系统观念构建制造业高质量发展生态
坚持系统观念十九届五中全会提出十四五时期济社会发展必须遵循原十四五规划2035年远景目标纲提出坚持发展济着力点放实体济加快推进制造强国质量强国建设求保持制造业重基稳定增强制造业竞争优势推动制造业高质量发展需坚持系统观念制造业高质量发展作系统工程推进 推动制造业高质量发展仅某行业某领域单兵突进实现需联系非割裂全面非局部动态非静态研究制造业发展问题营造利制造业高质量发展良生态（） 世界制造业先行国家已形成具特色制造业生态 美国形成源创新引领型制造业生态强创新资源流跨国企业关键产业环节高端市场需求构建完善制造业生态方面做国国外赖程度较高般制造领域低端环节 日德国等制造强国形成外联动链条协型制造业生态国家拥相完备制造体系强生产制造力占产业链高精尖环节形成配套应型技术开发高技培养关键装备材料生产产业配套力建设等基础支撑 济快速发展发展中国家形成头外分工嵌入型制造业生态通发挥劳动力等般素成效率优势承接国际资技术订单转移量进口关键核心零部件出口终端产品形成头外+分工嵌入+生产制造产业发展格局国改革开放长段时期制造业生态具分工嵌入型特点（二） 前国已迈入新发展阶段需推动高质量发展题相世界制造强国国制造业生态尚健全完整生产业循环体系够畅通推动制造业高质量发展面突出挑战 科技创新合作外部环境复杂严峻长期技术引进合作弥补国技术创新短板重方式着国产业发展级提升技术实力增强国家采取系列措施国取技术突破产业领域进行遏制压种形势国技术引进创新合作空间幅压减推动创新增强发展生动力较紧迫 二持续扩国际市场规模困难增全球济复苏乏力贸易保护义抬头背景部分国家国贸摩擦明显增年纺织服装家电电子等领域出口难度增导致贸易转移效应已显现时部分国企业长期跨国公司代工导致适应需求引领需求创造需求力较欠缺应消费需求升级态势进步开拓国市场需定时间成 三产业链循环体系畅国产业链循环存国外协作路径赖深国协作转换成高跨产业融合程度深跨企业协作力强等问题具体部分国企业重技术装备核心零部件生产性服务等基础领域关键环节较赖国外企业国产业间产业环节间缺乏机衔接技术产品市场联系割裂机械电子装备材料制造服务等产业相互支撑联动发展足缺少真正意义产业链链企业生态导型企业导致国企业产业链构建价值链治理话语权强 四产业转型升级支撑体系尚健全素结构创新高技创新资等高端素供短板突出高技术创新型产业发展支撑力足需求结构满足国需求升级产品供短板突出量赖进口时创新产品市场空间限推广应足配套政策国适应新技术新产业新业态发展产业政策探索完善中（三） 发展历程国制造业生态发展中国家样具分工嵌入型生态特征结构体系国日德国等国家相似具备做强做优制造业基础面全球竞争国提高创新力现实需立足新发展阶段需基国产业基础条件全球竞争格局变化加快推进制造强国建设坚持系统观念构建符合国发展需具特色制造业生态推动制造业高质量发展 通产业链断点堵点塑造产业竞争新优势传统优势产业国制造业基盘围绕传统优势产业锻长板补短板重塑竞争优势挖掘增长空间聚焦产业发展痛点堵点难点发力推进重关键性技术研发台建设更支撑产业迈中高端增强产业核心竞争力抓住国市场规模巨需求升级契机提高适应需求引领需求创造需求产品开发创新力提升产品研发设计增值服务质量提高产业间耦合协作力发挥产业链龙头企业引领带动作提高产业间配套协作水提升整机零部件装备软件制造增值服务融合发展水 推动创新链产业链深度融合探索创新发展新路径相传统产业国重领域新兴领域发达国家处发展水部分领域已形成先发优势抓住技术创新需求扩契机重新兴前领域提前布局系统谋划加快探索创新发展新路径求进步加创新素培育重科技基础设施建设新型研发机构发展支持力度争取领域率先取突破进步优化创新资源配置健全协创新联合攻关机制推进跨领域全链条创新力建设进步开拓升级国消费市场加快新技术新产品推广应需市场优势切实转化技术创新产业发展优势 培育链企业生态导型企业搭建分工协作新架构理企业分工协作关系加快国产业建链强链进程增强产业体系协调性韧性开放度需积极培育产业链链企业生态导型企业强化产业间企业间联系构建更具话语权国产业链价值链增强链群发展合力整体竞争力提高价值链治理级国际分工位势推动国产业链协作关系国际化拓展延伸支持具备技术产品产市场优势国链企业走出加强国际创新合作深化国际产业协作推动国产业链更高水全球产业链跃升 建立产业素协发展机制夯实素禀赋支撑产业竞争根结底素支撑体系竞争关键构建完善素禀赋提升产业结构升级相协调发展机制需巩固提升技术技优势提高创新力优化金融资结构配置效率构建现代金融体系等方面切实发力 增强政策协性政策优化引导制造业发展环境优化产业政策影响制造业生态构建需加强选择性政策功性政策协进步增强创新技术质量品牌环保等方面政策保障加强局部施策整体施策协聚焦重装备关键材料核心技术等方面短板重点施策游衔接前端配套全周期协作等方面系统发力推动全链条融合发展加强产业政策关联政策协统筹推进产业政策创新政策教育政策贸易政策等衔接联动 （作者单位：中国宏观济研究院产业济技术济研究）
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坚持系统观念十九届五中全会提出十四五时期济社会发展必须遵循原十四五规划2035年远景目标纲提出坚持发展济着力点放实体济加快推进制造强国质量强国建设求保持制造业重基稳定增强制造业竞争优势推动制造业高质量发展需坚持系统观念制造业高质量发展作系统工程推进 推动制造业高质量发展仅某行业某领域单兵突进实现需联系非割裂全面非局部动态非静态研究制造业发展问题营造利制造业高质量发展良生态（） 世界制造业先行国家已形成具特色制造业生态 美国形成源创新引领型制造业生态强创新资源流跨国企业关键产业环节高端市场需求构建完善制造业生态方面做国国外赖程度较高般制造领域低端环节 日德国等制造强国形成外联动链条协型制造业生态国家拥相完备制造体系强生产制造力占产业链高精尖环节形成配套应型技术开发高技培养关键装备材料生产产业配套力建设等基础支撑 济快速发展发展中国家形成头外分工嵌入型制造业生态通发挥劳动力等般素成效率优势承接国际资技术订单转移量进口关键核心零部件出口终端产品形成头外+分工嵌入+生产制造产业发展格局国改革开放长段时期制造业生态具分工嵌入型特点（二） 前国已迈入新发展阶段需推动高质量发展题相世界制造强国国制造业生态尚健全完整生产业循环体系够畅通推动制造业高质量发展面突出挑战 科技创新合作外部环境复杂严峻长期技术引进合作弥补国技术创新短板重方式着国产业发展级提升技术实力增强国家采取系列措施国取技术突破产业领域进行遏制压种形势国技术引进创新合作空间幅压减推动创新增强发展生动力较紧迫 二持续扩国际市场规模困难增全球济复苏乏力贸易保护义抬头背景部分国家国贸摩擦明显增年纺织服装家电电子等领域出口难度增导致贸易转移效应已显现时部分国企业长期跨国公司代工导致适应需求引领需求创造需求力较欠缺应消费需求升级态势进步开拓国市场需定时间成 三产业链循环体系畅国产业链循环存国外协作路径赖深国协作转换成高跨产业融合程度深跨企业协作力强等问题具体部分国企业重技术装备核心零部件生产性服务等基础领域关键环节较赖国外企业国产业间产业环节间缺乏机衔接技术产品市场联系割裂机械电子装备材料制造服务等产业相互支撑联动发展足缺少真正意义产业链链企业生态导型企业导致国企业产业链构建价值链治理话语权强 四产业转型升级支撑体系尚健全素结构创新高技创新资等高端素供短板突出高技术创新型产业发展支撑力足需求结构满足国需求升级产品供短板突出量赖进口时创新产品市场空间限推广应足配套政策国适应新技术新产业新业态发展产业政策探索完善中（三） 发展历程国制造业生态发展中国家样具分工嵌入型生态特征结构体系国日德国等国家相似具备做强做优制造业基础面全球竞争国提高创新力现实需立足新发展阶段需基国产业基础条件全球竞争格局变化加快推进制造强国建设坚持系统观念构建符合国发展需具特色制造业生态推动制造业高质量发展 通产业链断点堵点塑造产业竞争新优势传统优势产业国制造业基盘围绕传统优势产业锻长板补短板重塑竞争优势挖掘增长空间聚焦产业发展痛点堵点难点发力推进重关键性技术研发台建设更支撑产业迈中高端增强产业核心竞争力抓住国市场规模巨需求升级契机提高适应需求引领需求创造需求产品开发创新力提升产品研发设计增值服务质量提高产业间耦合协作力发挥产业链龙头企业引领带动作提高产业间配套协作水提升整机零部件装备软件制造增值服务融合发展水 推动创新链产业链深度融合探索创新发展新路径相传统产业国重领域新兴领域发达国家处发展水部分领域已形成先发优势抓住技术创新需求扩契机重新兴前领域提前布局系统谋划加快探索创新发展新路径求进步加创新素培育重科技基础设施建设新型研发机构发展支持力度争取领域率先取突破进步优化创新资源配置健全协创新联合攻关机制推进跨领域全链条创新力建设进步开拓升级国消费市场加快新技术新产品推广应需市场优势切实转化技术创新产业发展优势 培育链企业生态导型企业搭建分工协作新架构理企业分工协作关系加快国产业建链强链进程增强产业体系协调性韧性开放度需积极培育产业链链企业生态导型企业强化产业间企业间联系构建更具话语权国产业链价值链增强链群发展合力整体竞争力提高价值链治理级国际分工位势推动国产业链协作关系国际化拓展延伸支持具备技术产品产市场优势国链企业走出加强国际创新合作深化国际产业协作推动国产业链更高水全球产业链跃升 建立产业素协发展机制夯实素禀赋支撑产业竞争根结底素支撑体系竞争关键构建完善素禀赋提升产业结构升级相协调发展机制需巩固提升技术技优势提高创新力优化金融资结构配置效率构建现代金融体系等方面切实发力 增强政策协性政策优化引导制造业发展环境优化产业政策影响制造业生态构建需加强选择性政策功性政策协进步增强创新技术质量品牌环保等方面政策保障加强局部施策整体施策协聚焦重装备关键材料核心技术等方面短板重点施策游衔接前端配套全周期协作等方面系统发力推动全链条融合发展加强产业政策关联政策协统筹推进产业政策创新政策教育政策贸易政策等衔接联动 （作者单位：中国宏观济研究院产业济技术济研究）
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