1
中泗洪县委办公室文件
洪办发〔2019〕13 号
县委办公室 县政府办公室
关印发泗洪县乡村公空间治理工作
实施方案通知
乡镇委民政府街道工委办事处县开发区
园区县委部委办县办局县直属单位：
泗洪县乡村公空间治理工作实施方案已十二届县委
常委会第 70 次会议讨通现印发请结合实际认真
贯彻执行
中泗洪县委办公室
泗洪县民政府办公室
2019 年 3 月 22 日
★ 2
泗洪县乡村公空间治理工作实施方案
深入贯彻十九精神扎实推进县委县政府关改善
居环境公空间治理决策部署助推乡村振兴落实结合
县实际特制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想十九精神
指导坚持服务民发展思想践行五发展
理念贯彻落实乡村振兴战略构建新时代乡村治理新模式促
进公资产资源公益化进步改善生态环境全面提升群众获
感幸福感努力建设强富美高全面康新泗洪
二总体目标
建设生态宜居乡村提升社会治理水改善公众生活
品质发展壮村级济目标摸清资产资源底数明确
理权责基础全面实施乡村公空间治理确保 2020
年基形成基层组织领导基层群众性治组织具体实施
方参治享乡村公空间治理体系基层组织进步强
化公私产权更加明晰非法侵占清理违法建设拆
公空间利公资源增值乡风民风净化
2021 年公空间治理体制更加成熟定型公空间治理力
更精准全面加强全面领导提供力支撑 3
三工作原
1 厘清公私界限坚持公众原开展公空间治理
前提准确理解公空间公属性重点摸清资产资源权
属厘清治理体私空间严格保护确保群众合法权
益受侵害公空间全面治理切实公空间公众
公空间真正姓公
2 推行民治理坚持公开透明原加强基层民建设
听群众说公空间乱群众讲解决问题道带群众干集体
受益事群众享集中治理效严格落实四议两公开求
治理程中群众争议较问题坚持村支委会提议两
委会商议员会审议村民会议决议决议公开实施结
果公开
3 严政策底线坚持公正义原准确握农村
工作政策治理重点认真贯彻落实相关法律法规规范治理
体权责采取科学方法分类指导法处理矛盾交织历史遗留
问题推动治理工作妥善序开展委政府公正义凝聚
群众治合力坚决击极少数恶意侵犯公空间行维护
公众根利益
4 牢记民宗旨坚持建享原坚持民中心
发展理念实现维护群众根利益作公空间治
理出发点落脚点民群众需求导提高服务质量
宗旨牵手群众抓建群众享公空间治理带成果 4
四治理重点
乡村公空间指农户宅基附着物家庭单
位土承包营权证书范围承包外资产资源
乡村公空间治理重点包括五方面
（）道路公空间治理
重点治理 343 国道235 国道330 省道青陈线青城线
青线环湖线青瑶线孙屠线界龙线重峰线天马线
陈线曹梅线界重线官墩线双线双五线龙线等
16 条县道公路重点集镇公路两侧区域路域环境全力
创建路域环境整治示范路带动全县道路公空间治理
中华民国公路法公路安全保护条例江苏省公
路条例江苏省农村公路理办法规定公路建筑控制区
范围公路外缘起外距离标准国道少 20 米
省道少 15 米县道少 10 米乡道少 5 米村道
少 3 米事议道路少 1 米公路建筑控制区理职责
属乡镇（街道）重点治理利公路公路范围摆摊
设点堆放物品倾倒垃圾设置障碍挖沟引水场晒粮
种植作物放养牲畜取土采空作业焚烧物品非法搭接路
口利公路边沟排放污物者进行损坏污染公路影响公
路畅通行时进行绿化美化规范利确保道路两侧整
齐美观
（二）水体公空间治理 5
水体空间治理流域性区域性重点骨干河道县骨干河
道省湖泊重点带动全县县级河道乡级河道
中沟塘等公空间治理重点治理范围：淮河怀洪新河新
汴河新濉河老濉河徐洪河（含西沙河潼河）西民便河
等流域性区域性重点骨干河道治理范围河床河滩直堤脚
外 20 米理区域濉河老汴河安东河利民河等县骨干
河道治理范围河床河滩直外堤脚外 10 米理区域省
湖泊洪泽湖防洪堤河滩直堤脚外 50 米理区域防洪
堤 135 米蓄水范围线外 50 米理区域天岗湖设计防洪水位
理区域治理范围：般县级河道乡级河道沟渠
治理范围河床河槽外堤脚理区域39 座型水库库区校
核洪水位（）型水库坝背水坡坝脚外 50 米（二）
型水库坝背水坡坝脚外 10 米理区域空间规定蓝线范围
堤防应植树种草（花）等够稳固堤防防止水土流失绿
化美化措施严禁破堤耕种禁止扒口取土埋葬毁坏
护坡林木草皮等全面治理河道蓝线控制乱耕乱种违
法建设挖掘取土等行植林植草（花）绿化美化达岸
绿水清景美效果
（三）村居集体资产资源公空间治理
重点治理侵占村组集体资产资源规范全县村居集体资
产资源理农村土承包法土理法中华
民国村民委员会组织法江苏省农村集体资产理条 6
例全面摸清村居集体资产资源违法违规侵占集体资产
资源进行清理较低价格签订显失公够规范合
全面加规范清理出集体资产资源全面登记造册分
类建档创新资源营理收益分配机制实现集体利益
化收入全部集体公益事业
（四）集镇区集中居住区公空间治理
重点治理乡镇集镇区公空间国省干道线规划保留村庄
集中居住区公空间造公空间治理示范乡镇示范村居
带动全县乡镇集镇区集中居住区公空间治理乡镇集
镇区公空间突出治理集镇区次道路区部道路
空闲车辆乱停占道营私搭乱建私植乱种乱堆乱放
垃圾污水乱倒乱排等侵犯公空间行清理出公空间
加强理统街边标识标牌统粉刷外墙集中居住区
部公空间突出治理村次道路未列入规划保留村居
空闲乱搭乱建私植乱种乱堆乱放等侵占公空间行
清理出公空间统进行绿化美化净化村环境结合乡村
公空间治理工作新建扩建改造提升区（集中居住
区）配套设施满足五通八标准：通水通电通
路通视通网明设施绿化景观公厕公
交站点垃圾收运设施污水处理设施卫生服务站
文体活动设施重点镇特色镇统筹完善集镇区公服务设
施达十位求：公教育医疗卫生健康养老 7
文化体育公交通市政公公安全商贸物流环境保
护政务服务配备位
（五）乡镇工业集中区（全民创业园）公空间治理
重点治理乡镇工业集中区（全民创业园）闲置（未利）土
类似闲置（未产生价值）半闲置低效利土低价厂
房带动乡镇工业集中区（全民创业园）规范化建设
全面摸排逐登记造册分类建档法清理通腾笼换鸟
项目嫁接兼重组企业破产等方式盘活土提高土节
约集约利水产出效益二空置厂房严重破损厂房
影响形象厂房加征收拆迁力度通建立联合方协
作配合机制渠道化解乡镇工业集中区未充分利厂房三
规范乡镇工业集中区道路绿化建设理国家标准
GB57682017道路交通标志标线相关容求相关
标准设立道路交通标志次干道路支线道路统设置线企
业标识提升园区形象工业集中区道路绿带设计达技术规
范符合行车视线行车净空求道路两侧绿化带宽度干道
路原超 5 米次干道路原超 5 米支线道路原
超 2 米
五实施步骤
构建县级统领导镇级统筹推进部门加强联动村级
履职责群众体位治理机制强化联动协作形成工作
合力全面推进公空间治理 8
（）动员部署宣传发动（2019 年 3 月底前）
公空间治理工作涉面广关系群众切身利益群众
公空间治理成果享体开展治理建力必
须充分发动群众引导群众提升群众参度发挥群众体
作召开县乡村三级动员部署会层层传导压力压紧
压实责全面启动乡村公空间治理工作全县整体推进西
南岗 8 乡镇重点突破整理搜集公空间治理成功案例制定
宣传发动方案持续加宣传力度充分利微信网站等新媒
体广播横幅等传统手段渠道层次全方位开展乡
村公空间治理宣传活动讲解治理公空间资源重意义
相关政策时坚持治理少数家受益导加强面
面宣传发动通走访座谈等形式深入村居线广泛征
集意见建议引导群众觉参营造建治享浓厚社会
氛围
（二）调查摸底梳理登记（2019 年 4 月底前）
乡镇（街道）成立道路水体集体资产资源集镇区
集中居住区乡镇工业集中区（全民创业园）等 5 专项调查
摸底组前期开展清产核资工作基础充分调动村居积极
性次集中力量道路河道集体资产资源集镇区集中
居住区乡镇工业集中区（全民创业园）等 5 方面公空间
进行彻底清查全面摸清公资产资源底数公示发包合
公开接受群众监督逐核实群众反映问题针侵占公资产 9
资源合理出售出租等问题列出清单做登记造册工作
分类建立档案交通局水利局农业农村局城局工信局
等单位安排专做调查摸底指导工作确保做底数清
楚权属明晰理明确切实牢乡村公空间治理基础
（三）精准施策逐步推进（2019 年 6 月底前）
先易难群众受益原前期排查出问题分类
梳理汇总深入分析研判分类分阶段分层次法合理
处置确保治理件销号件留尾巴逐步推进问题全
部整改前形成承包事项没签订承包合违反法
律法规土承包法合法等相关法律法规补
签合承包户时足额交纳承包费督促村两委
法规追回然拒缴纳通法律途径申请停止承包
行追回承包费占集体资产资源没形成承包事实村
次干道私搭乱建私植乱种乱堆乱放等非法侵占公资源
公空间行时制止追回相应损失拒退
阻止回收恶性侵占集体资产资源破坏道路河道等公空间
行发动群众基础通法律途径解决坚决法收
回侵占公资源追回造成损失存侵占行员
干部强化员身份意识引导发挥先锋带头作动
带头退出私占资产资源侵犯体低收入户低保户五
保户等困难群体侵犯行影响适范围
予顾全县应统政策标准前提制宜分类施 10
策统筹推进公空间治理工作
（四）健全机制长效治理（2020 年 12 月底前）
乡村公空间治理项长期系统工程涉面广政策
性强加快完善项体制机制确保治理工作常态化治理成
果长效化严格落实集体资源资产两进公开机制重点
健全完善农村产权交易台农村集体三资四化服务台
制度财物二建立完善乡村公空间偿
机制加快形成产权明晰权责明确营高效理民监
督位乡村公空间理运行规范确保公收益全部基
公服务农民群众治理工作中实惠三建立乡村
公空间投入保障机制整合新型社区美丽乡村建设交通水
利建设农村绿化环卫建设等类涉农资金乡村社保医
疗教育住房等重点民生领域公设施公服务倾斜补
齐短板提高资金效率增强发展劲四建立享长效
理机制享作公空间治理出发点落脚点厘清公
资源权属畅通监督反馈渠道保障公收益全部基公
服务努力分钱花百姓身沟河路堰等农村公
空间资源水利交通等单位宜放放镇村倾斜
原保持权监权变治理权放镇村增强
镇村治理公空间体意识责意识
六工作保障
加强组织领导重点突破西南岗 8 乡镇 8 名县 11
委常委分挂钩联系 1 乡镇挂钩领导前指挥线指导
坚持周调度半月会办月推进确保村村情况
明切实解决工作推进中遇困难问题组织部宣传部
政法委住建局水利局城局然资源局交通局等 8
部门单位分挂钩联系 1 乡镇开展治理工作联系指导单位
联系乡镇村居派出 1 名指导联络员全程参工作开
展
二强化统筹协调乡村公空间治理工作指挥部迅速完
善组织架构实体化推动治理工作工作组职责认真
谋划进步明确组成员责细化分工确保工作组职责
够全面履行工作组间加强工作协作形成工作合力保证
乡村公空间治理工作稳步序推进
三营造浓厚氛围进步整合广播电视报纸网络
新媒体等资源加强新闻宣传舆引导深入报道先进验
典型做法公众空间治理成效收益激励员干部
担作引领广群众融入中形成支持参
良治理局面 12
中泗洪县委办公室 2019 年 3 月 22 日印发
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中泗洪县委办公室文件
洪办发〔2019〕13 号
县委办公室 县政府办公室
关印发泗洪县乡村公空间治理工作
实施方案通知
乡镇委民政府街道工委办事处县开发区
园区县委部委办县办局县直属单位：
泗洪县乡村公空间治理工作实施方案已十二届县委
常委会第 70 次会议讨通现印发请结合实际认真
贯彻执行
中泗洪县委办公室
泗洪县民政府办公室
2019 年 3 月 22 日
★ 2
泗洪县乡村公空间治理工作实施方案
深入贯彻十九精神扎实推进县委县政府关改善
居环境公空间治理决策部署助推乡村振兴落实结合
县实际特制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想十九精神
指导坚持服务民发展思想践行五发展
理念贯彻落实乡村振兴战略构建新时代乡村治理新模式促
进公资产资源公益化进步改善生态环境全面提升群众获
感幸福感努力建设强富美高全面康新泗洪
二总体目标
建设生态宜居乡村提升社会治理水改善公众生活
品质发展壮村级济目标摸清资产资源底数明确
理权责基础全面实施乡村公空间治理确保 2020
年基形成基层组织领导基层群众性治组织具体实施
方参治享乡村公空间治理体系基层组织进步强
化公私产权更加明晰非法侵占清理违法建设拆
公空间利公资源增值乡风民风净化
2021 年公空间治理体制更加成熟定型公空间治理力
更精准全面加强全面领导提供力支撑 3
三工作原
1 厘清公私界限坚持公众原开展公空间治理
前提准确理解公空间公属性重点摸清资产资源权
属厘清治理体私空间严格保护确保群众合法权
益受侵害公空间全面治理切实公空间公众
公空间真正姓公
2 推行民治理坚持公开透明原加强基层民建设
听群众说公空间乱群众讲解决问题道带群众干集体
受益事群众享集中治理效严格落实四议两公开求
治理程中群众争议较问题坚持村支委会提议两
委会商议员会审议村民会议决议决议公开实施结
果公开
3 严政策底线坚持公正义原准确握农村
工作政策治理重点认真贯彻落实相关法律法规规范治理
体权责采取科学方法分类指导法处理矛盾交织历史遗留
问题推动治理工作妥善序开展委政府公正义凝聚
群众治合力坚决击极少数恶意侵犯公空间行维护
公众根利益
4 牢记民宗旨坚持建享原坚持民中心
发展理念实现维护群众根利益作公空间治
理出发点落脚点民群众需求导提高服务质量
宗旨牵手群众抓建群众享公空间治理带成果 4
四治理重点
乡村公空间指农户宅基附着物家庭单
位土承包营权证书范围承包外资产资源
乡村公空间治理重点包括五方面
（）道路公空间治理
重点治理 343 国道235 国道330 省道青陈线青城线
青线环湖线青瑶线孙屠线界龙线重峰线天马线
陈线曹梅线界重线官墩线双线双五线龙线等
16 条县道公路重点集镇公路两侧区域路域环境全力
创建路域环境整治示范路带动全县道路公空间治理
中华民国公路法公路安全保护条例江苏省公
路条例江苏省农村公路理办法规定公路建筑控制区
范围公路外缘起外距离标准国道少 20 米
省道少 15 米县道少 10 米乡道少 5 米村道
少 3 米事议道路少 1 米公路建筑控制区理职责
属乡镇（街道）重点治理利公路公路范围摆摊
设点堆放物品倾倒垃圾设置障碍挖沟引水场晒粮
种植作物放养牲畜取土采空作业焚烧物品非法搭接路
口利公路边沟排放污物者进行损坏污染公路影响公
路畅通行时进行绿化美化规范利确保道路两侧整
齐美观
（二）水体公空间治理 5
水体空间治理流域性区域性重点骨干河道县骨干河
道省湖泊重点带动全县县级河道乡级河道
中沟塘等公空间治理重点治理范围：淮河怀洪新河新
汴河新濉河老濉河徐洪河（含西沙河潼河）西民便河
等流域性区域性重点骨干河道治理范围河床河滩直堤脚
外 20 米理区域濉河老汴河安东河利民河等县骨干
河道治理范围河床河滩直外堤脚外 10 米理区域省
湖泊洪泽湖防洪堤河滩直堤脚外 50 米理区域防洪
堤 135 米蓄水范围线外 50 米理区域天岗湖设计防洪水位
理区域治理范围：般县级河道乡级河道沟渠
治理范围河床河槽外堤脚理区域39 座型水库库区校
核洪水位（）型水库坝背水坡坝脚外 50 米（二）
型水库坝背水坡坝脚外 10 米理区域空间规定蓝线范围
堤防应植树种草（花）等够稳固堤防防止水土流失绿
化美化措施严禁破堤耕种禁止扒口取土埋葬毁坏
护坡林木草皮等全面治理河道蓝线控制乱耕乱种违
法建设挖掘取土等行植林植草（花）绿化美化达岸
绿水清景美效果
（三）村居集体资产资源公空间治理
重点治理侵占村组集体资产资源规范全县村居集体资
产资源理农村土承包法土理法中华
民国村民委员会组织法江苏省农村集体资产理条 6
例全面摸清村居集体资产资源违法违规侵占集体资产
资源进行清理较低价格签订显失公够规范合
全面加规范清理出集体资产资源全面登记造册分
类建档创新资源营理收益分配机制实现集体利益
化收入全部集体公益事业
（四）集镇区集中居住区公空间治理
重点治理乡镇集镇区公空间国省干道线规划保留村庄
集中居住区公空间造公空间治理示范乡镇示范村居
带动全县乡镇集镇区集中居住区公空间治理乡镇集
镇区公空间突出治理集镇区次道路区部道路
空闲车辆乱停占道营私搭乱建私植乱种乱堆乱放
垃圾污水乱倒乱排等侵犯公空间行清理出公空间
加强理统街边标识标牌统粉刷外墙集中居住区
部公空间突出治理村次道路未列入规划保留村居
空闲乱搭乱建私植乱种乱堆乱放等侵占公空间行
清理出公空间统进行绿化美化净化村环境结合乡村
公空间治理工作新建扩建改造提升区（集中居住
区）配套设施满足五通八标准：通水通电通
路通视通网明设施绿化景观公厕公
交站点垃圾收运设施污水处理设施卫生服务站
文体活动设施重点镇特色镇统筹完善集镇区公服务设
施达十位求：公教育医疗卫生健康养老 7
文化体育公交通市政公公安全商贸物流环境保
护政务服务配备位
（五）乡镇工业集中区（全民创业园）公空间治理
重点治理乡镇工业集中区（全民创业园）闲置（未利）土
类似闲置（未产生价值）半闲置低效利土低价厂
房带动乡镇工业集中区（全民创业园）规范化建设
全面摸排逐登记造册分类建档法清理通腾笼换鸟
项目嫁接兼重组企业破产等方式盘活土提高土节
约集约利水产出效益二空置厂房严重破损厂房
影响形象厂房加征收拆迁力度通建立联合方协
作配合机制渠道化解乡镇工业集中区未充分利厂房三
规范乡镇工业集中区道路绿化建设理国家标准
GB57682017道路交通标志标线相关容求相关
标准设立道路交通标志次干道路支线道路统设置线企
业标识提升园区形象工业集中区道路绿带设计达技术规
范符合行车视线行车净空求道路两侧绿化带宽度干道
路原超 5 米次干道路原超 5 米支线道路原
超 2 米
五实施步骤
构建县级统领导镇级统筹推进部门加强联动村级
履职责群众体位治理机制强化联动协作形成工作
合力全面推进公空间治理 8
（）动员部署宣传发动（2019 年 3 月底前）
公空间治理工作涉面广关系群众切身利益群众
公空间治理成果享体开展治理建力必
须充分发动群众引导群众提升群众参度发挥群众体
作召开县乡村三级动员部署会层层传导压力压紧
压实责全面启动乡村公空间治理工作全县整体推进西
南岗 8 乡镇重点突破整理搜集公空间治理成功案例制定
宣传发动方案持续加宣传力度充分利微信网站等新媒
体广播横幅等传统手段渠道层次全方位开展乡
村公空间治理宣传活动讲解治理公空间资源重意义
相关政策时坚持治理少数家受益导加强面
面宣传发动通走访座谈等形式深入村居线广泛征
集意见建议引导群众觉参营造建治享浓厚社会
氛围
（二）调查摸底梳理登记（2019 年 4 月底前）
乡镇（街道）成立道路水体集体资产资源集镇区
集中居住区乡镇工业集中区（全民创业园）等 5 专项调查
摸底组前期开展清产核资工作基础充分调动村居积极
性次集中力量道路河道集体资产资源集镇区集中
居住区乡镇工业集中区（全民创业园）等 5 方面公空间
进行彻底清查全面摸清公资产资源底数公示发包合
公开接受群众监督逐核实群众反映问题针侵占公资产 9
资源合理出售出租等问题列出清单做登记造册工作
分类建立档案交通局水利局农业农村局城局工信局
等单位安排专做调查摸底指导工作确保做底数清
楚权属明晰理明确切实牢乡村公空间治理基础
（三）精准施策逐步推进（2019 年 6 月底前）
先易难群众受益原前期排查出问题分类
梳理汇总深入分析研判分类分阶段分层次法合理
处置确保治理件销号件留尾巴逐步推进问题全
部整改前形成承包事项没签订承包合违反法
律法规土承包法合法等相关法律法规补
签合承包户时足额交纳承包费督促村两委
法规追回然拒缴纳通法律途径申请停止承包
行追回承包费占集体资产资源没形成承包事实村
次干道私搭乱建私植乱种乱堆乱放等非法侵占公资源
公空间行时制止追回相应损失拒退
阻止回收恶性侵占集体资产资源破坏道路河道等公空间
行发动群众基础通法律途径解决坚决法收
回侵占公资源追回造成损失存侵占行员
干部强化员身份意识引导发挥先锋带头作动
带头退出私占资产资源侵犯体低收入户低保户五
保户等困难群体侵犯行影响适范围
予顾全县应统政策标准前提制宜分类施 10
策统筹推进公空间治理工作
（四）健全机制长效治理（2020 年 12 月底前）
乡村公空间治理项长期系统工程涉面广政策
性强加快完善项体制机制确保治理工作常态化治理成
果长效化严格落实集体资源资产两进公开机制重点
健全完善农村产权交易台农村集体三资四化服务台
制度财物二建立完善乡村公空间偿
机制加快形成产权明晰权责明确营高效理民监
督位乡村公空间理运行规范确保公收益全部基
公服务农民群众治理工作中实惠三建立乡村
公空间投入保障机制整合新型社区美丽乡村建设交通水
利建设农村绿化环卫建设等类涉农资金乡村社保医
疗教育住房等重点民生领域公设施公服务倾斜补
齐短板提高资金效率增强发展劲四建立享长效
理机制享作公空间治理出发点落脚点厘清公
资源权属畅通监督反馈渠道保障公收益全部基公
服务努力分钱花百姓身沟河路堰等农村公
空间资源水利交通等单位宜放放镇村倾斜
原保持权监权变治理权放镇村增强
镇村治理公空间体意识责意识
六工作保障
加强组织领导重点突破西南岗 8 乡镇 8 名县 11
委常委分挂钩联系 1 乡镇挂钩领导前指挥线指导
坚持周调度半月会办月推进确保村村情况
明切实解决工作推进中遇困难问题组织部宣传部
政法委住建局水利局城局然资源局交通局等 8
部门单位分挂钩联系 1 乡镇开展治理工作联系指导单位
联系乡镇村居派出 1 名指导联络员全程参工作开
展
二强化统筹协调乡村公空间治理工作指挥部迅速完
善组织架构实体化推动治理工作工作组职责认真
谋划进步明确组成员责细化分工确保工作组职责
够全面履行工作组间加强工作协作形成工作合力保证
乡村公空间治理工作稳步序推进
三营造浓厚氛围进步整合广播电视报纸网络
新媒体等资源加强新闻宣传舆引导深入报道先进验
典型做法公众空间治理成效收益激励员干部
担作引领广群众融入中形成支持参
良治理局面 12
中泗洪县委办公室 2019 年 3 月 22 日印发
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