XX区进步规范文化市场综合行政执法工作实施方案
严格执行文化市场综合行政执法关事项扎实推进文化市场综合行政执法工作结合区实际特制定实施方案
总体求
国家关深化文化市场综合行政执法改革总体部署省市区工作求全面履行文化文物新闻出版广播电视电影旅游行政执法职坚持全面领导明确执法权责健全执法机制统筹执法资源提升执法效强化事中事监推动建立权责明晰贯通指挥畅运行高效保障力文化市场综合行政执法体系XX加快建设XX目标奠定良文化市场秩序
二基原
（）坚持全面领导坚决贯彻落实国家省市关深化文化市场综合执法改革重决策部署始终领导贯穿文化市场综合行政执法工作全程环节
（二）坚持全面法行政进步转变政府职切实规范文化市场综合行政执法行完善执法运行监督机制建立健全执法责追究制度杜绝头执法重复执法执法扰民度执法做执法保障权必责权受监督违法受追究
（三）坚持民服务价值取牢固树立民中心发展理念民群众满意作推进文化市场综合行政执法出发点落脚点断增强民群众获感幸福感安全感
（四）坚持优化协高效全面梳理完善文化市场综合行政执法事项厘清层级权责分级设置目录清单整合行政执法职
（五）坚持统筹协调推进推进文化市场综合行政执法深化放服改革政府事业单位机构改革乡镇街道综合行政执法改革等工作机衔接统筹实施序推进
三重点工作
（）完善文化市场综合行政执法事项
1全面梳理行政执法事项清单文化旅游部文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）XX省文化市场综合行政执法事项指导清单（2021年版）XX市文化市场综合行政执法事项指导清单（2021年版）基础中XX市XX区委机构编制委员会关组建XX区文化市场综合行政执法机构关事宜通知（X机编字〔2019〕X号）赋予执法职责职权法定原全面梳理区文化文物新闻出版广播电视电影旅游领域区级政府规章行政执法事项2021年11月底编制出台XX市XX区文化市场综合行政执法事项指导清单（2021年版）指导清单应明确执法事项名称实施执法事项名称原根设定该事项法律行政法规部门规章条款容进行概括提炼实施完整清晰准确原列出设定该事项法律行政法规部门规章具体条款容（责单位：区文化广电旅游局）
2明确执法事项责体简政放权求划清级执法权力边界明确执法第责层级压实区乡行政执法体责严格执法清单范围开展执法超范围执法重案件跨区域辖分级分层负责查处
区文化广电旅游局负责法律法规明确求区级承担执法职责关组建XX区文化市场综合行政执法机构关事宜通知（X机编字〔2019〕X号）赋予执法职责时监督指导重案件跨乡镇案件查处工作
区级文化市场综合行政执法局承担日常执法检查般违法案件监督指导跨乡镇案件查处日常执法检查中法律法规明确规定市区均够实施事项明确放乡镇实施外原区级实施防止必层层检查交叉检查重复检查
乡镇政府街道办事处承担放乡镇街道文化市场行政执法事项做日常巡查接受投诉举报协助调查取证等工作
执法事项指导清单中明确第责层级区级严禁属理名执法责转嫁基层（责单位：区文化广电旅游局乡镇街道）
3建立动态调整理机制区文化广电旅游局建立执法事项清单动态调整机制根法律法规规章立改废情况时修订区政府备案时径送区司法局政府文化广电旅游部门网站行政执法公示栏目公开接受社会监督严格落实减权求加强清单源头治理法定律取消法定长期未发生实施必交叉重复执法事项力清理程序提出调整取消建议（责单位：区文化广电旅游局司法局）
（二）健全文化市场综合行政执法机制
1落实行政执法三项制度全面落实行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度动公示执法员执法流程法律救济途径等履行行政处罚行政强制职责时应亮证执法动告知保障相知情权时公开执法决定信息提高执法透明度严格落实文化市场综合行政执法文书格式制作规范梳理音记录事项清单做文字记录音记录相互佐证前衔接存档查落实重行政执法决定法制审核制度文化广电旅游部门负责级重执法决定法制审核保障重执法决定合法适行政执法三项制度落实情况作文化市场综合行政执法机构履职责评估考核重容（责单位：区文化广电旅游局乡镇街道）
2制定裁量基准制度法律法规规章立改废释情况XX省文化市场行政处罚裁量基准XX市文化市场行政处罚裁量基准结合区实际情况进步细化量化2021年12月底前修订出台XX市XX区文化市场行政处罚裁量基准坚持宽严相济罚相原限制裁量情形幅度确保事项相情形标准处罚差执法XX市XX区文化市场行政处罚裁量基准报市文化广电旅游局区政府备案（径送区司法局）（责单位：区文化广电旅游局司法局）
3推行行政执法责制度文化市场行政执法关程序规定明确条件步骤序方式期限等求规范执法行严格执行证收集审查认定规定做合法客观全面效坚持职权法定原坚持权必责责必担失责必追究严格落实XX省行政执法错责追究办法完善行政执法责制完善部门权责清单明确问责追责情形免责事执法员行政执法活动中意者失履行违法履行者履行法定职责造成良果应法追究行政责涉嫌违规违纪员关规定处理执法员严格监责清单相关监履职标准法规履行监责行政相发生安全事履职行间存直接关系予追究相关责（责单位：区文化广电旅游局乡镇街道）
4完善行政执法监督制度区文化广电旅游局法强化级部门级部门执法权限执法程序职责履行责落实等监督责执法机构构建完善部监督体系实现行政执法行常态化长效化监督确保案件起行政复议司法监督出现行政败诉法追究相关员责完善投诉举报工作机制强化执法监督考核评议畅通12318文化市场举报电话网络台等公众参渠道广泛开展执法效评议接受市场体群众社会组织新闻媒体执法工作监督针企业群众反映突出问题采取日常检查专项督查暗访巡查等种措施切实整改时处理结合文化市场形势务执法特点探索开展行政执法履职量化评估发挥评估结果作（责单位：区文化广电旅游局乡镇街道）
（三）提升文化市场综合行政执法力
1推进行政执法信息化建设托全国文化市场技术监服务台应推动举报检查行政处罚等日常执法工作全程断迈智化实现行政执法活动全流程数字化继续加移动执法系统建设应力度实现业务员全覆盖移动执法系统作日常监督执法基工具手段推动传统化执法数字化执法全面转变（责单位：区文化广电旅游局）
2着力提升执法队伍素质力严格实行文化市场综合执法员持证岗制度未执法资格考试合格授予执法资格事执法活动建立执法专家库执法培训师资库完善学培训机制拓宽执法专业培养坚持分类分级面全体执法员开展层次渠道规模岗位培训专业化培训定期组织岗位练兵技武案施训等活动推动教育培训理更加科学规范健全组织开展案卷评查案例评析加机抽取案卷例提高案卷评审公正性专业性（责单位：区文化广电旅游局司法局）
3加强执法保障关部门严格落实国家关文化市场综合行政执法队伍建设求确保文化市场综合行政执法监力执法工作实际相匹配加强削弱文化市场综合执法队伍工作费力建设费纳入级财政预算加强相关费保障法应退退赔外财政部门形式作出行政处罚决定行政机关返罚款没收违法者没收非法财物拍卖款项层级执法装备标准统筹配备办公设备调查取证设备应急防护装备国家省综合行政执法制式服装标志理规定文化市场综合行政执法员配发制式服装标志规定车辆编制范围配备文化市场综合行政执法执勤车（责单位：区文化广电旅游局司法局财政局力资源社会保障局乡镇街道）
4加强行政执法工作衔接厘清文化市场综合行政执法机构审批服务部门公益事业单位乡镇（街道）综合行政执法机构职责边界搞般粗留空档做权责清晰协作配合力信息享畅完善跨区域执法联动机制实现区域文化市场执法工作协调联动信息互通形成监合力建立文化市场综合行政执法机构公安机关检察机关信息享案情通报案件移送制度做文化市场综合行政执法刑事司法效衔接区文化广电旅游局司法局等部门国家省市区关乡镇街道综合行政执法改革关求支持乡镇街道综合行政执法机构开展工作加强乡镇街道综合行政执法业务指导建立健全协调联动业务培训机制做步征询工作意见步布置相关工作步开展业务培训（责单位：区文化广电旅游局公安局司法局行政审批局乡镇街道）
四保障措施
（）加强组织领导关部门高度重视深化文化市场综合行政执法改革全面落实清权减权制权晒权等改革求统筹推进机构改革职转变作风建设切实加强组织领导落实工作责建立协作制度细化目标务制定工作举措形成长效机制关部门强化政治担坚持问题导采取效措施创新工作思路筑牢制度基础明确工作目标确保文化市场综合行政执法项政策措施落落实
（二）加强督导考核关部门进步压实责加强文化市场综合行政执法工作督导考核分级负责原文化市场综合行政执法机构职整合办公场保障措施落实情况进行全面督导检查确保2021年11月底前全部落实区文化广电旅游局会区委编办区司法局等关部门加强区文化市场综合行政执法工作检查指导推动文化市场综合行政执法工作落落实
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严格执行文化市场综合行政执法关事项扎实推进文化市场综合行政执法工作结合区实际特制定实施方案
总体求
国家关深化文化市场综合行政执法改革总体部署省市区工作求全面履行文化文物新闻出版广播电视电影旅游行政执法职坚持全面领导明确执法权责健全执法机制统筹执法资源提升执法效强化事中事监推动建立权责明晰贯通指挥畅运行高效保障力文化市场综合行政执法体系XX加快建设XX目标奠定良文化市场秩序
二基原
（）坚持全面领导坚决贯彻落实国家省市关深化文化市场综合执法改革重决策部署始终领导贯穿文化市场综合行政执法工作全程环节
（二）坚持全面法行政进步转变政府职切实规范文化市场综合行政执法行完善执法运行监督机制建立健全执法责追究制度杜绝头执法重复执法执法扰民度执法做执法保障权必责权受监督违法受追究
（三）坚持民服务价值取牢固树立民中心发展理念民群众满意作推进文化市场综合行政执法出发点落脚点断增强民群众获感幸福感安全感
（四）坚持优化协高效全面梳理完善文化市场综合行政执法事项厘清层级权责分级设置目录清单整合行政执法职
（五）坚持统筹协调推进推进文化市场综合行政执法深化放服改革政府事业单位机构改革乡镇街道综合行政执法改革等工作机衔接统筹实施序推进
三重点工作
（）完善文化市场综合行政执法事项
1全面梳理行政执法事项清单文化旅游部文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）XX省文化市场综合行政执法事项指导清单（2021年版）XX市文化市场综合行政执法事项指导清单（2021年版）基础中XX市XX区委机构编制委员会关组建XX区文化市场综合行政执法机构关事宜通知（X机编字〔2019〕X号）赋予执法职责职权法定原全面梳理区文化文物新闻出版广播电视电影旅游领域区级政府规章行政执法事项2021年11月底编制出台XX市XX区文化市场综合行政执法事项指导清单（2021年版）指导清单应明确执法事项名称实施执法事项名称原根设定该事项法律行政法规部门规章条款容进行概括提炼实施完整清晰准确原列出设定该事项法律行政法规部门规章具体条款容（责单位：区文化广电旅游局）
2明确执法事项责体简政放权求划清级执法权力边界明确执法第责层级压实区乡行政执法体责严格执法清单范围开展执法超范围执法重案件跨区域辖分级分层负责查处
区文化广电旅游局负责法律法规明确求区级承担执法职责关组建XX区文化市场综合行政执法机构关事宜通知（X机编字〔2019〕X号）赋予执法职责时监督指导重案件跨乡镇案件查处工作
区级文化市场综合行政执法局承担日常执法检查般违法案件监督指导跨乡镇案件查处日常执法检查中法律法规明确规定市区均够实施事项明确放乡镇实施外原区级实施防止必层层检查交叉检查重复检查
乡镇政府街道办事处承担放乡镇街道文化市场行政执法事项做日常巡查接受投诉举报协助调查取证等工作
执法事项指导清单中明确第责层级区级严禁属理名执法责转嫁基层（责单位：区文化广电旅游局乡镇街道）
3建立动态调整理机制区文化广电旅游局建立执法事项清单动态调整机制根法律法规规章立改废情况时修订区政府备案时径送区司法局政府文化广电旅游部门网站行政执法公示栏目公开接受社会监督严格落实减权求加强清单源头治理法定律取消法定长期未发生实施必交叉重复执法事项力清理程序提出调整取消建议（责单位：区文化广电旅游局司法局）
（二）健全文化市场综合行政执法机制
1落实行政执法三项制度全面落实行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度动公示执法员执法流程法律救济途径等履行行政处罚行政强制职责时应亮证执法动告知保障相知情权时公开执法决定信息提高执法透明度严格落实文化市场综合行政执法文书格式制作规范梳理音记录事项清单做文字记录音记录相互佐证前衔接存档查落实重行政执法决定法制审核制度文化广电旅游部门负责级重执法决定法制审核保障重执法决定合法适行政执法三项制度落实情况作文化市场综合行政执法机构履职责评估考核重容（责单位：区文化广电旅游局乡镇街道）
2制定裁量基准制度法律法规规章立改废释情况XX省文化市场行政处罚裁量基准XX市文化市场行政处罚裁量基准结合区实际情况进步细化量化2021年12月底前修订出台XX市XX区文化市场行政处罚裁量基准坚持宽严相济罚相原限制裁量情形幅度确保事项相情形标准处罚差执法XX市XX区文化市场行政处罚裁量基准报市文化广电旅游局区政府备案（径送区司法局）（责单位：区文化广电旅游局司法局）
3推行行政执法责制度文化市场行政执法关程序规定明确条件步骤序方式期限等求规范执法行严格执行证收集审查认定规定做合法客观全面效坚持职权法定原坚持权必责责必担失责必追究严格落实XX省行政执法错责追究办法完善行政执法责制完善部门权责清单明确问责追责情形免责事执法员行政执法活动中意者失履行违法履行者履行法定职责造成良果应法追究行政责涉嫌违规违纪员关规定处理执法员严格监责清单相关监履职标准法规履行监责行政相发生安全事履职行间存直接关系予追究相关责（责单位：区文化广电旅游局乡镇街道）
4完善行政执法监督制度区文化广电旅游局法强化级部门级部门执法权限执法程序职责履行责落实等监督责执法机构构建完善部监督体系实现行政执法行常态化长效化监督确保案件起行政复议司法监督出现行政败诉法追究相关员责完善投诉举报工作机制强化执法监督考核评议畅通12318文化市场举报电话网络台等公众参渠道广泛开展执法效评议接受市场体群众社会组织新闻媒体执法工作监督针企业群众反映突出问题采取日常检查专项督查暗访巡查等种措施切实整改时处理结合文化市场形势务执法特点探索开展行政执法履职量化评估发挥评估结果作（责单位：区文化广电旅游局乡镇街道）
（三）提升文化市场综合行政执法力
1推进行政执法信息化建设托全国文化市场技术监服务台应推动举报检查行政处罚等日常执法工作全程断迈智化实现行政执法活动全流程数字化继续加移动执法系统建设应力度实现业务员全覆盖移动执法系统作日常监督执法基工具手段推动传统化执法数字化执法全面转变（责单位：区文化广电旅游局）
2着力提升执法队伍素质力严格实行文化市场综合执法员持证岗制度未执法资格考试合格授予执法资格事执法活动建立执法专家库执法培训师资库完善学培训机制拓宽执法专业培养坚持分类分级面全体执法员开展层次渠道规模岗位培训专业化培训定期组织岗位练兵技武案施训等活动推动教育培训理更加科学规范健全组织开展案卷评查案例评析加机抽取案卷例提高案卷评审公正性专业性（责单位：区文化广电旅游局司法局）
3加强执法保障关部门严格落实国家关文化市场综合行政执法队伍建设求确保文化市场综合行政执法监力执法工作实际相匹配加强削弱文化市场综合执法队伍工作费力建设费纳入级财政预算加强相关费保障法应退退赔外财政部门形式作出行政处罚决定行政机关返罚款没收违法者没收非法财物拍卖款项层级执法装备标准统筹配备办公设备调查取证设备应急防护装备国家省综合行政执法制式服装标志理规定文化市场综合行政执法员配发制式服装标志规定车辆编制范围配备文化市场综合行政执法执勤车（责单位：区文化广电旅游局司法局财政局力资源社会保障局乡镇街道）
4加强行政执法工作衔接厘清文化市场综合行政执法机构审批服务部门公益事业单位乡镇（街道）综合行政执法机构职责边界搞般粗留空档做权责清晰协作配合力信息享畅完善跨区域执法联动机制实现区域文化市场执法工作协调联动信息互通形成监合力建立文化市场综合行政执法机构公安机关检察机关信息享案情通报案件移送制度做文化市场综合行政执法刑事司法效衔接区文化广电旅游局司法局等部门国家省市区关乡镇街道综合行政执法改革关求支持乡镇街道综合行政执法机构开展工作加强乡镇街道综合行政执法业务指导建立健全协调联动业务培训机制做步征询工作意见步布置相关工作步开展业务培训（责单位：区文化广电旅游局公安局司法局行政审批局乡镇街道）
四保障措施
（）加强组织领导关部门高度重视深化文化市场综合行政执法改革全面落实清权减权制权晒权等改革求统筹推进机构改革职转变作风建设切实加强组织领导落实工作责建立协作制度细化目标务制定工作举措形成长效机制关部门强化政治担坚持问题导采取效措施创新工作思路筑牢制度基础明确工作目标确保文化市场综合行政执法项政策措施落落实
（二）加强督导考核关部门进步压实责加强文化市场综合行政执法工作督导考核分级负责原文化市场综合行政执法机构职整合办公场保障措施落实情况进行全面督导检查确保2021年11月底前全部落实区文化广电旅游局会区委编办区司法局等关部门加强区文化市场综合行政执法工作检查指导推动文化市场综合行政执法工作落落实
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