XX县实施禁牧促进林牧协调发展工作方案
保护林草资源巩固绿化成果维护生态安全促进全县济社会生态环境持续协调发展根XX市禁牧休牧条例市政府关全市实施禁牧休牧轮牧促进林牧林业协调发展实施意见（X政办发〔2021〕X号）县政府研究制定工作方案
充分认识实施禁牧促进林牧协调发展重意义
实施禁牧落实省委省政府关确保实现十四五森林覆盖率目标令（2022年第2号令）措施XX山区生态保护修复重途径更保护林草资源恢复林草植重举措项功代利千秋战略工程县属XX山生态脆弱区统筹林牧业协调发展坚持宜农农宜牧牧宜草草宜林林县林牧产业高质量发展必然求维护全县生态安全建设生态文明高度充分认识加强禁牧工作重意义切实禁牧促进舍饲圈养作项重政治务抓紧抓抓出成效
二基原
（）坚持保护优先造封相结合
三分造七分林业生态建设中保护现林草植放首位通禁牧现林草植稳定生长发挥效应
（二）坚持统筹规划促进林牧协调发展
坚持生态优先绿色发展理念统筹林牧业协调发展坚持宜农农宜牧牧宜草草宜林林推动林牧分区发展协调发展
（三）坚持疏堵结合发展适度规模养殖
采取疏疏堵结合措施制宜发展规模养殖实施舍饲圈养引导养殖户饲养适宜圈舍养殖肉羊品种逐步减少山羊放牧数量减缓林牧矛盾保护生态衡
（四）坚持政责部门形成合力
乡镇委政府关部门站维护全县生态安全建设生态文明高度司职负责相互协作互相配合切实履行生态保护发展职责高位推动禁牧工作
（五）坚持严格执法严厉击破坏林草资源违法行
加执法力度加强执法巡查落实执法监督责严厉击破坏林草资源违法犯罪活动
三工作求
（）禁牧范围
根XX市禁牧休牧条例列区域实行禁牧：
1．新造林未成林幼林特种途林封山育林区
2．严重退化沙化盐碱化水土流失生态脆弱区林草
3．然保护区
4．法律法规规定禁牧区域
（二）实施封禁保护措施
禁牧工作实行县乡村三级林长责制度乡镇民政府加林草资源保护力度组织护林员进行工巡护禁牧区域出入口畜活动频繁区域进行拉网封禁设立界桩标牌等禁牧标志山口路口村口张贴公告养殖企业养殖户放牧员进行宣传教育重点监督签订禁牧协议明确相关责引导村民合理利然资源强化约束理
（三）严禁禁牧区事列活动
1．放养牛羊等草食动物
2．焚烧野炊垦荒非法采伐
3．违法猎捕采集野生动植物
4．非法采矿采石采砂取土
5．擅移动损毁界桩标牌等禁牧标志
6．破坏封山禁牧行活动
（四）建立协调联动机制形成禁牧合力
县林草部门负责行政区域禁牧监督理工作乡（镇）民政府街道办事处负责组织实施辖区禁牧工作村（居）民委员会引导村（居）民合理利然资源强化约束理动员养殖户舍施圈养协助乡镇民政府做禁牧相关工作县农业农村财政然资源生态环境发展改革公安水利等部门职责做禁牧相关工作
（五）加执法力度促进林牧协调发展
县乡（镇）两级政府成立禁牧工作领导机构组建禁牧执法队伍县级组建少7禁牧执法队伍员林业公安农业农村纪检等部门抽调骨干员组成乡（镇）级组建少7禁牧执法队伍乡（镇）长担执法队队长综合行政执法办公室抽调工作员组建禁牧执法分队全面负责辖区禁牧工作村村级林长全程参配合村放牧户签订承诺书动员放牧户定期出售者舍施圈养
县乡（镇）两级禁牧执法队伍常态化开展执法检查禁牧区放牧责令停止放牧予警告牲畜者处次羊单位10元罚款造成林木毁坏相关法律法规进行处罚破坏盗窃擅移动封禁标志损坏封育设施相关法律法规进行处罚阻碍国家机关工作员法执行公务公安机关中华民国治安理处罚法规定处理构成犯罪法追究刑事责
国家机关工作员禁牧工作中玩忽职守滥职权徇私舞弊法予处分构成犯罪法追究刑事责
四工作职责
乡（镇）民政府关部门认真贯彻县委县政府关禁牧工作部署求折扣抓落实严禁单位饲养牲畜进入禁牧区放牧
乡（镇）民政府职责：全面负责组织实施行政区域禁牧工作组建禁牧执法队伍加执法力度健全完善禁牧工作理制度法禁牧确保成效
县公安局职责：积极配合乡（镇）关部门禁牧工作提供警力支持违反禁牧规定擅进入林放牧毁坏围栏设施乱挖野生苗木药材乱砍滥伐林木乱征乱占草林毁林毁草开荒违法采石意狩猎火砍柴割条等行根关法规严肃处理
县财政局职责：负责禁牧工作监费落实
县农业农村局职责：负责规划全县舍饲养殖圈棚建设圈养品种筛选扩种草面积教育引导养殖户进行舍饲圈养
县融媒体中心职责：做禁牧工作正面宣传引导时报道县关禁牧工作政策宣传县禁牧工作取成效曝光禁牧工作行动迟缓措施力等情况
县林业局职责：负责全县禁牧监督理工作具体负责全县禁牧工作宣传完成禁牧领导组办公室日常工作时通报乡镇禁牧工作进展情况负责做县禁牧工作领导组乡（镇）相关部门沟通协调工作
县纪委监委职责：负责调查处理国家公职员违反禁牧政策法律法规非法放牧者提供支持保护违法违纪行
五工作措施
（）全面推行林长制
禁牧工作全面推行林长制工作相结合县级总林长牵头抓总县级副总林长总负责县级林长督促指导辖乡镇禁牧工作乡（镇）级林长第责村级林长责责区禁牧工作负总责
（二）建立健全禁牧理制度
乡（镇）委政府切实担负起禁牧体责乡镇综合执法队总负责常态化开展执法检查建立禁牧工作月报制月调度月汇总月结完善建立禁牧工作级林长考核机制强化禁牧工作中乡（镇）村两级林长考核坚决制止野外放牧行
乡（镇）委政府充分发挥村级林长护林员积极作辖区养殖牛羊情况进行详细调查摸底登记建立台账动员放牧户提前做限期出售舍饲圈养工作村级林长辖区放养户签订禁牧承诺限期出售完成舍饲圈养转变禁牧生产生活困难农村低收入口应结合乡村XX等相关政策统筹资金绿色产业发展等方面予补助建立承诺制度村级林长责成村放牧户签订禁牧承诺书放牧户承诺守信践行尝试建立保护生态征信制度两次听劝阻执意放牧员纳入破坏生态良征信员名单村委进行公示公示日起暂停发放贴息扶贫贷款退耕林补助方补贴种惠农补贴建立举报奖励制度保护生态责乡（镇）村委建立举报奖励制度鼓励群众参禁牧工作发现野外放牧者进行举报查实予定物资奖励
（三）健全完善县级林长巡林制度
县级林长巡林制度县级林长通明察暗访监督协调指导乡（镇）委政府相关部门禁牧工作存问题进行整改林长巡林应坚持结果导务求实效履行禁牧职责禁牧成效明显报县级林长意县林长制办公室予通报督促整改落实者提请县纪检监察部门相关责予问责
（四）创新机制确保禁牧成效
乡（镇）委政府全面推行林长制禁牧工作摆重议事日程创新工作机制成立禁牧督查组督查组委政府牵头纪委书记分林业信访副职等员参加规范督促纠正执法行保护执法干部杜绝理访捏造诬陷执法员等事件发生
县公安机关负责禁牧工作中拒履行禁牧处罚结果阻碍监督检查员法执行公务围攻殴禁牧工作员事进行法处理构成犯罪法追究刑事责
县政府组建禁牧工作督查组乡镇禁牧工作进展情况月督查月排队督查检查结果纳入全县年度目标责考核容进行考核推进禁牧工作力单位县电视台曝光通报批评追究相关领导责通报乡（镇）取消年度评优评先资格禁牧监中玩忽职守失职渎职造成损失公职员法追究责
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保护林草资源巩固绿化成果维护生态安全促进全县济社会生态环境持续协调发展根XX市禁牧休牧条例市政府关全市实施禁牧休牧轮牧促进林牧林业协调发展实施意见（X政办发〔2021〕X号）县政府研究制定工作方案
充分认识实施禁牧促进林牧协调发展重意义
实施禁牧落实省委省政府关确保实现十四五森林覆盖率目标令（2022年第2号令）措施XX山区生态保护修复重途径更保护林草资源恢复林草植重举措项功代利千秋战略工程县属XX山生态脆弱区统筹林牧业协调发展坚持宜农农宜牧牧宜草草宜林林县林牧产业高质量发展必然求维护全县生态安全建设生态文明高度充分认识加强禁牧工作重意义切实禁牧促进舍饲圈养作项重政治务抓紧抓抓出成效
二基原
（）坚持保护优先造封相结合
三分造七分林业生态建设中保护现林草植放首位通禁牧现林草植稳定生长发挥效应
（二）坚持统筹规划促进林牧协调发展
坚持生态优先绿色发展理念统筹林牧业协调发展坚持宜农农宜牧牧宜草草宜林林推动林牧分区发展协调发展
（三）坚持疏堵结合发展适度规模养殖
采取疏疏堵结合措施制宜发展规模养殖实施舍饲圈养引导养殖户饲养适宜圈舍养殖肉羊品种逐步减少山羊放牧数量减缓林牧矛盾保护生态衡
（四）坚持政责部门形成合力
乡镇委政府关部门站维护全县生态安全建设生态文明高度司职负责相互协作互相配合切实履行生态保护发展职责高位推动禁牧工作
（五）坚持严格执法严厉击破坏林草资源违法行
加执法力度加强执法巡查落实执法监督责严厉击破坏林草资源违法犯罪活动
三工作求
（）禁牧范围
根XX市禁牧休牧条例列区域实行禁牧：
1．新造林未成林幼林特种途林封山育林区
2．严重退化沙化盐碱化水土流失生态脆弱区林草
3．然保护区
4．法律法规规定禁牧区域
（二）实施封禁保护措施
禁牧工作实行县乡村三级林长责制度乡镇民政府加林草资源保护力度组织护林员进行工巡护禁牧区域出入口畜活动频繁区域进行拉网封禁设立界桩标牌等禁牧标志山口路口村口张贴公告养殖企业养殖户放牧员进行宣传教育重点监督签订禁牧协议明确相关责引导村民合理利然资源强化约束理
（三）严禁禁牧区事列活动
1．放养牛羊等草食动物
2．焚烧野炊垦荒非法采伐
3．违法猎捕采集野生动植物
4．非法采矿采石采砂取土
5．擅移动损毁界桩标牌等禁牧标志
6．破坏封山禁牧行活动
（四）建立协调联动机制形成禁牧合力
县林草部门负责行政区域禁牧监督理工作乡（镇）民政府街道办事处负责组织实施辖区禁牧工作村（居）民委员会引导村（居）民合理利然资源强化约束理动员养殖户舍施圈养协助乡镇民政府做禁牧相关工作县农业农村财政然资源生态环境发展改革公安水利等部门职责做禁牧相关工作
（五）加执法力度促进林牧协调发展
县乡（镇）两级政府成立禁牧工作领导机构组建禁牧执法队伍县级组建少7禁牧执法队伍员林业公安农业农村纪检等部门抽调骨干员组成乡（镇）级组建少7禁牧执法队伍乡（镇）长担执法队队长综合行政执法办公室抽调工作员组建禁牧执法分队全面负责辖区禁牧工作村村级林长全程参配合村放牧户签订承诺书动员放牧户定期出售者舍施圈养
县乡（镇）两级禁牧执法队伍常态化开展执法检查禁牧区放牧责令停止放牧予警告牲畜者处次羊单位10元罚款造成林木毁坏相关法律法规进行处罚破坏盗窃擅移动封禁标志损坏封育设施相关法律法规进行处罚阻碍国家机关工作员法执行公务公安机关中华民国治安理处罚法规定处理构成犯罪法追究刑事责
国家机关工作员禁牧工作中玩忽职守滥职权徇私舞弊法予处分构成犯罪法追究刑事责
四工作职责
乡（镇）民政府关部门认真贯彻县委县政府关禁牧工作部署求折扣抓落实严禁单位饲养牲畜进入禁牧区放牧
乡（镇）民政府职责：全面负责组织实施行政区域禁牧工作组建禁牧执法队伍加执法力度健全完善禁牧工作理制度法禁牧确保成效
县公安局职责：积极配合乡（镇）关部门禁牧工作提供警力支持违反禁牧规定擅进入林放牧毁坏围栏设施乱挖野生苗木药材乱砍滥伐林木乱征乱占草林毁林毁草开荒违法采石意狩猎火砍柴割条等行根关法规严肃处理
县财政局职责：负责禁牧工作监费落实
县农业农村局职责：负责规划全县舍饲养殖圈棚建设圈养品种筛选扩种草面积教育引导养殖户进行舍饲圈养
县融媒体中心职责：做禁牧工作正面宣传引导时报道县关禁牧工作政策宣传县禁牧工作取成效曝光禁牧工作行动迟缓措施力等情况
县林业局职责：负责全县禁牧监督理工作具体负责全县禁牧工作宣传完成禁牧领导组办公室日常工作时通报乡镇禁牧工作进展情况负责做县禁牧工作领导组乡（镇）相关部门沟通协调工作
县纪委监委职责：负责调查处理国家公职员违反禁牧政策法律法规非法放牧者提供支持保护违法违纪行
五工作措施
（）全面推行林长制
禁牧工作全面推行林长制工作相结合县级总林长牵头抓总县级副总林长总负责县级林长督促指导辖乡镇禁牧工作乡（镇）级林长第责村级林长责责区禁牧工作负总责
（二）建立健全禁牧理制度
乡（镇）委政府切实担负起禁牧体责乡镇综合执法队总负责常态化开展执法检查建立禁牧工作月报制月调度月汇总月结完善建立禁牧工作级林长考核机制强化禁牧工作中乡（镇）村两级林长考核坚决制止野外放牧行
乡（镇）委政府充分发挥村级林长护林员积极作辖区养殖牛羊情况进行详细调查摸底登记建立台账动员放牧户提前做限期出售舍饲圈养工作村级林长辖区放养户签订禁牧承诺限期出售完成舍饲圈养转变禁牧生产生活困难农村低收入口应结合乡村XX等相关政策统筹资金绿色产业发展等方面予补助建立承诺制度村级林长责成村放牧户签订禁牧承诺书放牧户承诺守信践行尝试建立保护生态征信制度两次听劝阻执意放牧员纳入破坏生态良征信员名单村委进行公示公示日起暂停发放贴息扶贫贷款退耕林补助方补贴种惠农补贴建立举报奖励制度保护生态责乡（镇）村委建立举报奖励制度鼓励群众参禁牧工作发现野外放牧者进行举报查实予定物资奖励
（三）健全完善县级林长巡林制度
县级林长巡林制度县级林长通明察暗访监督协调指导乡（镇）委政府相关部门禁牧工作存问题进行整改林长巡林应坚持结果导务求实效履行禁牧职责禁牧成效明显报县级林长意县林长制办公室予通报督促整改落实者提请县纪检监察部门相关责予问责
（四）创新机制确保禁牧成效
乡（镇）委政府全面推行林长制禁牧工作摆重议事日程创新工作机制成立禁牧督查组督查组委政府牵头纪委书记分林业信访副职等员参加规范督促纠正执法行保护执法干部杜绝理访捏造诬陷执法员等事件发生
县公安机关负责禁牧工作中拒履行禁牧处罚结果阻碍监督检查员法执行公务围攻殴禁牧工作员事进行法处理构成犯罪法追究刑事责
县政府组建禁牧工作督查组乡镇禁牧工作进展情况月督查月排队督查检查结果纳入全县年度目标责考核容进行考核推进禁牧工作力单位县电视台曝光通报批评追究相关领导责通报乡（镇）取消年度评优评先资格禁牧监中玩忽职守失职渎职造成损失公职员法追究责
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