全市支部书记题教育专题轮训班开班仪式辅导报告
志：
二十报告强调坚持抓基层鲜明导……基层组织建设成效实现领导坚强战斗堡垒支部基础组织组织体系中基单元关系着项工作务贯彻实施全部工作战斗力基础坚持制度治规治加强建设必然求新时代完善法规制度体系增强法规权威性执行力必须支部工作制度建设摆关键位置制度建设贯穿支部工作环节加强支部规范化标准化建设监督制约员干部行制度建设推动新时代基层组织建设高质量发展断提高领导水执政水机会家作堂课报告志起围绕抓基层鲜明导探究新时代中国产支部工作制度建设生成逻辑价值定位原遵循
新时代支部工作制度建设生成逻辑
新时代支部工作制度建设中国产根建设需前社会形势变化作出应生成蹴着坚实理基石深厚历史渊源更受新时代建设总体布局科学指引
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（）理逻辑：马克思义政规范化建设思想承续创新
马克思恩格斯历十分重视产阶级政基层组织规范化建设马克思恩格斯囿时代等客观条件政发展程度未研究专著中支部规范化建设作独立话语体系加探讨产阶级政革命实践进程中支部规范化建设进行诸理实践益探索早1847年马克思恩格斯产义者盟章程中专门支部组建方式行体职权新盟员接收盟员理组织生活等容作出具体规定中关支部组建方式求支部三二十构成支部选举席副席关盟部行体职权求支部席职责持种会议副席负责理财务时支部席缺席时候副席代理席职务保证支部项工作正常运转关新盟员接收求必须先通支部批准支部席介绍办理盟员接收手续关盟员理求盟员果迁居均需提前支部席报告关支部组织生活求支部少两周开会次第国际时期马克思立足时基层组织部派林立思想庞杂现实制定国际工协会成立宣言国际工协会章程两份纲领性文件规定支部等基层组织工作务初步提出民集中制组织原明确支部政治纪律职责职权
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列宁领导十月革命胜利社会义实践程中继承进步发展马克思恩格斯关产阶级政支部规范化建设思想列宁认解决基层组织工作中出现矛盾问题关键必须坚决贯彻民集中制原原组织支部根形成贯通执行力政1906年4月俄国社会民工第四次代表会根列宁提议正式民集中制写进俄国社会民工组织章程1919年俄（布）八通俄国产（布）章程中强调支部基础性位支部组建求支部少应员三组成县市区委员会批准支部四项务分群众中实现口号决议吸收新员协助委员会进行组织工作鼓动工作积极参加国家济生活政治生活
总书记指出：马克思义断发展开放理土化落生根时代化充满生机新时代中国产支部工作制度建设理实践正马克思义典作家关支部规范化建设思想蕴含基理念指导时结合代世情中国国情中国情实现马克思义支部规范化建设思想时代化土化中国化发展马克思义政规范化建设思想推新历史高度
（二）历史逻辑：中国产支部工作制度建设实践验总结
马克思义建原成立起中国产波澜壮
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阔百年历史进程中根发展阶段中心务基层建实际情况制度稳定性历史发展性紧密结合适时开展支部工作制度建设支部工作章循规效发挥支部战斗堡垒作提供重制度保障新民义革命时期中国产通加强支部工作制度建设促进基层组织体系发展壮限度动员组织民群众领导革命斗争锻造出强组织力汇聚起磅礴民伟力早1925年中四支部组织定位基组织会议通组织问题议决案中国产第二次修正章程支部设置原职责务组织制度活动方式等作出明确规定强调支部工作仅限教育员吸收员群众中煽动宣传帮助组织俱乐部劳动学校互助会1935年12月25日瓦窑堡会议中中央通中央关目前政治形势务决议提出支部吸收新员应该政治标准求制度壮组织队伍提供保障1939年8月25日中中央政治局作出关巩固决定整理紧缩巩固组织作农村支部中心务效夯实巩固组织根基着新民义革命赢全国性胜利开启社会义革命建设伟篇章间支部工作制度建设围绕巩固新生政权稳定社会秩序发展社会济提供制度组织保障进行1956年9月八通中国产章程第六章中结合执政建设新环境新特点支部建设
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作出新重部署涵盖支部组织形式位作务职责指导监督等方面支部领导广群众积极参社会义济建设参加政治生活提供重工作指引1962年全国组织工作会议通关农村国营工业企业商业企业三基层组织工作条例试行草案解决时支部工作中产生实际问题具指导性意义根基层组织特点制定针性支部工作制度起点开端
改革开放社会义现代化建设新时期支部工作制度建设着规范化科学化体系化发展方迈进巩固阶级基础扩群众基础推动济社会持续健康发展提供坚实制度组织保障断完善章中关支部工作制度规定基础颁布系列关基层组织建设法规制度中包括农村高等学校国家机关军队基层组织（支部）工作条例中央2000年印发关加强社会团体建设工作意见2012年印发关加强改进非公制企业建设工作意见（试行）等文件逐步推动领域基层组织全面进步稳步推进基层组织标准化规范化建设
中国特色社会义新时代中国产站实现中华民族伟复兴战略高度坚持制度治规治支部工作制度建设法规制度建设总体框架取历史性成中
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央仅农村国家机关高校基层组织工作条例进行重新修订时印发中国产国企业基层组织工作条例（试行）中国产支部工作条例（试行）颁布中国产发展员工作细中国产员教育理工作条例中国产基层组织选举工作条例等实现支部工作制度体系更加健全容更加规范执行更加位重发展全面推进中华民族伟复兴提供坚强组织保障
（三）实践逻辑：推进全面严治基层延伸道路指
新时代支部工作制度建设生成实践层面集中表现全面严治背景基层治理实现制度化跃迁现代化转型
方面全面严治指明新时代支部工作制度建设前进方全面严治十八中央作出重决策部署加强法规制度建设推进全面严治长远策根策全面严治必须统筹推进层级法规制定工作尤加快构建基层组织工作制度体系强化支部工作制度执行效力层级组织建设奠定坚实制度基础中央连续发布两部新时代法规制定工作五年规划分阶段支部工作制度建设进行具体规划中2013年中中央发布中央法规制定工作五年规划纲（2013—2017年）规定进步完善基层组织工作制度修改完善中国产农村基层组织工作条例抓紧制定国企业基
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层组织工作条例制定关加强基层服务型组织建设意见时规定完善基层支部干部宏观理选拔考核评价等制度健全民评议员制度员发展表彰制度员理制度等2018年中中央印发中央法规制定工作第二五年规划（2018—2022年）指出重点制定国企业组织工作条例中国产支部工作条例等法规修订系列基层组织工作相关条例农村基层组织国家机关基层组织普通高等学校基层组织等工作条例
方面新时代支部工作制度建设全面严治断基层延伸提供制度保障支部中国产治基础性组织前支部工作中存着问题足想全面严治贯彻基层支部建设方面环节关键支部工作制度体系日益完善制度刚性执行政治建设方面针部分基层支部政治功逐渐弱化难协调政治工作业务工作情况必须构建起套行效支部领导制度坚决执行民集中制原严格贯彻落实基层支部政治生活相关制度二思想建设方面部分支部存员思想教育工作全面深入时问题必须切实推进支部性教育制度化常态化建设建立健全支部三会课制度通支部题日制度组织生活会制度员支部委员学培训制度贯彻落实基层员干部补足精神钙三组织建设方面断完善基层支部
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委员选拔学培训考核考察制度机制提升基层支部委员综合素质更发挥基层员干部先锋模范作四作风建设方面总书记指出前基层干部队伍流方部门单位基层干部正风腐败问题易发发量面广想效整治基层组织四风问题必须继续强化务公开制度支部委员考核考察制度民评议员制度等刚性约束现制度规定进行梳理完善制度建设切实推进基层支部作风建设常态化长效化五纪律建设方面基层支部然存组织软弱涣散员教育理宽松软等问题推进基层支部纪律建设必须系统完备制度体系基础引导员章规找差距加强基层员干部纪律教育强化纪律执行突出政治纪律政治规矩执行情况监督推动软弱涣散基层组织实现散治弱强转变
二新时代支部工作制度建设价值定位
制度建直中国产优良传统推动支部工作制度建设贯彻新时代建设总求提出重课题重价值支部整组织系统中基础位制度建设建设中根性全局性稳定性长期性重作决定具体言体现三方面
（）完善基层支部工作制度体系题中义
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基层支部工作制度体系完备程度决定支部工作制度运行成效关键总书记强调构建系统完备科学规范运行效制度体系中系统完备制度体系构建具体求放首位置十八前中国产支部工作制度建设已历九十年发展然取定成效制度体系健全配套问题然存定程度成支部工作标准化规范化建设掣肘
制度规范领域基层组织工作条例覆盖领域全面十八前中央然制定完善相关基层组织工作条例全面间未制定专门针国企业基层组织工作条例颁布国企业支部工作相关法规实践条件变化已适新时代国企业支部工作相关规范性文件没达基层组织工作条例专业化科学化规范化水2019年12月中中央印发中国产国企业基层组织工作条例（试行）国企业组织工作作出整体设计全面规范国企业建设基础性法规弥补国企业基层组织没专门性工作条例空白受市场化浪潮城镇化影响支部设置方式覆盖范围已破传统模式两新组织（非公济组织社会组织）城市社区商务楼宇产业园区中组织覆盖面断扩支部类型日益元化支部工作日益复杂化想确保支部履行治责没空白盲区必须根领域支部工作具体条件环境
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特点颁布领域基层支部工作制度实现支部工作制度建设全规范全覆盖
二制度效力位阶支部工作制度体系位法缺乏细节性具体化设计法规制度体系结构存着高低效力位阶章总章程属高效力位阶准条例干法规处第二位阶规定办法规细配套法规处第三位阶十八前支部工作制度法规零星分布相关建设制度法规条例中支部工作制度体系效力位阶言章准条例等位法缺少规定办法规细等配套位法基层组织工作具体微需制定更加详细化具体化程序化支部工作制度杜绝支部工作务贯彻落实位问题推动实现支部工作制度务实
三制度功程序性监督问责性保障性支部工作制度建设滞实体性支部工作制度建设制度分实体性程序性监督问责性保障性等类型实体性制度然原性强操作性较弱需程序性监督问责性保障性制度作配套支撑提高制度操作性十八前支部工作制度体系中实体性制度然新时代中中央颁布中国产发展员工作细等程序性制度章类基层组织工作条例制度较条款停留原性规定层面支部工作制度提供更
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明确规范容求导致支部工作制度难全面落实需建立完善配套制度提高支部工作制度行性
（二）落实支部全面严治体责关键举
2014年10月8日总书记群众路线教育实践活动总结会首次提出制度治概念制度建设治根策落实全面严治重保证作法规体系构建重环提高支部工作制度建设水落实基层支部全面严治体责关键
政制度建设水尤基层组织政治生活制度化水仅直接关系身建设关系形象关系心背回中国产开展支部工作制度建设百年历史进程正确认识效推动支部工作制度建设时组织壮巩固力量增强事业前进步反支部工作制度建设滞组织力量会逐渐削弱国家事业会遭受重损失历史出现支部工作制度健全运作规范组织事业造成危害验教训需深刻总结历史规律历史验教训中汲取前进力量
新时代面四考验四种危险制度治提出更高求基层支部作中国产执政基稳定基需更应国家治理体系治理力现代化执政现代化时代趋势发展需求制度化方式严格理
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支部工作规范基层员干部行全面严治贯穿基层支部建设全程方面前基层支部面着深层次矛盾基层支部政治功弱化员意识形态教育够系统深入基层干部选拔理考核体制机制完善基层支部四风问题反弹部分基层组织治工作中存严治实等问题基层支部病症治疗亟须制度味良药通健全完善支部工作制度工作流程工作方法强化纪律刚性落实培育积极健康政治文化
进步提升基层组织组织力基层组织建设成坚强战斗堡垒全面推动基层组织规范化建设终目通微观层面支部落实全面严治体责保障政执政稳定性持续性进宏观层面推进国家治理体系治理力现代化全面法治国
（三）筑牢长期执政坚实根基固策
前基层组织建设发展需求处社会环境面形势务发生深刻变化基层组织执政力建设落脚点直接决定着执政成效直接关系长期执政根基否稳固关系着中华民族伟复兴伟业否全面推进基础牢政权稳基层治天安新时代加强支部工作制度建设筑牢长期执政坚实根基固策
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方面新时代加强支部工作制度建设够断提高长期执政力历史证明百年奋斗进程中成绩取支部战斗堡垒作发挥密分支部起基础性根性作十九章中加强长期执政力建设先进性纯洁性建设定位新时代建设总求线加强支部工作制度建设助推进完善基层全面领导助充分发挥基层组织政治功断筑牢执政根基中国产领导位执政位决定组织部治理力仅关身关系国家社会治理基层组织唯增强政治功组织功肩负起新时代新征程赋予命务办广民群众利益直接相关住房医疗教育业卫生交通等方面民生实事更推进中国式现代化更满足民美生活加强长期执政力建设需新时代建设总求制度建设贯穿支部工作环节确保基层建工作规范序通断提升基层组织政治领导力思想引领力群众组织力社会号召力推动实现基层社会效治理进巩固长期执政位提供重支撑
方面新时代加强支部工作制度建设够进步筑牢群众基础群众路线生命线根工作路线赢广群众拥护支持关系着长期执政根基位稳固组织结构建设实际基层组织民群众联系紧密接触广泛工作效果直接关系着民群
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众心中形象然基层支部制度建设然原性强缺乏操作性定程度存重制定轻实施现象时高效维护群众正权益解决合理诉求真正做听民声察民意解民忧员干部漠视支部工作制度效制度落实导致基层员干部民群众离心离德侵蚀执政根基必须推进全面严治基层组织延伸更加注重支部工作制度顶层设计执行效力避免出现制度落实严紧实现象通提升基层支部净化完善革新提高力进步改进群众工作方法增强群众工作力树立制度意识推动完善员领导干部直接联系群众服务群众制度群众紧紧团结组织周围增强凝聚力战斗力
三新时代支部工作制度建设原遵循
支部工作制度建设作法规制度建设重环必须遵循法规制度建设基原时注重国家法律间关联互动支部工作制度建设置新时代历史方位中加考量具体言必须坚持四结合
（）政治方问题导相结合
新时代仅正确政治方指引高屋建瓴构建支部工作制度体系支部工作制度建设程中存问题足具体微进行制度设计实施坚持正确政治方制度构建宏观层面奠定总方总基调坚持问
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题导微观层面支部工作制度建设提供具体指
方面坚持正确政治方推进新时代中国产支部工作制度建设首前提支部工作制度建设作基层组织建设部分必须政治路线政治方服务新时代国社会矛盾发生转化立足国发展新历史方位中心务确立团结带领全国族民全面建成社会义现代化强国实现第二百年奋斗目标中国式现代化全面推进中华民族伟复兴客观求支部工作制度建设必须适应形势务新变化强化建引领切实发挥基层组织战斗堡垒作新时代政治路线提供组织保证
方面坚持问题导提高新时代中国产支部工作制度建设实效着力点着力解决前支部工作制度建设中面突出困难问题符合马克思义认识辩证法基求中国产支部工作制度建设历史实践积累宝贵验新时代立足支部工作制度建设足处重点解决制度体系健全容规范执行位等问题时加强支部工作制度纪国法机衔接明确支部工作制度法规体系中定位厘清支部工作制度国家法律权力范围理事项间界限实现支部工作制度建设中国特色社会义法治建设良性互动保障纪国法体遵循
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（二）继承性创新性相结合
新时代中国产支部工作制度建设非源水木仅继承发扬支部工作制度建设宝贵历史验保障支部工作制度稳定性根新时代支部建设面新情况新问题改革创新精神推进支部工作制度建设理实践方面实现新发展
总结继承支部工作制度建设宝贵历史验保障新时代支部工作制度体系稳定性提升制度完备性必路具体言坚持章支部工作制度建设根遵循基础方面着力构建系统完备支部工作制度体系框架长期直立足支部工作制度建设实践构建起支部工作制度体系基框架结构发挥支部组织力提供关键制度保障新时代中国产必须坚持基层建突出问题现实条件基点加快优化支部工作制度体系框架步伐方面高度重视支部工作制度贯彻实施支部工作制度建设总体历史进程高效贯彻落实支部工作制度树立切工作支部鲜明导断发展壮长远计固举充分发挥制度优势时总结做法验制度形式固定真正组织生活员教育理严起实起执政基础坚磐石
二创新思维推进新时代支部工作制度建设政制度建设基特定社会历史环境围绕政
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时期政治务开展始终组织外部社会环境存着相互作说明支部工作制度建设必然着社会历史条件变化变化新时代支部工作制度建设提出创新发展求法时转治治世宜功结合中央提出规治法治国相结合规治德治相结合等法规建设新思想新理念推进支部工作制度建设理创新厚植支部工作制度建设理基础时托中央推进全面严治基层延伸重举措支部工作制度建设实践创新推动制度创新进步提高支部工作制度建设政治性时代性针性适性
（三）系统性协调性相结合
新时代中国产支部工作制度建设作系统工程规划构建部相互衔接系统推进外部国家法律协调统集成联动制度体系支部工作制度建设整体效益达优
方面新时代中国产支部工作制度建设坚持系统性原支部始终坚持遵循章总体求基原前提开展制度建设支部工作相关制度法规章涉支部工作基原进行细化完善保障制度科学性操作性着力构建章统领涵盖支部基础干法规相关配套法规支部工作制度体系形成支部工作层级制度协调层层递进结构支部工作领域
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方面制度相互配合序互动横结构注重整合方面层级支部工作制度构建横交错立体系统网格式支部工作制度体系支部工作制度建设善做加法时弥补完善制度体系空白缺陷善做减法集中清理时废止章支部基础干法规等相抵触合时宜旧制度立改废释良性互动中构建科学效支部工作制度体系
方面新时代中国产支部工作制度建设坚持协调性原支部工作制度建设孤立行支部工作制度体系部条例间外部国家法律间密切联系相互影响制度搞配套衔接做彼呼应增强整体功提高新时代支部工作制度体系部条例间协调性中包括支部工作制度间功协调避免支部工作制度文容存重复突包括相支部工作制度新旧版间效衔接孤立割裂新旧制度间联系保证新条例新制度新法规科学性稳定性二提升新时代支部工作制度条例国家法律间衔接性两者制定体规范客体规范功间相互区着根致价值取统运中国特色社会义法治体系中两者互相衔接提供前提必须国法范围活动支部工作制度建设基求时支部工作制度应严国法效发挥纪国法保障作
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支部工作制度国家法律相互协调效衔接中真正发挥中国特色社会义法治体系优效
（四）制度构建督促落实相结合
建立完备制度体系支部工作制度贯彻落实基础前提制度执行落实位确保支部工作制度效充分发挥总书记强调：制定制度重更重抓落实九分气力花面影响制度落实成效素包括制度身包括制度执行体包括制度执行监督
首先构建健全完备支部工作制度体系支部工作制度贯彻落实首前提基层组织根新时代基层建外部环境身部条件转变时总结实践中成熟验方法逐步升科学工作制度条例时针实践中存突出问题症药加快修订完善支部工作制度条例构建起务实支部工作制度体系更加符合支部工作运行客观规律
次树立牢固支部工作制度意识支部工作制度贯彻落实关键思想源头强化制度执行力实现外部强制部律转化重环节支部工作制度教育贯穿基层员干部日常教育中引导深刻认识支部工作制度重性时利警示教育基层员干部心深处形成规章制度敬畏心树立起严格遵守支部工作制
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度觉意识
加强支部工作制度执行监督检查新时代支部工作制度贯彻落实重抓手缺乏监督制度纸老虎必须积极动构建支部工作制度执行监督机制抓制度执行程序控明确项支部工作制度监督执行责体完善涵盖组织监督群众监督巡视监督日常理监督层面立体监督网络通监督合力保障项支部工作制度贯彻执行力违反破坏支部工作制度现象行视情形予严肃责追究惩治真正铁规发力禁令生威
讲谢谢家
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全市支部书记题教育专题轮训班开班仪式辅导报告
志：
二十报告强调坚持抓基层鲜明导……基层组织建设成效实现领导坚强战斗堡垒支部基础组织组织体系中基单元关系着项工作务贯彻实施全部工作战斗力基础坚持制度治规治加强建设必然求新时代完善法规制度体系增强法规权威性执行力必须支部工作制度建设摆关键位置制度建设贯穿支部工作环节加强支部规范化标准化建设监督制约员干部行制度建设推动新时代基层组织建设高质量发展断提高领导水执政水机会家作堂课报告志起围绕抓基层鲜明导探究新时代中国产支部工作制度建设生成逻辑价值定位原遵循
新时代支部工作制度建设生成逻辑
新时代支部工作制度建设中国产根建设需前社会形势变化作出应生成蹴着坚实理基石深厚历史渊源更受新时代建设总体布局科学指引
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（）理逻辑：马克思义政规范化建设思想承续创新
马克思恩格斯历十分重视产阶级政基层组织规范化建设马克思恩格斯囿时代等客观条件政发展程度未研究专著中支部规范化建设作独立话语体系加探讨产阶级政革命实践进程中支部规范化建设进行诸理实践益探索早1847年马克思恩格斯产义者盟章程中专门支部组建方式行体职权新盟员接收盟员理组织生活等容作出具体规定中关支部组建方式求支部三二十构成支部选举席副席关盟部行体职权求支部席职责持种会议副席负责理财务时支部席缺席时候副席代理席职务保证支部项工作正常运转关新盟员接收求必须先通支部批准支部席介绍办理盟员接收手续关盟员理求盟员果迁居均需提前支部席报告关支部组织生活求支部少两周开会次第国际时期马克思立足时基层组织部派林立思想庞杂现实制定国际工协会成立宣言国际工协会章程两份纲领性文件规定支部等基层组织工作务初步提出民集中制组织原明确支部政治纪律职责职权
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列宁领导十月革命胜利社会义实践程中继承进步发展马克思恩格斯关产阶级政支部规范化建设思想列宁认解决基层组织工作中出现矛盾问题关键必须坚决贯彻民集中制原原组织支部根形成贯通执行力政1906年4月俄国社会民工第四次代表会根列宁提议正式民集中制写进俄国社会民工组织章程1919年俄（布）八通俄国产（布）章程中强调支部基础性位支部组建求支部少应员三组成县市区委员会批准支部四项务分群众中实现口号决议吸收新员协助委员会进行组织工作鼓动工作积极参加国家济生活政治生活
总书记指出：马克思义断发展开放理土化落生根时代化充满生机新时代中国产支部工作制度建设理实践正马克思义典作家关支部规范化建设思想蕴含基理念指导时结合代世情中国国情中国情实现马克思义支部规范化建设思想时代化土化中国化发展马克思义政规范化建设思想推新历史高度
（二）历史逻辑：中国产支部工作制度建设实践验总结
马克思义建原成立起中国产波澜壮
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阔百年历史进程中根发展阶段中心务基层建实际情况制度稳定性历史发展性紧密结合适时开展支部工作制度建设支部工作章循规效发挥支部战斗堡垒作提供重制度保障新民义革命时期中国产通加强支部工作制度建设促进基层组织体系发展壮限度动员组织民群众领导革命斗争锻造出强组织力汇聚起磅礴民伟力早1925年中四支部组织定位基组织会议通组织问题议决案中国产第二次修正章程支部设置原职责务组织制度活动方式等作出明确规定强调支部工作仅限教育员吸收员群众中煽动宣传帮助组织俱乐部劳动学校互助会1935年12月25日瓦窑堡会议中中央通中央关目前政治形势务决议提出支部吸收新员应该政治标准求制度壮组织队伍提供保障1939年8月25日中中央政治局作出关巩固决定整理紧缩巩固组织作农村支部中心务效夯实巩固组织根基着新民义革命赢全国性胜利开启社会义革命建设伟篇章间支部工作制度建设围绕巩固新生政权稳定社会秩序发展社会济提供制度组织保障进行1956年9月八通中国产章程第六章中结合执政建设新环境新特点支部建设
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作出新重部署涵盖支部组织形式位作务职责指导监督等方面支部领导广群众积极参社会义济建设参加政治生活提供重工作指引1962年全国组织工作会议通关农村国营工业企业商业企业三基层组织工作条例试行草案解决时支部工作中产生实际问题具指导性意义根基层组织特点制定针性支部工作制度起点开端
改革开放社会义现代化建设新时期支部工作制度建设着规范化科学化体系化发展方迈进巩固阶级基础扩群众基础推动济社会持续健康发展提供坚实制度组织保障断完善章中关支部工作制度规定基础颁布系列关基层组织建设法规制度中包括农村高等学校国家机关军队基层组织（支部）工作条例中央2000年印发关加强社会团体建设工作意见2012年印发关加强改进非公制企业建设工作意见（试行）等文件逐步推动领域基层组织全面进步稳步推进基层组织标准化规范化建设
中国特色社会义新时代中国产站实现中华民族伟复兴战略高度坚持制度治规治支部工作制度建设法规制度建设总体框架取历史性成中
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央仅农村国家机关高校基层组织工作条例进行重新修订时印发中国产国企业基层组织工作条例（试行）中国产支部工作条例（试行）颁布中国产发展员工作细中国产员教育理工作条例中国产基层组织选举工作条例等实现支部工作制度体系更加健全容更加规范执行更加位重发展全面推进中华民族伟复兴提供坚强组织保障
（三）实践逻辑：推进全面严治基层延伸道路指
新时代支部工作制度建设生成实践层面集中表现全面严治背景基层治理实现制度化跃迁现代化转型
方面全面严治指明新时代支部工作制度建设前进方全面严治十八中央作出重决策部署加强法规制度建设推进全面严治长远策根策全面严治必须统筹推进层级法规制定工作尤加快构建基层组织工作制度体系强化支部工作制度执行效力层级组织建设奠定坚实制度基础中央连续发布两部新时代法规制定工作五年规划分阶段支部工作制度建设进行具体规划中2013年中中央发布中央法规制定工作五年规划纲（2013—2017年）规定进步完善基层组织工作制度修改完善中国产农村基层组织工作条例抓紧制定国企业基
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层组织工作条例制定关加强基层服务型组织建设意见时规定完善基层支部干部宏观理选拔考核评价等制度健全民评议员制度员发展表彰制度员理制度等2018年中中央印发中央法规制定工作第二五年规划（2018—2022年）指出重点制定国企业组织工作条例中国产支部工作条例等法规修订系列基层组织工作相关条例农村基层组织国家机关基层组织普通高等学校基层组织等工作条例
方面新时代支部工作制度建设全面严治断基层延伸提供制度保障支部中国产治基础性组织前支部工作中存着问题足想全面严治贯彻基层支部建设方面环节关键支部工作制度体系日益完善制度刚性执行政治建设方面针部分基层支部政治功逐渐弱化难协调政治工作业务工作情况必须构建起套行效支部领导制度坚决执行民集中制原严格贯彻落实基层支部政治生活相关制度二思想建设方面部分支部存员思想教育工作全面深入时问题必须切实推进支部性教育制度化常态化建设建立健全支部三会课制度通支部题日制度组织生活会制度员支部委员学培训制度贯彻落实基层员干部补足精神钙三组织建设方面断完善基层支部
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委员选拔学培训考核考察制度机制提升基层支部委员综合素质更发挥基层员干部先锋模范作四作风建设方面总书记指出前基层干部队伍流方部门单位基层干部正风腐败问题易发发量面广想效整治基层组织四风问题必须继续强化务公开制度支部委员考核考察制度民评议员制度等刚性约束现制度规定进行梳理完善制度建设切实推进基层支部作风建设常态化长效化五纪律建设方面基层支部然存组织软弱涣散员教育理宽松软等问题推进基层支部纪律建设必须系统完备制度体系基础引导员章规找差距加强基层员干部纪律教育强化纪律执行突出政治纪律政治规矩执行情况监督推动软弱涣散基层组织实现散治弱强转变
二新时代支部工作制度建设价值定位
制度建直中国产优良传统推动支部工作制度建设贯彻新时代建设总求提出重课题重价值支部整组织系统中基础位制度建设建设中根性全局性稳定性长期性重作决定具体言体现三方面
（）完善基层支部工作制度体系题中义
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基层支部工作制度体系完备程度决定支部工作制度运行成效关键总书记强调构建系统完备科学规范运行效制度体系中系统完备制度体系构建具体求放首位置十八前中国产支部工作制度建设已历九十年发展然取定成效制度体系健全配套问题然存定程度成支部工作标准化规范化建设掣肘
制度规范领域基层组织工作条例覆盖领域全面十八前中央然制定完善相关基层组织工作条例全面间未制定专门针国企业基层组织工作条例颁布国企业支部工作相关法规实践条件变化已适新时代国企业支部工作相关规范性文件没达基层组织工作条例专业化科学化规范化水2019年12月中中央印发中国产国企业基层组织工作条例（试行）国企业组织工作作出整体设计全面规范国企业建设基础性法规弥补国企业基层组织没专门性工作条例空白受市场化浪潮城镇化影响支部设置方式覆盖范围已破传统模式两新组织（非公济组织社会组织）城市社区商务楼宇产业园区中组织覆盖面断扩支部类型日益元化支部工作日益复杂化想确保支部履行治责没空白盲区必须根领域支部工作具体条件环境
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特点颁布领域基层支部工作制度实现支部工作制度建设全规范全覆盖
二制度效力位阶支部工作制度体系位法缺乏细节性具体化设计法规制度体系结构存着高低效力位阶章总章程属高效力位阶准条例干法规处第二位阶规定办法规细配套法规处第三位阶十八前支部工作制度法规零星分布相关建设制度法规条例中支部工作制度体系效力位阶言章准条例等位法缺少规定办法规细等配套位法基层组织工作具体微需制定更加详细化具体化程序化支部工作制度杜绝支部工作务贯彻落实位问题推动实现支部工作制度务实
三制度功程序性监督问责性保障性支部工作制度建设滞实体性支部工作制度建设制度分实体性程序性监督问责性保障性等类型实体性制度然原性强操作性较弱需程序性监督问责性保障性制度作配套支撑提高制度操作性十八前支部工作制度体系中实体性制度然新时代中中央颁布中国产发展员工作细等程序性制度章类基层组织工作条例制度较条款停留原性规定层面支部工作制度提供更
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明确规范容求导致支部工作制度难全面落实需建立完善配套制度提高支部工作制度行性
（二）落实支部全面严治体责关键举
2014年10月8日总书记群众路线教育实践活动总结会首次提出制度治概念制度建设治根策落实全面严治重保证作法规体系构建重环提高支部工作制度建设水落实基层支部全面严治体责关键
政制度建设水尤基层组织政治生活制度化水仅直接关系身建设关系形象关系心背回中国产开展支部工作制度建设百年历史进程正确认识效推动支部工作制度建设时组织壮巩固力量增强事业前进步反支部工作制度建设滞组织力量会逐渐削弱国家事业会遭受重损失历史出现支部工作制度健全运作规范组织事业造成危害验教训需深刻总结历史规律历史验教训中汲取前进力量
新时代面四考验四种危险制度治提出更高求基层支部作中国产执政基稳定基需更应国家治理体系治理力现代化执政现代化时代趋势发展需求制度化方式严格理
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支部工作规范基层员干部行全面严治贯穿基层支部建设全程方面前基层支部面着深层次矛盾基层支部政治功弱化员意识形态教育够系统深入基层干部选拔理考核体制机制完善基层支部四风问题反弹部分基层组织治工作中存严治实等问题基层支部病症治疗亟须制度味良药通健全完善支部工作制度工作流程工作方法强化纪律刚性落实培育积极健康政治文化
进步提升基层组织组织力基层组织建设成坚强战斗堡垒全面推动基层组织规范化建设终目通微观层面支部落实全面严治体责保障政执政稳定性持续性进宏观层面推进国家治理体系治理力现代化全面法治国
（三）筑牢长期执政坚实根基固策
前基层组织建设发展需求处社会环境面形势务发生深刻变化基层组织执政力建设落脚点直接决定着执政成效直接关系长期执政根基否稳固关系着中华民族伟复兴伟业否全面推进基础牢政权稳基层治天安新时代加强支部工作制度建设筑牢长期执政坚实根基固策
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方面新时代加强支部工作制度建设够断提高长期执政力历史证明百年奋斗进程中成绩取支部战斗堡垒作发挥密分支部起基础性根性作十九章中加强长期执政力建设先进性纯洁性建设定位新时代建设总求线加强支部工作制度建设助推进完善基层全面领导助充分发挥基层组织政治功断筑牢执政根基中国产领导位执政位决定组织部治理力仅关身关系国家社会治理基层组织唯增强政治功组织功肩负起新时代新征程赋予命务办广民群众利益直接相关住房医疗教育业卫生交通等方面民生实事更推进中国式现代化更满足民美生活加强长期执政力建设需新时代建设总求制度建设贯穿支部工作环节确保基层建工作规范序通断提升基层组织政治领导力思想引领力群众组织力社会号召力推动实现基层社会效治理进巩固长期执政位提供重支撑
方面新时代加强支部工作制度建设够进步筑牢群众基础群众路线生命线根工作路线赢广群众拥护支持关系着长期执政根基位稳固组织结构建设实际基层组织民群众联系紧密接触广泛工作效果直接关系着民群
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众心中形象然基层支部制度建设然原性强缺乏操作性定程度存重制定轻实施现象时高效维护群众正权益解决合理诉求真正做听民声察民意解民忧员干部漠视支部工作制度效制度落实导致基层员干部民群众离心离德侵蚀执政根基必须推进全面严治基层组织延伸更加注重支部工作制度顶层设计执行效力避免出现制度落实严紧实现象通提升基层支部净化完善革新提高力进步改进群众工作方法增强群众工作力树立制度意识推动完善员领导干部直接联系群众服务群众制度群众紧紧团结组织周围增强凝聚力战斗力
三新时代支部工作制度建设原遵循
支部工作制度建设作法规制度建设重环必须遵循法规制度建设基原时注重国家法律间关联互动支部工作制度建设置新时代历史方位中加考量具体言必须坚持四结合
（）政治方问题导相结合
新时代仅正确政治方指引高屋建瓴构建支部工作制度体系支部工作制度建设程中存问题足具体微进行制度设计实施坚持正确政治方制度构建宏观层面奠定总方总基调坚持问
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题导微观层面支部工作制度建设提供具体指
方面坚持正确政治方推进新时代中国产支部工作制度建设首前提支部工作制度建设作基层组织建设部分必须政治路线政治方服务新时代国社会矛盾发生转化立足国发展新历史方位中心务确立团结带领全国族民全面建成社会义现代化强国实现第二百年奋斗目标中国式现代化全面推进中华民族伟复兴客观求支部工作制度建设必须适应形势务新变化强化建引领切实发挥基层组织战斗堡垒作新时代政治路线提供组织保证
方面坚持问题导提高新时代中国产支部工作制度建设实效着力点着力解决前支部工作制度建设中面突出困难问题符合马克思义认识辩证法基求中国产支部工作制度建设历史实践积累宝贵验新时代立足支部工作制度建设足处重点解决制度体系健全容规范执行位等问题时加强支部工作制度纪国法机衔接明确支部工作制度法规体系中定位厘清支部工作制度国家法律权力范围理事项间界限实现支部工作制度建设中国特色社会义法治建设良性互动保障纪国法体遵循
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（二）继承性创新性相结合
新时代中国产支部工作制度建设非源水木仅继承发扬支部工作制度建设宝贵历史验保障支部工作制度稳定性根新时代支部建设面新情况新问题改革创新精神推进支部工作制度建设理实践方面实现新发展
总结继承支部工作制度建设宝贵历史验保障新时代支部工作制度体系稳定性提升制度完备性必路具体言坚持章支部工作制度建设根遵循基础方面着力构建系统完备支部工作制度体系框架长期直立足支部工作制度建设实践构建起支部工作制度体系基框架结构发挥支部组织力提供关键制度保障新时代中国产必须坚持基层建突出问题现实条件基点加快优化支部工作制度体系框架步伐方面高度重视支部工作制度贯彻实施支部工作制度建设总体历史进程高效贯彻落实支部工作制度树立切工作支部鲜明导断发展壮长远计固举充分发挥制度优势时总结做法验制度形式固定真正组织生活员教育理严起实起执政基础坚磐石
二创新思维推进新时代支部工作制度建设政制度建设基特定社会历史环境围绕政
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时期政治务开展始终组织外部社会环境存着相互作说明支部工作制度建设必然着社会历史条件变化变化新时代支部工作制度建设提出创新发展求法时转治治世宜功结合中央提出规治法治国相结合规治德治相结合等法规建设新思想新理念推进支部工作制度建设理创新厚植支部工作制度建设理基础时托中央推进全面严治基层延伸重举措支部工作制度建设实践创新推动制度创新进步提高支部工作制度建设政治性时代性针性适性
（三）系统性协调性相结合
新时代中国产支部工作制度建设作系统工程规划构建部相互衔接系统推进外部国家法律协调统集成联动制度体系支部工作制度建设整体效益达优
方面新时代中国产支部工作制度建设坚持系统性原支部始终坚持遵循章总体求基原前提开展制度建设支部工作相关制度法规章涉支部工作基原进行细化完善保障制度科学性操作性着力构建章统领涵盖支部基础干法规相关配套法规支部工作制度体系形成支部工作层级制度协调层层递进结构支部工作领域
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方面制度相互配合序互动横结构注重整合方面层级支部工作制度构建横交错立体系统网格式支部工作制度体系支部工作制度建设善做加法时弥补完善制度体系空白缺陷善做减法集中清理时废止章支部基础干法规等相抵触合时宜旧制度立改废释良性互动中构建科学效支部工作制度体系
方面新时代中国产支部工作制度建设坚持协调性原支部工作制度建设孤立行支部工作制度体系部条例间外部国家法律间密切联系相互影响制度搞配套衔接做彼呼应增强整体功提高新时代支部工作制度体系部条例间协调性中包括支部工作制度间功协调避免支部工作制度文容存重复突包括相支部工作制度新旧版间效衔接孤立割裂新旧制度间联系保证新条例新制度新法规科学性稳定性二提升新时代支部工作制度条例国家法律间衔接性两者制定体规范客体规范功间相互区着根致价值取统运中国特色社会义法治体系中两者互相衔接提供前提必须国法范围活动支部工作制度建设基求时支部工作制度应严国法效发挥纪国法保障作
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支部工作制度国家法律相互协调效衔接中真正发挥中国特色社会义法治体系优效
（四）制度构建督促落实相结合
建立完备制度体系支部工作制度贯彻落实基础前提制度执行落实位确保支部工作制度效充分发挥总书记强调：制定制度重更重抓落实九分气力花面影响制度落实成效素包括制度身包括制度执行体包括制度执行监督
首先构建健全完备支部工作制度体系支部工作制度贯彻落实首前提基层组织根新时代基层建外部环境身部条件转变时总结实践中成熟验方法逐步升科学工作制度条例时针实践中存突出问题症药加快修订完善支部工作制度条例构建起务实支部工作制度体系更加符合支部工作运行客观规律
次树立牢固支部工作制度意识支部工作制度贯彻落实关键思想源头强化制度执行力实现外部强制部律转化重环节支部工作制度教育贯穿基层员干部日常教育中引导深刻认识支部工作制度重性时利警示教育基层员干部心深处形成规章制度敬畏心树立起严格遵守支部工作制
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度觉意识
加强支部工作制度执行监督检查新时代支部工作制度贯彻落实重抓手缺乏监督制度纸老虎必须积极动构建支部工作制度执行监督机制抓制度执行程序控明确项支部工作制度监督执行责体完善涵盖组织监督群众监督巡视监督日常理监督层面立体监督网络通监督合力保障项支部工作制度贯彻执行力违反破坏支部工作制度现象行视情形予严肃责追究惩治真正铁规发力禁令生威
讲谢谢家
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