关进步推进跑改革调研报告
跑改革实践早跑理念提出早2003年江苏省南通市提出社会矛盾纠纷调解机制全国率先矛盾纠纷调解中心实体化运行通重点部门集中常驻般部门轮换入驻涉事部门形式群众提出矛盾纠纷信访事项集成办理统筹调处实现矛盾纠纷类事件站式办结
跑涵特征
（）基涵跑核心质运行机制浙江省倡导跑改革异曲工处2019年开始浙江开始探索政务服务跑次社会治理跑改革先建立90县级社会矛盾纠纷调处化解中心全面迭代社会治理中心目前跑跑次改革社会治理领域延伸拓展深入推进国家治理现代化关键举措新时代枫桥验发展旨全省范围加快造站式县级社会治理综合服务中心基础加资源整合力度健全五调联动（诉调警调网调专调访调）工作体系中心聚焦中心达信访矛盾纠纷化解跑目标综观现研究文认跑社会矛盾纠纷化解机制创新实质方政府转变碎片化治理理念建设实体化运行站式综治中心（社会治理中心）整合分散治理资源聚合治理力量程度满足基层复杂样矛盾纠纷化解现实需求破社会治理头痛医头脚痛医脚治理抓治理困境促进社会矛盾纠纷化解萌芽状态化解源头
（二）特征相较社会矛盾纠纷化解机制跑通物理聚合造站式社会矛盾纠纷调处中心实现基层治理体制元矛盾纠纷化解机制效创新形成参高协持续聚合治理格局价值取核心理念治理策略等方面具鲜明特质
1民中心价值取民生民兴始终民起民利益奋斗立兴强根出发点落脚点跑民服务宗旨整合信访司法等相关职部门实行窗口统受理群众社会矛盾纠纷化解诉求系统指派分级分类处置变分散处理部门调处中心集中调处避免民群众次跑跑返跑等情况发生效提高社会矛盾纠纷化解效率群众企业够申诉回应解决矛盾纠纷扇门进出事情全办清仅意味着矛盾纠纷高效低成化解意味着民群众利益更满足跑维护民利益根更服务群众真正体现民中心价值理念
2聚合集成治理理念前社会矛盾形成涉部门领域高效化解矛盾纠纷亟须分散治理部门专业领域等矛盾化解迫切需求效衔接起跑变碎片化治理源头介入动排查协联动聚合集成治理通跨层级跨部门跨领域集成融合社会矛盾纠纷化解单兵作战升级联合作战显著提高社会矛盾纠纷化解效率进步健全建治享社会治理机制效提升基层社会治理效
3智慧联动治理策略跑实现部门空间聚更托智慧理台探索联合接联合研判联合调处等相关工作机制实现社会矛盾纠纷化解机制融跑省市镇村等诸智慧化理应程序变部门线矛盾纠纷化解治理方式线线相结合双重办理方式实现矛盾纠纷化解智慧化治理助智化数字化手段办事员访群众纷繁数中解脱出建立完善科学弹性高效体制机制推动数资源集成享整合应
4融合成治理效果跑改革超越公理范式中合作治理延展深化委领导政府负责社会协公众参法治保障社会治理体制通跨部门跨层次跨区域物理整合加机制融汇台融通力量融聚等化学融合效解决矛盾纠纷化解中需话沟通权力享资源整合等问题通整合社会组织乡贤等社会力量实现政府群众联结互动
二工作进展
跑集众智纳众策聚众力元社会治理体动参社会矛盾纠纷化解更加精准发现解决基层治理中矛盾纠纷达事半功倍治理效果基**提升基层治理现代化力水目标分门类解决性问题特定矛盾基础县域治理体系完善基层治理机制创新等层面破解性问题化解矛盾纠纷
（）机构融建实现式矛盾纠纷化解积极探索机构融建构建社会矛盾纠纷三级实体运行组织体系市矛盾纠纷调处服务中心——镇（街道）矛盾纠纷调处服务中心——村（社区）民调解委员会企业群众诉求集中揽子解决矛盾问题实现跑目标事务集中业务融合功相原整合服务窗口减少繁杂低效甚失效部门分立审批窗口效破群众反复跑跑问题徐霞客镇整合资源高标准建设镇综治中心着力点完善信息研判机制组织住建社执法等17部门轮驻开展联合接访实施公调接庭建访调互通等接机制群众提供矛盾调解法律援助劳动仲裁诉讼服务信访调处等五位体服务实现矛盾纠纷窗口受理站式调处条龙服务揽子解决跑实质整合类矛盾资源做加法精简调解流程做减法机构融合实现矛盾纠纷信访诉讼源头治理解决头苍蝇样知道化解矛盾群众头跑回跑变跑跑次
（二）机制融汇实现全链式矛盾纠纷化解实现物理聚探索机制融汇破部门壁垒整合行政资源推行中心吹哨部门报会商研判联席会议等协作工作机制构建全方位协调调处体系做揽子调处全链条解决矛盾纠纷元化解长效机制着眼前端中端末端普法排查治等形成闭环式理实现全链式矛盾纠纷化解前端社会治理引导群众法表达诉求解决纠纷维护权益通编制谁执法谁普法重点普法务清单重点领域法律服务清单社会综合治理重点防控清单三张服务清单锁定矛盾纠纷发点重点服务领域中端常态排查通建立矛盾纠纷排查调处化解责制确保类矛盾纠纷源头控底数清晰90矛盾纠纷社区部门镇（街）妥善化解末端治调处通实施法律明白调解骨干联培律调解调解工作室联育法治乡村安乡村联建激活院落区等社会治理细胞构建1+1+N调解团队（1名包片服务律师+1名乡贤+N名员法治带头）调节触角延伸社会治理末梢引导民群众法办事协商议事实现事出村（居）事出镇（街）矛盾交机制融合矛盾纠纷发展全程着手形成整套矛盾梳理化解机制便部门联合调处效提升矛盾纠纷化解率
（三）台融通实现智慧式矛盾纠纷化解效提高接办理精准度研判预警灵敏度访群众满意度探索台融合集成网格综合理指挥服务台12345热线阳光信访信息台舆情信息监控台等数信息开展矛盾纠纷排查预防分析研判调处化解实现信息化数化智化目标通市—镇（街）—村（社）三级数直报系统端口实现调解受理—预警—分流—督办—化解—评估—结案—回访全流程电子化探索运行访次矛盾纠纷联接联处服务理系统市级系统互联互通登记分流接评价等环节均纳入信息化理促进责单位联合接深度参时化解矛盾积极推广苏解纷线运行市镇非诉中心运7+1非诉方式分流处理案件实现简易纠纷隐患手调手录复杂纠纷实时报立等调提升排查调解工作效率梳理排查出重纠纷隐患实行蓝黄橙红四色预警智分流实现风险隐患轻重分离层层消化差处理台融通助互联网数优化矛盾纠纷化解流程拓展矛盾纠纷元化解途径
（四）力量融聚实现联动式矛盾纠纷化解探索力量融聚整合广泛调处力量统筹调解力量配置实现社会矛盾纠纷调处元体协联动积极协调三官律法援律师民调解员志愿者团队等类员组织入驻矛调中心矛盾纠纷调解提供专业支持健全村级民调解委员会吸纳员中心户乡贤士等进入调解工作组参矛盾纠纷化解确保类矛盾纠纷应调调联合级政府建立级社会治理体群众矛盾纠纷处区域解决成立乡贤+夕阳红言等品牌调解工作室等聘请德高重五老（老干部老员老教师老退伍军老模范）员担兼职调解员邀请法官法律服务团成员担专家调解员形成集聚效应品牌效应示范效应民调解新机制通服务惠民公里力量融合集聚元体参矛盾纠纷化解整合方力量力保障矛盾纠纷事项时化解重复信访事项历史积案效解决
三策建议
**市跑改革特色鲜明中心资源整合机制完善网络延伸等方面取明显成效提升社会治理社会化法治化智化专业化水种新型社会治理体制力推进社会治理现代化基层治理力水新提升跑尚处提升发展时期改革措施落实够细存改革理念远未深入心运行机制标准化程度欠缺数台融通享堵点社会组织未充分发挥积极作等足概言跑基实现物理聚合应促进化学融合推动矛盾纠纷化解找部门找政府转变
（）营造跑浓厚氛围跑次政务服务改革已形成定品牌效应群众跑解进步深化应积极营造跑浓厚氛围增加民群众知晓度参度通媒体宣传栏官方网站等渠道力宣传跑改革理念措施群众企业进步解跑改革优势处逐步提高认度时加强线线结合提供预约服务延时服务门服务等便利措施满足群体需求
（二）深化跑功集成整合部门机构资源实现跑改革目标关键综合治理中心民群众访中心诉调接中心等台集中统筹服务资源程度发挥功优势民群众提供种类全方位服务群众方解决问题注重线矛盾化解台效整合实现线咨询线申请线调解等功集成矛盾纠纷化解更加快捷高效功集成助充分发挥政府社会元协整体性治理实现建引领情理法融合治理解决群众急难愁盼效治理推动矛盾风险隐患等问题站式矛盾纠纷化解
（三）优化跑流程造提升矛盾纠纷化解效率质量跑改革根目标优化矛盾纠纷化解流程提高矛盾化解效率优化受理处理前端流程接矛盾纠纷诉求第时间通政策解答诉求反馈转接分流等方式处理时响应群众诉求防止事态进步扩矛盾纠纷化解程中建立元化调解机制建立调解专家库群众提供专业调解服务造流程助优化部门协联动机制实现物理聚合化学融合转变推进起办公体办公转变力争实现跑甚跑
（四）健全跑推进机制健全跑工作机制确保改革落见效关键着改革持续深入推进工作推进机制需加完善跑联动协机制需进步深化矛盾纠纷化解相关职责需进步明晰具体牵头部门相关体需承担责需进步细化引入第三方评估充分运评估反馈结果等需进步思考唯断健全完善跑推进工作机制方制度常态化科学化实现跑改革深化优化
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跑改革实践早跑理念提出早2003年江苏省南通市提出社会矛盾纠纷调解机制全国率先矛盾纠纷调解中心实体化运行通重点部门集中常驻般部门轮换入驻涉事部门形式群众提出矛盾纠纷信访事项集成办理统筹调处实现矛盾纠纷类事件站式办结
跑涵特征
（）基涵跑核心质运行机制浙江省倡导跑改革异曲工处2019年开始浙江开始探索政务服务跑次社会治理跑改革先建立90县级社会矛盾纠纷调处化解中心全面迭代社会治理中心目前跑跑次改革社会治理领域延伸拓展深入推进国家治理现代化关键举措新时代枫桥验发展旨全省范围加快造站式县级社会治理综合服务中心基础加资源整合力度健全五调联动（诉调警调网调专调访调）工作体系中心聚焦中心达信访矛盾纠纷化解跑目标综观现研究文认跑社会矛盾纠纷化解机制创新实质方政府转变碎片化治理理念建设实体化运行站式综治中心（社会治理中心）整合分散治理资源聚合治理力量程度满足基层复杂样矛盾纠纷化解现实需求破社会治理头痛医头脚痛医脚治理抓治理困境促进社会矛盾纠纷化解萌芽状态化解源头
（二）特征相较社会矛盾纠纷化解机制跑通物理聚合造站式社会矛盾纠纷调处中心实现基层治理体制元矛盾纠纷化解机制效创新形成参高协持续聚合治理格局价值取核心理念治理策略等方面具鲜明特质
1民中心价值取民生民兴始终民起民利益奋斗立兴强根出发点落脚点跑民服务宗旨整合信访司法等相关职部门实行窗口统受理群众社会矛盾纠纷化解诉求系统指派分级分类处置变分散处理部门调处中心集中调处避免民群众次跑跑返跑等情况发生效提高社会矛盾纠纷化解效率群众企业够申诉回应解决矛盾纠纷扇门进出事情全办清仅意味着矛盾纠纷高效低成化解意味着民群众利益更满足跑维护民利益根更服务群众真正体现民中心价值理念
2聚合集成治理理念前社会矛盾形成涉部门领域高效化解矛盾纠纷亟须分散治理部门专业领域等矛盾化解迫切需求效衔接起跑变碎片化治理源头介入动排查协联动聚合集成治理通跨层级跨部门跨领域集成融合社会矛盾纠纷化解单兵作战升级联合作战显著提高社会矛盾纠纷化解效率进步健全建治享社会治理机制效提升基层社会治理效
3智慧联动治理策略跑实现部门空间聚更托智慧理台探索联合接联合研判联合调处等相关工作机制实现社会矛盾纠纷化解机制融跑省市镇村等诸智慧化理应程序变部门线矛盾纠纷化解治理方式线线相结合双重办理方式实现矛盾纠纷化解智慧化治理助智化数字化手段办事员访群众纷繁数中解脱出建立完善科学弹性高效体制机制推动数资源集成享整合应
4融合成治理效果跑改革超越公理范式中合作治理延展深化委领导政府负责社会协公众参法治保障社会治理体制通跨部门跨层次跨区域物理整合加机制融汇台融通力量融聚等化学融合效解决矛盾纠纷化解中需话沟通权力享资源整合等问题通整合社会组织乡贤等社会力量实现政府群众联结互动
二工作进展
跑集众智纳众策聚众力元社会治理体动参社会矛盾纠纷化解更加精准发现解决基层治理中矛盾纠纷达事半功倍治理效果基**提升基层治理现代化力水目标分门类解决性问题特定矛盾基础县域治理体系完善基层治理机制创新等层面破解性问题化解矛盾纠纷
（）机构融建实现式矛盾纠纷化解积极探索机构融建构建社会矛盾纠纷三级实体运行组织体系市矛盾纠纷调处服务中心——镇（街道）矛盾纠纷调处服务中心——村（社区）民调解委员会企业群众诉求集中揽子解决矛盾问题实现跑目标事务集中业务融合功相原整合服务窗口减少繁杂低效甚失效部门分立审批窗口效破群众反复跑跑问题徐霞客镇整合资源高标准建设镇综治中心着力点完善信息研判机制组织住建社执法等17部门轮驻开展联合接访实施公调接庭建访调互通等接机制群众提供矛盾调解法律援助劳动仲裁诉讼服务信访调处等五位体服务实现矛盾纠纷窗口受理站式调处条龙服务揽子解决跑实质整合类矛盾资源做加法精简调解流程做减法机构融合实现矛盾纠纷信访诉讼源头治理解决头苍蝇样知道化解矛盾群众头跑回跑变跑跑次
（二）机制融汇实现全链式矛盾纠纷化解实现物理聚探索机制融汇破部门壁垒整合行政资源推行中心吹哨部门报会商研判联席会议等协作工作机制构建全方位协调调处体系做揽子调处全链条解决矛盾纠纷元化解长效机制着眼前端中端末端普法排查治等形成闭环式理实现全链式矛盾纠纷化解前端社会治理引导群众法表达诉求解决纠纷维护权益通编制谁执法谁普法重点普法务清单重点领域法律服务清单社会综合治理重点防控清单三张服务清单锁定矛盾纠纷发点重点服务领域中端常态排查通建立矛盾纠纷排查调处化解责制确保类矛盾纠纷源头控底数清晰90矛盾纠纷社区部门镇（街）妥善化解末端治调处通实施法律明白调解骨干联培律调解调解工作室联育法治乡村安乡村联建激活院落区等社会治理细胞构建1+1+N调解团队（1名包片服务律师+1名乡贤+N名员法治带头）调节触角延伸社会治理末梢引导民群众法办事协商议事实现事出村（居）事出镇（街）矛盾交机制融合矛盾纠纷发展全程着手形成整套矛盾梳理化解机制便部门联合调处效提升矛盾纠纷化解率
（三）台融通实现智慧式矛盾纠纷化解效提高接办理精准度研判预警灵敏度访群众满意度探索台融合集成网格综合理指挥服务台12345热线阳光信访信息台舆情信息监控台等数信息开展矛盾纠纷排查预防分析研判调处化解实现信息化数化智化目标通市—镇（街）—村（社）三级数直报系统端口实现调解受理—预警—分流—督办—化解—评估—结案—回访全流程电子化探索运行访次矛盾纠纷联接联处服务理系统市级系统互联互通登记分流接评价等环节均纳入信息化理促进责单位联合接深度参时化解矛盾积极推广苏解纷线运行市镇非诉中心运7+1非诉方式分流处理案件实现简易纠纷隐患手调手录复杂纠纷实时报立等调提升排查调解工作效率梳理排查出重纠纷隐患实行蓝黄橙红四色预警智分流实现风险隐患轻重分离层层消化差处理台融通助互联网数优化矛盾纠纷化解流程拓展矛盾纠纷元化解途径
（四）力量融聚实现联动式矛盾纠纷化解探索力量融聚整合广泛调处力量统筹调解力量配置实现社会矛盾纠纷调处元体协联动积极协调三官律法援律师民调解员志愿者团队等类员组织入驻矛调中心矛盾纠纷调解提供专业支持健全村级民调解委员会吸纳员中心户乡贤士等进入调解工作组参矛盾纠纷化解确保类矛盾纠纷应调调联合级政府建立级社会治理体群众矛盾纠纷处区域解决成立乡贤+夕阳红言等品牌调解工作室等聘请德高重五老（老干部老员老教师老退伍军老模范）员担兼职调解员邀请法官法律服务团成员担专家调解员形成集聚效应品牌效应示范效应民调解新机制通服务惠民公里力量融合集聚元体参矛盾纠纷化解整合方力量力保障矛盾纠纷事项时化解重复信访事项历史积案效解决
三策建议
**市跑改革特色鲜明中心资源整合机制完善网络延伸等方面取明显成效提升社会治理社会化法治化智化专业化水种新型社会治理体制力推进社会治理现代化基层治理力水新提升跑尚处提升发展时期改革措施落实够细存改革理念远未深入心运行机制标准化程度欠缺数台融通享堵点社会组织未充分发挥积极作等足概言跑基实现物理聚合应促进化学融合推动矛盾纠纷化解找部门找政府转变
（）营造跑浓厚氛围跑次政务服务改革已形成定品牌效应群众跑解进步深化应积极营造跑浓厚氛围增加民群众知晓度参度通媒体宣传栏官方网站等渠道力宣传跑改革理念措施群众企业进步解跑改革优势处逐步提高认度时加强线线结合提供预约服务延时服务门服务等便利措施满足群体需求
（二）深化跑功集成整合部门机构资源实现跑改革目标关键综合治理中心民群众访中心诉调接中心等台集中统筹服务资源程度发挥功优势民群众提供种类全方位服务群众方解决问题注重线矛盾化解台效整合实现线咨询线申请线调解等功集成矛盾纠纷化解更加快捷高效功集成助充分发挥政府社会元协整体性治理实现建引领情理法融合治理解决群众急难愁盼效治理推动矛盾风险隐患等问题站式矛盾纠纷化解
（三）优化跑流程造提升矛盾纠纷化解效率质量跑改革根目标优化矛盾纠纷化解流程提高矛盾化解效率优化受理处理前端流程接矛盾纠纷诉求第时间通政策解答诉求反馈转接分流等方式处理时响应群众诉求防止事态进步扩矛盾纠纷化解程中建立元化调解机制建立调解专家库群众提供专业调解服务造流程助优化部门协联动机制实现物理聚合化学融合转变推进起办公体办公转变力争实现跑甚跑
（四）健全跑推进机制健全跑工作机制确保改革落见效关键着改革持续深入推进工作推进机制需加完善跑联动协机制需进步深化矛盾纠纷化解相关职责需进步明晰具体牵头部门相关体需承担责需进步细化引入第三方评估充分运评估反馈结果等需进步思考唯断健全完善跑推进工作机制方制度常态化科学化实现跑改革深化优化
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