国家开放学西方行政制度作业14参考答案
作业1
1简述行政制度含义特征功
答(1)行政制度含义行政制度(政府制度)国家宪法法律规定关国家行政机关组成体制职权限活动方式相互关系等方面系列规范准体系
(2)行政制度特征①权力规范性②严格法制性③环境制约性④效力强制性⑤形式样性
(3)行政制度功①维护国家政治统治②规范行政权力运作③促进济发展④实现公理职
2简述官僚科层制素特征
答：官僚科层制指种组织结构理模式核心特征包括明确等级结构严格分工职责划分正式规章制度程序化决策程官僚科层制素
(1)明确等级结构
(2)严格分工职责
(3)正式规章制度
(4)程序化决策程
(5)专业化理
(6)稳定性预测性
官僚科层制特征①明确规定固定权限②明确规定职位等级③执行职务建立公文基础④职务专业化量录⑤章办事
3简述企业家政府应遵循原
答：企业型政府指政府部门群富企业精神公职员组成够运够种创新策略原僵化官僚体制恢复活力绩效佳政府更效运作企业型政府非官僚化具创新精神富活力生气民需求导具高效率高效政府企业型政府理念认政府必须市场导观念引进竞争刺激力量政府更具活力企业型政府基原
①起催化作政府掌舵划桨②属社区政府授权干预③竞争型政府引入竞争机制④务导政府转变规⑤结果导政府责投入转移产出结果⑥顾客导政府满足顾客官僚制度需求⑦企业化政府挣钱花钱⑧前瞻性政府预防医治⑨分权化政府等级制参协作⑩市场导政府通市场力量进行变革
作业2
1简述阁制中央行政制度特征
答：(1)议会阁制政府制度议会处国家政治活动中心国家高权力机关拥立法组织阁监督阁权力阁议会产生议会负责阁首脑部长(臣)需定期议会报告工作接受议会监督
(2)阁议会负责阁制政府制度政府议会负责接受议员质询解释政府政策阁决定议会政府政策政治行赞时政府方继续执政议会通阁信案者否决阁信案时阁必须总辞职者政府首脑提请国家元首令解散议会提前举行议会选举新议会决定阁留
(3)阁执掌行政权阁制政府制度阁系国家高行政机关政府首脑执掌实权作执政领袖政府首脑利议会中占数控制议会实际掌握着立法权阁成员必须时议会议员政府中负责某项行政工作议会中参立法活动出现阁控制议会局面
(4)阁组成独特实行阁制政府制度国家阁议会中占数位政构成数席位数联盟组成议会中数数联盟执政领袖受国家元首委托组阁受命组阁政领袖阁总理首相法律规定国家元首命阁总理首相政府首脑兼国家元首负实际责
(5)虚位元首阁制政府制度国家元首国家权力象征执掌实权负实际责总理首相国家元首负责国家元首单独行职权履行宪法规定职责时需预先征国务员意国务员副署方发生法律效力
2简述总统制中央行政制度特征
答言美国代表总统制政府制度具特征
(1)总统集国家元首政府首脑身实行总统制政府制度国家总统国家元首政府首脑美国宪法第2条第1款规定行政权属美利坚合众国总统总统制元首实权元首行宪法法律赋予权力总统般政府部部长组成阁总统阁首脑独揽行政权统帅全国武装力量总统颁布行政命令须国务员副署种制度性规定保证总统政府部门中绝权威
(2)总统独立议会外总统制中央行政制度总统完全独立议会外种独立性具体表现总统公民直接间接选举产生议会产生总统权力宪法明文规定议会授予总统期宪法规定受议会信否影响总统严重违宪行议会提出弹劾权罢免总统
(3)政府议会完全分离总统制中央行政制度政府议会完全分离政府成员时兼议员参加议会立法辩表决形式议会提出法律案预算案
(4)政府成员总统部署关系总统制中央行政制度政府成员般总统免总统领导总统汇报工作政府成员服总统决策总统时解职务
(5)政府议会负连带责总统制中央行政制度政府议会负连带责政府成员总统负政治责总统选民负政治责议会总统法行弹劾权外信投票迫总统辞职总统权解散议会总统需议会报告国情通常咨文形式议会陈述意见报告工作提出立法建议议会通法案须交总统签署公布实施总统意权加否决议会三分二数次通该法案生效成法律
3简述美国市政府组织结构
答政府首脑国家元首总统兼独立行国家行政权总统国家权力中心阁总统指定官员组成阁决策机构总统集体顾问美国政府部执行总统意志决策接受总统领导监督处理部行政事务没终决定权
作业三
1．简述政府行政程含义特征
答：政府行政程指行政体行政参者（立法机关政利益集团众传媒公民等）行权力（权利）相互影响相互作设定终实现政府公政策目标活动程政府行政程般理解政府决策运作程包括政府政策制定执行等功活动权力结构关系公政策运作程应般政策尤私政策区分开突出公
性质
政府行政程质指体现涵根性质隐藏政府政策中通抽象思维握特征指政府行政程社会现象较中体现出特殊性质特征互表里分割政府行政程质特征纳方面：统治性手段性政治性公性资源性规范性
2．简述美国总统政府行政程中位
答：美国总统政府行政程中占着关重位关美国总统政府行政程中位简描述：
（1）行政首脑：美国总统作政府行政部门高领导负责全面监督理政府事务总统权提名命阁成员高级官员政府职位组建忠诚政策行政团队
（2）政策制定者：总统政府政策制定中发挥着关键作总统提出立法倡议签署发布行政命令推动国会通相关法案外总统通演讲公开声明媒体采访等方式公众传达政策目标行政理念
（3）决策执行者：总统仅政策制定者决策执行者总统权监督政府部门运作确保政策效实施总统通行否决权发布行政命令调动国家资源等手段确保政府决策迅速效执行
（4）国家元首：作国家象征代表总统国际事务中发挥着重作总统权国家元首政府代表进行外交谈判签署国际条约协议代表国家参国际组织会议
（5）紧急状态领导者：国家面紧急状态时总统权采取特殊措施应危机例总统宣布进入紧急状态战争状态调动军队调整资源分配采取必紧急行动
总说美国总统政府行政程中具举足轻重位政策制定者执行者国家象征代表总统决策行动国家外事务政府运作社会福利具重影响美国总统位备受瞩目权力责受严格制约监督
3．简述英国文官制度容
答：英国文官制度作世界公务员制度鼻祖形成发展历数百年沉淀改革该制度容包括公开考试择优录政治中立职务常功晋升官纪严明素构成英国文官制度核心价值观运作机制
（1）公开考试
公开考试英国文官制度基础志加入文官队伍候选必须通统公开考试确保具备必专业知识技种考试制度仅保证文官队伍专业性增强文官选拔透明度公性
（2）择优录
基公开考试结果文官制度强调择优录意味着考试成绩优异者机会录确保文官队伍整体素质种制度确保文官力职位需求相匹配提高政府工作效率质量
（3）政治中立
政治中立英国文官制度重原文官执行公务时必须保持中立受政政治影响原确保政府政策连续性稳定性避免政更迭导致政策起落
（4）职务常
职务常意味着文官旦录职位通常终身非出现严重失职违法行否会意解雇种制度确保文官队伍稳定性连续性利政府工作长期规划执行
（5）功晋升
功晋升英国文官制度核心机制文官晋升工作表现力非政治素际关系种晋升制度确保文官队伍部公竞争激发文官工作积极性创造力
（6）官纪严明
官纪严明英国文官制度重特点文官必须严格遵守职业道德行规范违反纪律行受相应处罚种严格纪律制度确保文官队伍整体形象公信力提高政府工作权威性效性
综述英国文官制度公开考试择优录政治中立职务常功晋升官纪严明等特点英国政府高效运作提供坚实组织保障制度仅英国身国家公务员制度建设产生深远影响
作业四
1．简述政府济职作
答：市场济发展程中政府济职始终客观存作越越强政府济职济生活领域甚生活影响越越显著弥补纠正市场失灵政府济职刺激需求扩市场稳定业调节济付危机等方面发挥积极动作具体说政府济职作表现：
（1）维护市场功反垄断公竞争市场济条件国政府重责
（2）矫正市场机制缺陷市场调节济运行具发性盲目性特点克服缓解市场机制作引起济波动保持济稳定发展需政府企业微观济行决策予指导
（3）弥补市场完全性市场法满足济社会发展公产品需求市场失灵公行业公部门济社会正常运行缺少求政府根市场致原关资源配置
（4）纠正市场作偏差市场机制发进行分配会导致社会成员间收入差距进引起社会稳定政府责通关政策措施维护分配公正性防止贫富差距济运行创造稳定社会条件市场机制国家力量融合市场济条件必须研究解决问题
2．新公理运动变革取？
答：新公理运动变革取包括方面：
（1）强调效率质量
新公理运动强调公部门应私营部门样注重效率质量包括采私营部门理方法技术目标设定绩效评估质量理等提高公服务效率质量
（2）引入市场竞争机制
新公理运动张公服务领域引入市场竞争机制通公私合作外包竞标等方式破公部门垄断位增强服务提供者竞争意识降低成提高效率
（3）强调顾客导
新公理运动认公部门应私营部门样顾客需求导提供性化样化服务求公部门关注公众需求满意度加强公众沟通互动建立服务导政府
（4）推动分权化改革
新公理运动张推动分权化改革减少中央政府集权控制赋予方政府公机构更权灵活性助激发方基层创新活力提高公服务针性实效性
（5）采现代信息技术
新公理运动强调利现代信息技术提高公理效率透明度包括建立电子政务台推广电子政务应实现信息享等方面提高政府决策科学性民性
（6）倡导公精神
新公理运动追求效率质量时强调公精神重性公精神包括公利益社会责公正公等价值取公理行基石新公理运动倡导追求效率时忘公利益社会责实现公利益化
综述新公理运动变革取包括强调效率质量引入市场竞争机制强调顾客导推动分权化改革采现代信息技术倡导公精神等方面变革取推动公理领域创新发展现代社会提供更加高效民负责公服务
3．新公治理理包含容？
答：公治理理研究公理公事务重理框架关注社会中公问题公决策倡导利益相关方间合作协商达利益公利益优衡公治理理强调政府市民社会市场三者互动提供公问题解决方案文简单阐述公治理理容
（1）公治理基概念：公治理现代社会中实现公目标关键方法旨通社会界利益相关者合作协调解决公问题公治理强调参公正透明责原倡导元化决策程决策权力分散
（2）利益相关者角色：公治理理认利益相关者公决策政策制定程中缺参者政府企业非政府组织公民社会等利益相关者应参公事务决策执行形成利益协调权力衡机制
（3）层次元化决策程：公治理理强调决策程层次性元化性认公问题解决需协调层级方利益相关者间关系参者参提供视角知识促进决策效性持续发展
（4）合作协商：公治理理张通合作协商解决突达成识利益相关者间合作提高政策制定实施效率效果时透明开放协商程助增加公众决策认知信
（5）立法政策制定：公治理理强调立法政策制定重性认政策制定应建立科学客观证伪基础确保公决策公正性合理性外公决策透明度追溯性保证政策执行关键素
（6）绩效评估监督：公治理理注重绩效评估监督意义认政府相关利益相关者应政策执行进行评估确保政策目标实现时公众媒体监督促政府更加透明负责履行职责
（7）公治理挑战：公治理理面挑战例存着信息称利益突权力衡等问题问题导致决策偏差公正
外全球化数字化发展传统公治理模式提出新挑战
总公治理理种综合框架研究解决公问题公决策提供台促进政府市民社会市场间协作话实现公利益衡佳效果公治理理容包括利益相关者角色合作协商层次元化决策程立法政策制定绩效评估监督等
然公治理理面挑战需进步研究实践断完善发展
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作业1
1简述行政制度含义特征功
答(1)行政制度含义行政制度(政府制度)国家宪法法律规定关国家行政机关组成体制职权限活动方式相互关系等方面系列规范准体系
(2)行政制度特征①权力规范性②严格法制性③环境制约性④效力强制性⑤形式样性
(3)行政制度功①维护国家政治统治②规范行政权力运作③促进济发展④实现公理职
2简述官僚科层制素特征
答：官僚科层制指种组织结构理模式核心特征包括明确等级结构严格分工职责划分正式规章制度程序化决策程官僚科层制素
(1)明确等级结构
(2)严格分工职责
(3)正式规章制度
(4)程序化决策程
(5)专业化理
(6)稳定性预测性
官僚科层制特征①明确规定固定权限②明确规定职位等级③执行职务建立公文基础④职务专业化量录⑤章办事
3简述企业家政府应遵循原
答：企业型政府指政府部门群富企业精神公职员组成够运够种创新策略原僵化官僚体制恢复活力绩效佳政府更效运作企业型政府非官僚化具创新精神富活力生气民需求导具高效率高效政府企业型政府理念认政府必须市场导观念引进竞争刺激力量政府更具活力企业型政府基原
①起催化作政府掌舵划桨②属社区政府授权干预③竞争型政府引入竞争机制④务导政府转变规⑤结果导政府责投入转移产出结果⑥顾客导政府满足顾客官僚制度需求⑦企业化政府挣钱花钱⑧前瞻性政府预防医治⑨分权化政府等级制参协作⑩市场导政府通市场力量进行变革
作业2
1简述阁制中央行政制度特征
答：(1)议会阁制政府制度议会处国家政治活动中心国家高权力机关拥立法组织阁监督阁权力阁议会产生议会负责阁首脑部长(臣)需定期议会报告工作接受议会监督
(2)阁议会负责阁制政府制度政府议会负责接受议员质询解释政府政策阁决定议会政府政策政治行赞时政府方继续执政议会通阁信案者否决阁信案时阁必须总辞职者政府首脑提请国家元首令解散议会提前举行议会选举新议会决定阁留
(3)阁执掌行政权阁制政府制度阁系国家高行政机关政府首脑执掌实权作执政领袖政府首脑利议会中占数控制议会实际掌握着立法权阁成员必须时议会议员政府中负责某项行政工作议会中参立法活动出现阁控制议会局面
(4)阁组成独特实行阁制政府制度国家阁议会中占数位政构成数席位数联盟组成议会中数数联盟执政领袖受国家元首委托组阁受命组阁政领袖阁总理首相法律规定国家元首命阁总理首相政府首脑兼国家元首负实际责
(5)虚位元首阁制政府制度国家元首国家权力象征执掌实权负实际责总理首相国家元首负责国家元首单独行职权履行宪法规定职责时需预先征国务员意国务员副署方发生法律效力
2简述总统制中央行政制度特征
答言美国代表总统制政府制度具特征
(1)总统集国家元首政府首脑身实行总统制政府制度国家总统国家元首政府首脑美国宪法第2条第1款规定行政权属美利坚合众国总统总统制元首实权元首行宪法法律赋予权力总统般政府部部长组成阁总统阁首脑独揽行政权统帅全国武装力量总统颁布行政命令须国务员副署种制度性规定保证总统政府部门中绝权威
(2)总统独立议会外总统制中央行政制度总统完全独立议会外种独立性具体表现总统公民直接间接选举产生议会产生总统权力宪法明文规定议会授予总统期宪法规定受议会信否影响总统严重违宪行议会提出弹劾权罢免总统
(3)政府议会完全分离总统制中央行政制度政府议会完全分离政府成员时兼议员参加议会立法辩表决形式议会提出法律案预算案
(4)政府成员总统部署关系总统制中央行政制度政府成员般总统免总统领导总统汇报工作政府成员服总统决策总统时解职务
(5)政府议会负连带责总统制中央行政制度政府议会负连带责政府成员总统负政治责总统选民负政治责议会总统法行弹劾权外信投票迫总统辞职总统权解散议会总统需议会报告国情通常咨文形式议会陈述意见报告工作提出立法建议议会通法案须交总统签署公布实施总统意权加否决议会三分二数次通该法案生效成法律
3简述美国市政府组织结构
答政府首脑国家元首总统兼独立行国家行政权总统国家权力中心阁总统指定官员组成阁决策机构总统集体顾问美国政府部执行总统意志决策接受总统领导监督处理部行政事务没终决定权
作业三
1．简述政府行政程含义特征
答：政府行政程指行政体行政参者（立法机关政利益集团众传媒公民等）行权力（权利）相互影响相互作设定终实现政府公政策目标活动程政府行政程般理解政府决策运作程包括政府政策制定执行等功活动权力结构关系公政策运作程应般政策尤私政策区分开突出公
性质
政府行政程质指体现涵根性质隐藏政府政策中通抽象思维握特征指政府行政程社会现象较中体现出特殊性质特征互表里分割政府行政程质特征纳方面：统治性手段性政治性公性资源性规范性
2．简述美国总统政府行政程中位
答：美国总统政府行政程中占着关重位关美国总统政府行政程中位简描述：
（1）行政首脑：美国总统作政府行政部门高领导负责全面监督理政府事务总统权提名命阁成员高级官员政府职位组建忠诚政策行政团队
（2）政策制定者：总统政府政策制定中发挥着关键作总统提出立法倡议签署发布行政命令推动国会通相关法案外总统通演讲公开声明媒体采访等方式公众传达政策目标行政理念
（3）决策执行者：总统仅政策制定者决策执行者总统权监督政府部门运作确保政策效实施总统通行否决权发布行政命令调动国家资源等手段确保政府决策迅速效执行
（4）国家元首：作国家象征代表总统国际事务中发挥着重作总统权国家元首政府代表进行外交谈判签署国际条约协议代表国家参国际组织会议
（5）紧急状态领导者：国家面紧急状态时总统权采取特殊措施应危机例总统宣布进入紧急状态战争状态调动军队调整资源分配采取必紧急行动
总说美国总统政府行政程中具举足轻重位政策制定者执行者国家象征代表总统决策行动国家外事务政府运作社会福利具重影响美国总统位备受瞩目权力责受严格制约监督
3．简述英国文官制度容
答：英国文官制度作世界公务员制度鼻祖形成发展历数百年沉淀改革该制度容包括公开考试择优录政治中立职务常功晋升官纪严明素构成英国文官制度核心价值观运作机制
（1）公开考试
公开考试英国文官制度基础志加入文官队伍候选必须通统公开考试确保具备必专业知识技种考试制度仅保证文官队伍专业性增强文官选拔透明度公性
（2）择优录
基公开考试结果文官制度强调择优录意味着考试成绩优异者机会录确保文官队伍整体素质种制度确保文官力职位需求相匹配提高政府工作效率质量
（3）政治中立
政治中立英国文官制度重原文官执行公务时必须保持中立受政政治影响原确保政府政策连续性稳定性避免政更迭导致政策起落
（4）职务常
职务常意味着文官旦录职位通常终身非出现严重失职违法行否会意解雇种制度确保文官队伍稳定性连续性利政府工作长期规划执行
（5）功晋升
功晋升英国文官制度核心机制文官晋升工作表现力非政治素际关系种晋升制度确保文官队伍部公竞争激发文官工作积极性创造力
（6）官纪严明
官纪严明英国文官制度重特点文官必须严格遵守职业道德行规范违反纪律行受相应处罚种严格纪律制度确保文官队伍整体形象公信力提高政府工作权威性效性
综述英国文官制度公开考试择优录政治中立职务常功晋升官纪严明等特点英国政府高效运作提供坚实组织保障制度仅英国身国家公务员制度建设产生深远影响
作业四
1．简述政府济职作
答：市场济发展程中政府济职始终客观存作越越强政府济职济生活领域甚生活影响越越显著弥补纠正市场失灵政府济职刺激需求扩市场稳定业调节济付危机等方面发挥积极动作具体说政府济职作表现：
（1）维护市场功反垄断公竞争市场济条件国政府重责
（2）矫正市场机制缺陷市场调节济运行具发性盲目性特点克服缓解市场机制作引起济波动保持济稳定发展需政府企业微观济行决策予指导
（3）弥补市场完全性市场法满足济社会发展公产品需求市场失灵公行业公部门济社会正常运行缺少求政府根市场致原关资源配置
（4）纠正市场作偏差市场机制发进行分配会导致社会成员间收入差距进引起社会稳定政府责通关政策措施维护分配公正性防止贫富差距济运行创造稳定社会条件市场机制国家力量融合市场济条件必须研究解决问题
2．新公理运动变革取？
答：新公理运动变革取包括方面：
（1）强调效率质量
新公理运动强调公部门应私营部门样注重效率质量包括采私营部门理方法技术目标设定绩效评估质量理等提高公服务效率质量
（2）引入市场竞争机制
新公理运动张公服务领域引入市场竞争机制通公私合作外包竞标等方式破公部门垄断位增强服务提供者竞争意识降低成提高效率
（3）强调顾客导
新公理运动认公部门应私营部门样顾客需求导提供性化样化服务求公部门关注公众需求满意度加强公众沟通互动建立服务导政府
（4）推动分权化改革
新公理运动张推动分权化改革减少中央政府集权控制赋予方政府公机构更权灵活性助激发方基层创新活力提高公服务针性实效性
（5）采现代信息技术
新公理运动强调利现代信息技术提高公理效率透明度包括建立电子政务台推广电子政务应实现信息享等方面提高政府决策科学性民性
（6）倡导公精神
新公理运动追求效率质量时强调公精神重性公精神包括公利益社会责公正公等价值取公理行基石新公理运动倡导追求效率时忘公利益社会责实现公利益化
综述新公理运动变革取包括强调效率质量引入市场竞争机制强调顾客导推动分权化改革采现代信息技术倡导公精神等方面变革取推动公理领域创新发展现代社会提供更加高效民负责公服务
3．新公治理理包含容？
答：公治理理研究公理公事务重理框架关注社会中公问题公决策倡导利益相关方间合作协商达利益公利益优衡公治理理强调政府市民社会市场三者互动提供公问题解决方案文简单阐述公治理理容
（1）公治理基概念：公治理现代社会中实现公目标关键方法旨通社会界利益相关者合作协调解决公问题公治理强调参公正透明责原倡导元化决策程决策权力分散
（2）利益相关者角色：公治理理认利益相关者公决策政策制定程中缺参者政府企业非政府组织公民社会等利益相关者应参公事务决策执行形成利益协调权力衡机制
（3）层次元化决策程：公治理理强调决策程层次性元化性认公问题解决需协调层级方利益相关者间关系参者参提供视角知识促进决策效性持续发展
（4）合作协商：公治理理张通合作协商解决突达成识利益相关者间合作提高政策制定实施效率效果时透明开放协商程助增加公众决策认知信
（5）立法政策制定：公治理理强调立法政策制定重性认政策制定应建立科学客观证伪基础确保公决策公正性合理性外公决策透明度追溯性保证政策执行关键素
（6）绩效评估监督：公治理理注重绩效评估监督意义认政府相关利益相关者应政策执行进行评估确保政策目标实现时公众媒体监督促政府更加透明负责履行职责
（7）公治理挑战：公治理理面挑战例存着信息称利益突权力衡等问题问题导致决策偏差公正
外全球化数字化发展传统公治理模式提出新挑战
总公治理理种综合框架研究解决公问题公决策提供台促进政府市民社会市场间协作话实现公利益衡佳效果公治理理容包括利益相关者角色合作协商层次元化决策程立法政策制定绩效评估监督等
然公治理理面挑战需进步研究实践断完善发展
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