关紧日子常态化机制建立调研思考
着济社会快速发展财政压力日益加限财政资源实现持续发展成摆级财政部门面前项重课题紧日子常态化机制正应挑战提出紧日子目通优化财政资源配置提高资金效率加强监督理等手段确保限财政资源实现济社会持续发展笔者围绕紧日子常态化机制涵财政部门探索紧日子实践验紧日子面现实困难建议展开探讨期财政部门探索紧日子常态化机制提供益参考
新时代紧日子常态化机制涵义
（）新时代赋予紧日子常态化机制新涵
着中国特色社会义进入新时代济社会发展面新形势务财政作国家治理基础重支柱必须适应新发展求更加注重资金效益效率政府部门作财政资金体建立紧日子常态化机制新形势必然求
谓紧日子常态化机制指财政资源紧张限条件通系列制度设计理手段政策调整确保政府机构企事业单位广民众日常运营生活中够持续稳定应济压力实现资源高效利持续发展机制核心常态化应短期财政压力时性措施成长期稳定工作方式理理念
紧日子常态化机制求财政部门保障基支出前提通优化支出结构压缩般性支出加强预算理监督等方式实现财政资金节约高效预算控制支出优化收入拓展绩效评价风险理等方面进行约束确保限资源满足社会发展民生改善基需求
（二）紧日子常态化机制现实意义
1紧日子适应济发展新常态重举措着全球化信息化加速推进济发展面着前未复杂性确定性种背景探索紧日子常态化机制适应济发展新常态必然求建立紧日子常态化机制帮助企业政府更应济行压力通预算控制成优化资源配置等手段提高济运行质量效益紧日子助力稳定济增长利保持合理济增速实现国济持续发展二资源限情况通优化资源配置提高资源利效率推动传统产业转型升级培育新兴产业促进济结构元化提高济运行质量三紧日子常态化机制强调创新驱动鼓励企业政府加科技创新投入提高创新力培育济增长新动力注入活力推动济实现高质量发展
2紧日子提高财政资金效率必然求全球济环境日趋复杂财政压力断增背景提高财政资金效率成政府社会界关注点紧日子常态化机制应前项挑战重手段提高财政资金效率求限财政资金实现更济社会效益第强化预算理控制预算理控制紧日子常态化机制重容通制定科学合理预算方案确保财政资金精准投放需领域项目中时加强预算执行情况监督评估效防止财政资金浪费滥第二优化财政支出结构紧日子常态化机制求政府财政支出更加注重效益效率优先保障民生教育医疗等关键领域投入压缩般性支出减少必开支实现财政资金优化配置第三强化财政资金绩效评价通建立完善绩效评价体系财政资金效果进行客观公正评价时发现资金中存问题续资金分配提供科学
3紧日子推动政府职转变效路径紧日子常态化机制促进政府身建设力提升重手段着力推动政府传统理型政府服务型政府转变更加注重提供高质量公服务满足民日益增长美生活需探索构建紧日子常态化机制促政府财政资金更加注重效益效率优化资源配置更资源公服务领域提高公服务水质量通全面实施预算绩效理助推政府工作规范化标准化提高政府决策科学化民化水增强政府决策透明度公信力进步提高政府治理力
4紧日子促进社会持续发展长远规划紧日子常态化机制仅应短期财政压力策略更促进社会持续发展长远规划全球资源日益紧张环境压力增背景实现持续发展已成全球识通倡导紧日子鼓励减少必消费浪费降低资源消耗环境污染保护然资源生态环境未持续发展奠定基础二紧日子常态化机制求政府财政资源分配更加注重公效益确保资源惠广民群众助减少社会贫富差距增强社会凝聚力稳定性社会谐持续发展创造利条件三紧日子鼓励企业更加注重创新效率推动济高消耗高污染绿色低碳高效益方转型助力优化产业结构促进济高质量发展持续发展提供动力四紧日子常态化机制倡导养成节约环保低碳生活方式培养全社会持续发展意识形成全民参建享持续发展格局
二财政部门紧日子实践探索
前全球济形势复杂变级政府纷纷响应贯彻落实紧日子部署求仅财政理策略更公资源敬畏未发展深思熟虑实践中断探索创新完善紧日子常态化机制积累丰富验推动优化财政资源配置确保财政资金合理高效利济社会持续发展提供力保障
（）制度创新落实
年政府贯彻落实紧日子程中注重制度创新严格紧日子执行机制福建省坚持政府紧日子百姓日子持续年压减般性支出基础继续强化预算编制预算执行绩效理等环节压减般性开支优化财政支出结构三年累计压减政府般性支出超百亿元浙江省提出坚持政机关惯紧日子理念通落实省级机关紧日子评价办法建立定期评估机制确保政策落生效措施仅关注财政资金流强调资金效果效率
（二）提高财政资金效率
提高财政资金效率紧日子核心目标财政部门展开深入探索广东省强调厉行节俭紧日子求融入财政理日常工作中通强化政府投资项目成效益理加强政府采购监确保财政资金透明高效种精细化理方式助减少财政资金浪费提高资金效益
（三）降低行政运行成
降低行政运行成紧日子重手段重庆市提出建立紧日子常态长效机制通优化行政流程提高行政效率减少必开支举措仅助节约财政资金提高政府服务质量效率天津市河西区严格落实紧日子部署求建立节约型财政保障机制结合实际提出力开拓财源优先保障三保降低运转成规范支出理等四方面具体措施坚持关口前移持续强化财政支出理
（四）强化监督问责
确保紧日子常态化机制效实施政府注重强化监督问责机制例江苏省强调强化紧日子监督预算绩效理财会监督震慑通加强监督理确保财政资金合规防止腐败浪费现象发生安徽省合肥市财政局纪委机关机关事务局联合印发关认真贯彻落实总书记重批示精神推动政机关惯紧日子检视整改工作实施方案通知提出紧日子总体求针突出问题开展检视存问题明确具体整改措施时限求责分工确保突出问题整改位建立健全长效机制
三**财政紧日子做法现实困难
（）做法
1持续优化财政支出结构通严格控制项支出优化财政支出结构确保财政资金合理具体措施包括：严控办公费鼓励推进纸化办公提倡节减排绿色办公降低行政运行成限制三公费公务接公务车公出国（境）费防止浪费严格理编外员费避免必支出优化政府购买服务提高资金效率加强通办公资产配置理防止资产闲置浪费推进政务信息化项目建设提高行政效率降低运行成严格控制预算追加确保预算严肃性约束力规范办公房装修改造避免度装修浪费
2加强理三事项通加强项目理国三资（资金资产资源）理财务监督理提高财政理效率水加强项目理完善项目证评审决策机制确保项目科学性合理性二加强国三资理建立健全资产资源理制度防止资产流失浪费三加强财务监督理完善部控制体系防范财务风险腐败问题
3严格落实四禁止严格落实四禁止事项规范财政行防范财政风险强化楼堂馆建设控禁止违规建设超标准建设二规范增支政策理禁止擅出台增支政策突破预算约束三限制政府购买服务范围禁止适宜市场化运作服务项目纳入政府购买服务范围四严防政府隐性债务风险禁止违规举债变相举债行
（二）面矛盾
**财政积极探索实施紧日子常态化机制中然积累验做法面着突出现实困难定程度制约紧日子机制深入推进持续发展
1济发展压力财政支出需求间矛盾着济持续发展财政支出需求呈现快速增长态势包括基础设施建设民生改善环境保护等领域支出需求增然财政收入增长受种素制约税收政策调整济结构调整阵痛期外部环境确定性等种收入支出间匹配加剧财政收支矛盾财政部门保障基支出推动济发展间陷入两难境
2提高财政资金效率监困难间矛盾着财政支出规模持续扩提高资金效率成方财政部门亟解决重问题然实际操作中财政支出结构复杂化支出项目样化监难度断增加项目涉部门环节资金流转程复杂难进行效监外着信息技术快速发展新型支付方式电子支付移动支付等断涌现传统监方式带新挑战
3预算约束部门利益间矛盾预算约束作种重财政理工具旨规范部门行确保财政资金合理效配置然实际操作程中部门会部门利益采取种手段规避绕预算约束影响预算理效果例部门会通虚报项目调整预算途等方式获取更财政资金满足身利益需求种预算约束部门利益间矛盾仅会影响财政资金效率效果引发系列财政风险问题衡预算约束部门利益间关系成亟需解决重问题
4财政风险防控债务化解间矛盾前方政府债务规模持续扩财政风险防控已成方财政部门重务求方财政部门加强债务理监控确保债务规模控范围防止债务风险发生然债务化解需投入量资金时间存量债务方财政部门需通筹集资金优化支出结构等方式进行化解时需加强债务理防止新增隐性债务产生财政风险防控求存定矛盾
四建立紧日子常态化机制建议
（）创新财政理模式强化财政监督绩效理
针前方财政部门面现实困难特济发展压力财政支出需求间矛盾**县**财政断创新财政理模式深化财政体制改革积极适应紧日子常态化挑战
1创新财政理模式提高财政资金效率防控财政风险效路径具体言引入现代财政理理念工具学应国外先进财政理理念方法绩效理结果导预算等提高财政决策科学性透明度二探索实施绩效理核心财政理模式绩效理念贯穿财政预算编制执行监督全程通设定明确绩效目标指标引导财政资金投高效益高质量项目领域
2建立健全财政监督评估机制确保财政资金合规关键方面完善部监督机制加强财政工作员教育培训提升专业素养责意识时建立健全部控制体系规范业务流程操作规范源头防范违规行发生方面引入外部监督机制加强财政理工作检查审计委托第三方审计机构财政资金情况进行审计确保资金合规性效性时积极接受社会监督通公开透明方式公众展示财政资金情况接受社会舆监督评价
（二）完善理制度实施信息化理
针提高财政资金效率监困难间矛盾**县**财政应完善理制度强化信息化理保障财政资金安全前提提高资金效率推动方济社会持续健康发展
1完善财政理制度首先系统梳理现财政规章制度根新财政法规业务需求进行必修订补充确保制度容全面细致具高度操作性财政工作提供明确指导规范次定期评估财政理制度执行情况效果时发现问题足建立制度更新长效机制确保制度始终新财政法规实践保持致财政理提供持续优化制度保障加财政理制度执行情况监督力度确保项制度严格落实违反财纪律行法规进行严肃处理维护制度权威性严肃性
2强化信息化理引入先进财政理软件系统确保系统具数处理速度快准确性高操作便捷等特点提高数处理速度准确性减少错误二通信息化理手段整合财政数资源实现数享互通三定期组织财政理信息技术相关培训提高财政员业务水信息化素养通部交流外部学相结合方式断吸收新知识新技提升财政团队整体综合素质四推进信息化理程中注重加强信息安全保障工作建立健全信息安全理制度加强财政数安全保护防止数泄露非法利确保财政信息安全性完整性
（三）完善预算理制度加预算执行力度
1完善预算理制度现预算理制度进行全面审查时修订适应前形势需求容强化预算理法制建设确保预算理活动法规进行明确预算编制审批执行监督等环节职责流程确立预算严肃性权威性
2加强部门沟通协调建立健全预算理沟通协调机制定期部门召开预算理会议商讨预算安排执行中问题二明确预算理目标求争取部门预算理工作理解支持形成预算理合力三通加强部门间信息享协配合确保预算资源合理配置效
3建立健全预算执行监督考核机制建立预算执行监督机制预算执行情况进行定期检查踪时发现解决问题二加强预算执行情况考核评估预算执行情况部门绩效挂钩激励部门积极执行预算三违反预算理规定行进行严肃处理追究相关责责确保预算执行落实处
（四）强化债务理监控优化支出结构
1加强债务理监控建立健全债务理制度明确债务理职责流程确保债务理活动规范化法治化定期债务进行清查核实确保债务数准确性完整性通加强债务监督踪确保债务资金合规高效
2完善风险预警处置机制建立债务风险预警体系通设定合理风险指标警戒线时发现债务风险二加强债务风险分析评估定期发布债务风险报告决策提供参考三制定债务风险处置预案明确处置流程责分工应措施确保发生债务风险时够迅速效进行处置
3优化支出结构压减般性支出非急需非刚性支出优化财政支出结构确保公服务基础设施建设投入压减般性支出非急需非刚性支出通压缩必开支提高资金效率等措施债务化解提供安全保障
4加强金融机构沟通协调方财政部门应积极金融机构沟通争取更金融支持优惠政策债务化解创造利条件基础积极探索金融机构合作模式债务重组债务置换等方式降低债务成延长债务期限效防范财政风险
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着济社会快速发展财政压力日益加限财政资源实现持续发展成摆级财政部门面前项重课题紧日子常态化机制正应挑战提出紧日子目通优化财政资源配置提高资金效率加强监督理等手段确保限财政资源实现济社会持续发展笔者围绕紧日子常态化机制涵财政部门探索紧日子实践验紧日子面现实困难建议展开探讨期财政部门探索紧日子常态化机制提供益参考
新时代紧日子常态化机制涵义
（）新时代赋予紧日子常态化机制新涵
着中国特色社会义进入新时代济社会发展面新形势务财政作国家治理基础重支柱必须适应新发展求更加注重资金效益效率政府部门作财政资金体建立紧日子常态化机制新形势必然求
谓紧日子常态化机制指财政资源紧张限条件通系列制度设计理手段政策调整确保政府机构企事业单位广民众日常运营生活中够持续稳定应济压力实现资源高效利持续发展机制核心常态化应短期财政压力时性措施成长期稳定工作方式理理念
紧日子常态化机制求财政部门保障基支出前提通优化支出结构压缩般性支出加强预算理监督等方式实现财政资金节约高效预算控制支出优化收入拓展绩效评价风险理等方面进行约束确保限资源满足社会发展民生改善基需求
（二）紧日子常态化机制现实意义
1紧日子适应济发展新常态重举措着全球化信息化加速推进济发展面着前未复杂性确定性种背景探索紧日子常态化机制适应济发展新常态必然求建立紧日子常态化机制帮助企业政府更应济行压力通预算控制成优化资源配置等手段提高济运行质量效益紧日子助力稳定济增长利保持合理济增速实现国济持续发展二资源限情况通优化资源配置提高资源利效率推动传统产业转型升级培育新兴产业促进济结构元化提高济运行质量三紧日子常态化机制强调创新驱动鼓励企业政府加科技创新投入提高创新力培育济增长新动力注入活力推动济实现高质量发展
2紧日子提高财政资金效率必然求全球济环境日趋复杂财政压力断增背景提高财政资金效率成政府社会界关注点紧日子常态化机制应前项挑战重手段提高财政资金效率求限财政资金实现更济社会效益第强化预算理控制预算理控制紧日子常态化机制重容通制定科学合理预算方案确保财政资金精准投放需领域项目中时加强预算执行情况监督评估效防止财政资金浪费滥第二优化财政支出结构紧日子常态化机制求政府财政支出更加注重效益效率优先保障民生教育医疗等关键领域投入压缩般性支出减少必开支实现财政资金优化配置第三强化财政资金绩效评价通建立完善绩效评价体系财政资金效果进行客观公正评价时发现资金中存问题续资金分配提供科学
3紧日子推动政府职转变效路径紧日子常态化机制促进政府身建设力提升重手段着力推动政府传统理型政府服务型政府转变更加注重提供高质量公服务满足民日益增长美生活需探索构建紧日子常态化机制促政府财政资金更加注重效益效率优化资源配置更资源公服务领域提高公服务水质量通全面实施预算绩效理助推政府工作规范化标准化提高政府决策科学化民化水增强政府决策透明度公信力进步提高政府治理力
4紧日子促进社会持续发展长远规划紧日子常态化机制仅应短期财政压力策略更促进社会持续发展长远规划全球资源日益紧张环境压力增背景实现持续发展已成全球识通倡导紧日子鼓励减少必消费浪费降低资源消耗环境污染保护然资源生态环境未持续发展奠定基础二紧日子常态化机制求政府财政资源分配更加注重公效益确保资源惠广民群众助减少社会贫富差距增强社会凝聚力稳定性社会谐持续发展创造利条件三紧日子鼓励企业更加注重创新效率推动济高消耗高污染绿色低碳高效益方转型助力优化产业结构促进济高质量发展持续发展提供动力四紧日子常态化机制倡导养成节约环保低碳生活方式培养全社会持续发展意识形成全民参建享持续发展格局
二财政部门紧日子实践探索
前全球济形势复杂变级政府纷纷响应贯彻落实紧日子部署求仅财政理策略更公资源敬畏未发展深思熟虑实践中断探索创新完善紧日子常态化机制积累丰富验推动优化财政资源配置确保财政资金合理高效利济社会持续发展提供力保障
（）制度创新落实
年政府贯彻落实紧日子程中注重制度创新严格紧日子执行机制福建省坚持政府紧日子百姓日子持续年压减般性支出基础继续强化预算编制预算执行绩效理等环节压减般性开支优化财政支出结构三年累计压减政府般性支出超百亿元浙江省提出坚持政机关惯紧日子理念通落实省级机关紧日子评价办法建立定期评估机制确保政策落生效措施仅关注财政资金流强调资金效果效率
（二）提高财政资金效率
提高财政资金效率紧日子核心目标财政部门展开深入探索广东省强调厉行节俭紧日子求融入财政理日常工作中通强化政府投资项目成效益理加强政府采购监确保财政资金透明高效种精细化理方式助减少财政资金浪费提高资金效益
（三）降低行政运行成
降低行政运行成紧日子重手段重庆市提出建立紧日子常态长效机制通优化行政流程提高行政效率减少必开支举措仅助节约财政资金提高政府服务质量效率天津市河西区严格落实紧日子部署求建立节约型财政保障机制结合实际提出力开拓财源优先保障三保降低运转成规范支出理等四方面具体措施坚持关口前移持续强化财政支出理
（四）强化监督问责
确保紧日子常态化机制效实施政府注重强化监督问责机制例江苏省强调强化紧日子监督预算绩效理财会监督震慑通加强监督理确保财政资金合规防止腐败浪费现象发生安徽省合肥市财政局纪委机关机关事务局联合印发关认真贯彻落实总书记重批示精神推动政机关惯紧日子检视整改工作实施方案通知提出紧日子总体求针突出问题开展检视存问题明确具体整改措施时限求责分工确保突出问题整改位建立健全长效机制
三**财政紧日子做法现实困难
（）做法
1持续优化财政支出结构通严格控制项支出优化财政支出结构确保财政资金合理具体措施包括：严控办公费鼓励推进纸化办公提倡节减排绿色办公降低行政运行成限制三公费公务接公务车公出国（境）费防止浪费严格理编外员费避免必支出优化政府购买服务提高资金效率加强通办公资产配置理防止资产闲置浪费推进政务信息化项目建设提高行政效率降低运行成严格控制预算追加确保预算严肃性约束力规范办公房装修改造避免度装修浪费
2加强理三事项通加强项目理国三资（资金资产资源）理财务监督理提高财政理效率水加强项目理完善项目证评审决策机制确保项目科学性合理性二加强国三资理建立健全资产资源理制度防止资产流失浪费三加强财务监督理完善部控制体系防范财务风险腐败问题
3严格落实四禁止严格落实四禁止事项规范财政行防范财政风险强化楼堂馆建设控禁止违规建设超标准建设二规范增支政策理禁止擅出台增支政策突破预算约束三限制政府购买服务范围禁止适宜市场化运作服务项目纳入政府购买服务范围四严防政府隐性债务风险禁止违规举债变相举债行
（二）面矛盾
**财政积极探索实施紧日子常态化机制中然积累验做法面着突出现实困难定程度制约紧日子机制深入推进持续发展
1济发展压力财政支出需求间矛盾着济持续发展财政支出需求呈现快速增长态势包括基础设施建设民生改善环境保护等领域支出需求增然财政收入增长受种素制约税收政策调整济结构调整阵痛期外部环境确定性等种收入支出间匹配加剧财政收支矛盾财政部门保障基支出推动济发展间陷入两难境
2提高财政资金效率监困难间矛盾着财政支出规模持续扩提高资金效率成方财政部门亟解决重问题然实际操作中财政支出结构复杂化支出项目样化监难度断增加项目涉部门环节资金流转程复杂难进行效监外着信息技术快速发展新型支付方式电子支付移动支付等断涌现传统监方式带新挑战
3预算约束部门利益间矛盾预算约束作种重财政理工具旨规范部门行确保财政资金合理效配置然实际操作程中部门会部门利益采取种手段规避绕预算约束影响预算理效果例部门会通虚报项目调整预算途等方式获取更财政资金满足身利益需求种预算约束部门利益间矛盾仅会影响财政资金效率效果引发系列财政风险问题衡预算约束部门利益间关系成亟需解决重问题
4财政风险防控债务化解间矛盾前方政府债务规模持续扩财政风险防控已成方财政部门重务求方财政部门加强债务理监控确保债务规模控范围防止债务风险发生然债务化解需投入量资金时间存量债务方财政部门需通筹集资金优化支出结构等方式进行化解时需加强债务理防止新增隐性债务产生财政风险防控求存定矛盾
四建立紧日子常态化机制建议
（）创新财政理模式强化财政监督绩效理
针前方财政部门面现实困难特济发展压力财政支出需求间矛盾**县**财政断创新财政理模式深化财政体制改革积极适应紧日子常态化挑战
1创新财政理模式提高财政资金效率防控财政风险效路径具体言引入现代财政理理念工具学应国外先进财政理理念方法绩效理结果导预算等提高财政决策科学性透明度二探索实施绩效理核心财政理模式绩效理念贯穿财政预算编制执行监督全程通设定明确绩效目标指标引导财政资金投高效益高质量项目领域
2建立健全财政监督评估机制确保财政资金合规关键方面完善部监督机制加强财政工作员教育培训提升专业素养责意识时建立健全部控制体系规范业务流程操作规范源头防范违规行发生方面引入外部监督机制加强财政理工作检查审计委托第三方审计机构财政资金情况进行审计确保资金合规性效性时积极接受社会监督通公开透明方式公众展示财政资金情况接受社会舆监督评价
（二）完善理制度实施信息化理
针提高财政资金效率监困难间矛盾**县**财政应完善理制度强化信息化理保障财政资金安全前提提高资金效率推动方济社会持续健康发展
1完善财政理制度首先系统梳理现财政规章制度根新财政法规业务需求进行必修订补充确保制度容全面细致具高度操作性财政工作提供明确指导规范次定期评估财政理制度执行情况效果时发现问题足建立制度更新长效机制确保制度始终新财政法规实践保持致财政理提供持续优化制度保障加财政理制度执行情况监督力度确保项制度严格落实违反财纪律行法规进行严肃处理维护制度权威性严肃性
2强化信息化理引入先进财政理软件系统确保系统具数处理速度快准确性高操作便捷等特点提高数处理速度准确性减少错误二通信息化理手段整合财政数资源实现数享互通三定期组织财政理信息技术相关培训提高财政员业务水信息化素养通部交流外部学相结合方式断吸收新知识新技提升财政团队整体综合素质四推进信息化理程中注重加强信息安全保障工作建立健全信息安全理制度加强财政数安全保护防止数泄露非法利确保财政信息安全性完整性
（三）完善预算理制度加预算执行力度
1完善预算理制度现预算理制度进行全面审查时修订适应前形势需求容强化预算理法制建设确保预算理活动法规进行明确预算编制审批执行监督等环节职责流程确立预算严肃性权威性
2加强部门沟通协调建立健全预算理沟通协调机制定期部门召开预算理会议商讨预算安排执行中问题二明确预算理目标求争取部门预算理工作理解支持形成预算理合力三通加强部门间信息享协配合确保预算资源合理配置效
3建立健全预算执行监督考核机制建立预算执行监督机制预算执行情况进行定期检查踪时发现解决问题二加强预算执行情况考核评估预算执行情况部门绩效挂钩激励部门积极执行预算三违反预算理规定行进行严肃处理追究相关责责确保预算执行落实处
（四）强化债务理监控优化支出结构
1加强债务理监控建立健全债务理制度明确债务理职责流程确保债务理活动规范化法治化定期债务进行清查核实确保债务数准确性完整性通加强债务监督踪确保债务资金合规高效
2完善风险预警处置机制建立债务风险预警体系通设定合理风险指标警戒线时发现债务风险二加强债务风险分析评估定期发布债务风险报告决策提供参考三制定债务风险处置预案明确处置流程责分工应措施确保发生债务风险时够迅速效进行处置
3优化支出结构压减般性支出非急需非刚性支出优化财政支出结构确保公服务基础设施建设投入压减般性支出非急需非刚性支出通压缩必开支提高资金效率等措施债务化解提供安全保障
4加强金融机构沟通协调方财政部门应积极金融机构沟通争取更金融支持优惠政策债务化解创造利条件基础积极探索金融机构合作模式债务重组债务置换等方式降低债务成延长债务期限效防范财政风险
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