关全国建制镇示范试点体制机制创新探索思考
XX镇位XX县城西33公里全镇幅员面积7701方公里总口6万城镇建成区面积306方公里场镇常住口216万城镇化率40年承担省百镇建设行动重点镇市城镇建设示范试点县重点镇建设县扩权强镇等改革试点荣获全国重点镇XX美古镇省历史文化名镇省环境优美示范镇等荣誉
走XX特色新型城镇化道路背景XX镇委班子紧密结合XX实际镇第十四次代会提出建设XX县域副中心幸福美丽XX总目标活力新城韵味古镇秀美乡村幸福家园总体定位高点定位改革创新项目支撑投入拉动产业富民发展战略XX镇开启新型城镇化建设新篇章
XX镇承担全国建制镇示范试点务（全国90全省5镇）通3年试点期创新城乡发展体化体制机制镇村环卫体化投融资体制等XX镇发展成城带乡乡村联动体发展重载体增强XX镇持续发展力综合承载力辐射带动力通基公服务公里统筹推进新城建设旧城改造城乡面貌发生巨变化城镇规模持续扩张服务功断完善城镇品位断提升新增城镇
建成区面积027方公里新增常住口2000余根XX实际着重五方面进行深入探索：
探索城乡发展体化体制机制
探索背景：前XX镇农村发展相滞城乡差距工农差距区差距扩趋势尚未扭转农村济社会发展水农民收入水全面建设康社会求相差较远
问题根结底城乡二元结构突出城镇化滞城乡济社会发展缺乏机联系劳动力滞留农业口滞留农村造成
具体方法：充分结合XX幅员面积广农村口等实际重点城镇化壮城镇规模提升城镇档次等体制机制进行探索
做美城镇乡镇城镇建设正处强基础攻坚时期基础城乡体化进程首务两年XX镇通实施雨污网分流建设污水处理厂完善供水供电供气设施实施数字城天网建立消防站改造提升凯江河堤建设月牙湾休闲广场综合市场改造标准化幼园高速公路出口连接线28公里城镇干道等工程进步完善城镇功提升城镇品位拓展城镇发展空间镇住居民享受县城等居住环境真正实现留住发展心舒畅
二扩中心村通量走访调研发现XX镇许
村重建（新建）房户渴场镇买房便享受更生活条件家庭条件足支付巨额购房款进退两难增强中心村集聚效应委会集体研究决定选取红梁南垭新庙等3中心村规划建设新村聚居点政府配套基础设施建设采取统规统建统规建等模式引导周边群众中心村建房居住配套建设中心村学校医院道路绿化亮化文化广场供水体化等公服务设施住农村群众享受城镇等公服务外群众集中建房意愿强烈村中选取3具备建设新村聚集点非中心村实施建设种新村聚居点种模式已取定效果XX镇试点基础推广成熟建设
根实践通建设城镇中心村模式镇形成梯次发展差异化发展体系群众根身济条件业需求等实际选择适合方式实现城镇化
二探索引导群众参建设体制机制
探索背景：突出坚持谁受益谁参原引导群众参建设政府引导市场运作元投资开发思路建设XX
具体方法：XX镇采取政府引导财政补助群众体方式项目建设政府配餐转变现群众点菜问需民问效民着力解决群众急难愁盼问题充分发挥财政资金
撬动作引导群众吸引民间资参建设
通前期调研证观音寺街风貌改造采取三统三模式（统设计统材料统施工行确定施工队伍行采购建筑材料行监督施工质量）进行成立改委员会召开居民会80居民赞成统改造选举产生改委员会组成员二确定建设方案改委员会牵头制定建设方案资金测算群众筹资等召开居民会90居民意方案启动实施三启动工程实施通建设方案确定施工队伍材料采购队伍质量监督队伍资金理员等建制镇资金理办法进行定额补助通模式仅减少财政资金压力时限度调动群众参热情
三探索投融资体制机制
探索背景：城镇建设离开资金支持投入光镇财政资金建设发展改革城镇项目建设方式灵活样解放思想开动脑筋创新投融资方式方法
具体方法：建设公服务设施（月牙湾休闲广场滨江步行街建设项目）采取政府导村（社区）集体融建方式建村社区集体建设入股社会资参达政府公服务职提升集体资产提质增效目古镇旅游开发中成立投融资台公司古镇范围政府资产注入台公司政府公司占定股份形成政府导企业体市场运作营模式加快XX古镇投融资建设步伐
四探索镇村环卫体化体制机制
探索背景：通调研发现XX镇农村普遍存生活垃圾产生量成份复杂利率高生活垃圾收集运输法满足前新农村建设需处理方式采取单纯填埋时堆放焚烧意倾倒三种美化农村群众生活环境提升垃圾利率XX镇选取建林办事处试点探索镇村环卫体化体制机制
具体方法：通健全四级运转模式真正达垃圾减量化资源利化处理生态化目第级农户体源头分类农户体开展源头分类第二级社体社致户社安排垃圾收集员名第三级村体村纳社村安排垃圾转运员名第四级总支体集中承载扶持设立数XX生资源回收分中心择建设毒害垃圾转运站农户源头分类开始机垃圾垃圾已农户行消化处理生资源进入生资源市场进行市场化流通毒害垃圾镇统组织转运车辆运专业处理公司进行处理
五探索产业发展体制机制
探索背景：XX镇产业带动作强非农业结构合理没明确产业发展目标方表现产业单气旺产业结构合理层次低第产业发展重第二三产业发展缓慢没发挥应聚集效应然XX镇XX历史文化名城XX县西路重镇拥文物保护单位吴氏宗祠建林驿站峨落山寨古城门城墙盘龙寺观音殿四会馆观音庙文商旅农林融合发展XX镇攻方目XX镇旅游资源变真金白银
具体方法：引导XX传统农业镇高效农业特色农业观光农业镇转变制宜发展特色产业壮特色产业集群扩聚集效应XX古镇载体促进文商旅农林融合发展发展规模农业根XX农业产业发展现状结合县委3+2产业布局支持镇农业专业合作社发展集中连片发展清香藤椒道药材优质稻米三万亩产业提升农业产业济带动力二开发建设XX古镇旅游规划方案采取设计带招商方式政府配套建设古镇周边协调区基础设施风貌造（：河堤建设观音寺街改造）整体分割引进旅游公司开发古镇旅游资源变旅游产业三造古镇周边产业编制完成XX镇镇五村旅游规划托凯江悠美环境江规划建设观光农业休闲农业康养农业产业带托XX气旺商气旺等优势布局餐饮娱乐等新型业态造特色街区健全返乡创业扶持体系采取政府补助方式引导社会资参建设古镇周边区域点亮点形成吃住游玩条龙旅游服务整体延伸XX旅游产业链
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关全国建制镇示范试点体制机制创新探索思考
XX镇位XX县城西33公里全镇幅员面积7701方公里总口6万城镇建成区面积306方公里场镇常住口216万城镇化率40年承担省百镇建设行动重点镇市城镇建设示范试点县重点镇建设县扩权强镇等改革试点荣获全国重点镇XX美古镇省历史文化名镇省环境优美示范镇等荣誉
走XX特色新型城镇化道路背景XX镇委班子紧密结合XX实际镇第十四次代会提出建设XX县域副中心幸福美丽XX总目标活力新城韵味古镇秀美乡村幸福家园总体定位高点定位改革创新项目支撑投入拉动产业富民发展战略XX镇开启新型城镇化建设新篇章
XX镇承担全国建制镇示范试点务（全国90全省5镇）通3年试点期创新城乡发展体化体制机制镇村环卫体化投融资体制等XX镇发展成城带乡乡村联动体发展重载体增强XX镇持续发展力综合承载力辐射带动力通基公服务公里统筹推进新城建设旧城改造城乡面貌发生巨变化城镇规模持续扩张服务功断完善城镇品位断提升新增城镇
建成区面积027方公里新增常住口2000余根XX实际着重五方面进行深入探索：
探索城乡发展体化体制机制
探索背景：前XX镇农村发展相滞城乡差距工农差距区差距扩趋势尚未扭转农村济社会发展水农民收入水全面建设康社会求相差较远
问题根结底城乡二元结构突出城镇化滞城乡济社会发展缺乏机联系劳动力滞留农业口滞留农村造成
具体方法：充分结合XX幅员面积广农村口等实际重点城镇化壮城镇规模提升城镇档次等体制机制进行探索
做美城镇乡镇城镇建设正处强基础攻坚时期基础城乡体化进程首务两年XX镇通实施雨污网分流建设污水处理厂完善供水供电供气设施实施数字城天网建立消防站改造提升凯江河堤建设月牙湾休闲广场综合市场改造标准化幼园高速公路出口连接线28公里城镇干道等工程进步完善城镇功提升城镇品位拓展城镇发展空间镇住居民享受县城等居住环境真正实现留住发展心舒畅
二扩中心村通量走访调研发现XX镇许
村重建（新建）房户渴场镇买房便享受更生活条件家庭条件足支付巨额购房款进退两难增强中心村集聚效应委会集体研究决定选取红梁南垭新庙等3中心村规划建设新村聚居点政府配套基础设施建设采取统规统建统规建等模式引导周边群众中心村建房居住配套建设中心村学校医院道路绿化亮化文化广场供水体化等公服务设施住农村群众享受城镇等公服务外群众集中建房意愿强烈村中选取3具备建设新村聚集点非中心村实施建设种新村聚居点种模式已取定效果XX镇试点基础推广成熟建设
根实践通建设城镇中心村模式镇形成梯次发展差异化发展体系群众根身济条件业需求等实际选择适合方式实现城镇化
二探索引导群众参建设体制机制
探索背景：突出坚持谁受益谁参原引导群众参建设政府引导市场运作元投资开发思路建设XX
具体方法：XX镇采取政府引导财政补助群众体方式项目建设政府配餐转变现群众点菜问需民问效民着力解决群众急难愁盼问题充分发挥财政资金
撬动作引导群众吸引民间资参建设
通前期调研证观音寺街风貌改造采取三统三模式（统设计统材料统施工行确定施工队伍行采购建筑材料行监督施工质量）进行成立改委员会召开居民会80居民赞成统改造选举产生改委员会组成员二确定建设方案改委员会牵头制定建设方案资金测算群众筹资等召开居民会90居民意方案启动实施三启动工程实施通建设方案确定施工队伍材料采购队伍质量监督队伍资金理员等建制镇资金理办法进行定额补助通模式仅减少财政资金压力时限度调动群众参热情
三探索投融资体制机制
探索背景：城镇建设离开资金支持投入光镇财政资金建设发展改革城镇项目建设方式灵活样解放思想开动脑筋创新投融资方式方法
具体方法：建设公服务设施（月牙湾休闲广场滨江步行街建设项目）采取政府导村（社区）集体融建方式建村社区集体建设入股社会资参达政府公服务职提升集体资产提质增效目古镇旅游开发中成立投融资台公司古镇范围政府资产注入台公司政府公司占定股份形成政府导企业体市场运作营模式加快XX古镇投融资建设步伐
四探索镇村环卫体化体制机制
探索背景：通调研发现XX镇农村普遍存生活垃圾产生量成份复杂利率高生活垃圾收集运输法满足前新农村建设需处理方式采取单纯填埋时堆放焚烧意倾倒三种美化农村群众生活环境提升垃圾利率XX镇选取建林办事处试点探索镇村环卫体化体制机制
具体方法：通健全四级运转模式真正达垃圾减量化资源利化处理生态化目第级农户体源头分类农户体开展源头分类第二级社体社致户社安排垃圾收集员名第三级村体村纳社村安排垃圾转运员名第四级总支体集中承载扶持设立数XX生资源回收分中心择建设毒害垃圾转运站农户源头分类开始机垃圾垃圾已农户行消化处理生资源进入生资源市场进行市场化流通毒害垃圾镇统组织转运车辆运专业处理公司进行处理
五探索产业发展体制机制
探索背景：XX镇产业带动作强非农业结构合理没明确产业发展目标方表现产业单气旺产业结构合理层次低第产业发展重第二三产业发展缓慢没发挥应聚集效应然XX镇XX历史文化名城XX县西路重镇拥文物保护单位吴氏宗祠建林驿站峨落山寨古城门城墙盘龙寺观音殿四会馆观音庙文商旅农林融合发展XX镇攻方目XX镇旅游资源变真金白银
具体方法：引导XX传统农业镇高效农业特色农业观光农业镇转变制宜发展特色产业壮特色产业集群扩聚集效应XX古镇载体促进文商旅农林融合发展发展规模农业根XX农业产业发展现状结合县委3+2产业布局支持镇农业专业合作社发展集中连片发展清香藤椒道药材优质稻米三万亩产业提升农业产业济带动力二开发建设XX古镇旅游规划方案采取设计带招商方式政府配套建设古镇周边协调区基础设施风貌造（：河堤建设观音寺街改造）整体分割引进旅游公司开发古镇旅游资源变旅游产业三造古镇周边产业编制完成XX镇镇五村旅游规划托凯江悠美环境江规划建设观光农业休闲农业康养农业产业带托XX气旺商气旺等优势布局餐饮娱乐等新型业态造特色街区健全返乡创业扶持体系采取政府补助方式引导社会资参建设古镇周边区域点亮点形成吃住游玩条龙旅游服务整体延伸XX旅游产业链
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