专注征拆迁维权 硕律师您服务
北京硕律师事务 0106425289913601297308
关印发汕头市房产理局 汕头市财政局关汕头市政府购
买棚户区改造服务理办法通知
区县民政府华侨济文化合作试验区保税区高新技术产业开发区委会市
关单位：
汕头市房产理局汕头市财政局关汕头市政府购买棚户区改造服务理办法已
市民政府意现印发请遵执行
汕头市房产理局
汕头市财政局
2018 年 10 月 25 日
汕头市房产理局汕头市财政局关汕头市政府购买棚户区改造服务理办法
第章 总
第条 规范汕头市范围政府购买棚户区改造（简称棚改）服务根国务院
关进步做城镇棚户区城乡危房改造配套基础设施建设关工作意见（国发
〔2015〕37 号）国务院办公厅关政府社会力量购买服务指导意见（国办发〔2013〕
96 号）等文件精神广东省住房城乡建设厅广东省财政厅关广东省政府购买棚户区
改造服务理办法(粤建保函[2016]629 号)结合市实际制定办法
第二条 办法称政府购买棚改服务指棚改项目市区县政府授权部门
政府购买服务相关制度履行完整合规效政府采购手续承接政府购买服务
体实施采政府采购体承接体购买住房保障服务模式承接体托政府
采购资金回收投资成获取合理收益国家开发银行股份限公司（简称国开行）
中国农业发展银行（简称农发行）等银行业金融机构承接体提供贷款支持
第三条 办法称市区县政府指汕头市民政府辖区棚改务选择采
取政府购买服务方式进行棚改区县民政府（委会华侨试验区）
第四条 办法称购买体指级政府批准意实施棚改服务采购行政机关
具行政理职事业单位专注征拆迁维权 硕律师您服务
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第五条 办法称承接政府购买棚改服务体（简称承接体）包括民政
部门法登记国务院批准免予登记社会组织事业单位分类改革应划入公益二类
转企业事业单位法工商理行业部门登记成立企业机构等社会力量
级政府严格政府采购相关求程序选择合格承接体鼓励种制
企业作实施体承接棚改服务原融资台公司通市场化改制建立现代企业制度
实现市场化运营承担方债务已纳入财政预算妥善处置明确公告承
担政府融资职前提作实施体承接棚改服务
第六条 汕头市行政区域范围政府购买棚改服务工作适办法
第七条 政府购买棚改服务范围限定政府应承担棚改征拆迁服务安置
住房建设筹集货币化安置公益性基础设施建设等方面包括棚改项目中配套建设
商品房营性基础设施
第二章 规划财政承受力评估
第八条 市住房保障部门（市房产理局）负责制定全市棚改规划年度计划负
责审核区棚改项目性质规模否纳入区棚户区改造规划省级相关部门
报
第九条 市区县住房保障部门根区城市发展水居民改善住房条件需
求综合确定区未 35 年实施棚改计划目标行动纲年度改造套数等分年建设
规模着调查深入项目实际情况适动态调整
第十条 市区县财政部门会住房保障部门根棚改建设资金需求情况分析测
算区财政购买棚改服务承受力初步确定区未 35 年购买棚改服务资金总
量分期购买计划安排等该购买总量应区整体财政实力相匹配
第十条 关目标行动纲财政力测算等具体容市区县政府关
部门函件形式单独贷款银行非银行金融机构出具
第三章 政策准备
第十二条 市区县财政部门负责棚改服务列入级政府购买服务指导性目录购买
体根级政府购买服务指导目录棚改列入部门（单位）社会力量购买服务具体项
目目录专注征拆迁维权 硕律师您服务
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第十三条 承接体国开行农发行等银行业金融机构申请贷款款资金源
政府采购资金购买体属级政府应贷款银行签订合作备忘录严格购买棚
改服务协议约定时足额承接体支付采购资金协调承接体时偿国开行农
发行等银行业金融机构贷款
第十四条 购买体属市县政府年初预算安排缺口确需举政府债务时市
区县政府应积极省政府申请省政府代发方政府债券等方式筹集资金予支持
第四章 实施采购
第十五条 市县政府确定采政府购买服务模式实施相关项目授权确定购买体
第十六条 购买体应会级政府棚改部门切实做制定棚改年度建设计划等
前期准备工作建立行政审批快速通道简化程序提高效率符合相关规定项目限
期完成立项规划许土施工许等审批手续确保棚改服务事项期实施
第十七条 购买体应根购买容供求特点市场发育程度等素方式灵
活程序简便公开透明竞争序结果评价原组织实施政府购买棚改服务
第十八条 购买体应政府采购法关规定采公开招标邀请招标竞争
性谈判单源采购竞争性磋商等方式确定承接体
第十九条 购买体应会级财政部门统筹考虑财政承受力等素根政府采
购理求编制政府采购实施计划报级政府采购监部门备案开展采购活动
购买体应时社会公告购买容规模承接体资质求应提交相关
材料等信息
第二十条 市区县财政部门应级政府具体购买服务事项进行财政承受力评估
评估结果反馈贷款银行
第二十条 承接体资质具体条件购买体根法律法规规章结合购买
棚改服务容具体需求确定
第二十二条 规定程序确定承接体购买体应承接体签订棚改购买服务
合（协议）根服务项目需求特点采取购买委托租赁特许营
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合应明确购买棚改服务容期限数量质量价格等求资金结算方
式双方权利义务事项违约责等容
第二十三条 购买体应加强购买合理督促承接体严格履行合时解
掌握购买棚改项目实施进度严格国库集中支付理关规定合执行进度支付款
项根实际需求合规定积极帮助承接体做相关政府部门服务象沟通
协调
第二十四条 承接体开发银行农发行等银行业金融机构申请贷款金融机构
贷款进行独立审批审批通金融机构承接体签署款合承接体棚改购
买服务合项权益金融机构提供质押担保
第二十五条 承接体确保监部门开发银行农发行等银行业金融机构贷款
理规定法合规贷款积极动履行款义务
第二十六条 承接体应合履行提供服务义务认真组织实施服务项目时
完成服务项目务保证服务数量质量效果动接受关部门服务象社会监督
严禁转包行
第二十七条 市区县房屋征收部门负责级民政府组织实施棚户区改造房屋征
收补偿工作承担体责
第二十八条 承接体完成合约定服务事项购买体应时组织履约情况
进行检查验收现行财政财务理制度加强理
第五章 预算财务理
第二十九条 市区县政府购买棚改服务资金纳入年度财政预算市区县财政部门
政府购买棚改服务协议求棚改项目进度编制年度预算时做购买服务资金安
排提供棚改服务承接体时拨付资金确保棚改项目资金需时规定做
政府购买棚改服务信息公开工作
第三十条 市区县政府城市棚户区改造财政资金源包括城市维护建设税
城市基础设施配套费土出收入级保障性安居工程补助资金政府住房基金收入
等市区县政府应根年度城市棚改资金总体需相关资金源状况政府资金
需求级补助等素统筹兼顾原通市县般公预算政府性基金预算统
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第三十条 承接体应建立政府购买棚改服务台账记录相关文件工作计划方案
项目资金批复项目进展资金支付工作汇报总结重活动关资料信息接
受配合相关部门资金情况进行监督检查绩效评价
第三十二条 承接体应建立健全财务制度严格遵守相关财政财务规定购买服
务项目资金进行规范财务理会计核算加强身监督确保资金规范理
第三十三条 承接体应建立健全财务报告制度求购买体提供资金
情况项目执行情况成果总结等材料
第六章 绩效监督理
第三十四条 市区县财政部门应建立全程预算绩效理机制求加强成
效益分析推进政府购买棚改服务绩效评价工作
第三十五条 财政部门购买体应中华民国政府信息公开条例政
府采购信息公告理办法预算公开相关规定公开财政预算部门单位政府购
买棚改服务活动相关信息涉国家秘密商业秘密隐私信息外
第三十六条 购买体应建立监督检查机制加强政府购买棚改服务全程监
督积极配合关部门承接体承接政府购买棚改服务行纳入年检（报）评估执
法等监体系
第三十七条 民政工商理行业等部门应职责分工承接体承接政府
购买棚改服务行信记录纳入年检（报）评估执法等监体系断健全守信激励
失信惩戒机制
第三十八条 财政部门应会相关部门购买体建立承接体承接政府购买棚改服
务行信记录弄虚作假领财政资金骗取贷款时足额偿贷款
违法违规行承接体法予行政处罚列入政府购买服务黑名单
第三十九条 财政审计等关部门应加强政府购买棚改服务监督审计确保
政府购买棚改服务资金规范理合理涉银行贷款贷款资金
进行全流程监督截留挪滞留建设资金者时足额安排采购资金违
反办法规定行国家关规定追究法律责涉嫌犯罪法移交司法机关处
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第七章 附
第四十条 办法未事宜中华民国预算法中华民国政府
采购法中华民国政府采购法实施条例广东省实施〈中华民国采购
法〉办法国务院办公厅关政府社会力量购买服务指导意见（国办发〔2013〕
96 号）财政部民政部工商总局关〈政府购买服务理办法（暂行）〉通知（财
综〔2014〕96 号）等关规定执行
第四十条 棚改务选择采取政府购买服务方式进行棚改区县应参办法
制定区政府购买棚改服务理办法
第四十二条 办法 2018 年 11 月 1 日起施行效期 5 年
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第章 总
第条 规范汕头市范围政府购买棚户区改造（简称棚改）服务根国务院
关进步做城镇棚户区城乡危房改造配套基础设施建设关工作意见（国发
〔2015〕37 号）国务院办公厅关政府社会力量购买服务指导意见（国办发〔2013〕
96 号）等文件精神广东省住房城乡建设厅广东省财政厅关广东省政府购买棚户区
改造服务理办法(粤建保函[2016]629 号)结合市实际制定办法
第二条 办法称政府购买棚改服务指棚改项目市区县政府授权部门
政府购买服务相关制度履行完整合规效政府采购手续承接政府购买服务
体实施采政府采购体承接体购买住房保障服务模式承接体托政府
采购资金回收投资成获取合理收益国家开发银行股份限公司（简称国开行）
中国农业发展银行（简称农发行）等银行业金融机构承接体提供贷款支持
第三条 办法称市区县政府指汕头市民政府辖区棚改务选择采
取政府购买服务方式进行棚改区县民政府（委会华侨试验区）
第四条 办法称购买体指级政府批准意实施棚改服务采购行政机关
具行政理职事业单位专注征拆迁维权 硕律师您服务
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第五条 办法称承接政府购买棚改服务体（简称承接体）包括民政
部门法登记国务院批准免予登记社会组织事业单位分类改革应划入公益二类
转企业事业单位法工商理行业部门登记成立企业机构等社会力量
级政府严格政府采购相关求程序选择合格承接体鼓励种制
企业作实施体承接棚改服务原融资台公司通市场化改制建立现代企业制度
实现市场化运营承担方债务已纳入财政预算妥善处置明确公告承
担政府融资职前提作实施体承接棚改服务
第六条 汕头市行政区域范围政府购买棚改服务工作适办法
第七条 政府购买棚改服务范围限定政府应承担棚改征拆迁服务安置
住房建设筹集货币化安置公益性基础设施建设等方面包括棚改项目中配套建设
商品房营性基础设施
第二章 规划财政承受力评估
第八条 市住房保障部门（市房产理局）负责制定全市棚改规划年度计划负
责审核区棚改项目性质规模否纳入区棚户区改造规划省级相关部门
报
第九条 市区县住房保障部门根区城市发展水居民改善住房条件需
求综合确定区未 35 年实施棚改计划目标行动纲年度改造套数等分年建设
规模着调查深入项目实际情况适动态调整
第十条 市区县财政部门会住房保障部门根棚改建设资金需求情况分析测
算区财政购买棚改服务承受力初步确定区未 35 年购买棚改服务资金总
量分期购买计划安排等该购买总量应区整体财政实力相匹配
第十条 关目标行动纲财政力测算等具体容市区县政府关
部门函件形式单独贷款银行非银行金融机构出具
第三章 政策准备
第十二条 市区县财政部门负责棚改服务列入级政府购买服务指导性目录购买
体根级政府购买服务指导目录棚改列入部门（单位）社会力量购买服务具体项
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第十三条 承接体国开行农发行等银行业金融机构申请贷款款资金源
政府采购资金购买体属级政府应贷款银行签订合作备忘录严格购买棚
改服务协议约定时足额承接体支付采购资金协调承接体时偿国开行农
发行等银行业金融机构贷款
第十四条 购买体属市县政府年初预算安排缺口确需举政府债务时市
区县政府应积极省政府申请省政府代发方政府债券等方式筹集资金予支持
第四章 实施采购
第十五条 市县政府确定采政府购买服务模式实施相关项目授权确定购买体
第十六条 购买体应会级政府棚改部门切实做制定棚改年度建设计划等
前期准备工作建立行政审批快速通道简化程序提高效率符合相关规定项目限
期完成立项规划许土施工许等审批手续确保棚改服务事项期实施
第十七条 购买体应根购买容供求特点市场发育程度等素方式灵
活程序简便公开透明竞争序结果评价原组织实施政府购买棚改服务
第十八条 购买体应政府采购法关规定采公开招标邀请招标竞争
性谈判单源采购竞争性磋商等方式确定承接体
第十九条 购买体应会级财政部门统筹考虑财政承受力等素根政府采
购理求编制政府采购实施计划报级政府采购监部门备案开展采购活动
购买体应时社会公告购买容规模承接体资质求应提交相关
材料等信息
第二十条 市区县财政部门应级政府具体购买服务事项进行财政承受力评估
评估结果反馈贷款银行
第二十条 承接体资质具体条件购买体根法律法规规章结合购买
棚改服务容具体需求确定
第二十二条 规定程序确定承接体购买体应承接体签订棚改购买服务
合（协议）根服务项目需求特点采取购买委托租赁特许营
战略合作等形式专注征拆迁维权 硕律师您服务
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合应明确购买棚改服务容期限数量质量价格等求资金结算方
式双方权利义务事项违约责等容
第二十三条 购买体应加强购买合理督促承接体严格履行合时解
掌握购买棚改项目实施进度严格国库集中支付理关规定合执行进度支付款
项根实际需求合规定积极帮助承接体做相关政府部门服务象沟通
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第二十四条 承接体开发银行农发行等银行业金融机构申请贷款金融机构
贷款进行独立审批审批通金融机构承接体签署款合承接体棚改购
买服务合项权益金融机构提供质押担保
第二十五条 承接体确保监部门开发银行农发行等银行业金融机构贷款
理规定法合规贷款积极动履行款义务
第二十六条 承接体应合履行提供服务义务认真组织实施服务项目时
完成服务项目务保证服务数量质量效果动接受关部门服务象社会监督
严禁转包行
第二十七条 市区县房屋征收部门负责级民政府组织实施棚户区改造房屋征
收补偿工作承担体责
第二十八条 承接体完成合约定服务事项购买体应时组织履约情况
进行检查验收现行财政财务理制度加强理
第五章 预算财务理
第二十九条 市区县政府购买棚改服务资金纳入年度财政预算市区县财政部门
政府购买棚改服务协议求棚改项目进度编制年度预算时做购买服务资金安
排提供棚改服务承接体时拨付资金确保棚改项目资金需时规定做
政府购买棚改服务信息公开工作
第三十条 市区县政府城市棚户区改造财政资金源包括城市维护建设税
城市基础设施配套费土出收入级保障性安居工程补助资金政府住房基金收入
等市区县政府应根年度城市棚改资金总体需相关资金源状况政府资金
需求级补助等素统筹兼顾原通市县般公预算政府性基金预算统
筹安排采购资金专注征拆迁维权 硕律师您服务
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第三十条 承接体应建立政府购买棚改服务台账记录相关文件工作计划方案
项目资金批复项目进展资金支付工作汇报总结重活动关资料信息接
受配合相关部门资金情况进行监督检查绩效评价
第三十二条 承接体应建立健全财务制度严格遵守相关财政财务规定购买服
务项目资金进行规范财务理会计核算加强身监督确保资金规范理
第三十三条 承接体应建立健全财务报告制度求购买体提供资金
情况项目执行情况成果总结等材料
第六章 绩效监督理
第三十四条 市区县财政部门应建立全程预算绩效理机制求加强成
效益分析推进政府购买棚改服务绩效评价工作
第三十五条 财政部门购买体应中华民国政府信息公开条例政
府采购信息公告理办法预算公开相关规定公开财政预算部门单位政府购
买棚改服务活动相关信息涉国家秘密商业秘密隐私信息外
第三十六条 购买体应建立监督检查机制加强政府购买棚改服务全程监
督积极配合关部门承接体承接政府购买棚改服务行纳入年检（报）评估执
法等监体系
第三十七条 民政工商理行业等部门应职责分工承接体承接政府
购买棚改服务行信记录纳入年检（报）评估执法等监体系断健全守信激励
失信惩戒机制
第三十八条 财政部门应会相关部门购买体建立承接体承接政府购买棚改服
务行信记录弄虚作假领财政资金骗取贷款时足额偿贷款
违法违规行承接体法予行政处罚列入政府购买服务黑名单
第三十九条 财政审计等关部门应加强政府购买棚改服务监督审计确保
政府购买棚改服务资金规范理合理涉银行贷款贷款资金
进行全流程监督截留挪滞留建设资金者时足额安排采购资金违
反办法规定行国家关规定追究法律责涉嫌犯罪法移交司法机关处
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第七章 附
第四十条 办法未事宜中华民国预算法中华民国政府
采购法中华民国政府采购法实施条例广东省实施〈中华民国采购
法〉办法国务院办公厅关政府社会力量购买服务指导意见（国办发〔2013〕
96 号）财政部民政部工商总局关〈政府购买服务理办法（暂行）〉通知（财
综〔2014〕96 号）等关规定执行
第四十条 棚改务选择采取政府购买服务方式进行棚改区县应参办法
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第四十二条 办法 2018 年 11 月 1 日起施行效期 5 年
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