关某局员年龄结构老化问题现状分析策
总书记强调：国民警察国家重治安行政刑事司法力量务维护国家安全维护社会治安秩序保护公民身安全身合法财产保护公财产预防制止惩治违法犯罪公安机关作行政体制事务繁琐责艰巨务危险理严格群体维护国家安全社会安定民安宁发挥着代重作着社会济文化飞速发展法律断完善法律赋予警察职责越越涉足领域越越宽公安机关面形势越越复杂承担责越越繁重需支政治更加硬业务更加精湛作风更加优良公安队伍推动发展前现状市公安队伍老龄化问题十分突出已严重影响公安队伍持续发展公安队伍年龄结构老化问题进行专题调研期提高新形势延安公安队伍建设水提供益鉴
调研方式
调查研究谋事基成事道传家宝做项工作基功深入贯彻总书记关兴调查研究风重指示精神根延安市公安局学贯彻新时代中国特色社会义思想题教育部署求10月份带领政治部事处综合处宣传处相关志采取四两直方式深入实际深入基层全市公安队伍年龄分布情况进行摸排掌握全面分析存突出问题着力破解困扰前队伍发展堵点淤点难点探索形成策办法
领题分析利政治部承担事理工作职优势召集政治部处室负责志召开全市公安队伍年龄结构专题分析会宏观掌握全市公安队伍年龄结构分布情况步深入调研理清思路基础
二座谈交流更加全面客观解实际情况组织市局森林支队侦支队X县公安局班子成员X派出召开4场座谈会听取收集相关意见建议7条
三实访谈针收集问题先X县公安局县X派出X交警中队X县公安局XXX派出X分局东区警务室线民警进行调研访谈深入解基层公安队伍年龄结构情况掌握基层民警针队伍年龄结构老化想法法探讨操作策方法聚焦问题推动整改
二全市公安队伍总体状况
全市公安队伍现正式民警3314均年龄45岁中30岁183占5％31－40岁786占24％41－50岁1399占42％51岁946占29％中老年民警数占71％
市局机关现正式民警792均年龄43岁中30岁81占10％31－40岁267占34％41－50岁230占29％51岁214占27％中老年民警数占56％县处级领导干部配备36均年龄47岁40岁241－50岁1251岁22
县分局现正式民警2522均年龄45岁中30岁102占4％31－40岁519占21％41－50岁1169占46％51岁732占29％中老年民警数占75％县分局委班子成员140均年龄48岁中30岁031－40岁8占6％41－50岁76占54％51岁56占40％中老年数占94％
县分局科级干部配备情况配备科级领导干部1580均年龄46岁正科级领导干部728均年龄49岁副科级领导干部852均年龄44岁年龄段分布30岁正科0副科131－40岁正科58占8％副科248占29％41－50岁正科396占54％副科478占56％51岁正科274占38％副科125占15％
三前公安队伍存突出问题
（）警力配置足目前全市授衔民警3314警力配置较薄弱特县分局警力口率明显低全国全省万分十二均水例X足万分七X足万分十XX足万分十着城市化现代化快速发展公安机关肩负维护稳定击犯罪治安理等工作量持续加民群众公安机关新求新期盼前全市警力配置满足形势需警力紧缺亟解决
（二）年龄结构断层根调研知全市公安队伍年龄整体偏老龄化问题已成前公安队伍突出迫切问题警力储备严重缺乏队伍劲疲软足梯队配备尚未形成全市层面30岁民警仅占5％41岁中老年民警数占已达71％县级层面干部配备7县分局班子成员均年龄超50岁6县分局科级干部均年龄超50岁年龄结构8县分局目前没30岁青年民警11县分局民警均年龄超45岁12县分局中老年民警数占超70％9超80％特X中老年民警占936％全市述数出部分县分局队伍梯队结构面断茬断层问题着年轻民警逐渐走领导岗位已正式民警作备干部培养年轻干部继乏力队伍青黄接
（三）队伍结构优全市公安机关总警力数8149中正式授衔民警3314事业编工勤员2122辅警2713真正拥执法权授衔民警数占总警力数例仅407％少数授衔民警带领着超半数警务辅助员开展执法办案活动面执法风险较高隐患较正式民警分布合理全市基层派出交警中队正式民警占仅257％X县公安局X派出仅配备正式民警2X交警中队正式民警2X县公安局X派出仅配备正式民警3X交警中队正式民警1X分局东区警务室仅配备正式民警3长期处超负荷轮番式值班备勤状态基层单位年龄民警积劳成疾现象普遍负担繁重执勤工作处半退状态警力足状况雪加霜
（四）招录渠道畅年招录新警情况新进员两部分部分警校毕业学生者社会招考公务员部分部队转业军官部分县分局招录新警数量较少中*5年仅招录新警1XXX5年未招录新警长期法招录新警补充新生力量加速队伍梯队年龄结构老化市局机关2019年接收8名军转干部军转干部年龄35岁出现新新现象短期法迅速适应新工作岗位队伍老龄化问题缓解够明显
四存问题原分析
（）超编问题严重2013年全省公安机关统解决批违规进问题市次性录警授衔540造成严重超编历史遗留问题导致11县局出现员超编分X超编82X超编54X超编44X超编38X超编35X超编20X超编19X超编14X超编15X超编6X超编4编制部门没空编进行招录工作求等然减员出现空编行招录新警述11县局中5县局10年法招录新警3县局5年法招录新警中X果18年空出编制招录时没48岁正式民警X果15年空出编制招录时没46岁正式民警X果15年空出编制招录时没40岁民警
（二）缺乏科学理编制理中缺乏长远规划提前准确测算员编制情况队伍长期发展中风险点握准预判足导致队伍发展中面困难挑战规避准确二队伍梯队建设未形成层级岗位年轻干部培养定位够优秀年轻干部脱颖出选拔机制成熟广泛资排辈先等传统观念思想然存等部分领导职数空出年轻民警早已错施展华佳时机造成年轻干部培育选拔储备脱节队伍传承性稳定性延续性难保证
（三）存占编现象级公安机关普遍存编制占现象法保障政法专项编制足额执法岗位例工勤员占政法专项编制问题未彻底解决调研中发现市局文保支队核定政法专项编制22名工勤员占5名交警支队队核定政法专项编制42名工勤员占3名X分局14名工勤员占政法专项编制工勤员群体具备执法资格具体工作中法正常履行民警职责难发挥出应作军转干部占着政法专项编制加剧编制紧缺程度增加招录年轻新警困难
（四）宗旨意识淡化调研中发现绝部分中老年民警流岗位够独面起较老哥作部分老民警理放松追求出现偏差认年轻时候奋斗常态加班熬夜数现辛苦十年受顾理应出事惹事行存占编谋事编岗现象部分老民警退居二线领导干部示范带动表率作发挥明显良利年公安工作中积淀工作验社会阅历进行传帮带帮助年轻民警快速成长形成浪费短缺时量工作推脱年轻民警单位领导愿年轻民警敢说极易滋生满情绪队伍理埋隐患
五进步优化全市公安队伍结构思考策
（）推动政策落实畅通招录渠道招录培养工作公安队伍建设源头工程直接关系公安事业长远发展关系公安机关职责命效履行说保障新警录入解决前全市公安队伍年龄结构老化逐步缓解队伍年龄断层问题补充加强警力直接效办法举措根省委组织部省委编办2021年第次专题会议精神市委编办关市委领导公检法编制事项批示贯彻落实情况报告（X〔2022〕X号）意见公安机关保证渠道进前提探索推进退二进招录方式作出明确规定步积极争取市委市政府支持编办组织社等部门通力协作形成合力加快推动落实满编超编公安机关年然减员数量1／2补充招录新警政策通持续引进新鲜血液断中队伍年龄结构
（二）规范编制清理占编难题基层公安机关员身份复杂编制占严重导致队伍整体年龄结构老化诱省委编办省公安厅关开展公安机关工勤员占政法专项编制清理工作通知（X〔2020〕X号）求占政法专项编制工勤员采取适方式予消化分流编外员核算占政法专项编制置换出补充招录新警真正做专编专时贯彻落实省委编办关政法机关接收军转干部核增编制关问题通知（X〔2019〕X号）精神报请市委编办意公安机关接收军转干部需编制进行等额增编避免政法专项编制挪作
（三）优化资源配置提升编制效着公安工作发展特点趋势适时适度调控编制结构通优化资源配置充分调动现编制员积极素适应形势变化满足工作需具体说工作实际出发科学定岗定位定编定员合理调节配置机关基层警种警种间警力力保障基层队优势警力努力形成机关基层格局公安队伍编制结构更加科学合理增强工作预见性年年末提前测算员编制情况根年度然减员数量动级机关申请新招录员常年病休年老体弱民警条件允许情况采取提前退休离岗退等办法解决占编制影响进逐步改善老龄化严重问题
（四）加强储备改善梯队结构坚持标准立足前着眼长远建立警力储备机制实施公安民警职业生涯规划制度定期开展干部队伍专题调研形成日常发现动态理递进培养适时全链条机制发现掌握批政治坚定勇担业务精通干部建立年龄段层级关注干部储备库保证梯队选择空间选提供力支撑统筹握年龄层次干部配备例破隐性台阶优先备干部中提拔强化年轻干部刚性配备原年龄结构相老化领导班子优先配备年轻干部领导岗位符合资格条件数较情况适时组织综合竞选引导年轻干部实干实绩群众公认竞争通胆优秀年轻干部改善干部梯次配备结构保持队伍池活水
（五）科学合理警盘活警力资源基层基础工作整公安工作根基基层工作实实基层队伍强强基层局稳稳直接影响着社会稳定局牢固树立抓基层抓基础鲜明导持续推动重心移警力沉保障倾否具2年基层工作验纳入选拔职级晋升评先评优重参考年新招录民警首派基层磨砺两年做起步线20％例组织机关民警沉基层线吃劲岗位支援锻炼基层线成干部全周期培养练兵场新鲜血液迸发基层活力充分发挥老民警验优势传帮带作安排老民警沉线接访坐访利丰富阅历解决疑难杂症彰显老骥风采选配批作风硬业精技强老民警担师傅职责回线发光发热传授工作验技巧帮助年轻志迅速成长通新老民警沉支援效缓解基层警力足队伍年龄老化矛盾
（六）提升素质力挖掘潜绝警力基增加前提通挖掘部潜实现警力增值扩张单纯追求警力总量提升转化素质警力凝心聚力狠抓练兵强常态化开展全警实战练兵拓展八素五训法三张表深化新警岗前轮训十员培训六手评选办公安讲堂技微课堂技战法评总结磨批精品练兵科目扎实开展业务培训岗位练兵高强度组织全警春秋集训警种武竞赛红蓝抗演练单元专训战促训促练克服领恐慌力强素质高练行家里手业务强手力高手通提升民警素质增强队伍战斗力警力增长条件改善实现现警力资源效化进达提升警力效果
（七）做实优警激励警心动力公安队伍始终保持旺盛精力强战斗力必须落实落细优警项措施坚持严厚爱结合激励约束重制发全警需盼暖警励警实事清单全力推进爱警工作做政治关心足职级序列改革政策限度释放政策活力拓宽民警职业发展空间健康关爱开展健康治疗服务购置医疗互助保险畅通警员体检体测伤病救治绿色通道工作体恤严格落实年休假抚恤优等制度科学部署勤务杜绝忙闲均举办子女托班解决顾忧荣誉鼓励深化英模教育挖掘选树更先进典型力开展表彰奖励宣传报道扩榜样引领作权益维护法严惩暴力袭警诬告陷害民警行维护民警合法权益执法权威增强民警职业认感通实实惠警励警措施激励警心提振士气更加饱满精神状态奋进新征程建功新时代
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总书记强调：国民警察国家重治安行政刑事司法力量务维护国家安全维护社会治安秩序保护公民身安全身合法财产保护公财产预防制止惩治违法犯罪公安机关作行政体制事务繁琐责艰巨务危险理严格群体维护国家安全社会安定民安宁发挥着代重作着社会济文化飞速发展法律断完善法律赋予警察职责越越涉足领域越越宽公安机关面形势越越复杂承担责越越繁重需支政治更加硬业务更加精湛作风更加优良公安队伍推动发展前现状市公安队伍老龄化问题十分突出已严重影响公安队伍持续发展公安队伍年龄结构老化问题进行专题调研期提高新形势延安公安队伍建设水提供益鉴
调研方式
调查研究谋事基成事道传家宝做项工作基功深入贯彻总书记关兴调查研究风重指示精神根延安市公安局学贯彻新时代中国特色社会义思想题教育部署求10月份带领政治部事处综合处宣传处相关志采取四两直方式深入实际深入基层全市公安队伍年龄分布情况进行摸排掌握全面分析存突出问题着力破解困扰前队伍发展堵点淤点难点探索形成策办法
领题分析利政治部承担事理工作职优势召集政治部处室负责志召开全市公安队伍年龄结构专题分析会宏观掌握全市公安队伍年龄结构分布情况步深入调研理清思路基础
二座谈交流更加全面客观解实际情况组织市局森林支队侦支队X县公安局班子成员X派出召开4场座谈会听取收集相关意见建议7条
三实访谈针收集问题先X县公安局县X派出X交警中队X县公安局XXX派出X分局东区警务室线民警进行调研访谈深入解基层公安队伍年龄结构情况掌握基层民警针队伍年龄结构老化想法法探讨操作策方法聚焦问题推动整改
二全市公安队伍总体状况
全市公安队伍现正式民警3314均年龄45岁中30岁183占5％31－40岁786占24％41－50岁1399占42％51岁946占29％中老年民警数占71％
市局机关现正式民警792均年龄43岁中30岁81占10％31－40岁267占34％41－50岁230占29％51岁214占27％中老年民警数占56％县处级领导干部配备36均年龄47岁40岁241－50岁1251岁22
县分局现正式民警2522均年龄45岁中30岁102占4％31－40岁519占21％41－50岁1169占46％51岁732占29％中老年民警数占75％县分局委班子成员140均年龄48岁中30岁031－40岁8占6％41－50岁76占54％51岁56占40％中老年数占94％
县分局科级干部配备情况配备科级领导干部1580均年龄46岁正科级领导干部728均年龄49岁副科级领导干部852均年龄44岁年龄段分布30岁正科0副科131－40岁正科58占8％副科248占29％41－50岁正科396占54％副科478占56％51岁正科274占38％副科125占15％
三前公安队伍存突出问题
（）警力配置足目前全市授衔民警3314警力配置较薄弱特县分局警力口率明显低全国全省万分十二均水例X足万分七X足万分十XX足万分十着城市化现代化快速发展公安机关肩负维护稳定击犯罪治安理等工作量持续加民群众公安机关新求新期盼前全市警力配置满足形势需警力紧缺亟解决
（二）年龄结构断层根调研知全市公安队伍年龄整体偏老龄化问题已成前公安队伍突出迫切问题警力储备严重缺乏队伍劲疲软足梯队配备尚未形成全市层面30岁民警仅占5％41岁中老年民警数占已达71％县级层面干部配备7县分局班子成员均年龄超50岁6县分局科级干部均年龄超50岁年龄结构8县分局目前没30岁青年民警11县分局民警均年龄超45岁12县分局中老年民警数占超70％9超80％特X中老年民警占936％全市述数出部分县分局队伍梯队结构面断茬断层问题着年轻民警逐渐走领导岗位已正式民警作备干部培养年轻干部继乏力队伍青黄接
（三）队伍结构优全市公安机关总警力数8149中正式授衔民警3314事业编工勤员2122辅警2713真正拥执法权授衔民警数占总警力数例仅407％少数授衔民警带领着超半数警务辅助员开展执法办案活动面执法风险较高隐患较正式民警分布合理全市基层派出交警中队正式民警占仅257％X县公安局X派出仅配备正式民警2X交警中队正式民警2X县公安局X派出仅配备正式民警3X交警中队正式民警1X分局东区警务室仅配备正式民警3长期处超负荷轮番式值班备勤状态基层单位年龄民警积劳成疾现象普遍负担繁重执勤工作处半退状态警力足状况雪加霜
（四）招录渠道畅年招录新警情况新进员两部分部分警校毕业学生者社会招考公务员部分部队转业军官部分县分局招录新警数量较少中*5年仅招录新警1XXX5年未招录新警长期法招录新警补充新生力量加速队伍梯队年龄结构老化市局机关2019年接收8名军转干部军转干部年龄35岁出现新新现象短期法迅速适应新工作岗位队伍老龄化问题缓解够明显
四存问题原分析
（）超编问题严重2013年全省公安机关统解决批违规进问题市次性录警授衔540造成严重超编历史遗留问题导致11县局出现员超编分X超编82X超编54X超编44X超编38X超编35X超编20X超编19X超编14X超编15X超编6X超编4编制部门没空编进行招录工作求等然减员出现空编行招录新警述11县局中5县局10年法招录新警3县局5年法招录新警中X果18年空出编制招录时没48岁正式民警X果15年空出编制招录时没46岁正式民警X果15年空出编制招录时没40岁民警
（二）缺乏科学理编制理中缺乏长远规划提前准确测算员编制情况队伍长期发展中风险点握准预判足导致队伍发展中面困难挑战规避准确二队伍梯队建设未形成层级岗位年轻干部培养定位够优秀年轻干部脱颖出选拔机制成熟广泛资排辈先等传统观念思想然存等部分领导职数空出年轻民警早已错施展华佳时机造成年轻干部培育选拔储备脱节队伍传承性稳定性延续性难保证
（三）存占编现象级公安机关普遍存编制占现象法保障政法专项编制足额执法岗位例工勤员占政法专项编制问题未彻底解决调研中发现市局文保支队核定政法专项编制22名工勤员占5名交警支队队核定政法专项编制42名工勤员占3名X分局14名工勤员占政法专项编制工勤员群体具备执法资格具体工作中法正常履行民警职责难发挥出应作军转干部占着政法专项编制加剧编制紧缺程度增加招录年轻新警困难
（四）宗旨意识淡化调研中发现绝部分中老年民警流岗位够独面起较老哥作部分老民警理放松追求出现偏差认年轻时候奋斗常态加班熬夜数现辛苦十年受顾理应出事惹事行存占编谋事编岗现象部分老民警退居二线领导干部示范带动表率作发挥明显良利年公安工作中积淀工作验社会阅历进行传帮带帮助年轻民警快速成长形成浪费短缺时量工作推脱年轻民警单位领导愿年轻民警敢说极易滋生满情绪队伍理埋隐患
五进步优化全市公安队伍结构思考策
（）推动政策落实畅通招录渠道招录培养工作公安队伍建设源头工程直接关系公安事业长远发展关系公安机关职责命效履行说保障新警录入解决前全市公安队伍年龄结构老化逐步缓解队伍年龄断层问题补充加强警力直接效办法举措根省委组织部省委编办2021年第次专题会议精神市委编办关市委领导公检法编制事项批示贯彻落实情况报告（X〔2022〕X号）意见公安机关保证渠道进前提探索推进退二进招录方式作出明确规定步积极争取市委市政府支持编办组织社等部门通力协作形成合力加快推动落实满编超编公安机关年然减员数量1／2补充招录新警政策通持续引进新鲜血液断中队伍年龄结构
（二）规范编制清理占编难题基层公安机关员身份复杂编制占严重导致队伍整体年龄结构老化诱省委编办省公安厅关开展公安机关工勤员占政法专项编制清理工作通知（X〔2020〕X号）求占政法专项编制工勤员采取适方式予消化分流编外员核算占政法专项编制置换出补充招录新警真正做专编专时贯彻落实省委编办关政法机关接收军转干部核增编制关问题通知（X〔2019〕X号）精神报请市委编办意公安机关接收军转干部需编制进行等额增编避免政法专项编制挪作
（三）优化资源配置提升编制效着公安工作发展特点趋势适时适度调控编制结构通优化资源配置充分调动现编制员积极素适应形势变化满足工作需具体说工作实际出发科学定岗定位定编定员合理调节配置机关基层警种警种间警力力保障基层队优势警力努力形成机关基层格局公安队伍编制结构更加科学合理增强工作预见性年年末提前测算员编制情况根年度然减员数量动级机关申请新招录员常年病休年老体弱民警条件允许情况采取提前退休离岗退等办法解决占编制影响进逐步改善老龄化严重问题
（四）加强储备改善梯队结构坚持标准立足前着眼长远建立警力储备机制实施公安民警职业生涯规划制度定期开展干部队伍专题调研形成日常发现动态理递进培养适时全链条机制发现掌握批政治坚定勇担业务精通干部建立年龄段层级关注干部储备库保证梯队选择空间选提供力支撑统筹握年龄层次干部配备例破隐性台阶优先备干部中提拔强化年轻干部刚性配备原年龄结构相老化领导班子优先配备年轻干部领导岗位符合资格条件数较情况适时组织综合竞选引导年轻干部实干实绩群众公认竞争通胆优秀年轻干部改善干部梯次配备结构保持队伍池活水
（五）科学合理警盘活警力资源基层基础工作整公安工作根基基层工作实实基层队伍强强基层局稳稳直接影响着社会稳定局牢固树立抓基层抓基础鲜明导持续推动重心移警力沉保障倾否具2年基层工作验纳入选拔职级晋升评先评优重参考年新招录民警首派基层磨砺两年做起步线20％例组织机关民警沉基层线吃劲岗位支援锻炼基层线成干部全周期培养练兵场新鲜血液迸发基层活力充分发挥老民警验优势传帮带作安排老民警沉线接访坐访利丰富阅历解决疑难杂症彰显老骥风采选配批作风硬业精技强老民警担师傅职责回线发光发热传授工作验技巧帮助年轻志迅速成长通新老民警沉支援效缓解基层警力足队伍年龄老化矛盾
（六）提升素质力挖掘潜绝警力基增加前提通挖掘部潜实现警力增值扩张单纯追求警力总量提升转化素质警力凝心聚力狠抓练兵强常态化开展全警实战练兵拓展八素五训法三张表深化新警岗前轮训十员培训六手评选办公安讲堂技微课堂技战法评总结磨批精品练兵科目扎实开展业务培训岗位练兵高强度组织全警春秋集训警种武竞赛红蓝抗演练单元专训战促训促练克服领恐慌力强素质高练行家里手业务强手力高手通提升民警素质增强队伍战斗力警力增长条件改善实现现警力资源效化进达提升警力效果
（七）做实优警激励警心动力公安队伍始终保持旺盛精力强战斗力必须落实落细优警项措施坚持严厚爱结合激励约束重制发全警需盼暖警励警实事清单全力推进爱警工作做政治关心足职级序列改革政策限度释放政策活力拓宽民警职业发展空间健康关爱开展健康治疗服务购置医疗互助保险畅通警员体检体测伤病救治绿色通道工作体恤严格落实年休假抚恤优等制度科学部署勤务杜绝忙闲均举办子女托班解决顾忧荣誉鼓励深化英模教育挖掘选树更先进典型力开展表彰奖励宣传报道扩榜样引领作权益维护法严惩暴力袭警诬告陷害民警行维护民警合法权益执法权威增强民警职业认感通实实惠警励警措施激励警心提振士气更加饱满精神状态奋进新征程建功新时代
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