新思路引领新发展 新举措助力新征程
——2018 年政府工作报告精神解读
源：宣讲家网 赵莉
中北京市委校决策咨询部 教授
摘：2018 年全面贯彻十九精神开局年改
革开放 40 周年决胜全面建成康社会实施十三五
规划承启关键年 2018 年济社会发展政府
预期目标？抓住历史机
遇期扎实做项工作？
天结合 2018 年政府工作报告家交流学
心
五年工作回顾
2018 年政府工作报告容丰富总体年
世界济复苏乏力国际金融市场跌宕起伏保护义明显
抬头国济发展中结构性问题深层次矛盾凸显济
行压力持续加样形势国济然取
增长质量结构效益相益彰良局面取令世
瞩目成
（）济实力跃新台阶国生产总值 54 万亿元
增加 827 万亿元什概念？查国家统计
年鉴1978 年国国生产总值 3645 亿元 1986
年国国生产总值超 1 万亿元1991 年超 2 万亿
元2001 年超 10 万亿元2008 年突破 30 万亿元说
家应该出国国生产总值 3645 亿元突
破 30 万亿元 30 年时间刚刚五年国
国生产总值增加 287 万亿元成绩
突出
国家较政府工作报告指出五年国
生产总值占世界济重 114提高 15左右世界
济增长贡献率超 30第成绩家出
五年容易
（二）济结构出现重变革五年国济已
高速增长阶段转高质量发展阶段政府工作报告里面
够出国济结构明显提升首先消费超
投资消费贡献率 549提高 588
投资拉动济增长现消费超投资历史
性变化外服务业重 453升 516成济
增长动力高技术制造业年均增长 117城镇化率 526
提高 5858000 万农业转移口成城镇居民外
新兴消费快速兴起网零售额年均增长 30等等
国济结构出现重变革
五年通推进供侧结构性改革推动新旧动转
换顶住济行压力避免硬着陆国济
软着陆着什做点呢？功国
家体制政府引导国企业国济发展中
发挥稳定器作外国家市场韧性
成功验值总结
（三）创新驱动发展成果丰硕载航天深海探测
量子通信飞机等重创新成果断涌现高铁网络电
子商务移动支付享济等引领世界潮流互联网+
广泛融入行业美国封杀中兴事件家感慨万千
领域否合适德媒
篇文章题目中国已成济专利国 美国丛
林王文章指出中国技术方面已开始挑战
美国正特朗普现惜切代价通贸易
战投资战货币战等遏制中国特朗普反应中
够出中国年进步
国快速崛起新动正重塑济增长格局深刻
改变生产生活方式成中国创新发展新标志说成绩
家引组数瞭智库篇文章题目
中美：13 22——国决战岂止沙场文章提供数
显示全球总 53 家千亿美元公司中美国 22 家
日 5 家德国 4 家法国 3 家英国荷兰 2 家瑞士
韩国 1 家中国 13 家起中国美国
进行适抗衡文章 53 家公司进行详细分类中
国 13 家公司里面掉银行保险电信公司 7 家公
司源行业 3 家汽车ICT建筑行业 1 家
说国实体济较强竞争力
（四）改革开放迈出重步伐五年尤工商领
域改革步伐挺外带路建设成效非
常显著目前止已 80 国家加入带路
建设引组数2017 年国线国家贸易
额 74 万亿元民币增长 178增速高全国外贸
增速 36 百分点国企业线国家直接投资 144 亿美
元建立中国—白俄罗斯工业园埃苏伊士贸合作
区等成带路贸合作典范
五年民币国际化取进步2015 年底
国际货币基金组织批准民币 2016 年 10 月加入特提款
权货币篮子特提款权国际货币基金组织种账面资
产加入意味着民币国际化特提款权
会员国偿国际货币基金组织债务弥补会员国政府间国
际收支逆差黄金兑换货币样充国际储备
（五）民生活持续改善里面容丰富说
关键性数贫困口减少 6800 万出
境旅游次 8300 万增加 1 亿 3 千万两数说
明老百姓吃饱穿暖生活品质提高外社会
养老保险覆盖 9 亿基医疗保险覆盖 135 亿织
世界社会保障网相容易生态环
境状况逐步转成绩令世界瞩目全国族民倍感
振奋豪
二2018 年济社会发展总体求政策取
世界济继续复苏稳定确定素
济体政策调整外溢效应带变数保护义加剧
缘政治风险升国际形势容乐观
时国发展环境家济正处转变
发展方式优化济结构转换增长动力攻关期
坡爬坎需应预料难预料风险挑
战实践表明中国发展成攻坚克难
中取前国物质技术基础更加雄厚产业体系完备
市场规模巨力资源丰富创业创新活跃综合优势明
显力条件实现更高质量更效率更加公更
持续发展形势政府制定年发展
预期目标里展开家眼
三 2018 年政府工作建议
（）深入推进供侧结构性改革坚持发展济着
力点放实体济继续抓三降补力简政
减税减费断优化营商环境进步激发市场体活力
提升济发展质量三：产二库存三
杠杆降：降成补：补短板供侧结构性改革
核心三降补
1发展壮新动做做强新兴产业集群说
新兴产业构建产业链产业链越长竞争力越强外
力改造提升传统产业明显降低家庭宽带企业宽带
专线费取消流量漫游费移动网络流量资费年
少降低 30群众企业切实受益什政府工作报
告件事情说细呢？力鼓励国 5G 技术
发展相未智化基础设施代表未非常
尖端技术竞争
外传统产业力改造提升发展新业态时
传统产业忽视通深入开展互联网+行动
传统产业带新生命力
现零售领域已悄然发生变化前年电子商务
受瞩目电商已线走线形成线线
结合创新创业格局目前理界种商业模式研究
国企业未发展重点放通技
术创新改造提升
2加快制造强国建设国进行供侧结构性改革目
力发展实体济实体济符合未发展
需2014 年 12 月中国制造 2025概念首次提
出建设制造强国必须弘扬工匠精神里家介绍
两理微笑曲线理五脏曲线理微
笑曲线两端产业链中附加值更体现两端
设计销售环节处中间环节制造附加值低
着工智发展微笑曲线理正悄然发生
着变化日索尼公司社长实践中发现时代
行业附加值高环节两端处中间环节
制造环节调研 400 家企业出五脏曲
线理年五脏曲线理广泛认
3继续破效供年已产
未然需压减钢铁产退出煤炭产
4深化放服改革放服行政体制改革
政府改革未全国推开证分离改革
重点减证类证减减合合进步压缩
企业开办时间幅缩短商标注册周期
年重务优化营商环境解放生产力提高
竞争力破障碍烦苛筑坦途市场体添活力
民群众增便利
5进步减轻企业税负容政府工作报告里讲
实包括改革完善增值税制度三档两档方调
整税率水重点降低制造业交通运输等行业税率提高
规模纳税年销售额标准幅扩展享受减半征收税
优惠政策微企业范围幅提高企业新购入仪器设备税
前扣限等等整体说全年企业减税 8000
亿元日前国务院常务会议决定推出 7 项减税措施
预计全年企业减轻税负 600 亿元
6幅降低企业非税负担进步清理规范行政事业性
收费继续阶段性降低企业五险金缴费例降低电
网环节收费输配电价格等等深化收费公路制度改革
降低路桥费全年市场体减轻非税负担 3000
亿元举措非常明确体现降降成
（二）加快建设创新型国家握世界新轮科技革命
产业变革势深入实施创新驱动发展战略断增强
济创新力竞争力
加强国家创新体系建设强化基础研究应基础
研究原始创新鼓励企业牵头实施重科技项目支
持科研院高校企业融通创新落实完善创新激励政
策
促进众创业万众创新水造双创升级版
两年纷纷北京创业创新高端中海外留学
外籍士越越国家非常重视众创业万众创新中
关村国家创新示范区做形成产学研
协创新创业格局
成功创新园区离开三合作伙伴产学研产
企业需求方学高校研科研院
技术提供者种合作模式高校科研院创
新更接市场时企业需求够时反映技
术提供者
（三）深化基础性关键领域改革改革开放 40 周年
重契机推动改革取新突破断解放发展社会生产
力
前面讲创新里讲改革制度改革体制
改革技术创新保障推进国资国企改革支持民营企业
发展激发保护企业家精神完善产权制度素市场化
配置机制
（四）坚决三攻坚战围绕完成年度攻坚务
明确方责强化政策保障项工作做实做
推动重风险防范化解取明显进展里面
金融风险加精准脱贫力度脱贫务
艰巨外推进污染防治取更成效
（五）力实施乡村振兴战略科学制定规划健全城
乡融合发展体制机制改革创新壮乡村发展新动
乡村振兴战略年政府工作中重容十
九报告指出发展必须科学发展必须坚定移贯彻创
新协调绿色开放享发展理念推动新型工业
化信息化城镇化农业现代化步发展政府工作报告
提出推进农业供侧结构性改革培育新型营体提
高农业科技水推进农业机械化全程全面发展深入推进
互联网+农业渠道增加农民收入促进农村二三产
业融合发展全面深化农村改革落实第二轮土承包期
延长 30 年政策探索宅基权资格权权
分置改革次农村土改革产生影响意义亚
世纪 80 年代家庭联产承包责制什呢？乡
村振兴战略重抓手农村土改革里面涉宅基
问题农村宅基荒芜盘活？
探索宅基权资格权权分置改革
宅基权权权集体
权家庭现宅基产权划分成权资格权
权资格权谁呢？目前资格权家庭
资格权住权渡出
样荒芜宅基盘活外农村集体建设
盘活盘活目什呢？引入城里优势资
源城里资金资源引农村发展产业
时治理乡村缩城乡差距乡村治理篇文章意义
非常重
（六）扎实推进区域协调发展战略完善区域发展政策
推进基公服务均等化逐步缩城乡区域发展差距
较优势潜力充发挥出区域协调发展容较丰
富说
（七）积极扩消费促进效投资应居民需求新
变化扩消费着眼调结构增加投资形成供结构优化
总需求适度扩良性循环里面讲惠民政策包
括降低重点国景区门票价格发挥投资优化供结构
关键性作
（八）推动形成全面开放新格局进步拓展开放范围
层次完善开放结构布局体制机制高水开放推动
高质量发展方面推进带路国际合作方面
促进外商投资稳定增长引进外资引进竞争机制
引进技术引进理验等
（九）提高保障改善民生水发展基础办
利民实事解民生难事兜牢民生底线断提升民群
众获感幸福感安全感里面涉民生红
利包括业收入教育教育块抓紧消城镇
班额健康块提高基医保病保险
保障水外解决群众住房问题发展产权住房
建立体供渠道保障租购举住房制度
社会治理方面等等
面九建议外政府工作报告强调全面提
高政府效重点讲实干强调民干事天职干
失职决表态调门高行动少落实差决允许占
着位子干事求真务实干字头干出实实新业
绩干出群众口碑
学天天勉谢谢家
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——2018 年政府工作报告精神解读
源：宣讲家网 赵莉
中北京市委校决策咨询部 教授
摘：2018 年全面贯彻十九精神开局年改
革开放 40 周年决胜全面建成康社会实施十三五
规划承启关键年 2018 年济社会发展政府
预期目标？抓住历史机
遇期扎实做项工作？
天结合 2018 年政府工作报告家交流学
心
五年工作回顾
2018 年政府工作报告容丰富总体年
世界济复苏乏力国际金融市场跌宕起伏保护义明显
抬头国济发展中结构性问题深层次矛盾凸显济
行压力持续加样形势国济然取
增长质量结构效益相益彰良局面取令世
瞩目成
（）济实力跃新台阶国生产总值 54 万亿元
增加 827 万亿元什概念？查国家统计
年鉴1978 年国国生产总值 3645 亿元 1986
年国国生产总值超 1 万亿元1991 年超 2 万亿
元2001 年超 10 万亿元2008 年突破 30 万亿元说
家应该出国国生产总值 3645 亿元突
破 30 万亿元 30 年时间刚刚五年国
国生产总值增加 287 万亿元成绩
突出
国家较政府工作报告指出五年国
生产总值占世界济重 114提高 15左右世界
济增长贡献率超 30第成绩家出
五年容易
（二）济结构出现重变革五年国济已
高速增长阶段转高质量发展阶段政府工作报告里面
够出国济结构明显提升首先消费超
投资消费贡献率 549提高 588
投资拉动济增长现消费超投资历史
性变化外服务业重 453升 516成济
增长动力高技术制造业年均增长 117城镇化率 526
提高 5858000 万农业转移口成城镇居民外
新兴消费快速兴起网零售额年均增长 30等等
国济结构出现重变革
五年通推进供侧结构性改革推动新旧动转
换顶住济行压力避免硬着陆国济
软着陆着什做点呢？功国
家体制政府引导国企业国济发展中
发挥稳定器作外国家市场韧性
成功验值总结
（三）创新驱动发展成果丰硕载航天深海探测
量子通信飞机等重创新成果断涌现高铁网络电
子商务移动支付享济等引领世界潮流互联网+
广泛融入行业美国封杀中兴事件家感慨万千
领域否合适德媒
篇文章题目中国已成济专利国 美国丛
林王文章指出中国技术方面已开始挑战
美国正特朗普现惜切代价通贸易
战投资战货币战等遏制中国特朗普反应中
够出中国年进步
国快速崛起新动正重塑济增长格局深刻
改变生产生活方式成中国创新发展新标志说成绩
家引组数瞭智库篇文章题目
中美：13 22——国决战岂止沙场文章提供数
显示全球总 53 家千亿美元公司中美国 22 家
日 5 家德国 4 家法国 3 家英国荷兰 2 家瑞士
韩国 1 家中国 13 家起中国美国
进行适抗衡文章 53 家公司进行详细分类中
国 13 家公司里面掉银行保险电信公司 7 家公
司源行业 3 家汽车ICT建筑行业 1 家
说国实体济较强竞争力
（四）改革开放迈出重步伐五年尤工商领
域改革步伐挺外带路建设成效非
常显著目前止已 80 国家加入带路
建设引组数2017 年国线国家贸易
额 74 万亿元民币增长 178增速高全国外贸
增速 36 百分点国企业线国家直接投资 144 亿美
元建立中国—白俄罗斯工业园埃苏伊士贸合作
区等成带路贸合作典范
五年民币国际化取进步2015 年底
国际货币基金组织批准民币 2016 年 10 月加入特提款
权货币篮子特提款权国际货币基金组织种账面资
产加入意味着民币国际化特提款权
会员国偿国际货币基金组织债务弥补会员国政府间国
际收支逆差黄金兑换货币样充国际储备
（五）民生活持续改善里面容丰富说
关键性数贫困口减少 6800 万出
境旅游次 8300 万增加 1 亿 3 千万两数说
明老百姓吃饱穿暖生活品质提高外社会
养老保险覆盖 9 亿基医疗保险覆盖 135 亿织
世界社会保障网相容易生态环
境状况逐步转成绩令世界瞩目全国族民倍感
振奋豪
二2018 年济社会发展总体求政策取
世界济继续复苏稳定确定素
济体政策调整外溢效应带变数保护义加剧
缘政治风险升国际形势容乐观
时国发展环境家济正处转变
发展方式优化济结构转换增长动力攻关期
坡爬坎需应预料难预料风险挑
战实践表明中国发展成攻坚克难
中取前国物质技术基础更加雄厚产业体系完备
市场规模巨力资源丰富创业创新活跃综合优势明
显力条件实现更高质量更效率更加公更
持续发展形势政府制定年发展
预期目标里展开家眼
三 2018 年政府工作建议
（）深入推进供侧结构性改革坚持发展济着
力点放实体济继续抓三降补力简政
减税减费断优化营商环境进步激发市场体活力
提升济发展质量三：产二库存三
杠杆降：降成补：补短板供侧结构性改革
核心三降补
1发展壮新动做做强新兴产业集群说
新兴产业构建产业链产业链越长竞争力越强外
力改造提升传统产业明显降低家庭宽带企业宽带
专线费取消流量漫游费移动网络流量资费年
少降低 30群众企业切实受益什政府工作报
告件事情说细呢？力鼓励国 5G 技术
发展相未智化基础设施代表未非常
尖端技术竞争
外传统产业力改造提升发展新业态时
传统产业忽视通深入开展互联网+行动
传统产业带新生命力
现零售领域已悄然发生变化前年电子商务
受瞩目电商已线走线形成线线
结合创新创业格局目前理界种商业模式研究
国企业未发展重点放通技
术创新改造提升
2加快制造强国建设国进行供侧结构性改革目
力发展实体济实体济符合未发展
需2014 年 12 月中国制造 2025概念首次提
出建设制造强国必须弘扬工匠精神里家介绍
两理微笑曲线理五脏曲线理微
笑曲线两端产业链中附加值更体现两端
设计销售环节处中间环节制造附加值低
着工智发展微笑曲线理正悄然发生
着变化日索尼公司社长实践中发现时代
行业附加值高环节两端处中间环节
制造环节调研 400 家企业出五脏曲
线理年五脏曲线理广泛认
3继续破效供年已产
未然需压减钢铁产退出煤炭产
4深化放服改革放服行政体制改革
政府改革未全国推开证分离改革
重点减证类证减减合合进步压缩
企业开办时间幅缩短商标注册周期
年重务优化营商环境解放生产力提高
竞争力破障碍烦苛筑坦途市场体添活力
民群众增便利
5进步减轻企业税负容政府工作报告里讲
实包括改革完善增值税制度三档两档方调
整税率水重点降低制造业交通运输等行业税率提高
规模纳税年销售额标准幅扩展享受减半征收税
优惠政策微企业范围幅提高企业新购入仪器设备税
前扣限等等整体说全年企业减税 8000
亿元日前国务院常务会议决定推出 7 项减税措施
预计全年企业减轻税负 600 亿元
6幅降低企业非税负担进步清理规范行政事业性
收费继续阶段性降低企业五险金缴费例降低电
网环节收费输配电价格等等深化收费公路制度改革
降低路桥费全年市场体减轻非税负担 3000
亿元举措非常明确体现降降成
（二）加快建设创新型国家握世界新轮科技革命
产业变革势深入实施创新驱动发展战略断增强
济创新力竞争力
加强国家创新体系建设强化基础研究应基础
研究原始创新鼓励企业牵头实施重科技项目支
持科研院高校企业融通创新落实完善创新激励政
策
促进众创业万众创新水造双创升级版
两年纷纷北京创业创新高端中海外留学
外籍士越越国家非常重视众创业万众创新中
关村国家创新示范区做形成产学研
协创新创业格局
成功创新园区离开三合作伙伴产学研产
企业需求方学高校研科研院
技术提供者种合作模式高校科研院创
新更接市场时企业需求够时反映技
术提供者
（三）深化基础性关键领域改革改革开放 40 周年
重契机推动改革取新突破断解放发展社会生产
力
前面讲创新里讲改革制度改革体制
改革技术创新保障推进国资国企改革支持民营企业
发展激发保护企业家精神完善产权制度素市场化
配置机制
（四）坚决三攻坚战围绕完成年度攻坚务
明确方责强化政策保障项工作做实做
推动重风险防范化解取明显进展里面
金融风险加精准脱贫力度脱贫务
艰巨外推进污染防治取更成效
（五）力实施乡村振兴战略科学制定规划健全城
乡融合发展体制机制改革创新壮乡村发展新动
乡村振兴战略年政府工作中重容十
九报告指出发展必须科学发展必须坚定移贯彻创
新协调绿色开放享发展理念推动新型工业
化信息化城镇化农业现代化步发展政府工作报告
提出推进农业供侧结构性改革培育新型营体提
高农业科技水推进农业机械化全程全面发展深入推进
互联网+农业渠道增加农民收入促进农村二三产
业融合发展全面深化农村改革落实第二轮土承包期
延长 30 年政策探索宅基权资格权权
分置改革次农村土改革产生影响意义亚
世纪 80 年代家庭联产承包责制什呢？乡
村振兴战略重抓手农村土改革里面涉宅基
问题农村宅基荒芜盘活？
探索宅基权资格权权分置改革
宅基权权权集体
权家庭现宅基产权划分成权资格权
权资格权谁呢？目前资格权家庭
资格权住权渡出
样荒芜宅基盘活外农村集体建设
盘活盘活目什呢？引入城里优势资
源城里资金资源引农村发展产业
时治理乡村缩城乡差距乡村治理篇文章意义
非常重
（六）扎实推进区域协调发展战略完善区域发展政策
推进基公服务均等化逐步缩城乡区域发展差距
较优势潜力充发挥出区域协调发展容较丰
富说
（七）积极扩消费促进效投资应居民需求新
变化扩消费着眼调结构增加投资形成供结构优化
总需求适度扩良性循环里面讲惠民政策包
括降低重点国景区门票价格发挥投资优化供结构
关键性作
（八）推动形成全面开放新格局进步拓展开放范围
层次完善开放结构布局体制机制高水开放推动
高质量发展方面推进带路国际合作方面
促进外商投资稳定增长引进外资引进竞争机制
引进技术引进理验等
（九）提高保障改善民生水发展基础办
利民实事解民生难事兜牢民生底线断提升民群
众获感幸福感安全感里面涉民生红
利包括业收入教育教育块抓紧消城镇
班额健康块提高基医保病保险
保障水外解决群众住房问题发展产权住房
建立体供渠道保障租购举住房制度
社会治理方面等等
面九建议外政府工作报告强调全面提
高政府效重点讲实干强调民干事天职干
失职决表态调门高行动少落实差决允许占
着位子干事求真务实干字头干出实实新业
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学天天勉谢谢家
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