学2024－2025年节降碳行动方案心体会
日前国务院印发2024－2025年节降碳行动方案（简称行动方案）行动方案新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻二十精神全面贯彻济思想生态文明思想坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念贯坚持节约优先方针完善源消耗总量强度调控重点控制化石源消费强化碳排放强度理分领域分行业实施节降碳专项行动更高水更高质量做节降碳工作更发挥节降碳济效益社会效益生态效益实现碳达峰碳中目标奠定坚实基础
行动方案提出2024年单位国生产总值源消耗二氧化碳排放分降低25左右39左右规模工业单位增加值源消耗降低35左右非化石源消费占达189左右重点领域行业节降碳改造形成节量约5000万吨标准煤减排二氧化碳约13亿吨2025年非化石源消费占达20左右重点领域行业节降碳改造形成节量约5000万吨标准煤减排二氧化碳约13亿吨
行动方案重点务方面部署化石源消费减量代行动非化石源消费提升行动钢铁行业石化化工行业色金属行业建材行业建筑交通运输公机构产品设备节降碳行动等10方面行动27项务理机制方面提出强化节降碳目标责评价考核严格固定资产投资项目节审查环评审批加强重点单位节降碳理加节监察力度加强源消费碳排放统计核算等5项务支撑保障方面明确制度标准价格政策资金支持科技引领市场化机制全民行动等6项措施
行动方案求区部门中央集中统领导锚定目标务加攻坚力度狠抓工作落实坚持先立破稳妥握工作节奏持续推动效提升排放降低时着力保障高质量发展需求努力完成十四五节降碳约束性指标
2024—2025年节降碳行动方案
节降碳积极稳妥推进碳达峰碳中全面推进美丽中国建设促进济社会发展全面绿色转型重举措加节降碳工作推进力度采取务实措施努力完成十四五节降碳约束性指标制定方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻二十精神全面贯彻济思想生态文明思想坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念贯坚持节约优先方针完善源消耗总量强度调控重点控制化石源消费强化碳排放强度理分领域分行业实施节降碳专项行动更高水更高质量做节降碳工作更发挥节降碳济效益社会效益生态效益实现碳达峰碳中目标奠定坚实基础
2024年单位国生产总值源消耗二氧化碳排放分降低25左右39左右规模工业单位增加值源消耗降低35左右非化石源消费占达189左右重点领域行业节降碳改造形成节量约5000万吨标准煤减排二氧化碳约13亿吨
2025年非化石源消费占达20左右重点领域行业节降碳改造形成节量约5000万吨标准煤减排二氧化碳约13亿吨努力完成十四五节降碳约束性指标
二重点务
（）化石源消费减量代行动
1严格合理控制煤炭消费加强煤炭清洁高效利推动煤电低碳化改造建设推进煤电节降碳改造灵活性改造供热改造三改联动严格实施气污染防治重点区域煤炭消费总量控制重点削减非电力煤持续推进燃煤锅炉关停整合工业窑炉清洁源代散煤治理气污染防治重点区域新建改扩建煤项目法实行煤炭等量减量代合理控制半焦（兰炭）产业规模2025年底气污染防治重点区域原区散煤基清零基淘汰35蒸吨时燃煤锅炉类燃煤设施
2优化油气消费结构合理调控石油消费推广先进生物液体燃料持续航空燃料加快页岩油（气）煤层气致密油（气）等非常规油气资源规模化开发序引导天然气消费优先保障居民生活北方区清洁取暖石化企业现备机组外采高硫石油焦作燃料
（二）非化石源消费提升行动
1加非化石源开发力度加快建设沙漠戈壁荒漠重点型风电光伏基合理序开发海风电促进海洋规模化开发利推动分布式新源开发利序建设型水电基积极安全序发展核电制宜发展生物质统筹推进氢发展2025年底全国非化石源发电量占达39左右
2提升生源消纳力加快建设型风电光伏基外送通道提升跨省跨区输电力加快配电网改造提升分布式新源承载力积极发展抽水蓄新型储力发展微电网虚拟电厂车网互动等新技术新模式2025年底全国抽水蓄新型储装机分超6200万千瓦4000万千瓦区需求响应力般应达电负荷3—5年度电负荷峰谷差率超40区需求响应力应达电负荷5
3力促进非化石源消费科学合理确定新源发展规模保证济性前提资源条件较区新源利率降低90十四五前三年节降碳指标进度滞区实行新项目非化石源消费承诺十四五两年新高耗项目非化石源消费例低20鼓励方结合实际提高例求加强生源绿色电力证书（简称绿证）交易节降碳政策衔接2024年底实现绿证核发全覆盖
（三）钢铁行业节降碳行动
1加强钢铁产产量调控严格落实钢铁产置换严禁机械加工铸造铁合金等名义新增钢铁产严防条钢产死灰复燃2024年继续实施粗钢产量调控十四五前三年节降碳指标完成进度滞区十四五两年原新增钢铁产新建改扩建钢铁冶炼项目须达效标杆水环保绩效A级水
2深入调整钢铁产品结构力发展高性特种钢等高端钢铁产品严控低附加值基础原材料产品出口推行钢铁焦化烧结体化布局幅减少独立焦化烧结热轧企业工序力推进废钢循环利支持发展电炉短流程炼钢2025年底电炉钢产量占粗钢总产量例力争提升15废钢利量达3亿吨
3加快钢铁行业节降碳改造推进高炉炉顶煤气焦炉煤气余热低品位余热综合利推广铁水罐底铸坯热装热送等工序衔接技术加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应2025年底钢铁行业效标杆水产占达30效基准水产完成技术改造淘汰退出全国80钢铁产完成超低排放改造2023年相吨钢综合耗降低2左右余热余压余发电率提高3百分点2024—2025年钢铁行业节降碳改造形成节量约2000万吨标准煤减排二氧化碳约5300万吨
（四）石化化工行业节降碳行动
1严格石化化工产业政策求强化石化产业规划布局刚性约束严控炼油电石磷铵黄磷等行业新增产禁止新建汞聚氯乙烯氯乙烯产严格控制新增延迟焦化生产规模新建改扩建石化化工项目须达效标杆水环保绩效A级水置换产须求时关停拆生产设施全面淘汰200万吨年常减压装置2025年底全国原油次加工力控制10亿吨
2加快石化化工行业节降碳改造实施量系统优化加强高压低压蒸汽驰放气余热余压等回收利推广型高效压缩机先进气化炉等节设备2025年底炼油乙烯合成氨电石行业效标杆水产占超30效基准水产完成技术改造淘汰退出2024—2025年石化化工行业节降碳改造形成节量约4000万吨标准煤减排二氧化碳约11亿吨
3推进石化化工工艺流程造加快推广新代离子膜电解槽等先进工艺力推进生源代鼓励生源制氢技术研发应支持建设绿氢炼化工程逐步降低行业煤制氢量序推进蒸汽驱动改电力驱动鼓励型石化化工园区探索利核供汽供热
（五）色金属行业节降碳行动
1优化色金属产布局严格落实电解铝产置换严控制铜氧化铝等冶炼新增产合理布局硅锂镁等行业新增产力发展生金属产业2025年底生金属供应占达24铝水直接合金化例提高90
2严格新增色金属项目准入新建改扩建电解铝项目须达效标杆水环保绩效A级水新建改扩建氧化铝项目效须达强制性耗限额标准先进值新建晶硅锂电池正负极项目效须达行业先进水
3推进色金属行业节降碳改造推广高效稳定铝电解铜锍连续吹炼竖式原炼镁型矿热炉制硅等先进技术加快色金属行业节降碳改造2025年底电解铝行业效标杆水产占达30生源例达25铜铅锌冶炼效标杆水产占达50色金属行业效基准水产完成技术改造淘汰退出2024—2025年色金属行业节降碳改造形成节量约500万吨标准煤减排二氧化碳约1300万吨
（六）建材行业节降碳行动
1加强建材行业产产量调控严格落实水泥板玻璃产置换加强建材行业产量监测预警推动水泥错峰生产常态化鼓励尾矿废石废渣工业副产石膏等综合利2025年底全国水泥熟料产控制18亿吨左右
2严格新增建材项目准入新建改扩建水泥陶瓷板玻璃项目须达效标杆水环保绩效A级水力发展绿色建材推动基础原材料制品化墙体保温材料轻型化装饰装修材料装配化2025年底水泥陶瓷行业效标杆水产占达30板玻璃行业效标杆水产占达20建材行业效基准水产完成技术改造淘汰退出
3推进建材行业节降碳改造优化建材行业结构推进煤电气化加快水泥原料代提升工业固体废弃物资源化利水推广浮法玻璃窑线陶瓷干法制粉低阻旋风预热器高效篦冷机等节工艺设备2025年底气污染防治重点区域50左右水泥熟料产完成超低排放改造2024
—2025年建材行业节降碳改造形成节量约1000万吨标准煤减排二氧化碳约2600万吨
（七）建筑节降碳行动
1加快建造方式转型严格执行建筑节降碳强制性标准强化绿色设计施工理研发推广新型建材先进技术力发展装配式建筑积极推动智建造加快建筑光伏体化建设制宜推进北方区清洁取暖推动余热供暖规模化发展2025年底城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准新建公机构建筑新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达50城镇建筑生源代率达8新建超低耗建筑零耗建筑面积较2023年增长2000万方米
2推进存量建筑改造落实规模设备更新关政策结合城市更新行动老旧区改造等工作推进热泵机组散热器冷水机组外窗（幕墙）外墙（屋顶）保温明设备电梯老旧供热网等更新升级加快建筑节改造加快供热计量改造热量收费区结合实际明确量化目标改造时限实施节门窗推广行动2025年底完成建筑节改造面积较2023年增长2亿方米城市供热网热损失较2020年降低2百分点左右改造居住建筑公建筑节率分提高3020
3加强建筑运行理分批次开展公建筑居住建筑节督查检查建立公建筑运行调适制度严格公建筑室温度控制型公建筑中探索推广电设备智群控技术合理调配电负荷
（八）交通运输节降碳行动
1推进低碳交通基础设施建设提升车站铁路机场等电气化水推动非道路移动机械新源化加快国运输船舶港口岸电设施匹配改造鼓励交通枢纽场站路网线建设光伏发电设施加强充电基础设施建设制宜发展城市轨道交通快速公交系统加快推进公交专道连续成网完善城市慢行系统
2推进交通运输装备低碳转型加快淘汰老旧机动车提高营运车辆耗限值准入标准逐步取消新源汽车购买限制落实便利新源汽车通行等支持政策推动公领域车辆电动化序推广新源中重型货车发展零排放货运车队推进老旧运输船舶报废更新推动开展海
河船舶电气化改造工程试点2025年底交通运输领域二氧化碳排放强度较2020年降低5
3优化交通运输结构推进港口集疏运铁路物流园区型工矿企业铁路专线建设推动宗货物集装箱中长距离运输公转铁公转水加快发展式联运推动重点行业清洁运输实施城市公交通优先发展战略加快城市货运配送绿色低碳集约高效发展2025年底铁路水路货运量分较2020年增长1012铁路单位换算周转量综合耗较2020年降低45
（九）公机构节降碳行动
1加强公机构节降碳理严格实施公机构节目标责评价考核探索耗定额预算制度级机关事务理部门年机关节目标责评价考核结果报告级民政府2025年底公机构单位建筑面积耗单位建筑面积碳排放均综合耗分较2020年降低576
2实施公机构节降碳改造实施公机构节降碳改造设备更新清单理推进煤炭减量代加快淘汰老旧柴油公务车2025年底公机构煤炭消费占降13中央国家机关新增锅炉变配电电梯供热制冷等重点设备效先进水占达80
（十）产品设备节降碳行动
1加快产品设备设施更新改造动态更新重点产品设备效先进水节水准入水推动重点设备更新升级加快数中心节降碳改造2021年相2025年工业锅炉电站锅炉均运行热效率分提高5百分点05百分点运高效节电机高效节变压器占分提高5百分点10百分点运工商业制冷设备家制冷设备通明设备中高效节产品占分达406050
2加强废旧产品设备循环利加快废旧物资循环利体系建设加强废旧产品设备回收处置供需接开展企业回收目标责制行动加强工业装备信息通信风电光伏动力电池等回收利建立重资源消耗回收利处理处置生原料消费等基础数库
三理机制
（）强化节降碳目标责评价考核落实原料非化石源纳入源消耗总量强度调控等政策细化分解区重点领域重点行业节降碳目标务严格实施节目标责评价考核统筹考核节改造量非化石源消费量加强节降碳形势分析实施耗强度降低提醒预警强化碳排放强度降低进展评估压实企业节降碳体责中央企业负责营业绩考核中强化节降碳目标考核
（二）严格固定资产投资项目节审查环评审批加强节审查源头关切实发挥耗排放技术等标准牵引作坚决遏制高耗高排放低水项目盲目马建立重项目节审查权限动态调整机制研究机制收重点行业特型项目节审查权限加强节审查事中事监碳排放评价关求纳入固定资产投资项目节审查项目碳排放情况开展综合评价严格落实建设项目环境影响评价制度开展重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价重源工程建设法开展规划环境影响评价
（三）加强重点单位节降碳理建立重点单位节理档案强化源利状况报告报送审查完善耗线监测系统建设运行开展重点领域效诊断建立健全节降碳改造设备更新项目储备清单生源电力消纳责权重分解重点单位实行重点单位化石源消费预算理超出预算部分通购买绿电绿证进行抵消
（四）加节监察力度加快健全省市县三级节监察体系统筹运综合行政执法市场监执法特种设备监察信理等手段加强节法律法规政策标准执行情况监督检查2024年底区完成60重点单位节监察2025年底实现重点单位节监察全覆盖
（五）加强源消费碳排放统计核算建立节降碳目标理相适应耗碳排放统计快报制度提高数准确性时效性夯实化石源非化石源原料等统计核算基础积极开展电力碳市场数基础源消费碳排放监测分析
四支撑保障
（）健全制度标准推动修订节约源法适时完善固定资产投资项目节审查办法重点单位节理办法节监察办法等制度强化激励约束实施源消费全链条理完善全国碳市场法规体系结合推动规模设备更新消费品旧换新标国国际先进水加快强制性节标准制修订扩标准覆盖范围相关行业产品设备效前5前20前80水设置节标准1级2级3级（5级）指标
（二）完善价格政策落实煤电容量电价深化新源网电价市场化改革研究完善储价格机制严禁高耗行业实施电价优惠强化价格政策产业政策环保政策协综合考虑耗环保绩效水完善高耗行业阶梯电价制度深化供热计量收费改革序推行两部制热价
（三）加强资金支持发挥政府投资带动放效应积极支持节降碳改造设备更新推动扩效投资鼓励区通现资金渠道支持节降碳改造设备更新源碳排放统计核算力提升落实利节降碳财税政策发挥绿色金融作引导金融机构市场化法治化原节降碳项目提供资金支持
（四）强化科技引领充分发挥国家重科技专项作集中攻关批节降碳关键性技术扎实推进绿色低碳先进技术示范工程建设修订发布绿色技术推广目录倡导佳节技术佳节实践积极培育重点产品设备重点行业企业公机构效领跑者
（五）健全市场化机制积极推广节咨询诊断设计融资改造托等站式综合服务模式推进权偿交易支持条件区开展权跨省交易稳妥扩全国碳排放权交易市场覆盖范围逐步推行免费偿相结合碳排放配额分配方式纳入全国碳排放权交易市场重点排放单位实施碳排放配额理序建设温室气体愿减排交易市场夯实数质量监机制加快建设绿证交易市场做碳市场衔接扩绿电消费规模
（六）实施全民行动结合全国生态日全国节宣传周全国低碳日等活动加节降碳宣传力度倡导简约适度绿色低碳生活方式增强全民节降碳意识力充分发挥媒体作完善公众参制度加源浪费行曝光力度营造事事时时参节降碳新风尚
区部门中央集中统领导锚定目标务加攻坚力度狠抓工作落实坚持先立破稳妥握工作节奏持续推动效提升排放降低时着力保障高质量发展需求努力完成十四五节降碳约束性指标国家发展改革委加强统筹协调做工作调度强化节目标责评价考核生态环境部加强十四五碳排放强度降低目标理关部门职责分工细化举措压实责推动项务落实落细方级民政府行政区域节降碳工作负总责负责志第责细化落实方案强化部署推进重事项时程序请示报告
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日前国务院印发2024－2025年节降碳行动方案（简称行动方案）行动方案新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻二十精神全面贯彻济思想生态文明思想坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念贯坚持节约优先方针完善源消耗总量强度调控重点控制化石源消费强化碳排放强度理分领域分行业实施节降碳专项行动更高水更高质量做节降碳工作更发挥节降碳济效益社会效益生态效益实现碳达峰碳中目标奠定坚实基础
行动方案提出2024年单位国生产总值源消耗二氧化碳排放分降低25左右39左右规模工业单位增加值源消耗降低35左右非化石源消费占达189左右重点领域行业节降碳改造形成节量约5000万吨标准煤减排二氧化碳约13亿吨2025年非化石源消费占达20左右重点领域行业节降碳改造形成节量约5000万吨标准煤减排二氧化碳约13亿吨
行动方案重点务方面部署化石源消费减量代行动非化石源消费提升行动钢铁行业石化化工行业色金属行业建材行业建筑交通运输公机构产品设备节降碳行动等10方面行动27项务理机制方面提出强化节降碳目标责评价考核严格固定资产投资项目节审查环评审批加强重点单位节降碳理加节监察力度加强源消费碳排放统计核算等5项务支撑保障方面明确制度标准价格政策资金支持科技引领市场化机制全民行动等6项措施
行动方案求区部门中央集中统领导锚定目标务加攻坚力度狠抓工作落实坚持先立破稳妥握工作节奏持续推动效提升排放降低时着力保障高质量发展需求努力完成十四五节降碳约束性指标
2024—2025年节降碳行动方案
节降碳积极稳妥推进碳达峰碳中全面推进美丽中国建设促进济社会发展全面绿色转型重举措加节降碳工作推进力度采取务实措施努力完成十四五节降碳约束性指标制定方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻二十精神全面贯彻济思想生态文明思想坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念贯坚持节约优先方针完善源消耗总量强度调控重点控制化石源消费强化碳排放强度理分领域分行业实施节降碳专项行动更高水更高质量做节降碳工作更发挥节降碳济效益社会效益生态效益实现碳达峰碳中目标奠定坚实基础
2024年单位国生产总值源消耗二氧化碳排放分降低25左右39左右规模工业单位增加值源消耗降低35左右非化石源消费占达189左右重点领域行业节降碳改造形成节量约5000万吨标准煤减排二氧化碳约13亿吨
2025年非化石源消费占达20左右重点领域行业节降碳改造形成节量约5000万吨标准煤减排二氧化碳约13亿吨努力完成十四五节降碳约束性指标
二重点务
（）化石源消费减量代行动
1严格合理控制煤炭消费加强煤炭清洁高效利推动煤电低碳化改造建设推进煤电节降碳改造灵活性改造供热改造三改联动严格实施气污染防治重点区域煤炭消费总量控制重点削减非电力煤持续推进燃煤锅炉关停整合工业窑炉清洁源代散煤治理气污染防治重点区域新建改扩建煤项目法实行煤炭等量减量代合理控制半焦（兰炭）产业规模2025年底气污染防治重点区域原区散煤基清零基淘汰35蒸吨时燃煤锅炉类燃煤设施
2优化油气消费结构合理调控石油消费推广先进生物液体燃料持续航空燃料加快页岩油（气）煤层气致密油（气）等非常规油气资源规模化开发序引导天然气消费优先保障居民生活北方区清洁取暖石化企业现备机组外采高硫石油焦作燃料
（二）非化石源消费提升行动
1加非化石源开发力度加快建设沙漠戈壁荒漠重点型风电光伏基合理序开发海风电促进海洋规模化开发利推动分布式新源开发利序建设型水电基积极安全序发展核电制宜发展生物质统筹推进氢发展2025年底全国非化石源发电量占达39左右
2提升生源消纳力加快建设型风电光伏基外送通道提升跨省跨区输电力加快配电网改造提升分布式新源承载力积极发展抽水蓄新型储力发展微电网虚拟电厂车网互动等新技术新模式2025年底全国抽水蓄新型储装机分超6200万千瓦4000万千瓦区需求响应力般应达电负荷3—5年度电负荷峰谷差率超40区需求响应力应达电负荷5
3力促进非化石源消费科学合理确定新源发展规模保证济性前提资源条件较区新源利率降低90十四五前三年节降碳指标进度滞区实行新项目非化石源消费承诺十四五两年新高耗项目非化石源消费例低20鼓励方结合实际提高例求加强生源绿色电力证书（简称绿证）交易节降碳政策衔接2024年底实现绿证核发全覆盖
（三）钢铁行业节降碳行动
1加强钢铁产产量调控严格落实钢铁产置换严禁机械加工铸造铁合金等名义新增钢铁产严防条钢产死灰复燃2024年继续实施粗钢产量调控十四五前三年节降碳指标完成进度滞区十四五两年原新增钢铁产新建改扩建钢铁冶炼项目须达效标杆水环保绩效A级水
2深入调整钢铁产品结构力发展高性特种钢等高端钢铁产品严控低附加值基础原材料产品出口推行钢铁焦化烧结体化布局幅减少独立焦化烧结热轧企业工序力推进废钢循环利支持发展电炉短流程炼钢2025年底电炉钢产量占粗钢总产量例力争提升15废钢利量达3亿吨
3加快钢铁行业节降碳改造推进高炉炉顶煤气焦炉煤气余热低品位余热综合利推广铁水罐底铸坯热装热送等工序衔接技术加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应2025年底钢铁行业效标杆水产占达30效基准水产完成技术改造淘汰退出全国80钢铁产完成超低排放改造2023年相吨钢综合耗降低2左右余热余压余发电率提高3百分点2024—2025年钢铁行业节降碳改造形成节量约2000万吨标准煤减排二氧化碳约5300万吨
（四）石化化工行业节降碳行动
1严格石化化工产业政策求强化石化产业规划布局刚性约束严控炼油电石磷铵黄磷等行业新增产禁止新建汞聚氯乙烯氯乙烯产严格控制新增延迟焦化生产规模新建改扩建石化化工项目须达效标杆水环保绩效A级水置换产须求时关停拆生产设施全面淘汰200万吨年常减压装置2025年底全国原油次加工力控制10亿吨
2加快石化化工行业节降碳改造实施量系统优化加强高压低压蒸汽驰放气余热余压等回收利推广型高效压缩机先进气化炉等节设备2025年底炼油乙烯合成氨电石行业效标杆水产占超30效基准水产完成技术改造淘汰退出2024—2025年石化化工行业节降碳改造形成节量约4000万吨标准煤减排二氧化碳约11亿吨
3推进石化化工工艺流程造加快推广新代离子膜电解槽等先进工艺力推进生源代鼓励生源制氢技术研发应支持建设绿氢炼化工程逐步降低行业煤制氢量序推进蒸汽驱动改电力驱动鼓励型石化化工园区探索利核供汽供热
（五）色金属行业节降碳行动
1优化色金属产布局严格落实电解铝产置换严控制铜氧化铝等冶炼新增产合理布局硅锂镁等行业新增产力发展生金属产业2025年底生金属供应占达24铝水直接合金化例提高90
2严格新增色金属项目准入新建改扩建电解铝项目须达效标杆水环保绩效A级水新建改扩建氧化铝项目效须达强制性耗限额标准先进值新建晶硅锂电池正负极项目效须达行业先进水
3推进色金属行业节降碳改造推广高效稳定铝电解铜锍连续吹炼竖式原炼镁型矿热炉制硅等先进技术加快色金属行业节降碳改造2025年底电解铝行业效标杆水产占达30生源例达25铜铅锌冶炼效标杆水产占达50色金属行业效基准水产完成技术改造淘汰退出2024—2025年色金属行业节降碳改造形成节量约500万吨标准煤减排二氧化碳约1300万吨
（六）建材行业节降碳行动
1加强建材行业产产量调控严格落实水泥板玻璃产置换加强建材行业产量监测预警推动水泥错峰生产常态化鼓励尾矿废石废渣工业副产石膏等综合利2025年底全国水泥熟料产控制18亿吨左右
2严格新增建材项目准入新建改扩建水泥陶瓷板玻璃项目须达效标杆水环保绩效A级水力发展绿色建材推动基础原材料制品化墙体保温材料轻型化装饰装修材料装配化2025年底水泥陶瓷行业效标杆水产占达30板玻璃行业效标杆水产占达20建材行业效基准水产完成技术改造淘汰退出
3推进建材行业节降碳改造优化建材行业结构推进煤电气化加快水泥原料代提升工业固体废弃物资源化利水推广浮法玻璃窑线陶瓷干法制粉低阻旋风预热器高效篦冷机等节工艺设备2025年底气污染防治重点区域50左右水泥熟料产完成超低排放改造2024
—2025年建材行业节降碳改造形成节量约1000万吨标准煤减排二氧化碳约2600万吨
（七）建筑节降碳行动
1加快建造方式转型严格执行建筑节降碳强制性标准强化绿色设计施工理研发推广新型建材先进技术力发展装配式建筑积极推动智建造加快建筑光伏体化建设制宜推进北方区清洁取暖推动余热供暖规模化发展2025年底城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准新建公机构建筑新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达50城镇建筑生源代率达8新建超低耗建筑零耗建筑面积较2023年增长2000万方米
2推进存量建筑改造落实规模设备更新关政策结合城市更新行动老旧区改造等工作推进热泵机组散热器冷水机组外窗（幕墙）外墙（屋顶）保温明设备电梯老旧供热网等更新升级加快建筑节改造加快供热计量改造热量收费区结合实际明确量化目标改造时限实施节门窗推广行动2025年底完成建筑节改造面积较2023年增长2亿方米城市供热网热损失较2020年降低2百分点左右改造居住建筑公建筑节率分提高3020
3加强建筑运行理分批次开展公建筑居住建筑节督查检查建立公建筑运行调适制度严格公建筑室温度控制型公建筑中探索推广电设备智群控技术合理调配电负荷
（八）交通运输节降碳行动
1推进低碳交通基础设施建设提升车站铁路机场等电气化水推动非道路移动机械新源化加快国运输船舶港口岸电设施匹配改造鼓励交通枢纽场站路网线建设光伏发电设施加强充电基础设施建设制宜发展城市轨道交通快速公交系统加快推进公交专道连续成网完善城市慢行系统
2推进交通运输装备低碳转型加快淘汰老旧机动车提高营运车辆耗限值准入标准逐步取消新源汽车购买限制落实便利新源汽车通行等支持政策推动公领域车辆电动化序推广新源中重型货车发展零排放货运车队推进老旧运输船舶报废更新推动开展海
河船舶电气化改造工程试点2025年底交通运输领域二氧化碳排放强度较2020年降低5
3优化交通运输结构推进港口集疏运铁路物流园区型工矿企业铁路专线建设推动宗货物集装箱中长距离运输公转铁公转水加快发展式联运推动重点行业清洁运输实施城市公交通优先发展战略加快城市货运配送绿色低碳集约高效发展2025年底铁路水路货运量分较2020年增长1012铁路单位换算周转量综合耗较2020年降低45
（九）公机构节降碳行动
1加强公机构节降碳理严格实施公机构节目标责评价考核探索耗定额预算制度级机关事务理部门年机关节目标责评价考核结果报告级民政府2025年底公机构单位建筑面积耗单位建筑面积碳排放均综合耗分较2020年降低576
2实施公机构节降碳改造实施公机构节降碳改造设备更新清单理推进煤炭减量代加快淘汰老旧柴油公务车2025年底公机构煤炭消费占降13中央国家机关新增锅炉变配电电梯供热制冷等重点设备效先进水占达80
（十）产品设备节降碳行动
1加快产品设备设施更新改造动态更新重点产品设备效先进水节水准入水推动重点设备更新升级加快数中心节降碳改造2021年相2025年工业锅炉电站锅炉均运行热效率分提高5百分点05百分点运高效节电机高效节变压器占分提高5百分点10百分点运工商业制冷设备家制冷设备通明设备中高效节产品占分达406050
2加强废旧产品设备循环利加快废旧物资循环利体系建设加强废旧产品设备回收处置供需接开展企业回收目标责制行动加强工业装备信息通信风电光伏动力电池等回收利建立重资源消耗回收利处理处置生原料消费等基础数库
三理机制
（）强化节降碳目标责评价考核落实原料非化石源纳入源消耗总量强度调控等政策细化分解区重点领域重点行业节降碳目标务严格实施节目标责评价考核统筹考核节改造量非化石源消费量加强节降碳形势分析实施耗强度降低提醒预警强化碳排放强度降低进展评估压实企业节降碳体责中央企业负责营业绩考核中强化节降碳目标考核
（二）严格固定资产投资项目节审查环评审批加强节审查源头关切实发挥耗排放技术等标准牵引作坚决遏制高耗高排放低水项目盲目马建立重项目节审查权限动态调整机制研究机制收重点行业特型项目节审查权限加强节审查事中事监碳排放评价关求纳入固定资产投资项目节审查项目碳排放情况开展综合评价严格落实建设项目环境影响评价制度开展重点行业建设项目温室气体排放环境影响评价重源工程建设法开展规划环境影响评价
（三）加强重点单位节降碳理建立重点单位节理档案强化源利状况报告报送审查完善耗线监测系统建设运行开展重点领域效诊断建立健全节降碳改造设备更新项目储备清单生源电力消纳责权重分解重点单位实行重点单位化石源消费预算理超出预算部分通购买绿电绿证进行抵消
（四）加节监察力度加快健全省市县三级节监察体系统筹运综合行政执法市场监执法特种设备监察信理等手段加强节法律法规政策标准执行情况监督检查2024年底区完成60重点单位节监察2025年底实现重点单位节监察全覆盖
（五）加强源消费碳排放统计核算建立节降碳目标理相适应耗碳排放统计快报制度提高数准确性时效性夯实化石源非化石源原料等统计核算基础积极开展电力碳市场数基础源消费碳排放监测分析
四支撑保障
（）健全制度标准推动修订节约源法适时完善固定资产投资项目节审查办法重点单位节理办法节监察办法等制度强化激励约束实施源消费全链条理完善全国碳市场法规体系结合推动规模设备更新消费品旧换新标国国际先进水加快强制性节标准制修订扩标准覆盖范围相关行业产品设备效前5前20前80水设置节标准1级2级3级（5级）指标
（二）完善价格政策落实煤电容量电价深化新源网电价市场化改革研究完善储价格机制严禁高耗行业实施电价优惠强化价格政策产业政策环保政策协综合考虑耗环保绩效水完善高耗行业阶梯电价制度深化供热计量收费改革序推行两部制热价
（三）加强资金支持发挥政府投资带动放效应积极支持节降碳改造设备更新推动扩效投资鼓励区通现资金渠道支持节降碳改造设备更新源碳排放统计核算力提升落实利节降碳财税政策发挥绿色金融作引导金融机构市场化法治化原节降碳项目提供资金支持
（四）强化科技引领充分发挥国家重科技专项作集中攻关批节降碳关键性技术扎实推进绿色低碳先进技术示范工程建设修订发布绿色技术推广目录倡导佳节技术佳节实践积极培育重点产品设备重点行业企业公机构效领跑者
（五）健全市场化机制积极推广节咨询诊断设计融资改造托等站式综合服务模式推进权偿交易支持条件区开展权跨省交易稳妥扩全国碳排放权交易市场覆盖范围逐步推行免费偿相结合碳排放配额分配方式纳入全国碳排放权交易市场重点排放单位实施碳排放配额理序建设温室气体愿减排交易市场夯实数质量监机制加快建设绿证交易市场做碳市场衔接扩绿电消费规模
（六）实施全民行动结合全国生态日全国节宣传周全国低碳日等活动加节降碳宣传力度倡导简约适度绿色低碳生活方式增强全民节降碳意识力充分发挥媒体作完善公众参制度加源浪费行曝光力度营造事事时时参节降碳新风尚
区部门中央集中统领导锚定目标务加攻坚力度狠抓工作落实坚持先立破稳妥握工作节奏持续推动效提升排放降低时着力保障高质量发展需求努力完成十四五节降碳约束性指标国家发展改革委加强统筹协调做工作调度强化节目标责评价考核生态环境部加强十四五碳排放强度降低目标理关部门职责分工细化举措压实责推动项务落实落细方级民政府行政区域节降碳工作负总责负责志第责细化落实方案强化部署推进重事项时程序请示报告
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