第39卷第3期2017年5月环境影响评价EnvironmentalImpactAssessmentV01．39．No．3May．2017造纸行业排污许理技术点解析冉丽君马强(环境保护部环境工程评估中心北京100012)摘：造纸行业作排污许制改革先行先试行业工业行业推动落实排污许制具重意义结合环境保护部发布造纸行业排污许证申请核发技术规范重点介绍造纸行业排污许证设计思路：强化企业环境保护体责二体现产污治污排污全程理项环境理求集成排污许证证式理思路三通排污许证全程信息化理统编码建立固定污染源环境理数台时出造纸企业排污许证申请核发程中需关注技术点基国家方排放标准确定许排放浓度综合考虑排放标准总量控制环境影响评价三方面确定许排放量等利方环境理部门造纸企业更理解排污许理求关键词：排污许造纸技术点DoI：lO．14068／j．ceia．2017．03．006中图分类号：x793文献标识码：A文章编号：2095—6444(2017)03—0020—04DiscussiOnonTechnOlogicalKeyPointsOfPOIIutantsDischargePermitinPaperlndustryRANLi—junMAQiang(AppraisalcenterforEnvironment&EngineeringMinistryofEnvironmentalProtectionBeijing100012China)Abstract：Accordingthez■c^nicoZ_spec咖co￡io总s铆砂ingⅡnd厶sMing￡^ePo￡口总tsDi5c矗岱7百ePe丌n知rP叩erhdMs￡7yissuedbyMinistryofEnvironmentalProtectionthisarticleintroducedthemainconceptofpollutantsdischargepermitsystemsuchasstrengtheningtheenteprise’sprimayresponsibilityfbpollutantsdischageandthewhol8processmanagementintegratingtheenvironmentalmanagementrequirementsintoonepermitandestablishingbigdataplatformforaUinformationandcode．Combiningthetechnicalspecificationsthisarticlealsofbcusedonintroducingthemainconceptandtechnologicalkeypointsofthepollutantsdisehagepermitincludingidentifydischargeconcentraonandamountwhicharehelpfhlfbrthelocalenvironmentalmanagementdepartmentandenterprisestounderstandthepollutantsdischargpermit8ystemandhowtoappIythepermit．Keywords：pollutantsdischargepernlitp8permakingtechn0109icalkeypoints国务院办公厅印发控制污染物排放许制实施方案国固定源环境理体系重改革¨通实施排污许制度实现企业污染物排放行证式理利控制减少污染物排放持续推动改善环境质量控制污染物排放许制实施方案提出率先火电造纸行业企业核发排污许证落实实施方案求环境保护部发布关开展火电造纸行业京津冀试点城市高架源收稿日期：20170303作者简介：冉丽君(198l)女北京高级工程师硕士研究方环境影响评估排污许E—mail：ranU@acee．org．cn排污许证理工作通知明确提出2017年6月底完成造纸行业排污许证申请核发工作旧o国家层面统制定造纸行业排污许证申请核发技术规范文重点介绍排污许制度设计思路造纸行业纳入排污许理污染源排放子许排放浓度许排放量载明事项等容技术点期帮助方环境理部门造纸企业更理解排污许理求1控制污染物排放许制改革总体思路1．1突出强化企业环境保护体责排污许指环境保护部门排污单位
万方数第3期冉丽君等：造纸行业排污许理技术点解析21申请承诺通发放排污许证法律文书形式法规规范限制排污单位排污行明确环境理求排污许证排污单位实施监执法环境理制度日o首先通排污许证确定环境理部门企业排污行项环境理求非企业环境理现状次排污许证企业申请承诺进行核发企业需申报容真实性完整性负责环保部门进行保姆式理突出企业体责次改革排污许证增加环境理求容包括行监测环境理台账定期执行报告信息公开四部分行监测企业落实排污许证耳目监测数企业证明符合排污许证求数支撑核定企业污染物实际排放量数源环境理台账企业证守法证链目说清楚否证排污重点记录生产设施治理设施运行理情况通台账反映企业实际运行污染物排放情况持证排污定时问企业需实许证核发机关报告许证执行情况真实性负责充分体现企业环保体责1．2体现全程精细化证式理控制污染物排放许制顶层设计排污许证成企事业单位生产运行期间排污行唯行政许接受环保部门监法律文书排污许项环境理求集中许证包括正常情况企业排放污染物种类浓度数量等许容包括重污染天气应急冬防期间等特殊时期企业特殊求包括固定污染源环境理制度项环境理求充分体现证式理H1实现污染物产生治理排放全程监求载明信息包括排污单位基信息外企业说明产品产原辅材料燃料产排污环节采取污染治理设施等信息企业排污行进行许时许容仅包括正常运行情况排污行包括开停工等企业运行程中避免异常情况排污行体现精细化环境理理念时国家发布行业排污许技术规范求基础方环境保护部门根环境质量改善需法增加加严许容体现差异化环境理11．3实现固定污染源环境理信息化许证申请核发监信息公开全部国家统排污许证理信息台实现提升固定源环境理系统化信息化水首先通实施排污许制企业赋予唯编码相固定污染源确定唯身份编号时该编码基础企业生产设施污染治理设施排放口信息确定唯编码企业申报生产设施全国会生成许证应唯编码便建立固定污染源时间空间数台固定源环境理提供支持61次便企业全面解身应达许求时便环境理部门核发排污许证排污许证申请表容设置排污许证需信息相互应国家统排污许理信息台填报保证填报信息便统计台针行业统设置拉菜单企业申请程中优先拉菜单中选择菜单完善选择进行填报方环境理部门核发排污许证时核发流程台完成留痕迹2造纸行业现状污染物排放情况2．1造纸行业总体现状造纸工业国国民济重基础原材料产业根环境统计数2015年全国造纸行业企业4180家中纸制品企业1150家造纸企业分布广东山东浙江江苏福建河南湖南河北重庆安徽天津湖北广西四川江西海南16省(治区直辖市)产量合计10226万吨占全国纸纸板总产量95．48％H2．2污染物排放情况制浆造纸行业污染物排放废水排放突出具废水排放量c0D浓度高难降解机物等特点根2015年全国环境统计公报调查41工业行业中造纸行业废水COD排放量均排名第2014年造纸纸制品业废水排放量27．55亿吨化学需氧量47．8万吨氨氮1．6万吨分占总排放量17．4％14．7％7．6％8o考虑该行业污染物排放量较环境理较完善控制污染物排放许制实施方案中选定作排污许改革率先实施排污许理工业行业3排污许理技术点造纸行业企业排污许申请核发造
万方数22环境影响评价第39卷纸行业企业排污许证申请核发技术规范中执行火电厂气污染物排放标准(GB13223)锅炉排放口相关技术点火电行业排污许证申请核发技术规范中备热电站相关求确定3．1排放口排放子造纸行业企业排污许证申请核发技术规范污染物排放量较排放口详细规定许排放求未排放口均提出理求企业未列入技术规范排放口该排放口排放工业废气毒害气污染物明确执行国家方排放标准避免出现证排污企业需申请该排放口污染物排放许企业申请许证程中需全面梳理废气废水排放口排放标准控排放口全部需申请排污许某造纸企业技术规范中明确规定锅炉碱回收炉石灰窑焚烧炉组织废气排放口外时二氧化氯制备工段设组织排气筒该排气筒明确执行污染物排放标准企业申请排污许证时需申请该排放口排污许排污许制改革终目改善环境质量推动制度落实制度推动初期实现达标排放目标落实全面达标排放纳入排污许理排放子原排放标准中子执行制浆造纸工业水污染物排放标准(GB3544)企业申请排污许证时排放标准中包括悬浮物c0DBOD氨氮总磷总氮全部需申请许排放浓度AOx二嗯英两特征子考虑生产工艺角度进行源头控制水污染防治行动计划求相结合仅含元素氯漂白工艺企业需申请A0x二嗯英许排放浓度方排放标准理求中污染子申请核发排污许证时需进行补充例山东省方排放标准中全盐量控制指标山东造纸企业需时申请全盐量许排放浓度3．2许排放浓度纳入控排放子需申请许排放浓度确定许排放浓度时区分现污染源新建污染源新环境保护法实施时间相衔接2015年1月1日前建成投产企业现污染源2015年1月1日投产企业新增污染源现污染源许排放浓度基国家方污染物排放标准进行确定方环境理部门根改善环境质量需综合考虑环境影响评价文件批复求新增污染源许排放浓度满足排放标准求时环境影响评价文件批复求严确定企业选择需执行排放标准时明确国家方排放标准直接采排放标准没明确排放标准环评批复中明确排放标准目前正该标准进行环境监环评批复排放标准申请许排放浓度碱回收炉废气污染物没明确排放标准参考执行火电厂气污染物排放标准(GB13223)项目环评批复文件中明确碱回收炉执行废气污染物排放标准环评批复排放标准申请排污许厂界控制求需说明厂界排放浓度求方排放标准求时满足方排放标准求3．3许排放量许排放量企业污染物排放量天花板考虑现行环境理水优先子核定许排放量包括废气中二氧化硫氮氧化物烟尘废水中c0D氨氮造纸行业废水排放口许排放量企业废水许排放量废气排放口分排放口般排放口两类排放口需核定许排放量排放口排放量企业许排放量般排放口暂考虑许排放量造纸行业排放口锅炉碱回收炉两种排放口污染物许排放量企业废气组织许排放量核定许排放量时排放口单独核定判断企业否证排污时单独考核排放口企业许排放量进行考核污染物许排放量基排放标准确定许排放量总量控制指标两方面严确定基排放标准确定许排放量许排放浓度单位产品基准排水(气)量年产品产三者积单位产品基准排水量根制浆造纸工业水污染物排放标准(GB3544)选取技术规范中出单位产品基准排气量总量控制求包括排污权交易确定量现排污许证确定量分配企业总量控制指标环评中总量部门出具总量控制文件中确定量c0D例某造纸企业规模200万吨／年废水中c0D许排放浓度限值80毫克／升基准排
万方数第3期冉丽君等：造纸行业排污许理技术点解析23水量20立方米／吨产品基污染物许排放浓度确定COD年许排放量200万吨／年×20立方米／吨产品×80毫克／升3200吨／年时该企业已排污许证许证中c0D许排放量1200吨该企业COD年许排放量1200吨新增污染源许排放量满足排放标准总量控制求基础时满足环境影响评价文件批复求某企业基排放标准总量控制求确定cOD许排放量2000吨／年环评批复确定cOD排放量1000吨／年该企业许排放量1000吨／年造纸企业组织废气排放源煤堆场制浆生产线污水处理站污泥储存等环节考虑造纸行业组织排放量核算尚成熟方法目前研究重点难点企业申请排污许证时需申请组织排放污染物许排放量重点控组织排放源采取控制措施通采取控制措施减少污染物排放量造纸企业污水处理场产生恶臭气体否采取密闭收集措施3．4许证载明容载明容排污单位基信息企业根身实际真实情况进行填写产信息例企业填写实际设计产环评批复产致备注中说明理某企业环评批复产规模100万吨／年技改实际产已达120万吨／年企业填报产时填写120万吨备注中说明技改调整某项设施产环评阶段100万吨／年调整120万吨／年排污许证企业承诺申请进行核发着信企业原核发权环境理部门逐项核实企业填报载明容否真实全面直接该部分容载入排污许证中载明信息中生产工艺原辅料产品等信息分必填项选填项必填项企业必须填写容包括反映企业生产规模生产工艺水废水废气污染物排放密切相关设施造纸生产线需填写造纸机白水回收系统造纸机反映企业造纸设备水生产力白水回收系统反映造纸生产线白水回水造纸生产线废水排放量密切相关选填项企业根实际情况选择填写鼓励力企业详细填报载明信息优先排污许证理信息台中设置拉菜单中选择果拉菜单中没企业选择选项填写相关容设置拉菜单目便续数统计4结语实施排污许制切实改善环境质量重举措固定源环境理制度体系重构利全面提升环境理水造纸行业作排污许制改革先行先试行业工业行业推动落实排污许制具重意义整固定源环境理改革具先期示范作次排污许改革程中方环境理部门核发排污许证仅仅改革实施第步需通排污许整合项环境理求排污许证进行监企业重转变理思想建立环保体责意识通建立产污治污排污全程环境理体系证守法总造纸企业方环境理部门需时俱进提高认识改变现行固定源环境理思路落实排污许制度参考文献(References)：[1]国务院办公厅．关印发控制污染物排放许制实施方案通知[EB／OL]．(20170105)[201703—03]．htp：／／www．gov．cn／zhegce／contenL／2016—1l／2l／content_5135510．htm．[2]环境保护部．关开展火电造纸行业京津冀试点城市高架源排污许证理工作通知[EB／0L]．(2016—12—28)[20170303]．http：／／www．zhb．gov．cn／gkml／hbb／bwj／201701／t20170105—394016．htm．[3]环境保护部．关印发排污许证理暂行规定通知[EB／0L]．(201612—23)[20170303]．htp：／／www．mepgov．cn／gkml／hbb／bwj／201701／t20170105_394012．htm[4]环境保护部．控制污染物排放许制实施方案30问[EB／OL]．(201605—10)[201703—03]．http：／／www．m8p．gov．cn／xx啦／zc掰d／20170l／t20170105—394014．shtmL[5]中国济网．陈吉宁：建立控制污染物排放许制改善生态环境质量提供新支撑[EB／OL]．(2叭6ll22)[201703—03]．http：／／www．ce．cn／xwzx／gnsz／gdxw／20161l／22／t20161122—18001734．shtml．[6]新华网．环保部副部长赵英民解读控制污染物排放许制实施方案[EB／0L]．(2016—11—21)[201703—03]．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2016ll／21／c1l19958215．htm．[7]中国造纸协会．中国造纸工业2015年度报告[EB／0L]．(201605—10)[20170303]．http：／／www．chinappiorg／reps／20160510092325153367．html．[8]环境保护部．全国环境统计公报(2015年)[EB／0L]．(2叭7—02—23)[20170303]．http：／／www．zhb．gov．cn／gzfw—13107／hjq／qghjtjgb／201702／t20170223—397419．shtml．
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万方数第3期冉丽君等：造纸行业排污许理技术点解析21申请承诺通发放排污许证法律文书形式法规规范限制排污单位排污行明确环境理求排污许证排污单位实施监执法环境理制度日o首先通排污许证确定环境理部门企业排污行项环境理求非企业环境理现状次排污许证企业申请承诺进行核发企业需申报容真实性完整性负责环保部门进行保姆式理突出企业体责次改革排污许证增加环境理求容包括行监测环境理台账定期执行报告信息公开四部分行监测企业落实排污许证耳目监测数企业证明符合排污许证求数支撑核定企业污染物实际排放量数源环境理台账企业证守法证链目说清楚否证排污重点记录生产设施治理设施运行理情况通台账反映企业实际运行污染物排放情况持证排污定时问企业需实许证核发机关报告许证执行情况真实性负责充分体现企业环保体责1．2体现全程精细化证式理控制污染物排放许制顶层设计排污许证成企事业单位生产运行期间排污行唯行政许接受环保部门监法律文书排污许项环境理求集中许证包括正常情况企业排放污染物种类浓度数量等许容包括重污染天气应急冬防期间等特殊时期企业特殊求包括固定污染源环境理制度项环境理求充分体现证式理H1实现污染物产生治理排放全程监求载明信息包括排污单位基信息外企业说明产品产原辅材料燃料产排污环节采取污染治理设施等信息企业排污行进行许时许容仅包括正常运行情况排污行包括开停工等企业运行程中避免异常情况排污行体现精细化环境理理念时国家发布行业排污许技术规范求基础方环境保护部门根环境质量改善需法增加加严许容体现差异化环境理11．3实现固定污染源环境理信息化许证申请核发监信息公开全部国家统排污许证理信息台实现提升固定源环境理系统化信息化水首先通实施排污许制企业赋予唯编码相固定污染源确定唯身份编号时该编码基础企业生产设施污染治理设施排放口信息确定唯编码企业申报生产设施全国会生成许证应唯编码便建立固定污染源时间空间数台固定源环境理提供支持61次便企业全面解身应达许求时便环境理部门核发排污许证排污许证申请表容设置排污许证需信息相互应国家统排污许理信息台填报保证填报信息便统计台针行业统设置拉菜单企业申请程中优先拉菜单中选择菜单完善选择进行填报方环境理部门核发排污许证时核发流程台完成留痕迹2造纸行业现状污染物排放情况2．1造纸行业总体现状造纸工业国国民济重基础原材料产业根环境统计数2015年全国造纸行业企业4180家中纸制品企业1150家造纸企业分布广东山东浙江江苏福建河南湖南河北重庆安徽天津湖北广西四川江西海南16省(治区直辖市)产量合计10226万吨占全国纸纸板总产量95．48％H2．2污染物排放情况制浆造纸行业污染物排放废水排放突出具废水排放量c0D浓度高难降解机物等特点根2015年全国环境统计公报调查41工业行业中造纸行业废水COD排放量均排名第2014年造纸纸制品业废水排放量27．55亿吨化学需氧量47．8万吨氨氮1．6万吨分占总排放量17．4％14．7％7．6％8o考虑该行业污染物排放量较环境理较完善控制污染物排放许制实施方案中选定作排污许改革率先实施排污许理工业行业3排污许理技术点造纸行业企业排污许申请核发造
万方数22环境影响评价第39卷纸行业企业排污许证申请核发技术规范中执行火电厂气污染物排放标准(GB13223)锅炉排放口相关技术点火电行业排污许证申请核发技术规范中备热电站相关求确定3．1排放口排放子造纸行业企业排污许证申请核发技术规范污染物排放量较排放口详细规定许排放求未排放口均提出理求企业未列入技术规范排放口该排放口排放工业废气毒害气污染物明确执行国家方排放标准避免出现证排污企业需申请该排放口污染物排放许企业申请许证程中需全面梳理废气废水排放口排放标准控排放口全部需申请排污许某造纸企业技术规范中明确规定锅炉碱回收炉石灰窑焚烧炉组织废气排放口外时二氧化氯制备工段设组织排气筒该排气筒明确执行污染物排放标准企业申请排污许证时需申请该排放口排污许排污许制改革终目改善环境质量推动制度落实制度推动初期实现达标排放目标落实全面达标排放纳入排污许理排放子原排放标准中子执行制浆造纸工业水污染物排放标准(GB3544)企业申请排污许证时排放标准中包括悬浮物c0DBOD氨氮总磷总氮全部需申请许排放浓度AOx二嗯英两特征子考虑生产工艺角度进行源头控制水污染防治行动计划求相结合仅含元素氯漂白工艺企业需申请A0x二嗯英许排放浓度方排放标准理求中污染子申请核发排污许证时需进行补充例山东省方排放标准中全盐量控制指标山东造纸企业需时申请全盐量许排放浓度3．2许排放浓度纳入控排放子需申请许排放浓度确定许排放浓度时区分现污染源新建污染源新环境保护法实施时间相衔接2015年1月1日前建成投产企业现污染源2015年1月1日投产企业新增污染源现污染源许排放浓度基国家方污染物排放标准进行确定方环境理部门根改善环境质量需综合考虑环境影响评价文件批复求新增污染源许排放浓度满足排放标准求时环境影响评价文件批复求严确定企业选择需执行排放标准时明确国家方排放标准直接采排放标准没明确排放标准环评批复中明确排放标准目前正该标准进行环境监环评批复排放标准申请许排放浓度碱回收炉废气污染物没明确排放标准参考执行火电厂气污染物排放标准(GB13223)项目环评批复文件中明确碱回收炉执行废气污染物排放标准环评批复排放标准申请排污许厂界控制求需说明厂界排放浓度求方排放标准求时满足方排放标准求3．3许排放量许排放量企业污染物排放量天花板考虑现行环境理水优先子核定许排放量包括废气中二氧化硫氮氧化物烟尘废水中c0D氨氮造纸行业废水排放口许排放量企业废水许排放量废气排放口分排放口般排放口两类排放口需核定许排放量排放口排放量企业许排放量般排放口暂考虑许排放量造纸行业排放口锅炉碱回收炉两种排放口污染物许排放量企业废气组织许排放量核定许排放量时排放口单独核定判断企业否证排污时单独考核排放口企业许排放量进行考核污染物许排放量基排放标准确定许排放量总量控制指标两方面严确定基排放标准确定许排放量许排放浓度单位产品基准排水(气)量年产品产三者积单位产品基准排水量根制浆造纸工业水污染物排放标准(GB3544)选取技术规范中出单位产品基准排气量总量控制求包括排污权交易确定量现排污许证确定量分配企业总量控制指标环评中总量部门出具总量控制文件中确定量c0D例某造纸企业规模200万吨／年废水中c0D许排放浓度限值80毫克／升基准排
万方数第3期冉丽君等：造纸行业排污许理技术点解析23水量20立方米／吨产品基污染物许排放浓度确定COD年许排放量200万吨／年×20立方米／吨产品×80毫克／升3200吨／年时该企业已排污许证许证中c0D许排放量1200吨该企业COD年许排放量1200吨新增污染源许排放量满足排放标准总量控制求基础时满足环境影响评价文件批复求某企业基排放标准总量控制求确定cOD许排放量2000吨／年环评批复确定cOD排放量1000吨／年该企业许排放量1000吨／年造纸企业组织废气排放源煤堆场制浆生产线污水处理站污泥储存等环节考虑造纸行业组织排放量核算尚成熟方法目前研究重点难点企业申请排污许证时需申请组织排放污染物许排放量重点控组织排放源采取控制措施通采取控制措施减少污染物排放量造纸企业污水处理场产生恶臭气体否采取密闭收集措施3．4许证载明容载明容排污单位基信息企业根身实际真实情况进行填写产信息例企业填写实际设计产环评批复产致备注中说明理某企业环评批复产规模100万吨／年技改实际产已达120万吨／年企业填报产时填写120万吨备注中说明技改调整某项设施产环评阶段100万吨／年调整120万吨／年排污许证企业承诺申请进行核发着信企业原核发权环境理部门逐项核实企业填报载明容否真实全面直接该部分容载入排污许证中载明信息中生产工艺原辅料产品等信息分必填项选填项必填项企业必须填写容包括反映企业生产规模生产工艺水废水废气污染物排放密切相关设施造纸生产线需填写造纸机白水回收系统造纸机反映企业造纸设备水生产力白水回收系统反映造纸生产线白水回水造纸生产线废水排放量密切相关选填项企业根实际情况选择填写鼓励力企业详细填报载明信息优先排污许证理信息台中设置拉菜单中选择果拉菜单中没企业选择选项填写相关容设置拉菜单目便续数统计4结语实施排污许制切实改善环境质量重举措固定源环境理制度体系重构利全面提升环境理水造纸行业作排污许制改革先行先试行业工业行业推动落实排污许制具重意义整固定源环境理改革具先期示范作次排污许改革程中方环境理部门核发排污许证仅仅改革实施第步需通排污许整合项环境理求排污许证进行监企业重转变理思想建立环保体责意识通建立产污治污排污全程环境理体系证守法总造纸企业方环境理部门需时俱进提高认识改变现行固定源环境理思路落实排污许制度参考文献(References)：[1]国务院办公厅．关印发控制污染物排放许制实施方案通知[EB／OL]．(20170105)[201703—03]．htp：／／www．gov．cn／zhegce／contenL／2016—1l／2l／content_5135510．htm．[2]环境保护部．关开展火电造纸行业京津冀试点城市高架源排污许证理工作通知[EB／0L]．(2016—12—28)[20170303]．http：／／www．zhb．gov．cn／gkml／hbb／bwj／201701／t20170105—394016．htm．[3]环境保护部．关印发排污许证理暂行规定通知[EB／0L]．(201612—23)[20170303]．htp：／／www．mepgov．cn／gkml／hbb／bwj／201701／t20170105_394012．htm[4]环境保护部．控制污染物排放许制实施方案30问[EB／OL]．(201605—10)[201703—03]．http：／／www．m8p．gov．cn／xx啦／zc掰d／20170l／t20170105—394014．shtmL[5]中国济网．陈吉宁：建立控制污染物排放许制改善生态环境质量提供新支撑[EB／OL]．(2叭6ll22)[201703—03]．http：／／www．ce．cn／xwzx／gnsz／gdxw／20161l／22／t20161122—18001734．shtml．[6]新华网．环保部副部长赵英民解读控制污染物排放许制实施方案[EB／0L]．(2016—11—21)[201703—03]．http：／／news．xinhuanet．com／politics／2016ll／21／c1l19958215．htm．[7]中国造纸协会．中国造纸工业2015年度报告[EB／0L]．(201605—10)[20170303]．http：／／www．chinappiorg／reps／20160510092325153367．html．[8]环境保护部．全国环境统计公报(2015年)[EB／0L]．(2叭7—02—23)[20170303]．http：／／www．zhb．gov．cn／gzfw—13107／hjq／qghjtjgb／201702／t20170223—397419．shtml．
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