教工作力量统筹推进应急理乡村治理资源整合加快推进农村应急广播动发布终端建设指导做员紧急转移避险工作开展农村交通消防安全生产然灾害食品药品安全等领域风险隐患排查专项治理法严厉击农村制售假伪劣农资非法集资电信诈骗等违法犯罪行加强农业综合行政执法力建设落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系严格落实联防联控群防群控措施
七加政策保障体制机制创新力度
（二十九）扩乡村振兴投入继续农业农村作般公预算
优先保障领域中央预算投资进步农业农村倾斜压实方政府投入责加强考核监督稳步提高土出收入农业农村例支持方政府发行政府债券符合条件乡村振兴公益性项目提高乡村振兴领域项目储备质量强化预算绩效理监督
（三十）强化乡村振兴金融服务机构法县域业务县域资金乡村振兴方法金融机构加支农支贷款贴现支持力度实施更加优惠存款准备金政策支持类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式加快农村信社改革完善省（治区）农村信社联合社治理机制稳妥化解风险完善乡村振兴金融服务统计制度开展金融机构服务乡村振兴考核评估深入开展农村信体系建设发展农户信贷款加强农村金融知识普教育金融消费权益保护积极发展农业保险保险优化完善保险+期货模式强化涉农信贷风险市场化分担补偿发挥农业信贷担保作
（三十）加强乡村振兴队伍建设发现培养农业领域战略科学家启动神农英计划加快培养科技领军青年科技高水创新团队深入推行科技特派员制度实施高素质农民培育计划乡村产业振兴带头培育头雁项目乡村振兴青春建功行动乡村振兴巾帼行动落实艰苦边远区基层事业单位公开招聘倾斜政策县基层专业技术员开展职称评聘定评价定工作中高级专业技术岗位实行总量控制例单列完善耕读教育体系优化学科专业结构支持办涉农高等学校职业教育培养乡村规划设计建设理专业乡土鼓励方出台城
市乡服务乡村振兴激励政策
（三十二）抓农村改革重点务落实开展第二轮土承包期延长30年整县试点巩固提升农村集体产权制度改革成果探索建立农村集体资产监督理服务体系探索新型农村集体济发展路径稳慎推进农村宅基制度改革试点规范开展房体宅基确权登记稳妥序推进农村集体营性建设入市推动开展集体营性建设权抵押融资法规序开展全域土综合整治试点深化集体林权制度改革健全农垦国农权理制度开展农村产权流转交易市场规范化建设试点制定新阶段深化农村改革实施方案
八坚持加强三农工作全面领导
（三十三）压实全面推进乡村振兴责制定乡村振兴责制实施办法明确中央国家机关部门推进乡村振兴责强化五级书记抓乡村振兴责开展省级政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核完善市县政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度鼓励方考核排名前市县予适激励考核排名履职力进行约谈落实级委政府负责志乡村振兴联系点制度鉴推广浙江千万工程验鼓励方委政府开展现场观摩交流学等务实活动开展乡村振兴战略规划（2018－2022年）实施总结评估加强集中换届级政领导干部特分三农工作领导干部培训
（三十四）建强农村工作机构级委农村工作领导组发挥三农工作牵头抓总统筹协调等作体承担巩固拓展脱贫
攻坚成果全面推进乡村振兴议事协调职责推进级委农村工作领导组议事协调规范化制度化建设建立健全重点务分工落实机制协推进乡村振兴加强级委农村工作领导组办公室建设充实工作力量完善运行机制强化决策参谋统筹协调政策指导推动落实督导检查等职责
（三十五）抓点带面推进乡村振兴全面展开开展百县千乡万村乡村振兴示范创建采取先创建认定方式分级创建批乡村振兴示范县示范乡镇示范村推进农业现代化示范区创建广泛动员社会力量参乡村振兴深入推进万企兴万村行动规定建立乡村振兴表彰激励制度
紧密团结志核心中央周围真抓实干埋头苦干奋力开创全面推进乡村振兴新局面实际行动迎接二十胜利召开
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前全球新冠肺炎疫情蔓延世界济复苏脆弱气候变化挑战突出国济社会发展项务极繁重艰巨中央认容应百年变局世纪疫情推动济社会稳健康发展必须着眼国家重战略需稳住农业基盘做三农工作接续全面推进乡村振兴确保农业稳产增产农民稳步增收农村稳定安宁
做2022年三农工作新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届历次全会精神深入贯彻中央济工作会议精神坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局推动高质量发展促进富裕坚持加强三农工作全面领导牢牢守住保障国家粮食安全发生规模性返贫两条底线突出年度性务针性举措实效性导充分发挥农村基层组织领导作扎实序做乡村发展乡村建设乡村治理重点工作推动乡村振兴取新进展农业农村现代化迈出新步伐
全力抓粮食生产重农产品供
（）稳定全年粮食播种面积产量坚持中国饭碗时候牢牢端手中饭碗装中国粮全面落实粮食安全政责严格粮食安全责制考核确保粮食播种面积稳定产量保持13万亿斤产区销区产销衡区保面积保产量断提高产区粮食综合生产力切实稳定提高销区粮食率确保产销衡区粮食基推进国家粮食安全产业带建设力开展
绿色高质高效行动深入实施优质粮食工程提升粮食单产品质推进黄河流域农业深度节水控水通提升水效率发展旱作农业稳定粮食播种面积积极应麦晚播等利影响加强冬春田间理促进弱苗转壮
（二）力实施豆油料产提升工程加耕轮作补贴产油县奖励力度集中支持适宜区域重点品种营服务体黄淮海西北西南区推广玉米豆带状复合种植东北区开展粮豆轮作黑龙江省部分水超采区寒井灌稻区推进水改旱稻改豆试点长江流域开发冬闲田扩种油菜开展盐碱种植豆示范支持扩油茶种植面积改造提升低产林
（三）保障菜篮子产品供加力度落实菜篮子市长负责制稳定生猪生产长效性支持政策稳定基础产防止生产起落加快扩牛羊肉奶业生产推进草原畜牧业转型升级试点示范稳定水产养殖面积提升渔业发展质量稳定中城市常年菜保量力推进北方设施蔬菜南菜北运基建设提高蔬菜应急保供力完善棉花目标价格政策探索开展糖料蔗完全成保险种植收入保险开展天然橡胶老旧胶园更新改造试点
（四）合理保障农民种粮收益农民种粮利图产区抓粮积极性目标求健全农民种粮收益保障机制2022年适提高稻谷麦低收购价稳定玉米豆生产者补贴稻谷补贴政策实现三粮食作物完全成保险种植收入保险产省产粮县全覆盖加产粮县奖励力度创新粮食产销区合作机制支持家庭
农场农民合作社农业产业化龙头企业种粮种粮聚焦关键薄弱环节农户加快发展农业社会化服务支持农业服务公司农民合作社农村集体济组织基层供销合作社等类体力发展单环节环节全程生产托服务开展订单农业加工物流产品营销等提高种粮综合效益
（五）统筹做重农产品调控健全农产品全产业链监测预警体系推动建立统农产品供需信息发布制度分类分品种加强调控应急保障深化粮食购销领域监体制机制改革开展专项整治法严惩治系统性腐败加强智粮库建设促进防技防相结合强化粮食库存动态监严格控制玉米原料燃料乙醇加工做化肥等农资生产储备调运促进保供稳价坚持节约优先落实粮食节约行动方案深入推进产运储加消全链条节粮减损强化粮食安全教育反食物浪费
二强化现代农业基础支撑
（六）落实长牙齿耕保护硬措施实行耕保护政责严守18亿亩耕红线耕永久基农田生态保护红线城镇开发边界序统筹划定落实三条控制线耕保量永久基农田保护目标务足额带位置逐级分解达中央方签订耕保护目标责书作刚性指标实行严格考核票否决终身追责分类明确耕途严格落实耕利优先序耕粮食棉油糖蔬菜等农产品饲草饲料生产永久基农田重点粮食生产高标准农田原全部粮食生产引导新发展林果业山坡
鼓励利四荒资源粮争落实完善耕占补衡政策建立补充耕立项实施验收护全程监机制确保补充长期稳定利耕实现补充耕产占耕相改进跨省域补充耕国家统筹理办法加耕执法监督力度严厉查处违法违规占耕事非农建设强化耕途制严格控耕转农巩固提升受污染耕安全利水稳妥序开展农村乱占耕建房专项整治试点巩固棚房问题专项清理整治成果落实工商资流转农村土审查审核风险防范制度
（七）全面完成高标准农田建设阶段性务渠道增加投入2022年建设高标准农田1亿亩累计建成高效节水灌溉面积4亿亩统筹规划步实施高效节水灌溉高标准农田建设加中低产田改造力度提升耕力等级研究制定增加农田灌溉面积规划实施重点水源重引调水等水资源配置工程加中型灌区续建配套改造力度水土资源条件适宜区规划新建批现代化灌区优先中型灌区建成高标准农田深入推进国家黑土保护工程实施黑土保护性耕作8000万亩积极挖掘潜力增加耕支持符合条件盐碱等备资源适度序开发耕研究制定盐碱综合利规划实施方案分类改造盐碱推动治理盐碱适应作物更选育耐盐碱植物适应盐碱转变支持盐碱干旱半干旱区国家农业高新技术产业示范区建设启动全国第三次土壤普查
（八）力推进种源等农业关键核心技术攻关全面实施种业振兴行动方案加快推进农业种质资源普查收集强化精准鉴定评价推进
种业领域国家重创新台建设启动农业生物育种重项目加快实施农业关键核心技术攻关工程实行揭榜挂帅部省联动等制度开展长周期研发项目试点强化现代农业产业技术体系建设开展重品种研发推广补助试点贯彻落实种子法实行实质性派生品种制度强化种业知识产权保护法严厉击套牌侵权等违法犯罪行
（九）提升农机装备研发应水全面梳理短板弱项加强农机装备工程化协攻关加快马力机械丘陵山区设施园艺型机械高端智机械研发制造纳入国家重点研发计划予长期稳定支持实施农机购置应补贴政策优化补贴兑付方式完善农机性评价机制推进补贴机具进出优机优补重点支持粮食烘干履带式作业玉米豆带状复合种植油菜籽收获等农机推广型复合智农机推动新生产农机排放标准升级开展农机研发制造推广应体化试点
（十）加快发展设施农业制宜发展塑料棚日光温室连栋温室等设施集中建设育苗工厂化设施鼓励发展工厂化集约养殖立体生态养殖等新型养殖设施推动水肥体化饲喂动化环境控制智化等设施装备技术研发应保护生态环境基础探索利开发空闲废弃发展设施农业
（十）效防范应农业重灾害加农业防灾减灾救灾力建设投入力度修复水毁灾损农业水利基础设施加强沟渠疏浚水库泵站建设护加强防汛抗旱应急物资储备强化农业农村水利气象灾害监测预警体系建设增强极端天气应力加强基层
动植物疫病防控体系建设落实属责配齐配强专业员实行定责定岗定确保非洲猪瘟草贪夜蛾等动植物重疫病防控责负活干事做兽患病源头防控加强外入侵物种防控理做普查监测入境检疫国防控已传入造成严重危害种策精准治理效灭加强中长期气候变化农业影响研究
三坚决守住发生规模性返贫底线
（十二）完善监测帮扶机制精准确定监测象返贫致贫风险突发严重困难农户纳入监测范围简化工作流程缩短认定时间针发现灾病疫等苗头性问题时落实社会救助医疗保障等帮扶措施强化监测帮扶责落实确保工作留空档政策留空白继续开展巩固脱贫成果评估工作
（十三）促进脱贫口持续增收推动脱贫区更发展巩固拓展脱贫攻坚成果脱贫群众生活更层楼巩固提升脱贫区特色产业完善联农带农机制提高脱贫口家庭营性收入逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金产业发展重重点支持帮扶产业补技术设施营销等短板强化龙头带动作促进产业提档升级巩固光伏扶贫工程成效条件脱贫区发展光伏产业压实业帮扶责确保脱贫劳动力业规模稳定深化东西部劳务协作做省转移业工作延续支持帮扶车间发展优惠政策发挥工代赈作具备条件提高劳务报酬发放例统筹乡村公益岗位实行动态理逐步调整优化生态护林员政策
（十四）加乡村振兴重点帮扶县易搬迁集中安置区支持力度乡村振兴重点帮扶县实施批补短板促发展项目编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接实施方案做国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团选派实行产业技术顾问制度计划开展教育医疗干部组团式帮扶建立健全国家乡村振兴重点帮扶县发展监测评价机制加国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入保险保障力度完善易搬迁集中安置区配套设施公服务持续加安置区产业培育力度开展搬迁群众业帮扶专项行动落实搬迁群众户籍理合法权益保障社会融入等工作举措提升安置社区治理水
（十五）推动脱贫区帮扶政策落见效保持帮扶政策总体稳定细化落实渡期项帮扶政策开展政策效果评估拓展东西部协作工作领域深化区县村企学校医院等结帮扶东西部协作口支援框架继续开展城乡建设增减挂钩节余指标跨省域调剂持续做中央单位定点帮扶工作扎实做脱贫口额信贷工作创建消费帮扶示范城市产示范区发挥脱贫区农副产品网络销售台作
四聚焦产业促进乡村发展
（十六）持续推进农村二三产业融合发展鼓励拓展农业种功挖掘乡村元价值重点发展农产品加工乡村休闲旅游农村电商等产业支持农业县聚焦农产品加工业引导企业产发展粮油加工食品制造推进现代农业产业园农业产业强镇建设培育
优势特色产业集群继续支持创建批国家农村产业融合发展示范园实施乡村休闲旅游提升计划支持农民直接营参营乡村民宿农家乐特色村（点）发展符合求乡村休闲旅游项目纳入科普基中学学农劳动实践基范围实施数商兴农工程推进电子商务进乡村促进农副产品直播带货规范健康发展开展农业品种培优品质提升品牌造标准化生产提升行动推进食农产品承诺达标合格证制度完善全产业链质量安全追溯体系加快落实保障规范农村二三产业融合发展政策
（十七）力发展县域富民产业支持中城市疏解产业县域延伸引导产业序梯度转移力发展县域范围较优势明显带动农业农村力强业容量产业推动形成县业发展格局加强县域基层创新强化产业链创新链融合加快完善县城产业服务功促进产业园区集中龙头企业做强做引导具备条件中心镇发展专业化中微企业集聚区推动重点村发展乡村作坊家庭工场
（十八）加强县域商业体系建设实施县域商业建设行动促进农村消费扩容提质升级加快农村物流快递网点布局实施快递进村工程鼓励发展站合乡镇客货邮综合服务站点村级寄递物流综合服务点推进县乡村物流配送促进农村客货邮融合发展支持型流通企业县城中心镇重点沉供应链加快实施互联网+农产品出村进城工程推动建立长期稳定产销接关系推动冷链物流服务网络农村延伸整县推进农产品产仓储保鲜冷链物流设施建设促进合作联营成网配套支持供销合作社开
展县域流通服务网络建设提升行动建设县域集采集配中心
（十九）促进农民业创业落实类农民工稳岗业政策发挥中城市业带动作实施县域农民工市民化质量提升行动鼓励发展享工渠道灵活业规范发展新业形态培育发展家政服务物流配送养老托育等生活性服务业推进返乡入乡创业园建设落实项扶持政策力开展适合农民工业技培训新职业新业态培训合理引导灵活业农民工规定参加职工基医疗保险城镇职工基养老保险
（二十）推进农业农村绿色发展加强农业面源污染综合治理深入推进农业投入品减量化加强畜禽粪污资源化利推进农膜科学回收支持秸秆综合利建设国家农业绿色发展先行区开展农业绿色发展情况评价开展水系连通水美乡村建设实施生态保护修复重工程复苏河湖生态环境加强天然林保护修复草原休养生息科学推进国土绿化支持牧区发展牧民增收落实第三轮草原生态保护补助奖励政策研发应减碳增汇型农业技术探索建立碳汇产品价值实现机制实施生物样性保护重工程巩固长江禁渔成果强化退捕渔民安置保障加强常态化执法监强化水生生物养护规范增殖放流构建国家公园体然保护体系出台推进乡村生态振兴指导意见
五扎实稳妥推进乡村建设
（二十）健全乡村建设实施机制落实乡村振兴农民兴乡村建设农民建求坚持村民治农民参启动
乡村建设行动实施方案制宜力序推进坚持数量服质量进度服实效求求快握乡村建设时度效立足村庄现基础开展乡村建设盲目拆旧村建新村超越发展阶段搞融资开发建设避免效投入造成浪费防范村级债务风险统筹城镇村庄布局科学确定村庄分类加快推进条件需求村庄编制村庄规划严格规范村庄撤开展传统村落集中连片保护利示范健全传统村落监测评估警示退出撤事前审查等机制保护特色民族村寨实施拯救老屋行动推动村庄型建设项目简易审批规范项目理提高资金绩效总结推广村民治组织农村集体济组织农民群众参乡村建设项目效做法明晰乡村建设项目产权县域单位组织编制村庄公基础设施护责清单
（二十二）接续实施农村居环境整治提升五年行动农民实际需求出发推进农村改厕具备条件方推广水卫生厕统筹做供水保障污水处理具备条件建设卫生旱厕巩固户厕问题摸排整改成果分区分类推进农村生活污水治理优先治理口集中村庄适宜集中处理推进型化生态化治理污水资源化利加快推进农村黑臭水体治理推进生活垃圾源头分类减量加强村庄机废弃物综合处置利设施建设推进利处理深入实施村庄清洁行动绿化美化行动
（二十三）扎实开展重点领域农村基础设施建设序推进乡镇通三级等级公路较口规模然村（组）通硬化路实施农村公路安全生命防护工程危桥改造扎实开展农村公路理养护体制改
革试点稳步推进农村公路路况动化检测推进农村供水工程建设改造配套完善净化消毒设施设备深入实施农村电网巩固提升工程推进农村光伏生物质等清洁源建设实施农房质量安全提升工程继续实施农村危房改造抗震改造完善农村房屋建设标准规范加强作营农村建房安全隐患整治
（二十四）力推进数字乡村建设推进智慧农业发展促进信息技术农机农艺融合应加强农民数字素养技培训数字技术赋乡村公服务推动互联网+政务服务乡村延伸覆盖着眼解决实际问题拓展农业农村数应场景加快推动数字乡村标准化建设研究制定发展评价指标体系持续开展数字乡村试点加强农村信息基础设施建设
（二十五）加强基公服务县域统筹加快推进县城重载体城镇化建设加强普惠性基础性兜底性民生建设推动基公服务供注重机构行政区域覆盖注重常住口服务覆盖转变实施新轮学前教育行动计划渠道加快农村普惠性学前教育资源建设办特殊教育扎实推进城乡学校体建设深入推进紧密型县域医疗卫生体建设实施医保总额付费加强监督考核实现结余留合理超支分担推动农村基层定点医疗机构医保信息化建设强化智监控全覆盖加强医疗保障基金监落实特殊困难群体参加城乡居民基医保分类资助政策条件方提供村卫生室运行费补助分类落实村医养老保障医保等社会保障遇提升县级敬老院失护力乡镇敬老院集中供养水鼓励条件村庄开展
日间料老年食堂等服务加强乡镇便民服务社会工作服务实施村级综合服务设施提升工程健全分层分类社会救助体系切实保障困难农民群众基生活健全基层员干部关爱联系制度常探访空巢老留守童残疾完善未成年关爱保护工作网络
六突出实效改进乡村治理
（二十六）加强农村基层组织建设强化县级委抓乡促村职责深化乡镇理体制改革健全乡镇委统指挥统筹协调机制加强乡镇村集中换届领导班子建设全面开展农村基层干部乡村振兴题培训持续排查整顿软弱涣散村组织发挥驻村第书记工作队抓建促乡村振兴作完善村级重事项重问题村组织研究讨机制全面落实四议两公开制度深入开展市县巡察强化基层监督加强基层纪检监察组织村务监督委员会沟通协作效衔接强化村干部监督健全组织领导治法治德治相结合乡村治理体系推行网格化理数字化赋精细化服务推进村委会规范化建设深化乡村治理体系建设试点示范开展村级议事协商创新实验推广村级组织法治事项法协助政府工作事项等清单制规范村级组织机构牌子证明事项推行村级基础信息统计张表制度减轻村级组织负担
（二十七）创新农村精神文明建设效台载体托新时代文明实践中心县级融媒体中心等台开展象化分众化宣传教育弘扬践行社会义核心价值观乡村创新开展听话感恩走宣传教育活动探索统筹推动城乡精神文明融合发展具体方式完善
全国文明村镇测评体系启动实施文化产业赋乡村振兴计划整合文化惠民活动资源支持农民发组织开展村歌村晚广场舞趣味运动会等体现农耕农趣农味文化体育活动办中国农民丰收节加强农耕文化传承保护推进非物质文化遗产重农业文化遗产保护利推广积分制等治理方式效发挥村规民约家庭家教家风作推进农村婚俗改革试点殡葬俗改革开展高价彩礼操办等移风易俗重点领域突出问题专项治理
（二十八）切实维护农村社会安稳定推进更高水安法治乡村建设创建批枫桥式公安派出枫桥式民法庭常态化开展扫黑恶斗争持续击村霸防范黑恶势力家族宗族势力等农村基层政权侵蚀影响法严厉击农村黄赌毒侵害农村妇女童身权利违法犯罪行加强农村法治宣传教育加强基层社会心理服务危机干预构建站式元化矛盾纠纷化解机制加强农村宗教工作力量统筹推进应急理乡村治理资源整合加快推进农村应急广播动发布终端建设指导做员紧急转移避险工作开展农村交通消防安全生产然灾害食品药品安全等领域风险隐患排查专项治理法严厉击农村制售假伪劣农资非法集资电信诈骗等违法犯罪行加强农业综合行政执法力建设落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系严格落实联防联控群防群控措施
七加政策保障体制机制创新力度
（二十九）扩乡村振兴投入继续农业农村作般公预算
优先保障领域中央预算投资进步农业农村倾斜压实方政府投入责加强考核监督稳步提高土出收入农业农村例支持方政府发行政府债券符合条件乡村振兴公益性项目提高乡村振兴领域项目储备质量强化预算绩效理监督
（三十）强化乡村振兴金融服务机构法县域业务县域资金乡村振兴方法金融机构加支农支贷款贴现支持力度实施更加优惠存款准备金政策支持类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式加快农村信社改革完善省（治区）农村信社联合社治理机制稳妥化解风险完善乡村振兴金融服务统计制度开展金融机构服务乡村振兴考核评估深入开展农村信体系建设发展农户信贷款加强农村金融知识普教育金融消费权益保护积极发展农业保险保险优化完善保险+期货模式强化涉农信贷风险市场化分担补偿发挥农业信贷担保作
（三十）加强乡村振兴队伍建设发现培养农业领域战略科学家启动神农英计划加快培养科技领军青年科技高水创新团队深入推行科技特派员制度实施高素质农民培育计划乡村产业振兴带头培育头雁项目乡村振兴青春建功行动乡村振兴巾帼行动落实艰苦边远区基层事业单位公开招聘倾斜政策县基层专业技术员开展职称评聘定评价定工作中高级专业技术岗位实行总量控制例单列完善耕读教育体系优化学科专业结构支持办涉农高等学校职业教育培养乡村规划设计建设理专业乡土鼓励方出台城
市乡服务乡村振兴激励政策
（三十二）抓农村改革重点务落实开展第二轮土承包期延长30年整县试点巩固提升农村集体产权制度改革成果探索建立农村集体资产监督理服务体系探索新型农村集体济发展路径稳慎推进农村宅基制度改革试点规范开展房体宅基确权登记稳妥序推进农村集体营性建设入市推动开展集体营性建设权抵押融资法规序开展全域土综合整治试点深化集体林权制度改革健全农垦国农权理制度开展农村产权流转交易市场规范化建设试点制定新阶段深化农村改革实施方案
八坚持加强三农工作全面领导
（三十三）压实全面推进乡村振兴责制定乡村振兴责制实施办法明确中央国家机关部门推进乡村振兴责强化五级书记抓乡村振兴责开展省级政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核完善市县政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度鼓励方考核排名前市县予适激励考核排名履职力进行约谈落实级委政府负责志乡村振兴联系点制度鉴推广浙江千万工程验鼓励方委政府开展现场观摩交流学等务实活动开展乡村振兴战略规划（2018－2022年）实施总结评估加强集中换届级政领导干部特分三农工作领导干部培训
（三十四）建强农村工作机构级委农村工作领导组发挥三农工作牵头抓总统筹协调等作体承担巩固拓展脱贫
攻坚成果全面推进乡村振兴议事协调职责推进级委农村工作领导组议事协调规范化制度化建设建立健全重点务分工落实机制协推进乡村振兴加强级委农村工作领导组办公室建设充实工作力量完善运行机制强化决策参谋统筹协调政策指导推动落实督导检查等职责
（三十五）抓点带面推进乡村振兴全面展开开展百县千乡万村乡村振兴示范创建采取先创建认定方式分级创建批乡村振兴示范县示范乡镇示范村推进农业现代化示范区创建广泛动员社会力量参乡村振兴深入推进万企兴万村行动规定建立乡村振兴表彰激励制度
紧密团结志核心中央周围真抓实干埋头苦干奋力开创全面推进乡村振兴新局面实际行动迎接二十胜利召开
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