中国口负增长挑战应
口规模降21世纪全球趋势国口负增长预期提前约10年口负增长国家综合国力竞争力济社会发展带正负效应客观存区国家国口降速度快窗口期短城乡区域衡突出十八国已采取系列应措施需抢抓十四五应窗口期战略保持定力战术灵活机动强化养老托幼家庭支持政策基础进步优化房产市场调控推动房产业转型发展化解风险切实减轻家庭住房负担全面构建年龄友型住房政策体系进步强化市圈层面政策协调构建区域统筹城乡统筹口长期均衡发展格局
口负增长正负效应存国口降速度快窗口期短情况复杂值高度警惕
（）口负增长带消极影响存积极作需辩证
通常认口负增长导致济滑养老负担加剧老年抚养提升导致养老金医疗保险缴费者例降领取者例升口均预期寿命延长养老金领取时间延长时医疗费占GDP例会增加国家财政社会保障持续性受考验口负增长会形成环境红利资源消耗减少生物系统生物样性恢复废弃物污染减少缓解口资源环境制约矛盾进定程度抵消口数量减少老龄化带济增速降倒逼技术创新着第三产业占GDP重持续加增加适合年龄段口业岗位老年力资源更限度开发弥补劳动年龄口减少造成济发展潜力损失口负增长带更加舒适生活空间城市拥挤减少工作机会增生活压力减轻犯罪减少总定证明口负增长消极素显著高积极素关键科学应时应综合应
（二）中国口转变遵循东亚模式转变晚节奏快时间紧
根口转变周期长短相关指标变动快慢口转变分两种模式第种西欧模式德国法国等发达国家代表口转变开始早节奏慢历周期长转变程持续50年甚百年时间第二种二战显现亚洲诸国东亚模式口转变晚节奏快周期短日中国尤明显口转变模式面口负增长风险差异口转变较慢欧洲发达国家社会应回旋余更充足完成口转变半世纪开始口负增长中国日口发展趋势更接日已连续11年口负增长历加较严格国际口迁入政策口负增长态势短期难扭转济社会发展已产生深刻影响
（三）中国口未富先负区域城乡结构性矛盾突出
发达国家先富负中国均GDP刚超1万美元时出现负增长未富先负面区域城乡发展衡充分等复杂矛盾区域层面全国性口负增长时东部海济发达区中西部具济活力城市外口具吸引力广中西部欠发达区会劳动力输出东北区形势更严峻全国性口负增长负面影响形成弱势累积全国性口发展战略研究固然重区域性尤市级口社会济发展规划更具区指导意义城乡层面口规模减伴工业化城镇化农村年轻口持续离土出村回村乡土联结愈发疏离留守老留守童作农村口体着农二代农三代举家迁移趋势显著现阶段越越农村剩留守老育龄群青少年群体减少避免造成乡村衰落农村实现帮扶脱贫致富农村老年病返贫甚贫困化隐患客观存直接影响富裕目标实现
抢抓十四五应窗口期战略战术两张牌
十八促进口均衡发展国已进行项政策布局实施健康中国战略积极应口老龄化升国家战略研究老整体性解决方案出台教育双减政策等等二十报告指出中国式现代化口规模巨现代化二十届中央财委员会第次会议明确提出口高质量发展支撑中国式现代化国口发展战略方明确路径清晰政策体系断完善政策效应逐步显现十四五时期口拐点刚刚济社会影响程度深需抢抓战略窗口期政策储备期保持战略定力优化政策安排
（）战略保持定力战术灵活机动
宏观战略需保持政策稳定性长期性口负增长济社会发展常态正负影响客观存需辩证夸忽视基础保持政策稳定性延续性口老龄托育社会保障家庭政策等相衔接形成政策合力释放政策效益
微观战术需保持政策灵活性包容性限度尊重方意愿鼓励方结合实际创新政策路径鼓励方出台育假生育补贴普惠托育等政策完善养老保险长期护理保险普惠养老等老政策外应时评估政策效果科学优化
（二）深化关键领域改革构建年龄友型住房政策体系
体角度住房影响生育养育教育重素家庭成支出社会角度房产业国民济基础性支柱性产业国住房制度年轻型口结构时建立口负增长会导致住房增量需求降存量供增加年房产快速发展部分超城市外部分区房产供求关系发生质变化越越区出现结构性剩行业性风险十四五时期应住房规划设计买卖租赁物业理等全流程环节建立年龄友型住房制度促进价格合理回减轻育龄群体生育养育教育家庭养老负担
政策性住房保障体系中纳入家庭口负担等级评分体系家庭单位通税抵扣梯度补贴提高贷款额度等途径予三孩家庭购买首套房租房优惠坚持房住炒原工作变动老年口迁移（异养老）等合理性购房需求采取更精准灵活限购政策鼓励子女父母居住新建项目城市更新中增加养老托幼设施建设力发展适老化建材家居饰品辅助器具制造业居家适老化改造智化改造分级分类补贴强化社区养老托幼服务政策支持修改物业服务指导目录收费标准物业理制度应老客观需求统筹住房政策居家养老服务政策强化社区支持居家养老服务全龄友社区建设机衔接
（三）强化市圈层面资源统筹构建城乡区域均衡发展新格局
进步强化市圈促进口长期均衡发展中协作鼓励市圈口资源合理流动加强市圈间政策统筹避免恶性竞争导致口降流动虹吸效应双重叠加带击长三角京津冀粤港澳等相成熟市圈放眼全球强化国际合作交流着力引进高素质东中部省会城市计划单列市形成快速发展型市圈着力加强市圈部类素循环持续提升市圈辐射力中西部省会城市形成培育型市圈加基础设施建设投资扎实推进公服务均等化扎实推进中心新型城镇化建立乡村振兴长效机制吸引回乡创业业留住走出条产业转型口优化城市更新乡村振兴机统新路
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中国口负增长挑战应
口规模降21世纪全球趋势国口负增长预期提前约10年口负增长国家综合国力竞争力济社会发展带正负效应客观存区国家国口降速度快窗口期短城乡区域衡突出十八国已采取系列应措施需抢抓十四五应窗口期战略保持定力战术灵活机动强化养老托幼家庭支持政策基础进步优化房产市场调控推动房产业转型发展化解风险切实减轻家庭住房负担全面构建年龄友型住房政策体系进步强化市圈层面政策协调构建区域统筹城乡统筹口长期均衡发展格局
口负增长正负效应存国口降速度快窗口期短情况复杂值高度警惕
（）口负增长带消极影响存积极作需辩证
通常认口负增长导致济滑养老负担加剧老年抚养提升导致养老金医疗保险缴费者例降领取者例升口均预期寿命延长养老金领取时间延长时医疗费占GDP例会增加国家财政社会保障持续性受考验口负增长会形成环境红利资源消耗减少生物系统生物样性恢复废弃物污染减少缓解口资源环境制约矛盾进定程度抵消口数量减少老龄化带济增速降倒逼技术创新着第三产业占GDP重持续加增加适合年龄段口业岗位老年力资源更限度开发弥补劳动年龄口减少造成济发展潜力损失口负增长带更加舒适生活空间城市拥挤减少工作机会增生活压力减轻犯罪减少总定证明口负增长消极素显著高积极素关键科学应时应综合应
（二）中国口转变遵循东亚模式转变晚节奏快时间紧
根口转变周期长短相关指标变动快慢口转变分两种模式第种西欧模式德国法国等发达国家代表口转变开始早节奏慢历周期长转变程持续50年甚百年时间第二种二战显现亚洲诸国东亚模式口转变晚节奏快周期短日中国尤明显口转变模式面口负增长风险差异口转变较慢欧洲发达国家社会应回旋余更充足完成口转变半世纪开始口负增长中国日口发展趋势更接日已连续11年口负增长历加较严格国际口迁入政策口负增长态势短期难扭转济社会发展已产生深刻影响
（三）中国口未富先负区域城乡结构性矛盾突出
发达国家先富负中国均GDP刚超1万美元时出现负增长未富先负面区域城乡发展衡充分等复杂矛盾区域层面全国性口负增长时东部海济发达区中西部具济活力城市外口具吸引力广中西部欠发达区会劳动力输出东北区形势更严峻全国性口负增长负面影响形成弱势累积全国性口发展战略研究固然重区域性尤市级口社会济发展规划更具区指导意义城乡层面口规模减伴工业化城镇化农村年轻口持续离土出村回村乡土联结愈发疏离留守老留守童作农村口体着农二代农三代举家迁移趋势显著现阶段越越农村剩留守老育龄群青少年群体减少避免造成乡村衰落农村实现帮扶脱贫致富农村老年病返贫甚贫困化隐患客观存直接影响富裕目标实现
抢抓十四五应窗口期战略战术两张牌
十八促进口均衡发展国已进行项政策布局实施健康中国战略积极应口老龄化升国家战略研究老整体性解决方案出台教育双减政策等等二十报告指出中国式现代化口规模巨现代化二十届中央财委员会第次会议明确提出口高质量发展支撑中国式现代化国口发展战略方明确路径清晰政策体系断完善政策效应逐步显现十四五时期口拐点刚刚济社会影响程度深需抢抓战略窗口期政策储备期保持战略定力优化政策安排
（）战略保持定力战术灵活机动
宏观战略需保持政策稳定性长期性口负增长济社会发展常态正负影响客观存需辩证夸忽视基础保持政策稳定性延续性口老龄托育社会保障家庭政策等相衔接形成政策合力释放政策效益
微观战术需保持政策灵活性包容性限度尊重方意愿鼓励方结合实际创新政策路径鼓励方出台育假生育补贴普惠托育等政策完善养老保险长期护理保险普惠养老等老政策外应时评估政策效果科学优化
（二）深化关键领域改革构建年龄友型住房政策体系
体角度住房影响生育养育教育重素家庭成支出社会角度房产业国民济基础性支柱性产业国住房制度年轻型口结构时建立口负增长会导致住房增量需求降存量供增加年房产快速发展部分超城市外部分区房产供求关系发生质变化越越区出现结构性剩行业性风险十四五时期应住房规划设计买卖租赁物业理等全流程环节建立年龄友型住房制度促进价格合理回减轻育龄群体生育养育教育家庭养老负担
政策性住房保障体系中纳入家庭口负担等级评分体系家庭单位通税抵扣梯度补贴提高贷款额度等途径予三孩家庭购买首套房租房优惠坚持房住炒原工作变动老年口迁移（异养老）等合理性购房需求采取更精准灵活限购政策鼓励子女父母居住新建项目城市更新中增加养老托幼设施建设力发展适老化建材家居饰品辅助器具制造业居家适老化改造智化改造分级分类补贴强化社区养老托幼服务政策支持修改物业服务指导目录收费标准物业理制度应老客观需求统筹住房政策居家养老服务政策强化社区支持居家养老服务全龄友社区建设机衔接
（三）强化市圈层面资源统筹构建城乡区域均衡发展新格局
进步强化市圈促进口长期均衡发展中协作鼓励市圈口资源合理流动加强市圈间政策统筹避免恶性竞争导致口降流动虹吸效应双重叠加带击长三角京津冀粤港澳等相成熟市圈放眼全球强化国际合作交流着力引进高素质东中部省会城市计划单列市形成快速发展型市圈着力加强市圈部类素循环持续提升市圈辐射力中西部省会城市形成培育型市圈加基础设施建设投资扎实推进公服务均等化扎实推进中心新型城镇化建立乡村振兴长效机制吸引回乡创业业留住走出条产业转型口优化城市更新乡村振兴机统新路
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