讲稿：推动法规制度建设 深入推进全面严治
志：
增强法规权威性执行力十八全面严治取显著成效关键二十报告提出懈努力找革命跳出治乱兴衰历史周期率第二答案增强法规权威性执行力作完善革命制度规范体系重务2023年4月18日中央印发中央法规制定工作规划纲（2023—2027年）中央5年深入推进规治推动法规制度建设高质量发展作出顶层设计增强法规权威性执行力作制定规划纲重目全面建设社会义现代化国家新征程切实增强法规权威性执行力深入推进规治推进建设新伟工程提供力制度保障
新时代全面严治增强法规权威性执行力
十八法规执行力明显增强形成率抓法规执行强声势员干部遵规守纪意识增强法规执行力状况正扭转清醒法规执行然存突出问题存热中温冷’先紧松紧松外紧松等现象机械执行选择执行繁琐执行变通执行问题少员领导干部规意识淡薄执规力强出台法规学懂解没真正制度求落实位出现述问题原客观两方面
观法规执行体执规意识强执规职执规失职认识位受法规修改变化素影响执行法规存观心理法规执行力足法规文生义断章取义没运贯通方法理解掌握法规精神实质导致出现机械执行繁琐执行问题趋利避害采取合意执行合意执行选择执行变通执行方式搞曲解性执行附加性执行导致法规执行出现严重偏差甚执行走样变形
客观法规制定质量法规执行监督问责位等影响法规权威性执行力重素法规生命力执行法规执行实践中存突出问题直接影响甚削弱法规权威性影响规治质量成效求新时代新征程着眼增强法规权威性执行力体推进法规增强权威效执行推进时发力完成知规执规效转化
体推进法规权威性执行力二十精神重体现新时代新征程法规制度建设进入新阶段必然求增强法规权威性执行力机整体两阶段划分两环节割裂必须时发力发力体推进增强法规权威性够增强法规执行力奠定基础前提提供必条件增强法规执行力增强法规权威性说服力诠释保证
二加强法规制度建设断增强法规权威性
法规权威性源法规制定体高层次性法规体现统意志中国产法规制定条例规定中央组织中央纪律检查委员会中央工作机关省治区直辖市委权制定法规法规制定体高层次性决定制定法规体现统意志规范领导建设活动纪律保证实施专门规章制度法规体系中章根法规具高权威性效力性制定法规基础章全国代表会修改制定全国代表会中国产高领导机关章制定体性决定章法规体系中高权威性高效力性
法规制定程序民性容科学性赋予法规权威性增强法规权威性意味着法规成变刘少奇七关修改章报告中指出：章法规仅规定基原根原规定组织实际行动方法规定组织形式部生活规组织形式工作方法处外环境政治务
决定必须具定限度灵活性现行章1982年9月十二通新章部新章充分广泛体现全整体意志赋予章高权威性体现两方面章权威性源章修改程序民性十二章修改充分发扬民1979年冬着手准备1982年9月十二讨通历两年时间确保章修改草案够全范围征求意见特章修改草案征求十二代表意见建议现行章修改工作政治惯例形成历史源头外民派民群众中广泛征求修改意见建议二章权威性源章容科学性十二章容科学性方面作出历史性贡献奠定十二章成中国产现行章历史位中国产现行章十三二十8次修改始终坚持总体保持章稳定修改必须改改改坚持改原充分发展民集中全政治智慧章修正案充分体现全意志实现理创新实践创新制度创新断增强章权威性章根法制定修改法规根举例讲时期方组织选举工作中关进行正式选举问题理解根中国产方组织选举工作条例规定选举直接采候选数应选数差额选举办法进行正式选举先采差额选举办法进行预选产生候选名单然进行正式选举组织规定理解仅预选时采差额选举正式选举实行等额选举法规机械执行问题片面强调坚持规纪原忽视坚持实事求原实事求性法规执行必须坚持规纪原坚持实事求贯通起坚持解放思想实事求求真务实避免机械执行法规制定必须坚持权限授权严原章准存制定修改授权问题条例制定权限授权较集中法规形式规定办法规授权制定实施细情况适授权必利省治区直辖市委结合实际情况制定实施细确保更贯彻执行中央法规笔者提出两点建议政治纪律处分中央法规完全保留
原政治纪律处分中央制定中国产纪律处分条例作出明确规定省治区直辖市委具政治纪律处分创设权二属中央法规范畴规细已具备具体性程序性特点般宜授权省治区直辖市委制定实施办法修改中国产委（组）理学中心组学规时删附中规定省治区直辖市委中央直属机关工委中央国家机关工委根规结合实际制定实施办法利防止方性法规制定体授权程中出现变通性现象损伤中央法规权威性
推进中央外法规制定体中央授权先行制定法规条件成熟时制定相关中央法规源2019年8月修改中国产法规制定条例仅新时代推进规治现实需民集中制原中央法规制定工作中生动体现推进时需注意三点：处先行制定法规性质属应制定中央法规中央部委方性法规制定体职责范围决定先行先试法规性质二先行制定务应制定中央法规关事项全部三制定机关应严格遵循授权求时中央请示报告关重事项报中央批准方发布加强法规规范性文件备案审查制度执行情况透明度公开效成低监督2019年修订中国产法规规范性文件备案审查规定范围实现法规文件备案审查全覆盖时备案审查工作全面开展中央省市县4级委逐级开展备案审查涵盖纪律检查机关工作机关委（组）制定法规规范性文件政治功效监督作日益凸显定期定范围通报法规规范性文件备案情况够加强备案审查工作透明度规划纲5年中央法规制定工作顶层设计强调监督保障法规着眼强化责规范权激励担断健全监督保障法规制度条件具备前提实现备必审错必纠仅利监督提高法规规范性文件质量够源头防止避免法规规范性文件章位法规权威性破坏
三增强法规执行力关键落实法规执行责制
盖天事难立法难法必行牵住法规执行责制牛鼻子增强法规执行力关键
强化执规意识压实执规责提高执规力坚持执规必严全面落实法规执行体责中国产法规执行责制规定（试行）提高法规执行力推动法规全面深入实施根中国产法规制定条例制定法规重点特色逐明确规定委组工作机关基层组织纪律检查机关等级类组织员领导干部执规责委（组）书记应认真履行区单位法规执行第责职责分法规工作班子成员应承担法规执行直接责班子成员岗双责求抓领域法规执行工作纪律检查机关应带头严格执行法规组织员领导干部履行执规责情况进行监督检查切实维护章法规权威性提高执规力员干部应敢担勇负责率身作带头学宣传法规带头严格执行法规级组织应采取效措施增强员干部执规意识提高执规力严格执规标准规范执规程序提升执规效果时执规责制规定执行力四种情形规纪追究责涉嫌违法犯罪关法律规定处理参中央纪委国家监委建立执纪执法指导性案例制度征集研究关法规执行问题典型案例执行力问题适范围进行通报形成规范效应发挥警示作
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增强法规权威性执行力十八全面严治取显著成效关键二十报告提出懈努力找革命跳出治乱兴衰历史周期率第二答案增强法规权威性执行力作完善革命制度规范体系重务2023年4月18日中央印发中央法规制定工作规划纲（2023—2027年）中央5年深入推进规治推动法规制度建设高质量发展作出顶层设计增强法规权威性执行力作制定规划纲重目全面建设社会义现代化国家新征程切实增强法规权威性执行力深入推进规治推进建设新伟工程提供力制度保障
新时代全面严治增强法规权威性执行力
十八法规执行力明显增强形成率抓法规执行强声势员干部遵规守纪意识增强法规执行力状况正扭转清醒法规执行然存突出问题存热中温冷’先紧松紧松外紧松等现象机械执行选择执行繁琐执行变通执行问题少员领导干部规意识淡薄执规力强出台法规学懂解没真正制度求落实位出现述问题原客观两方面
观法规执行体执规意识强执规职执规失职认识位受法规修改变化素影响执行法规存观心理法规执行力足法规文生义断章取义没运贯通方法理解掌握法规精神实质导致出现机械执行繁琐执行问题趋利避害采取合意执行合意执行选择执行变通执行方式搞曲解性执行附加性执行导致法规执行出现严重偏差甚执行走样变形
客观法规制定质量法规执行监督问责位等影响法规权威性执行力重素法规生命力执行法规执行实践中存突出问题直接影响甚削弱法规权威性影响规治质量成效求新时代新征程着眼增强法规权威性执行力体推进法规增强权威效执行推进时发力完成知规执规效转化
体推进法规权威性执行力二十精神重体现新时代新征程法规制度建设进入新阶段必然求增强法规权威性执行力机整体两阶段划分两环节割裂必须时发力发力体推进增强法规权威性够增强法规执行力奠定基础前提提供必条件增强法规执行力增强法规权威性说服力诠释保证
二加强法规制度建设断增强法规权威性
法规权威性源法规制定体高层次性法规体现统意志中国产法规制定条例规定中央组织中央纪律检查委员会中央工作机关省治区直辖市委权制定法规法规制定体高层次性决定制定法规体现统意志规范领导建设活动纪律保证实施专门规章制度法规体系中章根法规具高权威性效力性制定法规基础章全国代表会修改制定全国代表会中国产高领导机关章制定体性决定章法规体系中高权威性高效力性
法规制定程序民性容科学性赋予法规权威性增强法规权威性意味着法规成变刘少奇七关修改章报告中指出：章法规仅规定基原根原规定组织实际行动方法规定组织形式部生活规组织形式工作方法处外环境政治务
决定必须具定限度灵活性现行章1982年9月十二通新章部新章充分广泛体现全整体意志赋予章高权威性体现两方面章权威性源章修改程序民性十二章修改充分发扬民1979年冬着手准备1982年9月十二讨通历两年时间确保章修改草案够全范围征求意见特章修改草案征求十二代表意见建议现行章修改工作政治惯例形成历史源头外民派民群众中广泛征求修改意见建议二章权威性源章容科学性十二章容科学性方面作出历史性贡献奠定十二章成中国产现行章历史位中国产现行章十三二十8次修改始终坚持总体保持章稳定修改必须改改改坚持改原充分发展民集中全政治智慧章修正案充分体现全意志实现理创新实践创新制度创新断增强章权威性章根法制定修改法规根举例讲时期方组织选举工作中关进行正式选举问题理解根中国产方组织选举工作条例规定选举直接采候选数应选数差额选举办法进行正式选举先采差额选举办法进行预选产生候选名单然进行正式选举组织规定理解仅预选时采差额选举正式选举实行等额选举法规机械执行问题片面强调坚持规纪原忽视坚持实事求原实事求性法规执行必须坚持规纪原坚持实事求贯通起坚持解放思想实事求求真务实避免机械执行法规制定必须坚持权限授权严原章准存制定修改授权问题条例制定权限授权较集中法规形式规定办法规授权制定实施细情况适授权必利省治区直辖市委结合实际情况制定实施细确保更贯彻执行中央法规笔者提出两点建议政治纪律处分中央法规完全保留
原政治纪律处分中央制定中国产纪律处分条例作出明确规定省治区直辖市委具政治纪律处分创设权二属中央法规范畴规细已具备具体性程序性特点般宜授权省治区直辖市委制定实施办法修改中国产委（组）理学中心组学规时删附中规定省治区直辖市委中央直属机关工委中央国家机关工委根规结合实际制定实施办法利防止方性法规制定体授权程中出现变通性现象损伤中央法规权威性
推进中央外法规制定体中央授权先行制定法规条件成熟时制定相关中央法规源2019年8月修改中国产法规制定条例仅新时代推进规治现实需民集中制原中央法规制定工作中生动体现推进时需注意三点：处先行制定法规性质属应制定中央法规中央部委方性法规制定体职责范围决定先行先试法规性质二先行制定务应制定中央法规关事项全部三制定机关应严格遵循授权求时中央请示报告关重事项报中央批准方发布加强法规规范性文件备案审查制度执行情况透明度公开效成低监督2019年修订中国产法规规范性文件备案审查规定范围实现法规文件备案审查全覆盖时备案审查工作全面开展中央省市县4级委逐级开展备案审查涵盖纪律检查机关工作机关委（组）制定法规规范性文件政治功效监督作日益凸显定期定范围通报法规规范性文件备案情况够加强备案审查工作透明度规划纲5年中央法规制定工作顶层设计强调监督保障法规着眼强化责规范权激励担断健全监督保障法规制度条件具备前提实现备必审错必纠仅利监督提高法规规范性文件质量够源头防止避免法规规范性文件章位法规权威性破坏
三增强法规执行力关键落实法规执行责制
盖天事难立法难法必行牵住法规执行责制牛鼻子增强法规执行力关键
强化执规意识压实执规责提高执规力坚持执规必严全面落实法规执行体责中国产法规执行责制规定（试行）提高法规执行力推动法规全面深入实施根中国产法规制定条例制定法规重点特色逐明确规定委组工作机关基层组织纪律检查机关等级类组织员领导干部执规责委（组）书记应认真履行区单位法规执行第责职责分法规工作班子成员应承担法规执行直接责班子成员岗双责求抓领域法规执行工作纪律检查机关应带头严格执行法规组织员领导干部履行执规责情况进行监督检查切实维护章法规权威性提高执规力员干部应敢担勇负责率身作带头学宣传法规带头严格执行法规级组织应采取效措施增强员干部执规意识提高执规力严格执规标准规范执规程序提升执规效果时执规责制规定执行力四种情形规纪追究责涉嫌违法犯罪关法律规定处理参中央纪委国家监委建立执纪执法指导性案例制度征集研究关法规执行问题典型案例执行力问题适范围进行通报形成规范效应发挥警示作
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