关着力加强卫生健康行业建设推进医药卫生治理体系治理力现代化实施方案
工作目标
公立医院基层组织逐步健全二级公立医院实现政分设卫生健康行业建设全面加强公卫生领域突出短板弱项基补齐重疫情突发公卫生事件应力效提升公卫生体系更加完善医药卫生重点领域关键环节改革持续推进分级诊疗现代医院理等五项基医疗卫生制度进步完善落实医药卫生治理体系治理力现代化水全面提升
二重点务责分工
（）构建强公卫生体系
1．改革疾病预防控制体系探索实施疾控机构公益类保障二类绩效理优化完善疾控机构职设置促进分工协作联动完善医防协机制落实级医疗机构疾病防控职责强化医疗机构疾病预防机构信息享会商分析风险预警机制健全疾控机构城乡联动工作机制强化乡镇卫生院社区服务中心疾病预防职责夯实联防联控基层基础充分发挥医联（）体协作提升医联（）体成员单位治病防病力（县委编办县财政局县力资源社会保障局县卫生健康委分负责）
2．增强早期监测预警力完善传染病疫情突发公卫生事件监测系统提高传染病报告时性准确性杜绝漏报建立智慧化预警点触发机制健全渠道监测预警机制加强实验室检测网络建设提升核酸检测力扩检测范围健全医联（）体协监测机制发挥基层哨点作做早发现早报告早隔离早治疗建设集中高效公卫生应急指挥体系做常态化疫情防控工作（县卫生健康委县应急理局县发展改革委县财政局分负责相关部门参）
3．提升重传染病救治力建立健全战结合机制分级分层分流重疫情救治机制统筹应急状态医疗卫生机构动员响应区域联动员调集做集中患者集中专家集中资源集中救治县二级综合医院建设相独立传染病病区转换病区全面加强感染性疾病呼吸重症中医等相关学科建设（县卫生健康委县发展改革委县财政局分负责）
4．深化爱国卫生运动健全爱国卫生运动工作机制继续巩固国家卫生县城创建成果深入开展爱国卫生六行动卫生城镇创建抓手深化城乡环境卫生整洁行动厕革命推进农村环境卫生整治推动环境卫生治理全面社会健康理转变结合常态化疫情防控工作做全民健康教育倡导文明健康绿色环保生活方式推进烟政机关建设卫生健康系统建设开展健康细胞创建探索创建健康城市推动健康融入政策全生命周期健康理理念贯穿城市规划建设理全程环节（县爱国卫生运动委员会牵头县卫生健康委县农业农村局县住房城乡建设局县城市理行政执法局县生态环境分局县文化旅游体育局县水利局县交通运输局县市场监督理局县科技商务济信息化局县教育局分负责相关部门参）
（二）加快补齐医疗卫生服务短板
5．推动区域医疗中心建设引进高水医疗资源区域医疗中心布局规划进步加强城区县域医疗中心建设建设2—3乡镇区域医疗中心统筹资金支持床重点专科建设（县卫生健康委县财政局分负责）
6．加快专科医院建设社会办医发展效扩医疗资源供支持精神疾病妇幼康复眼科等专科医院建设拓展社会办医空间简化审批条件全面放开医师点执业开展诊备案理试点落实税收优惠政策鼓励支持社会力量举办运营非营利性医疗机构社会办医疗机构规定纳入医保定点协议理（县发展改革委县卫生健康委县然资源规划局县税务局县医保局分负责）
7．夯实基层医疗卫生基础推进乡镇卫生院村卫生室标准化建设填补齐原加快改善基层医疗卫生机构设施条件补足设施设备短板进步加强乡村医生队伍建设建立乡村医生收入托底制度基础制定边远区村医遇浮动标准托百千万工程等省市县优质医疗资源建立师带徒制度开展乡村医生岗位轮训脱产进修符合规定村医中医药服务乡镇卫生院日间病床服务家庭医生签约偿服务包纳入医保报销范围统筹基医保基金公卫生服务资金提高基层医疗机构支付例实现公卫生服务医疗服务效衔接（县卫生健康委县财政局县发展改革委县医保局分负责）
8．促进中医药传承创新开展新安医学文献历史典籍梳理研究民间医法技艺发掘应提升新安医学研究力水重点造集中医预防诊疗康复特色制剂研发等功体中医药传承创新医疗中心加强中医适宜技术推广基建设力争实现乡镇卫生院社区卫生服务中心中医馆中医医师配备全覆盖村卫生室社区卫生服务站中医药服务全覆盖（县卫生健康委县发展改革委县教育局县文化旅游体育局县科技商务济信息化局分负责）
9．建享长三角优质资源建立医联体等方式沪苏浙高水医院开展深度合作推进长三角健康信息互联互通检查检验结果互认开展远程医疗加强公卫生领域融合建（县卫生健康委县数资源局分负责相关部门参）
（三）持续推进重领域关键环节改革
10．健全分级诊疗制度规范医联（）体建设提升社区疾病联防联控水探索逐步城市公立医院慢病等门诊设社区卫生服务机构推动医疗卫生工作重心移医疗卫生资源沉着力提升县域诊率（县卫生健康委负责）
11．完善现代医院理制度完善公立医院部绩效分配方式提升精细化理水持续开展改善医疗服务行动提升公立医院学科建设发展水推动高质量发展（县财政局县力资源社会保障局县卫生健康委分负责）
12．健全药品供应保障制度加强医体中心药房建设保障基层药品供应落实国家省级短缺药品清单中品种直接挂网采购政策医保规定支付做短缺药品保供稳价推进药品耗材带量采购探索长三角药品耗材带量采购协机制（县卫生健康委县医保局分负责）
13．完善全民医保制度推进病种付费头总额预付等元复合式医保支付方式改革开展疾病诊断相关分组付费试点审慎稳妥序推进职工基医疗保险账户改革建立健全门诊济保障机制推进商业保险机构办城乡居民基医保健全统筹城乡持续基医疗保险制度完善筹资机制稳步提高保障水（县医保局负责）
14．动态调整医疗服务价格探索建立医保价格政策联动机制价格调整触发机制总体增加患者负担前提稳妥序试点探索优化医疗服务价格保障基医疗服务前提支持公立医院规定提供特需医疗服务（县医保局负责）
15．创新综合监制度持续推进医疗机构医务员良执业行记分理落实良执业行记分结果应推进公立医院绩效考核考核结果作选拔公立医院组织书记院长领导班子重参考强化公卫生执法保障力开展传染病防治公场卫生等疫情防控执法工作满足构建强公卫生体系需求卫生健康监督执法机构办公房建设执法车辆装备配备纳入卫生健康补短板范畴统筹解决提升执法力监水（县卫生健康委县财政局县力资源社会保障局县委组织部县司法局县委编办县发展改革委县机关事务理服务中心分负责）
（四）推进卫生健康领域科学技术创新运
16．运信息化手段赋卫生健康服务推进智慧医院建设加快县级综合医院智慧医院建设步伐推进智医助理建设实现基工智数辅助诊疗系统基层全覆盖加快融入省市级远程诊疗中心鼓励医疗卫生机构采取种方式级医院建立远程会诊关系落实创建互联网+医疗健康示范省关求完善互联网诊疗服务体系建设（县卫生健康委县医保局县数资源局分负责）
17．推进卫生健康科技创新优化科研攻关体系布局统筹财政科技资金加卫生健康领域科技投入开展核心技术攻关（县科技商务济信息化局县财政局县卫生健康委分负责）
18．促进床医学研究转化推进院企接鼓励支持造福广患者新医学新技术新药品创新床应促进健康产业发展（县发展改革委县卫生健康委县科技商务济信息化局分负责）
19．完善技术发明推广应激励政策支持医疗卫生机构探索建立知识产权科技成果转化机制鼓励医务员职务发明建立健全医务员法通科技成果转化获合理收入政策体系鼓励县级公立医院医务员规定乡镇卫生院开展点执业技术帮扶取合理报酬（县市场监督理局县科技商务济信息化局县力资源社会保障局县卫生健康委分负责）
（五）整合资源促进医防融合
20．深化县域医体改革实行紧密型县域医体财物等统理完善基医保基金基公卫生服务资金头总额预付机制促进医防融合建设整合型卫生健康服务新模式统筹乡镇服务口数家庭医生签约服务数实行基医保基金基公卫生服务资金头总额预算包干理促进分级诊疗（县卫生健康委县力资源社会保障局县财政局县医保局分负责）
21．推进健康服务跨界融合促进医疗养老融合推动养老机构够入住老年提供基医疗卫生服务支持养老机构设医疗机构指导养老机构相应医疗机构基标准建设做准入服务促进医疗旅游体育融合（县卫生健康委县民政局县文化旅游体育局分负责）
（六）加快卫生健康领域类集聚
22．培养引进高层次实施高层次卫生健康培养工程加强国外名校名院名科合作完善培养机制推进长三角卫生健康发展体化完善运作机制培养引进高层次卫生健康符合条件积极申报纳入新时代XX英计划特支计划等省市重点计划（县委组织部县卫生健康委县教育局县力资源社会保障局县财政局分负责）
23．加强基层队伍建设托高职院校分类考试招生实施乡村医生定委托培养三年行动计划通3年全科医学重点床医学中医学专业专教育毕业回定行政村工作充实乡村医生队伍（县卫生健康委负责）
24．优化发展政策环境深化卫生健康发展体制机制改革完善激励机制完善公立医院编制周转池制度保障编需求落实机构权简化基层招聘程序医疗卫生机构招聘急需紧缺专业采取面试组织考察等方式公开招聘探索建立首席专家制度支持公立医院等通设置特设岗位引进高层次急需紧缺专业（县委组织部县科技商务济信息化局县委编办县卫生健康委县财政局县力资源社会保障局分负责）
（七）加强卫生健康行业建设
25．加强卫生健康行业领导成立县卫生健康行业建工作指导委员会委员会办公室设县卫生健康委承担全县卫生健康行业建设日常工作督促指导行业建设确保相应机构员工作机制落实建立公立医院组织负责抓建清单制理述职评议考核制度建工作情况纳入公立医院绩效考核医院等级评审容二级医疗机构设置审核条件（县委组织部县卫生健康委县财政局县力资源社会保障局分负责）
26．加强公立医院领导员队伍建设公立医院实行委领导院长负责制贯彻关加强公立医院建设工作意见二级公立医院实行委书记院长分设配备专职纪委书记落实公立医院领导员理暂行办法选优配强公立医院领导班子领导员探索建立公立医院领导员储备库（县委组织部县委编办县卫生健康委县力资源社会保障局分负责）
27．提升基层建工作水坚持支部建科室支部书记般应科室负责中员担科室负责支部书记担配备名副书记完善科室支部书记述职评议制度建立双培养机制注重发展医疗专家学科带头优秀青年医务员入注重重疫情突发公卫生事件中距离观察解识干部（县卫生健康委县直机关工委县委组织部分负责）
28．加强行业风廉政建设严格执行招标采购等制度规范捐赠资助受赠受助行加强重点岗位干部定期轮岗强化医德医风教育加强员教育理监督着力构建敢腐腐想腐体制机制（县卫生健康委负责）
三工作求
强化组织领导建立健全定期研究部署重疫情防控综合医改等卫生健康工作机制加强考核监督理形成强力推进机制切实落实领导保障理监督责关爱医务员改革完善公立医院薪酬制度落实两允许提升公立医院员支出占加正面宣传力度营造全社会尊医重卫良氛围健全保障机制中央求落实疾控机构编制推进医疗卫生领域财政事权支出责划分改革增加医疗卫生领域投入县财政年安排专项资金支持县属公立医院发展强化基医疗保险病保险医疗救助三重保障功完善健康脱贫长效机制
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公立医院基层组织逐步健全二级公立医院实现政分设卫生健康行业建设全面加强公卫生领域突出短板弱项基补齐重疫情突发公卫生事件应力效提升公卫生体系更加完善医药卫生重点领域关键环节改革持续推进分级诊疗现代医院理等五项基医疗卫生制度进步完善落实医药卫生治理体系治理力现代化水全面提升
二重点务责分工
（）构建强公卫生体系
1．改革疾病预防控制体系探索实施疾控机构公益类保障二类绩效理优化完善疾控机构职设置促进分工协作联动完善医防协机制落实级医疗机构疾病防控职责强化医疗机构疾病预防机构信息享会商分析风险预警机制健全疾控机构城乡联动工作机制强化乡镇卫生院社区服务中心疾病预防职责夯实联防联控基层基础充分发挥医联（）体协作提升医联（）体成员单位治病防病力（县委编办县财政局县力资源社会保障局县卫生健康委分负责）
2．增强早期监测预警力完善传染病疫情突发公卫生事件监测系统提高传染病报告时性准确性杜绝漏报建立智慧化预警点触发机制健全渠道监测预警机制加强实验室检测网络建设提升核酸检测力扩检测范围健全医联（）体协监测机制发挥基层哨点作做早发现早报告早隔离早治疗建设集中高效公卫生应急指挥体系做常态化疫情防控工作（县卫生健康委县应急理局县发展改革委县财政局分负责相关部门参）
3．提升重传染病救治力建立健全战结合机制分级分层分流重疫情救治机制统筹应急状态医疗卫生机构动员响应区域联动员调集做集中患者集中专家集中资源集中救治县二级综合医院建设相独立传染病病区转换病区全面加强感染性疾病呼吸重症中医等相关学科建设（县卫生健康委县发展改革委县财政局分负责）
4．深化爱国卫生运动健全爱国卫生运动工作机制继续巩固国家卫生县城创建成果深入开展爱国卫生六行动卫生城镇创建抓手深化城乡环境卫生整洁行动厕革命推进农村环境卫生整治推动环境卫生治理全面社会健康理转变结合常态化疫情防控工作做全民健康教育倡导文明健康绿色环保生活方式推进烟政机关建设卫生健康系统建设开展健康细胞创建探索创建健康城市推动健康融入政策全生命周期健康理理念贯穿城市规划建设理全程环节（县爱国卫生运动委员会牵头县卫生健康委县农业农村局县住房城乡建设局县城市理行政执法局县生态环境分局县文化旅游体育局县水利局县交通运输局县市场监督理局县科技商务济信息化局县教育局分负责相关部门参）
（二）加快补齐医疗卫生服务短板
5．推动区域医疗中心建设引进高水医疗资源区域医疗中心布局规划进步加强城区县域医疗中心建设建设2—3乡镇区域医疗中心统筹资金支持床重点专科建设（县卫生健康委县财政局分负责）
6．加快专科医院建设社会办医发展效扩医疗资源供支持精神疾病妇幼康复眼科等专科医院建设拓展社会办医空间简化审批条件全面放开医师点执业开展诊备案理试点落实税收优惠政策鼓励支持社会力量举办运营非营利性医疗机构社会办医疗机构规定纳入医保定点协议理（县发展改革委县卫生健康委县然资源规划局县税务局县医保局分负责）
7．夯实基层医疗卫生基础推进乡镇卫生院村卫生室标准化建设填补齐原加快改善基层医疗卫生机构设施条件补足设施设备短板进步加强乡村医生队伍建设建立乡村医生收入托底制度基础制定边远区村医遇浮动标准托百千万工程等省市县优质医疗资源建立师带徒制度开展乡村医生岗位轮训脱产进修符合规定村医中医药服务乡镇卫生院日间病床服务家庭医生签约偿服务包纳入医保报销范围统筹基医保基金公卫生服务资金提高基层医疗机构支付例实现公卫生服务医疗服务效衔接（县卫生健康委县财政局县发展改革委县医保局分负责）
8．促进中医药传承创新开展新安医学文献历史典籍梳理研究民间医法技艺发掘应提升新安医学研究力水重点造集中医预防诊疗康复特色制剂研发等功体中医药传承创新医疗中心加强中医适宜技术推广基建设力争实现乡镇卫生院社区卫生服务中心中医馆中医医师配备全覆盖村卫生室社区卫生服务站中医药服务全覆盖（县卫生健康委县发展改革委县教育局县文化旅游体育局县科技商务济信息化局分负责）
9．建享长三角优质资源建立医联体等方式沪苏浙高水医院开展深度合作推进长三角健康信息互联互通检查检验结果互认开展远程医疗加强公卫生领域融合建（县卫生健康委县数资源局分负责相关部门参）
（三）持续推进重领域关键环节改革
10．健全分级诊疗制度规范医联（）体建设提升社区疾病联防联控水探索逐步城市公立医院慢病等门诊设社区卫生服务机构推动医疗卫生工作重心移医疗卫生资源沉着力提升县域诊率（县卫生健康委负责）
11．完善现代医院理制度完善公立医院部绩效分配方式提升精细化理水持续开展改善医疗服务行动提升公立医院学科建设发展水推动高质量发展（县财政局县力资源社会保障局县卫生健康委分负责）
12．健全药品供应保障制度加强医体中心药房建设保障基层药品供应落实国家省级短缺药品清单中品种直接挂网采购政策医保规定支付做短缺药品保供稳价推进药品耗材带量采购探索长三角药品耗材带量采购协机制（县卫生健康委县医保局分负责）
13．完善全民医保制度推进病种付费头总额预付等元复合式医保支付方式改革开展疾病诊断相关分组付费试点审慎稳妥序推进职工基医疗保险账户改革建立健全门诊济保障机制推进商业保险机构办城乡居民基医保健全统筹城乡持续基医疗保险制度完善筹资机制稳步提高保障水（县医保局负责）
14．动态调整医疗服务价格探索建立医保价格政策联动机制价格调整触发机制总体增加患者负担前提稳妥序试点探索优化医疗服务价格保障基医疗服务前提支持公立医院规定提供特需医疗服务（县医保局负责）
15．创新综合监制度持续推进医疗机构医务员良执业行记分理落实良执业行记分结果应推进公立医院绩效考核考核结果作选拔公立医院组织书记院长领导班子重参考强化公卫生执法保障力开展传染病防治公场卫生等疫情防控执法工作满足构建强公卫生体系需求卫生健康监督执法机构办公房建设执法车辆装备配备纳入卫生健康补短板范畴统筹解决提升执法力监水（县卫生健康委县财政局县力资源社会保障局县委组织部县司法局县委编办县发展改革委县机关事务理服务中心分负责）
（四）推进卫生健康领域科学技术创新运
16．运信息化手段赋卫生健康服务推进智慧医院建设加快县级综合医院智慧医院建设步伐推进智医助理建设实现基工智数辅助诊疗系统基层全覆盖加快融入省市级远程诊疗中心鼓励医疗卫生机构采取种方式级医院建立远程会诊关系落实创建互联网+医疗健康示范省关求完善互联网诊疗服务体系建设（县卫生健康委县医保局县数资源局分负责）
17．推进卫生健康科技创新优化科研攻关体系布局统筹财政科技资金加卫生健康领域科技投入开展核心技术攻关（县科技商务济信息化局县财政局县卫生健康委分负责）
18．促进床医学研究转化推进院企接鼓励支持造福广患者新医学新技术新药品创新床应促进健康产业发展（县发展改革委县卫生健康委县科技商务济信息化局分负责）
19．完善技术发明推广应激励政策支持医疗卫生机构探索建立知识产权科技成果转化机制鼓励医务员职务发明建立健全医务员法通科技成果转化获合理收入政策体系鼓励县级公立医院医务员规定乡镇卫生院开展点执业技术帮扶取合理报酬（县市场监督理局县科技商务济信息化局县力资源社会保障局县卫生健康委分负责）
（五）整合资源促进医防融合
20．深化县域医体改革实行紧密型县域医体财物等统理完善基医保基金基公卫生服务资金头总额预付机制促进医防融合建设整合型卫生健康服务新模式统筹乡镇服务口数家庭医生签约服务数实行基医保基金基公卫生服务资金头总额预算包干理促进分级诊疗（县卫生健康委县力资源社会保障局县财政局县医保局分负责）
21．推进健康服务跨界融合促进医疗养老融合推动养老机构够入住老年提供基医疗卫生服务支持养老机构设医疗机构指导养老机构相应医疗机构基标准建设做准入服务促进医疗旅游体育融合（县卫生健康委县民政局县文化旅游体育局分负责）
（六）加快卫生健康领域类集聚
22．培养引进高层次实施高层次卫生健康培养工程加强国外名校名院名科合作完善培养机制推进长三角卫生健康发展体化完善运作机制培养引进高层次卫生健康符合条件积极申报纳入新时代XX英计划特支计划等省市重点计划（县委组织部县卫生健康委县教育局县力资源社会保障局县财政局分负责）
23．加强基层队伍建设托高职院校分类考试招生实施乡村医生定委托培养三年行动计划通3年全科医学重点床医学中医学专业专教育毕业回定行政村工作充实乡村医生队伍（县卫生健康委负责）
24．优化发展政策环境深化卫生健康发展体制机制改革完善激励机制完善公立医院编制周转池制度保障编需求落实机构权简化基层招聘程序医疗卫生机构招聘急需紧缺专业采取面试组织考察等方式公开招聘探索建立首席专家制度支持公立医院等通设置特设岗位引进高层次急需紧缺专业（县委组织部县科技商务济信息化局县委编办县卫生健康委县财政局县力资源社会保障局分负责）
（七）加强卫生健康行业建设
25．加强卫生健康行业领导成立县卫生健康行业建工作指导委员会委员会办公室设县卫生健康委承担全县卫生健康行业建设日常工作督促指导行业建设确保相应机构员工作机制落实建立公立医院组织负责抓建清单制理述职评议考核制度建工作情况纳入公立医院绩效考核医院等级评审容二级医疗机构设置审核条件（县委组织部县卫生健康委县财政局县力资源社会保障局分负责）
26．加强公立医院领导员队伍建设公立医院实行委领导院长负责制贯彻关加强公立医院建设工作意见二级公立医院实行委书记院长分设配备专职纪委书记落实公立医院领导员理暂行办法选优配强公立医院领导班子领导员探索建立公立医院领导员储备库（县委组织部县委编办县卫生健康委县力资源社会保障局分负责）
27．提升基层建工作水坚持支部建科室支部书记般应科室负责中员担科室负责支部书记担配备名副书记完善科室支部书记述职评议制度建立双培养机制注重发展医疗专家学科带头优秀青年医务员入注重重疫情突发公卫生事件中距离观察解识干部（县卫生健康委县直机关工委县委组织部分负责）
28．加强行业风廉政建设严格执行招标采购等制度规范捐赠资助受赠受助行加强重点岗位干部定期轮岗强化医德医风教育加强员教育理监督着力构建敢腐腐想腐体制机制（县卫生健康委负责）
三工作求
强化组织领导建立健全定期研究部署重疫情防控综合医改等卫生健康工作机制加强考核监督理形成强力推进机制切实落实领导保障理监督责关爱医务员改革完善公立医院薪酬制度落实两允许提升公立医院员支出占加正面宣传力度营造全社会尊医重卫良氛围健全保障机制中央求落实疾控机构编制推进医疗卫生领域财政事权支出责划分改革增加医疗卫生领域投入县财政年安排专项资金支持县属公立医院发展强化基医疗保险病保险医疗救助三重保障功完善健康脱贫长效机制
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