2024年国资国企建全面严治工作会议暨建品牌交流会讲话
志：
中国特色现代国企业制度特特领导融入公司治理环节企业组织嵌公司治理结构中公司治理结构中体现领导推动国企业委完善公司治理中发挥领导作面讲点体会供家参考
统思想充分认识国企业委完善公司治理中发挥领导作重意义
（）组织国企业公司治理结构中具法定位国企业委组织体系重组成部分宪法公司法中国产章程重会议决定规章求中央政策指引总书记重指示精神组织公司治理结构中法定位相关表述求2015年9月关深化国企业改革中坚持领导加强建设干意见明确国企业组织公司法治理结构中法定位建工作总体求纳入国企业章程2016年总书记全国国企业建工作会议提出两贯建设中国特色现代企业制度指明方提供根遵循2019年12月中中央印发中国产企业基层组织工作条例（试行）明确组织研究讨董事会理层决策重问题前置程序坚持完善双进入交叉职领导体制切实领导融入公司治理环节企业组织嵌公司治理结构中新公司法规定国家出资公司中中国产组织中国产章程规定发挥领导作研究讨公司重营理事项支持股东会董事会监事会高级理员法行职权
（二）组织国企业完善公司治理中具独特优势建立国企业全面领导公司治理结构提升企业核心竞争力加快培育具全球竞争力世界流企业重途径国企业领导执政位国企业产权属性决定国企业政治属性社会属性济属性决定总书记指出中国产理优势政治优势组织优势制度优势密切联系群众优势国企业公司治理中组织通委参重问题决策员领导员发挥表率带头作基层组织发挥战斗堡垒作员发挥先锋模范作等够效公司治理体融合起够领导渗透国企业改革发展环节全程组织身具政治领导力思想引领力群众组织力社会号召力断引领国企业保持正确发展方觉担起济责社会责利形成促进国企业发展强动力
（三）完善公司治理中发挥委领导作必性国企业结合中国基国情发展实际治理结构体框架老三会（委会职代会工会）转变新三会（股东会董事会监事会）演变五会层（委会股东会董事会监事会职代会理层）着新轮深化国企业改革断推进国企业完善公司治理中发挥委领导作重性愈加凸显尤国企改革三年行动实施国企业治理机制发生根变化中国特色现代企业制度更加成熟定型实践证明领导引入国企业公司治理国企业更发展必然选择利领导优势转化企业治理效企业竞争优势创新优势科学发展优势
二强化认识准确握国企业委完善公司治理中发挥领导作具体表现
（）组织参国企业公司治理历史变迁国企业组织领导方式着历史阶段政治济体制改革企业理模式转变变化总体组织位发挥作方式着国国企业组织职定位演变先历四阶段：第阶段组织发挥领导核心作实行委领导厂长负责制第二阶段组织发挥保证监督作实行厂长（理）负责制第三阶段组织发挥政治核心作实现企业组织参企业重问题决策第四阶段组织发挥领导作中国产章程（修正案）中新表述明确规定国企业委（组）发挥领导作方局保落实规定讨决定企业重事项十八志核心中央新时代国企业领导制度进行重塑发展出台系列政策文件中国特色现代国企业制度建设推进崭新阶段
（二）新时代领导融入公司治理具体求2015年9月中央出台国企改革1+N政策体系新轮国资国企改革正式启动2017年国务院国资委先推动中央企业集团国企业完成建进章程实现委（组）书记董事长肩挑落实组织研究讨作公司决策重事项前置程序2019年4月国务院印发国务院关印发改革国资授权营体制方案通知提出董事会理层等治理体觉维护组织权威根职分工发挥作保证董事会重问题决策权保证组织意图重决策中体现2020年6月国企改革三年行动强调结合层级类型企业实际制定委（组）前置研究讨重营理事项清单理清治理体权责边界2020年12月国企业公司章程制定理办法规定设置公司组织专门条款国企业章程总中须明确组织国企治理结构理工作中位作2021年5月中中央办公厅印发关中央企业完善公司治理中加强领导意见顶层设计作出制度性规范2022年二十报告指出坚持科学决策民决策法决策全面落实重决策程序制度
（三）委公司治理中发挥领导作实践困境年国企业委积极探索公司治理中发挥领导作效途径方法面深层次难点需进步理清思路加解决国企业组织开展巡视反馈情况领导建设方面问题公司治理结构方面问题国企业程度存委前置研究形式化扩化片面化委前置研究缺位越位等问题综述委参公司治理设计企业效率化营障碍更谓增加公司运营成国企业委完善公司治理中发挥领导作核心涵纳九字：方局保落实方治理目标定性局治理重点握保落实治理方式保障三方面融入公司治理完善公司治理中充分发挥委领导作
三聚力攻坚切实强化国企业委完善公司治理中领导作发挥
（）准确理解方局保落实核心义方国企业委充分发挥关定领导作始终坚持政治站位政治关政策关程序关牢政治方稳改革方准发展方方中央齐路线方针政策齐中央项决策部署齐思想政治行动中央保持高度致做中央提倡坚决响应中央决定坚决执行中央禁止坚决做局国企业委充分发挥总揽全局协调方领导作委重决策重风险重责重协调始终站国家事业发展全局想问题谋发展注重长远利益战略性导性前瞻性注重整体利益全局性合法性风险性注重矛盾阶段性关键性突出性坚持集体领导科学决策确保国企业政治责济责社会责全面履行位保落实国企业委确保中央精神项决策部署折扣落实处思想组织监督保落实坚持干部通抓关键少数抓重点突破抓队伍建设抓监督四步四接求确保发挥组织作
（二）完善清单机制明晰委前置研究容政策求方面课题组系统详细梳理委前置研究容范围包括股东会董事会理层作出决定重营理事项职工代表会通涉企业职工权益重营理事项制订委前置研究讨重事项清单做该议缺位该议越位行权利方面国企业委完善公司治理中发挥领导作行三项权利决定权委议事规行决定权委研究决定董事会理层应履行法定程序包括涉贯彻执行中央路线方针政策国家法律法规级决定重举措建设工作干部重机构设置职工切身利益等重事项进行决策二建议权涉企业生产营重事项制定法规规章重规范性文件中重事项业务工作发展战略重改革事项市场化选聘职业理等重事免事项重项目安排额资金资产处置预算安排职配置机构设置员编制事项考核奖惩等重事项委研究讨提出建议关治理体规定程序法决策三监督权类权力体现决策执行合法合规维护企业正常运行方面涉企业科学决策法治企廉洁业维护公众保护职工合法权益等事项进行监督决策重点方面委算政治账坚持四关国家路线方针政策角度政治关公司发展战略角度方关防止利益输送等纪规角度廉洁关法规制度角度规关董事会理层算济账决策重点集中决策事项身科学性技术性行性
（三）完善程序机制规范委决策责链条已设立董事会落实委书记董事长肩挑双进入交叉职企业委前置研究关董事会拟决策重事项基程序理层研究拟定方案—委会前置研究讨—董事会决策满足设立董事会落实委书记董事长肩挑双进入交叉职条件企业委前置研究关理层拟决策重事项基程序职部门研究拟订方案—委会前置研究讨—理层决策—董事会决策决策程序必须充分体现委意图领导作委决策程序基环节议题收集委先议会前沟通会表达会报告组织落实监督检查7环节委需结合企业实际形成规范委研究决定前置研究讨路线图
（四）完善制度体系确保决策制度衔接效健全完善公司章程基础部制度体系国企业委体制度包括委会议事规前置研究重营理事项清单委中心组学制度发挥酝酿企业重问题决策思路作现实中法进入董事会理层董事会专门委员会委成员通参加相关会议发挥作间接遵守治理体相关制度董事会会议制度理办公会制度等时国企业坚持分层分类动态优化委前置研究讨重营理事项清单完善公司章程治理体议事规三重决策机制授权理办法等关键核心制度间严密衔接机融合保证清单制度修订完善关中央企业完善公司治理中加强领导意见等文件规定充分匹配衔接
（五）完善机制全面落实干部原深入贯彻落实双进入交叉职领导体制合理科学配置委董事会理层员结构避免委会董事会理办公会组成员高度重合甚发生重复决策积极探索干部原董事会选聘营理员机结合途径方法董事会选聘理层成员工作中级组织组织部门国资产监机构委应发挥确定标准规范程序参考察推荐选等作时积极探索董事会通差额方式选聘理层成员组织选仅严政治关品行关力关作风关廉洁关确保国企业干部事工作领导权重领导员理权组织发挥监督育作断增强政治意识局意识
（六）完善问责机制落实委成员责追究建立健全会议记录理制度明确会议记录素确保记录完整规范全面反映决议事项够真实反映决策程查询问责提供原始建立健全违规决策责追究机制委成员履职程中擅变更拒绝执行委意见重失误失职渎职违法违纪行应组织关规定国家法律法规严格追究责发生集体违反委会议事决策规行者委领导班子成员严重违反议事决策规存重失应追究委书记相关责建立健全容错免责机制落实三区分开改革创新破解难题中先行先试敢担突发处置出现失误失错偏差行启动审计容错免责程序持续激励企业委班子成员勇担作
（七）完善优化机制探索创新基层治理实践优化议事程序通优化议题征集程序完善会议审议方式充实会议准备时间委会会议准备更充分运作更高效鉴先进央企益验创新探索分类审议方式三重决策理办法中予固化标准明确程序清晰风险敞口确定决策事项采制度审议方式业务性质清晰计划性强风险敞口控决策事项采综合审议方式标准明确程序清晰计划性强风险确定决策事项保持事议方式提升决策效率推动委更加聚焦谋全局议事抓重点探索授权改革方式授权前置前置授权基原已授权董事长总理者授权子企业决策事项级委需前置研究（特殊事项委会提出应重点关注事项外）新增前置研究负面清单鉴先行先试省市改革成果明确需委前置研究事项组合应正面清单负面清单防止前置扩化保证委总揽包揽位越位维护董事会理层企业重问题决策权支持董事会理层规定履行职责发挥作调动治理体工作积极性
讲谢谢家
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中国特色现代国企业制度特特领导融入公司治理环节企业组织嵌公司治理结构中公司治理结构中体现领导推动国企业委完善公司治理中发挥领导作面讲点体会供家参考
统思想充分认识国企业委完善公司治理中发挥领导作重意义
（）组织国企业公司治理结构中具法定位国企业委组织体系重组成部分宪法公司法中国产章程重会议决定规章求中央政策指引总书记重指示精神组织公司治理结构中法定位相关表述求2015年9月关深化国企业改革中坚持领导加强建设干意见明确国企业组织公司法治理结构中法定位建工作总体求纳入国企业章程2016年总书记全国国企业建工作会议提出两贯建设中国特色现代企业制度指明方提供根遵循2019年12月中中央印发中国产企业基层组织工作条例（试行）明确组织研究讨董事会理层决策重问题前置程序坚持完善双进入交叉职领导体制切实领导融入公司治理环节企业组织嵌公司治理结构中新公司法规定国家出资公司中中国产组织中国产章程规定发挥领导作研究讨公司重营理事项支持股东会董事会监事会高级理员法行职权
（二）组织国企业完善公司治理中具独特优势建立国企业全面领导公司治理结构提升企业核心竞争力加快培育具全球竞争力世界流企业重途径国企业领导执政位国企业产权属性决定国企业政治属性社会属性济属性决定总书记指出中国产理优势政治优势组织优势制度优势密切联系群众优势国企业公司治理中组织通委参重问题决策员领导员发挥表率带头作基层组织发挥战斗堡垒作员发挥先锋模范作等够效公司治理体融合起够领导渗透国企业改革发展环节全程组织身具政治领导力思想引领力群众组织力社会号召力断引领国企业保持正确发展方觉担起济责社会责利形成促进国企业发展强动力
（三）完善公司治理中发挥委领导作必性国企业结合中国基国情发展实际治理结构体框架老三会（委会职代会工会）转变新三会（股东会董事会监事会）演变五会层（委会股东会董事会监事会职代会理层）着新轮深化国企业改革断推进国企业完善公司治理中发挥委领导作重性愈加凸显尤国企改革三年行动实施国企业治理机制发生根变化中国特色现代企业制度更加成熟定型实践证明领导引入国企业公司治理国企业更发展必然选择利领导优势转化企业治理效企业竞争优势创新优势科学发展优势
二强化认识准确握国企业委完善公司治理中发挥领导作具体表现
（）组织参国企业公司治理历史变迁国企业组织领导方式着历史阶段政治济体制改革企业理模式转变变化总体组织位发挥作方式着国国企业组织职定位演变先历四阶段：第阶段组织发挥领导核心作实行委领导厂长负责制第二阶段组织发挥保证监督作实行厂长（理）负责制第三阶段组织发挥政治核心作实现企业组织参企业重问题决策第四阶段组织发挥领导作中国产章程（修正案）中新表述明确规定国企业委（组）发挥领导作方局保落实规定讨决定企业重事项十八志核心中央新时代国企业领导制度进行重塑发展出台系列政策文件中国特色现代国企业制度建设推进崭新阶段
（二）新时代领导融入公司治理具体求2015年9月中央出台国企改革1+N政策体系新轮国资国企改革正式启动2017年国务院国资委先推动中央企业集团国企业完成建进章程实现委（组）书记董事长肩挑落实组织研究讨作公司决策重事项前置程序2019年4月国务院印发国务院关印发改革国资授权营体制方案通知提出董事会理层等治理体觉维护组织权威根职分工发挥作保证董事会重问题决策权保证组织意图重决策中体现2020年6月国企改革三年行动强调结合层级类型企业实际制定委（组）前置研究讨重营理事项清单理清治理体权责边界2020年12月国企业公司章程制定理办法规定设置公司组织专门条款国企业章程总中须明确组织国企治理结构理工作中位作2021年5月中中央办公厅印发关中央企业完善公司治理中加强领导意见顶层设计作出制度性规范2022年二十报告指出坚持科学决策民决策法决策全面落实重决策程序制度
（三）委公司治理中发挥领导作实践困境年国企业委积极探索公司治理中发挥领导作效途径方法面深层次难点需进步理清思路加解决国企业组织开展巡视反馈情况领导建设方面问题公司治理结构方面问题国企业程度存委前置研究形式化扩化片面化委前置研究缺位越位等问题综述委参公司治理设计企业效率化营障碍更谓增加公司运营成国企业委完善公司治理中发挥领导作核心涵纳九字：方局保落实方治理目标定性局治理重点握保落实治理方式保障三方面融入公司治理完善公司治理中充分发挥委领导作
三聚力攻坚切实强化国企业委完善公司治理中领导作发挥
（）准确理解方局保落实核心义方国企业委充分发挥关定领导作始终坚持政治站位政治关政策关程序关牢政治方稳改革方准发展方方中央齐路线方针政策齐中央项决策部署齐思想政治行动中央保持高度致做中央提倡坚决响应中央决定坚决执行中央禁止坚决做局国企业委充分发挥总揽全局协调方领导作委重决策重风险重责重协调始终站国家事业发展全局想问题谋发展注重长远利益战略性导性前瞻性注重整体利益全局性合法性风险性注重矛盾阶段性关键性突出性坚持集体领导科学决策确保国企业政治责济责社会责全面履行位保落实国企业委确保中央精神项决策部署折扣落实处思想组织监督保落实坚持干部通抓关键少数抓重点突破抓队伍建设抓监督四步四接求确保发挥组织作
（二）完善清单机制明晰委前置研究容政策求方面课题组系统详细梳理委前置研究容范围包括股东会董事会理层作出决定重营理事项职工代表会通涉企业职工权益重营理事项制订委前置研究讨重事项清单做该议缺位该议越位行权利方面国企业委完善公司治理中发挥领导作行三项权利决定权委议事规行决定权委研究决定董事会理层应履行法定程序包括涉贯彻执行中央路线方针政策国家法律法规级决定重举措建设工作干部重机构设置职工切身利益等重事项进行决策二建议权涉企业生产营重事项制定法规规章重规范性文件中重事项业务工作发展战略重改革事项市场化选聘职业理等重事免事项重项目安排额资金资产处置预算安排职配置机构设置员编制事项考核奖惩等重事项委研究讨提出建议关治理体规定程序法决策三监督权类权力体现决策执行合法合规维护企业正常运行方面涉企业科学决策法治企廉洁业维护公众保护职工合法权益等事项进行监督决策重点方面委算政治账坚持四关国家路线方针政策角度政治关公司发展战略角度方关防止利益输送等纪规角度廉洁关法规制度角度规关董事会理层算济账决策重点集中决策事项身科学性技术性行性
（三）完善程序机制规范委决策责链条已设立董事会落实委书记董事长肩挑双进入交叉职企业委前置研究关董事会拟决策重事项基程序理层研究拟定方案—委会前置研究讨—董事会决策满足设立董事会落实委书记董事长肩挑双进入交叉职条件企业委前置研究关理层拟决策重事项基程序职部门研究拟订方案—委会前置研究讨—理层决策—董事会决策决策程序必须充分体现委意图领导作委决策程序基环节议题收集委先议会前沟通会表达会报告组织落实监督检查7环节委需结合企业实际形成规范委研究决定前置研究讨路线图
（四）完善制度体系确保决策制度衔接效健全完善公司章程基础部制度体系国企业委体制度包括委会议事规前置研究重营理事项清单委中心组学制度发挥酝酿企业重问题决策思路作现实中法进入董事会理层董事会专门委员会委成员通参加相关会议发挥作间接遵守治理体相关制度董事会会议制度理办公会制度等时国企业坚持分层分类动态优化委前置研究讨重营理事项清单完善公司章程治理体议事规三重决策机制授权理办法等关键核心制度间严密衔接机融合保证清单制度修订完善关中央企业完善公司治理中加强领导意见等文件规定充分匹配衔接
（五）完善机制全面落实干部原深入贯彻落实双进入交叉职领导体制合理科学配置委董事会理层员结构避免委会董事会理办公会组成员高度重合甚发生重复决策积极探索干部原董事会选聘营理员机结合途径方法董事会选聘理层成员工作中级组织组织部门国资产监机构委应发挥确定标准规范程序参考察推荐选等作时积极探索董事会通差额方式选聘理层成员组织选仅严政治关品行关力关作风关廉洁关确保国企业干部事工作领导权重领导员理权组织发挥监督育作断增强政治意识局意识
（六）完善问责机制落实委成员责追究建立健全会议记录理制度明确会议记录素确保记录完整规范全面反映决议事项够真实反映决策程查询问责提供原始建立健全违规决策责追究机制委成员履职程中擅变更拒绝执行委意见重失误失职渎职违法违纪行应组织关规定国家法律法规严格追究责发生集体违反委会议事决策规行者委领导班子成员严重违反议事决策规存重失应追究委书记相关责建立健全容错免责机制落实三区分开改革创新破解难题中先行先试敢担突发处置出现失误失错偏差行启动审计容错免责程序持续激励企业委班子成员勇担作
（七）完善优化机制探索创新基层治理实践优化议事程序通优化议题征集程序完善会议审议方式充实会议准备时间委会会议准备更充分运作更高效鉴先进央企益验创新探索分类审议方式三重决策理办法中予固化标准明确程序清晰风险敞口确定决策事项采制度审议方式业务性质清晰计划性强风险敞口控决策事项采综合审议方式标准明确程序清晰计划性强风险确定决策事项保持事议方式提升决策效率推动委更加聚焦谋全局议事抓重点探索授权改革方式授权前置前置授权基原已授权董事长总理者授权子企业决策事项级委需前置研究（特殊事项委会提出应重点关注事项外）新增前置研究负面清单鉴先行先试省市改革成果明确需委前置研究事项组合应正面清单负面清单防止前置扩化保证委总揽包揽位越位维护董事会理层企业重问题决策权支持董事会理层规定履行职责发挥作调动治理体工作积极性
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