关财政助推民营济高质量发展调研思考
民营济国济体系重组成部分具民族历史文化涵坚持懈发展韧劲xx作国家改革前城市民营济改革发展直走全国前列拔节民营济发展势头xx济张亮眼名片2023年伴着中中央***关促进民营济发展壮意见发布xx市相继出台系列促进民营济发展新政策新措施进步提升发展环境激发民营济生机活力
全市民营济总体情况
改革开放xx民营济取跨越式发展优化资源配置提高济效益维护供需衡扩业等方面发挥重作成全市发展中活跃济增长点根xx市统计局公布数2022年全市民营济贡献全市661GDP787出口85业岗位95市公司高新技术企业
全市民营济规模断壮体数量2022年底全市累计实类市场体1304万户中民营济体超120万户（占981）数量较2015年增长835济规模2022年民营济增加值突破万亿达
103731亿元较2015年增加53233亿元年均名义增长108高GDP年均名义增速13百分点民营济增加值占GDP重2015年631提高2022年661
产业结构升级优化2022年xx市民营济第二产业实现增加值46622亿元占全市第二产业重674民营济第三产业实现增加值46764亿元占全市第三产业重632民营济三次产业重37：481：482相较2015年第二产业占重分降235百分点第三产业重提高55百分点新兴行业增加值增速逐步加快信息技术服务业金融业中民营济增加值年分增长218234均高第三产业增加值增速
发展质量断提升2022年xx拥A股市公司115家居全国第8位入选中国企业联合会中国企业家协会发布2022年中国企业500强xx民营企业9家入选全国工商联2022年民营企业500强xx民营企业18家外贸出口2022年xx民营企业进出口总额达92375亿元增长101占全市进出口贸易总额729科研投入2022年全市研发活动民营企业5592家民营企业研究开发费4160亿元占规工业重668产业集群优势明显xx北仑文具余姚塑料慈溪家电等传统产业集群初步形成汽车零部件绿色石化高端装备等万亿级现代产业集群
二财政推动全市民营济发展探索实践
年xx市财政局积极发挥财政政策支持引导纾困解难等功探索支持民营济转型发展加码惠企助企政策体系优化营商环境等方面协发力全力赴民营企业发展赋坚定移促进民营济做做优做强
（）产业政策加力增效促进民企转型发展
推动优质企业培育发展市财政安排专项资金支持培育百强企业总部济品牌济质量创新标准创新等促进民营企业转型发展政策2022年安排304亿元资金支持制造业优强绿新高发展助力民企现代化产业布局中攀高争优20212022年度年统筹9亿元专项资金支持中企业培精育强出台支持加强转企帮扶政策安排专项资金获驰名商标市政府质量奖市标准创新贡献奖等企业制造业百强企业单项冠军专精特新巨首台（套）装备产品企业予资金奖励
二支持新兴产业集群发展年市财政围绕中国制造2025246产业集群361产业集群全球智造等战略部署加绿色石化汽车制造新材料高端装备等产业集群支持全力支持企业数智化转型数字济双万亿工程2021年安排47亿元支持数字济提升倍增行动2022年安排超7亿元资金推动规工业企业数字化改造设立战略性新兴产业发展专项资金现代服务业发展专项资金2022年安排27亿元支持新材料新源集成电路生物医药等产业发展安排19亿元支持生产性服务业港航服务业专业服务业三攻坚行动
三支持贸易高质量发展2022年市级财政统筹8亿元资金出台鼓励支持外贸高质量发展推动外贸企业开拓国市场加跨境电商支持等扶持政策加力度支持中国—中东欧国家博览会2023年博览会订单额首次超100亿元支持口岸服务优化提升推动出台深化跨境贸易便利化改革29条举措全力保障xx邮件互换中心建成运行支持甬e通国际贸易站式台单窗口台建设深度服务外贸企业出海远航
（二）科技政策提加码激发科研创新活力
加财政资金支持民企创新力度2021年2022年市级财政安排科技发展专项资金291亿元306亿元修订出台xx市科技发展专项资金理办法强化财政资金引导企业创新示范作进步优化科技型中企业培育研发投入补助企业科技奖励等支持政策事议奖补方式支持领军企业牵头建立科技创新中心认定国家企业技术中心省级重点企业研究院分档予奖励支持市级财政通奖补等方式支持引进院赋企业研发创新西工xx研究院等产业研究院全市企业单位联建研发创新台50余家产出成果1000项孵化科技企业500家
二鼓励民营企业增加研发投入积极筹措财政资金支持企业申报前技术攻关产业链核心技术攻关等项目开展然科学基金公益性研究等项目分类标准配套支持科技型中企业申报高新技术企业通高新技术企业认定促进规高双提升等予财政补助加研发投入补助支持力度10例市县两级财政予高300万元财政奖补出台科技创新券政策政府购买服务方式支持初创企业开展科技创新支持设立科技创新奖项获市科技创新奖项目企业予资金奖励
三支持加知识产权服务保护力度立足知识产权创造运保护服务理全链条修订出台xx市知识产权战略专项资金理办法全力保障国家知识产权强市建设示范城市国家知识产权保护示范区建设鼓励支持企业参高价值专利培育基项目知识产权预警分析台项目建设建立中心四台知识产权交易体系引导培育批高水知识产权服务机构充分发挥知识产权运营基金作效探索推动区（县市）知识产权质押融资子风险池建设企业法开展涉外专利纠纷应诉维权予高超100万元费补助首次建成商业秘密保护基产业园区（台）站（点）予高超30万元奖励
（三）素保障优化升级推动营商环境提升
强化力素保障财政支持断提升财政投入强度三年市级财政安排发展专项资金739亿元939亿元1134亿元xx建设强市造生态优市提供充分保障支持升级迭代工程参研究出台培养顶尖集聚安居办法甬江科创区特区院入院理办法等系列支持政策探索资金理模式创新加快团队资助费拨付速度效提升资金绩效
二支持营商环境优化服务企业发展市财政设立破产援助专项资金解决部分企业力支付破产清算费破产程序难启动等问题帮助相关企业法序退场效保护市场体合法权益支持xx市营商环境投诉监督中心建设推动营商环境举报投诉窗口受理改革安排企业合规改革试点工作费促进涉案企业合规第三方监督机制惠xx企业家支持企业家队伍力建设统筹安排资金保障民营企业家综合素质提升工程新生代甬商青蓝接力工程等加强商会协会服务民营济活动支持商会协会组织商贸交流活动举办行业峰会接合作需求等成效口碑项目予财政奖补
三出台财政+金融政策优化融资环境首创微担通模式财政补贴担保机构奖补银行形式放宽中微企业融资担保条件已开发微企业保科创保甬跨保等10系统产品截2022年底累计惠企业23万户保余额超450亿元利财政资金撬动金融杠杆联合银行保险建信贷风险补偿机制已设立甬贸贷科创信贷甬智贷信贷等风险池外贸科技等初创型企业提供抵押担保贷款实现xx市2025年市公司体市值双翻倍目标市级财政安排凤凰行动专项资金支持xx民营企业市购重组融资等
（四）财政改革释放红利持续增强企业获感
满格落实组合式税费优惠政策深化落实规模减税降费全方位落实增值税留底退税规模纳税增值税减免六税两费减免享受等税收减免政策加型微利企业税减免力度支持制造业中微企业延缓缴纳税费落实残疾业保障金减免阶段性降低失业保险费率社会保险费事业保险稳岗返等系列政策减免象针中微企业体工商户惠全市60万户市场体2022年全年累计退减缓税超700亿元
二加速惠企助企资金直达快享加快类惠企资金支持兑付数字化改革切入口通甬易办台探索国库集中支付直接兑现资金政策台2020年7月线纳入兑现政策1500条兑现资金超170亿元惠51万家企业常态化抓直达资金精准高效落托监控系统建立直达资金发放实名台账实时进资金支付进度确保惠企中央资金第时间见效落
三提高政采助企举措服务质量积极推动落实政府采购支持企业发展系列举措督促单位进步提高中企业预留采购份额加微企业价格评审优惠力度符合规定微企业予高幅度优惠扣进步提高政府采购合预付款例降低中企业履约保证金限例12022年中企业占全市政府采购份额达70效帮助中微企业减负纾困时推动联合国采购推广会落xx牵头浙江省采购网超市搭建xx精品馆帮助xx民企开政采市场
三思考建议
总书记强调引导民营企业民营企业家正确理解中央方针政策增强信心轻装阵胆发展实现民营济健康发展高质量发展xx财政围绕贯彻新发展理念求结合xx民营济实际着力推动构建导鲜明措施精准运转高效讲求绩效财政政策体系进步发挥财政四两拨千斤支持引导作
（）统筹谋划政策体系激发协效
着力梳理整合通梳理现行政策支持容绩效理清政策作路径权责边界加快研究产业政策整合提升效方案确保务政策资金三张清单动态理机制落见效二加强系统布局围绕xx市新轮促进民营济发展33条政策谋划财政支持政策落系统化方案长效目标构建科学精准效财政政策体系三强化政策衔接深化政策生命周期理念新旧政策更新迭代充分考虑名称辨识度容连贯性保持政策长周期稳定增加企业投资信心
（二）瞄准民营济特点发挥牵引效坚持问题导财政政策深度结合xx民营济爬坡攻坚阶段实际针发展瓶颈问题出实招实策明确责目标建立政策务清单推动全面落实二加支持营商环境优化支持建立公竞争效市场环境激发民营济生力量体性推动民营济产业升级科技创新等方面建立核心竞争力三突出牵引示范效应关键领域重点行业突出财政资金引导性抓准民营济转型关键问题精准施策充分发挥计划单列市财政体制优势放财政资金财政政策工具撬动作
（三）改革创新财政体制释放制度效拓宽财政发力空间突出前站位综合施策统筹运组合式财政工具解决民营济领域类体发展阶段矛盾问题二创新政策落方式数字化改革牵引通公里推动税费减免政策落惠企资金兑现等方面探索直达快享免申补机制三持续推进财政领域效改革统筹业补助资金失业保险基金等支持企业优工稳业严格落实政府采购政策预留采购份额等措施加中企业支持力度提升注册会计师行业服务效赋企业发展
（四）完善绩效闭环机制提升监效断完善财政绩效理体系机制围绕服务民营济政策群建立整体性绩效目标考核体系结合民营济行业特点调整事前评估运行监测结果运等绩效理方式健全绩效理激励约束机制财政政策绩效结果纳入部门综合考评干部考核体系绩效理工作真正发挥作二强化财会监督体系建设支持民营济发展资金政策分散体元资金规范理必须发挥审计司法纪检等监督合力强化社会监督行业监督加强企业财务控监督力建设提升全方位监督体系效更发挥财政资金效益防范化解类风险
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民营济国济体系重组成部分具民族历史文化涵坚持懈发展韧劲xx作国家改革前城市民营济改革发展直走全国前列拔节民营济发展势头xx济张亮眼名片2023年伴着中中央***关促进民营济发展壮意见发布xx市相继出台系列促进民营济发展新政策新措施进步提升发展环境激发民营济生机活力
全市民营济总体情况
改革开放xx民营济取跨越式发展优化资源配置提高济效益维护供需衡扩业等方面发挥重作成全市发展中活跃济增长点根xx市统计局公布数2022年全市民营济贡献全市661GDP787出口85业岗位95市公司高新技术企业
全市民营济规模断壮体数量2022年底全市累计实类市场体1304万户中民营济体超120万户（占981）数量较2015年增长835济规模2022年民营济增加值突破万亿达
103731亿元较2015年增加53233亿元年均名义增长108高GDP年均名义增速13百分点民营济增加值占GDP重2015年631提高2022年661
产业结构升级优化2022年xx市民营济第二产业实现增加值46622亿元占全市第二产业重674民营济第三产业实现增加值46764亿元占全市第三产业重632民营济三次产业重37：481：482相较2015年第二产业占重分降235百分点第三产业重提高55百分点新兴行业增加值增速逐步加快信息技术服务业金融业中民营济增加值年分增长218234均高第三产业增加值增速
发展质量断提升2022年xx拥A股市公司115家居全国第8位入选中国企业联合会中国企业家协会发布2022年中国企业500强xx民营企业9家入选全国工商联2022年民营企业500强xx民营企业18家外贸出口2022年xx民营企业进出口总额达92375亿元增长101占全市进出口贸易总额729科研投入2022年全市研发活动民营企业5592家民营企业研究开发费4160亿元占规工业重668产业集群优势明显xx北仑文具余姚塑料慈溪家电等传统产业集群初步形成汽车零部件绿色石化高端装备等万亿级现代产业集群
二财政推动全市民营济发展探索实践
年xx市财政局积极发挥财政政策支持引导纾困解难等功探索支持民营济转型发展加码惠企助企政策体系优化营商环境等方面协发力全力赴民营企业发展赋坚定移促进民营济做做优做强
（）产业政策加力增效促进民企转型发展
推动优质企业培育发展市财政安排专项资金支持培育百强企业总部济品牌济质量创新标准创新等促进民营企业转型发展政策2022年安排304亿元资金支持制造业优强绿新高发展助力民企现代化产业布局中攀高争优20212022年度年统筹9亿元专项资金支持中企业培精育强出台支持加强转企帮扶政策安排专项资金获驰名商标市政府质量奖市标准创新贡献奖等企业制造业百强企业单项冠军专精特新巨首台（套）装备产品企业予资金奖励
二支持新兴产业集群发展年市财政围绕中国制造2025246产业集群361产业集群全球智造等战略部署加绿色石化汽车制造新材料高端装备等产业集群支持全力支持企业数智化转型数字济双万亿工程2021年安排47亿元支持数字济提升倍增行动2022年安排超7亿元资金推动规工业企业数字化改造设立战略性新兴产业发展专项资金现代服务业发展专项资金2022年安排27亿元支持新材料新源集成电路生物医药等产业发展安排19亿元支持生产性服务业港航服务业专业服务业三攻坚行动
三支持贸易高质量发展2022年市级财政统筹8亿元资金出台鼓励支持外贸高质量发展推动外贸企业开拓国市场加跨境电商支持等扶持政策加力度支持中国—中东欧国家博览会2023年博览会订单额首次超100亿元支持口岸服务优化提升推动出台深化跨境贸易便利化改革29条举措全力保障xx邮件互换中心建成运行支持甬e通国际贸易站式台单窗口台建设深度服务外贸企业出海远航
（二）科技政策提加码激发科研创新活力
加财政资金支持民企创新力度2021年2022年市级财政安排科技发展专项资金291亿元306亿元修订出台xx市科技发展专项资金理办法强化财政资金引导企业创新示范作进步优化科技型中企业培育研发投入补助企业科技奖励等支持政策事议奖补方式支持领军企业牵头建立科技创新中心认定国家企业技术中心省级重点企业研究院分档予奖励支持市级财政通奖补等方式支持引进院赋企业研发创新西工xx研究院等产业研究院全市企业单位联建研发创新台50余家产出成果1000项孵化科技企业500家
二鼓励民营企业增加研发投入积极筹措财政资金支持企业申报前技术攻关产业链核心技术攻关等项目开展然科学基金公益性研究等项目分类标准配套支持科技型中企业申报高新技术企业通高新技术企业认定促进规高双提升等予财政补助加研发投入补助支持力度10例市县两级财政予高300万元财政奖补出台科技创新券政策政府购买服务方式支持初创企业开展科技创新支持设立科技创新奖项获市科技创新奖项目企业予资金奖励
三支持加知识产权服务保护力度立足知识产权创造运保护服务理全链条修订出台xx市知识产权战略专项资金理办法全力保障国家知识产权强市建设示范城市国家知识产权保护示范区建设鼓励支持企业参高价值专利培育基项目知识产权预警分析台项目建设建立中心四台知识产权交易体系引导培育批高水知识产权服务机构充分发挥知识产权运营基金作效探索推动区（县市）知识产权质押融资子风险池建设企业法开展涉外专利纠纷应诉维权予高超100万元费补助首次建成商业秘密保护基产业园区（台）站（点）予高超30万元奖励
（三）素保障优化升级推动营商环境提升
强化力素保障财政支持断提升财政投入强度三年市级财政安排发展专项资金739亿元939亿元1134亿元xx建设强市造生态优市提供充分保障支持升级迭代工程参研究出台培养顶尖集聚安居办法甬江科创区特区院入院理办法等系列支持政策探索资金理模式创新加快团队资助费拨付速度效提升资金绩效
二支持营商环境优化服务企业发展市财政设立破产援助专项资金解决部分企业力支付破产清算费破产程序难启动等问题帮助相关企业法序退场效保护市场体合法权益支持xx市营商环境投诉监督中心建设推动营商环境举报投诉窗口受理改革安排企业合规改革试点工作费促进涉案企业合规第三方监督机制惠xx企业家支持企业家队伍力建设统筹安排资金保障民营企业家综合素质提升工程新生代甬商青蓝接力工程等加强商会协会服务民营济活动支持商会协会组织商贸交流活动举办行业峰会接合作需求等成效口碑项目予财政奖补
三出台财政+金融政策优化融资环境首创微担通模式财政补贴担保机构奖补银行形式放宽中微企业融资担保条件已开发微企业保科创保甬跨保等10系统产品截2022年底累计惠企业23万户保余额超450亿元利财政资金撬动金融杠杆联合银行保险建信贷风险补偿机制已设立甬贸贷科创信贷甬智贷信贷等风险池外贸科技等初创型企业提供抵押担保贷款实现xx市2025年市公司体市值双翻倍目标市级财政安排凤凰行动专项资金支持xx民营企业市购重组融资等
（四）财政改革释放红利持续增强企业获感
满格落实组合式税费优惠政策深化落实规模减税降费全方位落实增值税留底退税规模纳税增值税减免六税两费减免享受等税收减免政策加型微利企业税减免力度支持制造业中微企业延缓缴纳税费落实残疾业保障金减免阶段性降低失业保险费率社会保险费事业保险稳岗返等系列政策减免象针中微企业体工商户惠全市60万户市场体2022年全年累计退减缓税超700亿元
二加速惠企助企资金直达快享加快类惠企资金支持兑付数字化改革切入口通甬易办台探索国库集中支付直接兑现资金政策台2020年7月线纳入兑现政策1500条兑现资金超170亿元惠51万家企业常态化抓直达资金精准高效落托监控系统建立直达资金发放实名台账实时进资金支付进度确保惠企中央资金第时间见效落
三提高政采助企举措服务质量积极推动落实政府采购支持企业发展系列举措督促单位进步提高中企业预留采购份额加微企业价格评审优惠力度符合规定微企业予高幅度优惠扣进步提高政府采购合预付款例降低中企业履约保证金限例12022年中企业占全市政府采购份额达70效帮助中微企业减负纾困时推动联合国采购推广会落xx牵头浙江省采购网超市搭建xx精品馆帮助xx民企开政采市场
三思考建议
总书记强调引导民营企业民营企业家正确理解中央方针政策增强信心轻装阵胆发展实现民营济健康发展高质量发展xx财政围绕贯彻新发展理念求结合xx民营济实际着力推动构建导鲜明措施精准运转高效讲求绩效财政政策体系进步发挥财政四两拨千斤支持引导作
（）统筹谋划政策体系激发协效
着力梳理整合通梳理现行政策支持容绩效理清政策作路径权责边界加快研究产业政策整合提升效方案确保务政策资金三张清单动态理机制落见效二加强系统布局围绕xx市新轮促进民营济发展33条政策谋划财政支持政策落系统化方案长效目标构建科学精准效财政政策体系三强化政策衔接深化政策生命周期理念新旧政策更新迭代充分考虑名称辨识度容连贯性保持政策长周期稳定增加企业投资信心
（二）瞄准民营济特点发挥牵引效坚持问题导财政政策深度结合xx民营济爬坡攻坚阶段实际针发展瓶颈问题出实招实策明确责目标建立政策务清单推动全面落实二加支持营商环境优化支持建立公竞争效市场环境激发民营济生力量体性推动民营济产业升级科技创新等方面建立核心竞争力三突出牵引示范效应关键领域重点行业突出财政资金引导性抓准民营济转型关键问题精准施策充分发挥计划单列市财政体制优势放财政资金财政政策工具撬动作
（三）改革创新财政体制释放制度效拓宽财政发力空间突出前站位综合施策统筹运组合式财政工具解决民营济领域类体发展阶段矛盾问题二创新政策落方式数字化改革牵引通公里推动税费减免政策落惠企资金兑现等方面探索直达快享免申补机制三持续推进财政领域效改革统筹业补助资金失业保险基金等支持企业优工稳业严格落实政府采购政策预留采购份额等措施加中企业支持力度提升注册会计师行业服务效赋企业发展
（四）完善绩效闭环机制提升监效断完善财政绩效理体系机制围绕服务民营济政策群建立整体性绩效目标考核体系结合民营济行业特点调整事前评估运行监测结果运等绩效理方式健全绩效理激励约束机制财政政策绩效结果纳入部门综合考评干部考核体系绩效理工作真正发挥作二强化财会监督体系建设支持民营济发展资金政策分散体元资金规范理必须发挥审计司法纪检等监督合力强化社会监督行业监督加强企业财务控监督力建设提升全方位监督体系效更发挥财政资金效益防范化解类风险
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