民對社會福利影響：供香港參考較性經驗
黃偉豪 中文學政治行政學系助理教授
反對香港加快民改革步伐聲音均來香港商界士們憂慮香港旦全面實行民政制便會民粹義〔populism〕民選產生政客為盡量討選民會惜切加社會福利開支香港變成個超級福利國家〔welfare state〕後拖垮整個香港經濟
過想法基於沒事實根據對於民政制偏見假设果們從個理性現實角度出發環顧國際間民國家經驗便會察覺香港商界反對民福利義理據根站住腳更趣重學者研究亞洲國家福利義發展時發現民緩慢民化進程導致亞洲國家福利開支升元兇當權者方面為保存政治權力壟斷拒絕開放政制實行民化方面個受歡迎封閉政治制度討民眾歡心取認受性〔legitimacy〕來維持效治面對這困局獨裁當權者便選擇幅增加社會福利開支力圖福利義收買民對政治訴求化解治認受性挑戰
回顧香港發展經濟印證研究發現香港社會福利開支急劇升年代政府面對認受性危機息息相關假设商界真擔心香港終會成為們經濟承擔福利國家們便應快快改變們對民化立場支持香港盡快實行民
事實勝於雄辯們願意客觀數據便會解民福利義免費午餐等制度概念根存個必然關係研究學者經常公開支佔國民生產總值百分這個數字來量度謂福利國家規模表便列出香港民國家包括美國英國加過十年公開支佔國民生產總值數字變化
表中兩個關於民福利義重觀察首先民國家國國家規範相當差距例美國來說二零零年公開支佔國民生產總值29年新西蘭數字402美國高出11瑞典數字更高達531起美國來說足足高出14民個國家福利義發展並沒個必然關係
與時假设們個橫歷史發展角度來分析表數字見民制度政府然相當彈性來決定國家規模香港商界憂慮認為民必然會引致政府走斷增加社會福利開支歸路並沒足夠事實證明
過十年面對全球化等世界性經濟挑戰少民國家均非常效透過調整們國家規模作出適當回應美國加為例美國成功公開支佔國民生產總值數字九零年336減零年29加從九年46數字降零年374更重值注意這個民國家成功縮減國家規模現象並非單出現於般民國家更樣出現於直視為傳統福利義民國家中例北歐挪威瑞典挪威九零年裏公開支佔國民生產總值例接半零年這個數字已經回落388水
從兩個重觀察們知民並導致福利國家產生成民與社會福利開支存必然正面關係相反過十年們已清楚見民國家甚力效縮減開支國家規模民處正正給與們制度內彈性決定個符合市民意願切合經濟現實公開支模式假设香港商界面對鐵般事實然堅持香港實行民會導致社會福利開支增香港承受水實們真正相信還香港市民足夠智慧為香港作出理性選擇
後值提前述研究亞洲國家福利義發展學者發現民緩慢民化導致亞洲國家社會福利開支增成為當權者願意透過開放政治體制實行民化滿足民強政治參與訴求時維持政府認受性當權者便唯透過擴福利開支來收買民對政府支持南韓民化經驗為例軍事政權位時候便建立少福利制度求保持政權認受性
回顧香港政治發展歷程社會福利開支趨勢香港社會福利開支急升時期正正港英殖民政府治認受性受威脅視為「跛腳鴨」政府時期九年九七年當時殖民政府教育房屋醫療福利等開支便整個財政開支457急升517香港現狀目前特區政府樣認受性低面對個嚴重治危機情況面對財政危機調整公開支樣顯束手無策
事反對香港民化商界士實應放民等免費午餐成見認真民化視為解決香港當前困局行選擇
表公開支佔國民生產總值百分：香港國家
國家／區
1990
1995
2001
香港
163
178
216
美國
336
329
29
英國
419
444
388
加
46
453
374
日
313
356
383
新西蘭
488
388
402
挪威
497
476
388
瑞典
558
621
531
* 數據來源：美國國家統計局香港年報
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黃偉豪 中文學政治行政學系助理教授
反對香港加快民改革步伐聲音均來香港商界士們憂慮香港旦全面實行民政制便會民粹義〔populism〕民選產生政客為盡量討選民會惜切加社會福利開支香港變成個超級福利國家〔welfare state〕後拖垮整個香港經濟
過想法基於沒事實根據對於民政制偏見假设果們從個理性現實角度出發環顧國際間民國家經驗便會察覺香港商界反對民福利義理據根站住腳更趣重學者研究亞洲國家福利義發展時發現民緩慢民化進程導致亞洲國家福利開支升元兇當權者方面為保存政治權力壟斷拒絕開放政制實行民化方面個受歡迎封閉政治制度討民眾歡心取認受性〔legitimacy〕來維持效治面對這困局獨裁當權者便選擇幅增加社會福利開支力圖福利義收買民對政治訴求化解治認受性挑戰
回顧香港發展經濟印證研究發現香港社會福利開支急劇升年代政府面對認受性危機息息相關假设商界真擔心香港終會成為們經濟承擔福利國家們便應快快改變們對民化立場支持香港盡快實行民
事實勝於雄辯們願意客觀數據便會解民福利義免費午餐等制度概念根存個必然關係研究學者經常公開支佔國民生產總值百分這個數字來量度謂福利國家規模表便列出香港民國家包括美國英國加過十年公開支佔國民生產總值數字變化
表中兩個關於民福利義重觀察首先民國家國國家規範相當差距例美國來說二零零年公開支佔國民生產總值29年新西蘭數字402美國高出11瑞典數字更高達531起美國來說足足高出14民個國家福利義發展並沒個必然關係
與時假设們個橫歷史發展角度來分析表數字見民制度政府然相當彈性來決定國家規模香港商界憂慮認為民必然會引致政府走斷增加社會福利開支歸路並沒足夠事實證明
過十年面對全球化等世界性經濟挑戰少民國家均非常效透過調整們國家規模作出適當回應美國加為例美國成功公開支佔國民生產總值數字九零年336減零年29加從九年46數字降零年374更重值注意這個民國家成功縮減國家規模現象並非單出現於般民國家更樣出現於直視為傳統福利義民國家中例北歐挪威瑞典挪威九零年裏公開支佔國民生產總值例接半零年這個數字已經回落388水
從兩個重觀察們知民並導致福利國家產生成民與社會福利開支存必然正面關係相反過十年們已清楚見民國家甚力效縮減開支國家規模民處正正給與們制度內彈性決定個符合市民意願切合經濟現實公開支模式假设香港商界面對鐵般事實然堅持香港實行民會導致社會福利開支增香港承受水實們真正相信還香港市民足夠智慧為香港作出理性選擇
後值提前述研究亞洲國家福利義發展學者發現民緩慢民化導致亞洲國家社會福利開支增成為當權者願意透過開放政治體制實行民化滿足民強政治參與訴求時維持政府認受性當權者便唯透過擴福利開支來收買民對政府支持南韓民化經驗為例軍事政權位時候便建立少福利制度求保持政權認受性
回顧香港政治發展歷程社會福利開支趨勢香港社會福利開支急升時期正正港英殖民政府治認受性受威脅視為「跛腳鴨」政府時期九年九七年當時殖民政府教育房屋醫療福利等開支便整個財政開支457急升517香港現狀目前特區政府樣認受性低面對個嚴重治危機情況面對財政危機調整公開支樣顯束手無策
事反對香港民化商界士實應放民等免費午餐成見認真民化視為解決香港當前困局行選擇
表公開支佔國民生產總值百分：香港國家
國家／區
1990
1995
2001
香港
163
178
216
美國
336
329
29
英國
419
444
388
加
46
453
374
日
313
356
383
新西蘭
488
388
402
挪威
497
476
388
瑞典
558
621
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* 數據來源：美國國家統計局香港年報
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