关市造营商环境优区调研报告
营商环境发展基活力源年*着眼形势变发展群众需围绕四区战略目标落实*省优化营商环境条例线市场体需求导转变政府职核心创新体制机制着力造服务理念新办事效率高保障政策活创业生态营商环境优区*年全省营商环境评价中获优秀等次
成效问题
（）转变政府职实现政务服务新质效*市委市政府成立造营商环境优区工作专班开展优化营商环境条例宣传活动深化营商环境开放形象服务意识责意识造服务型政府群众勤务员市县体化推出公民全生命周期件事次办等*项集成改革事项全市*万项事项实现跑次全市网办率达*政务服务事项进驻秦务员APP*项事项掌办全面完成*市*便民服务热线呼系统升级改造*年受理群众诉求*万件总办结率*二造效型政府企业服务员深化放服改革全面推行窗受理合审查集约审批站办结容缺受理模式市县联动推出企业全生命周期等项改革事项企业开办压缩*－*工作日企业注销公告时间压缩*天行政审批容缺补入选新华社全国营商环境创新案例三造创新型政府政策
研究员制定先进改革举措复制推广鉴消化吸收创新评促改评促优等政策文件系统完善政策体系标省外先进复制推广先进区*项成功验*项特色亮点*市获电力政务服务等*项案例全省推广四造实干型政府攻坚战斗员深入实施百名市县领导联链条包抓产业百名局长行长联企业纾难解困百名部门骨干联项目精准服务千名干部招商引资千名创新创业千名员驻村兴农千名头雁带富领飞三百四千工程奋力赶超行动通服务群众服务企业服务基层公里五造廉洁型政府亲商示范员制定政商士正常交行规范明确政商交正负面清单全省率先开通市委书记营商环境投诉举报邮箱建立市长企业家早餐会制度断完善政企互动机制力弘扬企业家精神全社会推动形成重视民营济尊重民营企业家良氛围构建亲清政商关系
（二）着力破解难题集聚市场竞争新优势聚焦外两市场发展瓶颈企业全生命周期堵点问题锐意改革改革关键招破解高质量发展难题推进产业集群发展深化营商环境涵出台*市加快产业集群化发展二十条措施倾力培育*＋N产业集群通营商环境产业发展环境壁垒提升营商环境供质量发挥市场调节导作形成产业发展外招商核心竞争力*年招商位资金*亿元
增长*利外资*亿美元增长*引进总部济企业*二构建现代交通体系融入外两市场加快构建立体化现代交通体系加速融入关中原城市群动接长三角成渝济圈*海关开关运行*年积极应疫情国际贸易摩擦汇率波动等诸风险挑战农产品出口总值完成*亿元实现*高速增长成功*特色农产品推国际市场三实施创新驱动战略提升科技创新力建成秦创原*创新驱动网络台飞孵化器*国家农业科技园区建设通科技部评估验收省级农业科技园区实现*县（区）全覆盖设立科技成果转化引导基金新增高新技术企业*家入库科技型中企业*家增长*认定登记技术交易合*项实现技术交易额*亿元柞水创成全国首批全省唯国家创新型县四加助企纾困力度赋市场体发展顶格落实降免退缓贷等纾困政策退税减税降费*亿元增长*精准退税服务央视套宣传报道推广税信贷金融产品*户微企业办理税信贷*亿元*年新增五企业*户市场体达*万户商南县虎翼公司包*项专利质押贷款*万元开创*市知识产权质押融资先河五开展六市联创升级济发展载体统筹推进国家文明城市国家园林城市国家生态文明示范市国家全域旅游示范市国家全域森林康养试点市国家四农村路示范市六市联创造宜居宜业新高洛南商南获评全省县城建设示范县*秦岭山水乡村建设路径入选全国改革典型案例城市品质乡村品位断提升城镇综合承载力持续发展力显著增强
（三）推进法治建设造公透明新环境建立健全法治保障制度信基础监体系造稳定公透明预期法治环境坚决维护市场体合法权益严格落实市场决策定价部治理营模式政策设立营商环境案件立案绿色通道充分保障类市场体等遇落实重行政执法决定法制审核制度双机公开执法体全覆盖*建成投运*市公资源交易中心实现建设工程招投标全程监二坚决保障破产企业合法权益设立破产基金建立职工欠薪保障机制府院联动机制简化破产程序降低破产企业处置成探索完善破产企业动产处置容缺受理规范进步明确规标准程序提高财产处置效率*年*市办理破产做法评全省优化营商环境典型验做法三坚决加强知识产权保护深入开展知识产权蓝天专项整治行动推行知识产权简案快办模式通知识产权创造运保护理服务全链条*年全市累计获授权专利*件效发明专利总量*件增长*万发明专利拥量*件增长*新申请商标*件注册*件商标效注册量达*件增长*四坚决提升市场监效全省率先建成贯通市县镇智慧监台全市*万户市场体*万重点象实行信息化远程监建成*市营商环境数监测分析理台实现指标实时监测定期评价问题捕捉政策精准推送五坚决推进信体系建设托全市信享台建立起事前信核查信承诺事中分级分类监事信公示
信奖惩信修复等全流程信监机制*年*市全国城市信监测排名稳居全省前三商州区着力推动信建设优化提升营商环境获评第四届新华信杯全国优秀信案例
两年*全市营商环境改善成效显著困扰企业发展瓶颈改善解决群众企业满意度断提高存问题足政务数享度高统数协调理机构尚未建立数字政府规划尚未出台行业政务服务系统数获取时性便捷性准确度高证分离联审批跨区办理窗办理等改革事项造成定影响审联动联合执法失信协惩戒体制机制够健全文化农业交通环保市场监五领域综合执法体制改革尚未完全位头执法重复执法现象然存双机公开监信监跨部门监等综合监方式需进步融合
二策建议
（）加快数字政府建设聚焦全环节数字赋提效加快组建数理服务机构推进秦岭智谷·数字*建设优化推广秦政通体化协办公台秦务员政务服务台
陕企通政策发布台促进政务信息商务信息社会信息便捷传输透明运行高效沟通筑牢高标准市场体系高质量数字营商环境微观基础进步提高企业群众办事体验感获感
（二）加强项目服务保障聚焦项目建设全程持续深化放服改革深化工程审批制度改革标准＋承诺制改革交交证改革亩均英雄综合改革件事次办集成改革强化项目统筹力争更项目进入省重点项目盘子措举突破项目瓶颈强化园区示范带动构建涵盖政务事项办理招聘政策兑现法律服务政企沟通交流等园区体化公服务体系全素保障项目建设
（三）提升涉企服务效聚焦企业营全生命周期优化企业开办注销流程进步扩非接触式办税缴费服务范围全面推行出口退税全流程纸化着力提高中微企业获贷率首贷率信贷款率提升水电气业务报装力深入开展县级领导干部包企业包项目解难题活动完善改革创新容错机制建立免申享惠企政策清单努力变企业找政策政策找企业全流程提升涉企服务效
（四）强化市场监力聚焦监服务全覆盖推进综合执法体制改革加快构建职责明确边界清晰运转高效综合行政执法体制探索企业信风险分类
双机公开监结合常态化构建信基础新型监机制加强知识产权保护推广知识产权质押融资模式引进专利权商标权著作权等知识产权专业评估机构落户*知识产权质押贷款评估提供支持
（五）优化投资创业环境聚焦投资创业全领域全面落实省出台优化营商环境条例推进营商环境突破年实施意见力服务民营济高质量发展十条措施等政策法规严格落实市场准入负面清单制度推行见面开标远程异评标等交易新模式保证类市场体法等类生产素公服务资源盘活存量资产扩效投资涵养创新创业生态鼓励吸引民间资社会资参更广阔领域合作全方位激活市场体发展活力
（六）强化***引领保障聚焦全链条压实责健全层级衔接抓营商环境责体系坚持开展干部作风力提升年活动贯穿中促进员干部增强推动高质量发展领服务群众领防范化解风险领严密组织体系专业干部队伍优质资源支撑优化营商环境推进高质量发展汇聚磅礴力量
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营商环境发展基活力源年*着眼形势变发展群众需围绕四区战略目标落实*省优化营商环境条例线市场体需求导转变政府职核心创新体制机制着力造服务理念新办事效率高保障政策活创业生态营商环境优区*年全省营商环境评价中获优秀等次
成效问题
（）转变政府职实现政务服务新质效*市委市政府成立造营商环境优区工作专班开展优化营商环境条例宣传活动深化营商环境开放形象服务意识责意识造服务型政府群众勤务员市县体化推出公民全生命周期件事次办等*项集成改革事项全市*万项事项实现跑次全市网办率达*政务服务事项进驻秦务员APP*项事项掌办全面完成*市*便民服务热线呼系统升级改造*年受理群众诉求*万件总办结率*二造效型政府企业服务员深化放服改革全面推行窗受理合审查集约审批站办结容缺受理模式市县联动推出企业全生命周期等项改革事项企业开办压缩*－*工作日企业注销公告时间压缩*天行政审批容缺补入选新华社全国营商环境创新案例三造创新型政府政策
研究员制定先进改革举措复制推广鉴消化吸收创新评促改评促优等政策文件系统完善政策体系标省外先进复制推广先进区*项成功验*项特色亮点*市获电力政务服务等*项案例全省推广四造实干型政府攻坚战斗员深入实施百名市县领导联链条包抓产业百名局长行长联企业纾难解困百名部门骨干联项目精准服务千名干部招商引资千名创新创业千名员驻村兴农千名头雁带富领飞三百四千工程奋力赶超行动通服务群众服务企业服务基层公里五造廉洁型政府亲商示范员制定政商士正常交行规范明确政商交正负面清单全省率先开通市委书记营商环境投诉举报邮箱建立市长企业家早餐会制度断完善政企互动机制力弘扬企业家精神全社会推动形成重视民营济尊重民营企业家良氛围构建亲清政商关系
（二）着力破解难题集聚市场竞争新优势聚焦外两市场发展瓶颈企业全生命周期堵点问题锐意改革改革关键招破解高质量发展难题推进产业集群发展深化营商环境涵出台*市加快产业集群化发展二十条措施倾力培育*＋N产业集群通营商环境产业发展环境壁垒提升营商环境供质量发挥市场调节导作形成产业发展外招商核心竞争力*年招商位资金*亿元
增长*利外资*亿美元增长*引进总部济企业*二构建现代交通体系融入外两市场加快构建立体化现代交通体系加速融入关中原城市群动接长三角成渝济圈*海关开关运行*年积极应疫情国际贸易摩擦汇率波动等诸风险挑战农产品出口总值完成*亿元实现*高速增长成功*特色农产品推国际市场三实施创新驱动战略提升科技创新力建成秦创原*创新驱动网络台飞孵化器*国家农业科技园区建设通科技部评估验收省级农业科技园区实现*县（区）全覆盖设立科技成果转化引导基金新增高新技术企业*家入库科技型中企业*家增长*认定登记技术交易合*项实现技术交易额*亿元柞水创成全国首批全省唯国家创新型县四加助企纾困力度赋市场体发展顶格落实降免退缓贷等纾困政策退税减税降费*亿元增长*精准退税服务央视套宣传报道推广税信贷金融产品*户微企业办理税信贷*亿元*年新增五企业*户市场体达*万户商南县虎翼公司包*项专利质押贷款*万元开创*市知识产权质押融资先河五开展六市联创升级济发展载体统筹推进国家文明城市国家园林城市国家生态文明示范市国家全域旅游示范市国家全域森林康养试点市国家四农村路示范市六市联创造宜居宜业新高洛南商南获评全省县城建设示范县*秦岭山水乡村建设路径入选全国改革典型案例城市品质乡村品位断提升城镇综合承载力持续发展力显著增强
（三）推进法治建设造公透明新环境建立健全法治保障制度信基础监体系造稳定公透明预期法治环境坚决维护市场体合法权益严格落实市场决策定价部治理营模式政策设立营商环境案件立案绿色通道充分保障类市场体等遇落实重行政执法决定法制审核制度双机公开执法体全覆盖*建成投运*市公资源交易中心实现建设工程招投标全程监二坚决保障破产企业合法权益设立破产基金建立职工欠薪保障机制府院联动机制简化破产程序降低破产企业处置成探索完善破产企业动产处置容缺受理规范进步明确规标准程序提高财产处置效率*年*市办理破产做法评全省优化营商环境典型验做法三坚决加强知识产权保护深入开展知识产权蓝天专项整治行动推行知识产权简案快办模式通知识产权创造运保护理服务全链条*年全市累计获授权专利*件效发明专利总量*件增长*万发明专利拥量*件增长*新申请商标*件注册*件商标效注册量达*件增长*四坚决提升市场监效全省率先建成贯通市县镇智慧监台全市*万户市场体*万重点象实行信息化远程监建成*市营商环境数监测分析理台实现指标实时监测定期评价问题捕捉政策精准推送五坚决推进信体系建设托全市信享台建立起事前信核查信承诺事中分级分类监事信公示
信奖惩信修复等全流程信监机制*年*市全国城市信监测排名稳居全省前三商州区着力推动信建设优化提升营商环境获评第四届新华信杯全国优秀信案例
两年*全市营商环境改善成效显著困扰企业发展瓶颈改善解决群众企业满意度断提高存问题足政务数享度高统数协调理机构尚未建立数字政府规划尚未出台行业政务服务系统数获取时性便捷性准确度高证分离联审批跨区办理窗办理等改革事项造成定影响审联动联合执法失信协惩戒体制机制够健全文化农业交通环保市场监五领域综合执法体制改革尚未完全位头执法重复执法现象然存双机公开监信监跨部门监等综合监方式需进步融合
二策建议
（）加快数字政府建设聚焦全环节数字赋提效加快组建数理服务机构推进秦岭智谷·数字*建设优化推广秦政通体化协办公台秦务员政务服务台
陕企通政策发布台促进政务信息商务信息社会信息便捷传输透明运行高效沟通筑牢高标准市场体系高质量数字营商环境微观基础进步提高企业群众办事体验感获感
（二）加强项目服务保障聚焦项目建设全程持续深化放服改革深化工程审批制度改革标准＋承诺制改革交交证改革亩均英雄综合改革件事次办集成改革强化项目统筹力争更项目进入省重点项目盘子措举突破项目瓶颈强化园区示范带动构建涵盖政务事项办理招聘政策兑现法律服务政企沟通交流等园区体化公服务体系全素保障项目建设
（三）提升涉企服务效聚焦企业营全生命周期优化企业开办注销流程进步扩非接触式办税缴费服务范围全面推行出口退税全流程纸化着力提高中微企业获贷率首贷率信贷款率提升水电气业务报装力深入开展县级领导干部包企业包项目解难题活动完善改革创新容错机制建立免申享惠企政策清单努力变企业找政策政策找企业全流程提升涉企服务效
（四）强化市场监力聚焦监服务全覆盖推进综合执法体制改革加快构建职责明确边界清晰运转高效综合行政执法体制探索企业信风险分类
双机公开监结合常态化构建信基础新型监机制加强知识产权保护推广知识产权质押融资模式引进专利权商标权著作权等知识产权专业评估机构落户*知识产权质押贷款评估提供支持
（五）优化投资创业环境聚焦投资创业全领域全面落实省出台优化营商环境条例推进营商环境突破年实施意见力服务民营济高质量发展十条措施等政策法规严格落实市场准入负面清单制度推行见面开标远程异评标等交易新模式保证类市场体法等类生产素公服务资源盘活存量资产扩效投资涵养创新创业生态鼓励吸引民间资社会资参更广阔领域合作全方位激活市场体发展活力
（六）强化***引领保障聚焦全链条压实责健全层级衔接抓营商环境责体系坚持开展干部作风力提升年活动贯穿中促进员干部增强推动高质量发展领服务群众领防范化解风险领严密组织体系专业干部队伍优质资源支撑优化营商环境推进高质量发展汇聚磅礴力量
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