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农产品质量安全示范试点和考核评价（麻）

1283    0 4年前
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标签： 农产品质量
  • 1. 农产品质量安全试点示范与考核评价 省农委农产品质量安全监管处 XXX 2017年10月30日·长 沙
  • 2. 提 纲 一 国家和省级农产品质量安全县创建 二 食用农产品合格证管理试点 三 农产品质量安全工作考核评价
  • 3. （一）农产品质量安全县创建 1.1 政策背景 农产品质量安全 是保障农产品有效供给的重大国家战略 是党和国家长期性政策目标 ------------------------------------------------------------ 事关人民群众消费健康和生命安全 事关农产品市场竞争力 事关农业产业发展安全 事关社会和谐稳定大局 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 4. （一）农产品质量安全县创建 1.1 政策背景 党的十八大 提出“两个一百年”奋斗目标 作出“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署 推进创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”伟大实践 -------------------------------------------------------------------- 适应经济发展新常态，引领农业发展新常态 推进农业供给侧结构性改革，提高供给质量和效率 加快农业转方式、调结构、树品牌、增效益，促进绿色发展 维护社会公平正义，让人民群众真正吃得安全、吃得放心 农产品质量安全县创建农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 5. （一）农产品质量安全县创建 1.1 政策背景 习近平总书记： 提出总体国家安全观，指出食品安全是对我们党执政能力的重大考验 强调食品安全源头在农产品、基础在农业，必须正本清源首先把农产品质量抓好 要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责 确保广大人民群众“舌尖上的安全” ----------------------------------------------------------------------- —— 2014年11月，国务院食安委在厦门召开全国治理“餐桌污染”现场会 作出开展国家农产品质量安全县和食品安全城市创建活动的重大决策部署 —— 国家“十三五”规划，中央一号文件和总理的政府工作报告 部署推进国家质量安全县创建，要求开展地方创建，全面提升监管能力和保障水平 —— 省委省政府高度重视，作出同步开展省级质量安全县创建活动的决策部署 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 6. （一）农产品质量安全县创建 1.1 政策背景 党的十九大，新时代中国特色社会主义思想和基本方略 坚持以人民为中心 把人民对美好生活的向往作为奋斗目标 坚持新发展理念 坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持全面依法治国 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设 坚持在发展中保障和改善民生 多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义 坚持人与自然和谐共生 实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式 坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国 坚持总体国家安全观 统筹发展和安全，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本 统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安 全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设 -------------------------------------------------------------------------------- 贯彻新发展理念，建设现代化经济体系 实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题 作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活 富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。确保国家粮食安全， 把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度， 发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发 展有机衔接。 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 7. （一）农产品质量安全县创建 1.2 主要目标 打 造 农业标准化生产的样板区 全程质量安全监管的样板区 监管体系建设的样板区 社会共治的样板区 ----------------------------------------------------- 实 现 农产品质量安全水平明显提升 全程监管制度机制科学化水平明显提升 县域农产品质量安全监管能力显著提升 农业供给体系质量和效益明显提升 人民群众的满意度明显提升 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 8. （一）农产品质量安全县创建 1.3 重大进展 2014年11月，印发《国家农产品质量安全县创建活动方案和考核办法》 2015年07月，印发《国家农产品质量安全县管理办法》 ------------------------------------------------------- 2015年08月，公布第一批107个国家农产品质量安全县市试点单位 2016年12月，命名第一批107个国家农产品质量安全县市 / 我省4个 2017年03月，认定第二批215个国家农产品质量安全县市试点单位 / 我省9个 ------------------------------------------------------------ 2015年10月，全国“双安双创”现场会在山东威海市召开 2016年10月，全国“双安双创”现场会在四川成都市召开 --------------------------------------------- 2015年以来，持续推进省级农产品质量安全县创建 / 20个县市区 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 9. （一）农产品质量安全县创建1.4 申报推荐 国家级 县级人民政府自主申报 / 菜篮子”产品主产县 市州择优遴选推荐 省农业部门复查推荐 国家农业部认定公布 ------------------------------------------------------- 省 级 县级人民政府自主申报 市州择优遴选推荐 省农业部门核查确认 向省政府报备，及省发改、财政、食药监等部门 在政策资金方面重点支持 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 10. （一）农产品质量安全县创建1.5 核查考评 国家级 县级人民政府组织创建 省级农业行政主管部门依据《考核办法》开展核查考评 国家农业部组织对省级考评结果进行抽查复核 农业部委托第三方机构，向社会公开征询意见 报国务院，农业部发文认定公布，进行命名和授牌 ----------------------------------------------------- 省 级 县级人民政府组织创建 省级农业行政主管部门依据《考核办法》开展核查考评 委托第三方机构，进行满意度调查，向社会公开征询意见 报备省政府，发文认定公布，进行命名和授牌 ----------------------------------------------------------------- 2年后进行复评，复评不合格的，取消命名授牌并向社会公布 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 11. （一）农产品质量安全县创建1.5.1 考核内容 《国家农产品质量安全县考核办法》设定考核评分细则 ---------------------------------------------------- 工作考核 占总分值60%，共80个考核要点，设25个关键项 农产品质量安全水平 占总分值20% ，设2个关键项 群众满意度 占总分值20%，设1个关键项 ----------------------------------------------------- 国家农产品质量安全县，要求考核总分值在90分（含）以上，且所有关键项合格 省级农产品质量安全县，要求考核总分值在80分（含）以上，且所有关键项合格 -------------------------------------------------------------------------- 考核和管理办法规定，关键项考核不合格的，实行一票否决 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 12. （一）农产品质量安全县创建1.5.2 关键指标 工作考核 / 地方政府属地管理责任依法履行（16分） 包括“组织领导、绩效考核、规划计划、经费保障”等4个部分 ---------------------------------------------------------------------- 关键项 / 共6项 —— 在县级政府绩效考核体系中所占权重高于5% —— 纳入本县国民经济和社会发展规划及主体功能区规划 —— 制定并组织实施农产品质量安全监管年度工作计划 —— 农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费列入财政预算 —— 农产品质量安全财政投入满足监管工作实际需要 —— 增长幅度高于经常性财政收入增长幅度 ---------------------------------------------------------------------- 考核方式 / 查阅文件、资料、财政凭据，走访基层部门，查看装备设施 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 13. （一）农产品质量安全县创建1.5.2 关键指标 工作考核 / 农产品生产经营单位主体责任落实到位（11分） ------------------------------------------------------------- —— 监管名录和“黑名单”制度 / 全面建立监管名录，落实“黑名单”制度，依法公开违法信息 —— 人员培训/ 责任告知率、培训率达到100% —— 过程控制/ 实施质量承诺，开展从业人员培训，落实生产记录制度，严格执行禁限用农兽药 管理、农兽药休药期间隔期等规定，屠宰企业落实流向登记制度 —— 产品自检/ 企业、合作社对销售的农产品开展自检或委托检验，屠宰企业落实进场查验、肉 品品质检验、“瘦肉精”检测等制度，收购储运企业和批发市场建立进货查验、抽查检测制度 —— 无害化处理/ 建立病死畜禽及不合格农产品无害化处理机制，病死畜禽无害化处理率达100% ----------------------------------------------------------------------------- 考核方式 / 查阅文件、台帐、资料，查看现场，走访群众 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 14. （一）农产品质量安全县创建1.5.2 关键指标 工作考核 /农业投入品监管有力（11分） ------------------------------------------ 关键项 / 共6项 —— 在实行农药市场准入管理和建立主体监管名录 —— 实行兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理和建立主体监管名录 —— 100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度 —— 推行兽药良好生产和经营规范 —— 对养殖环节自配料实施监管 ----------------------------------------------------------------------------- 考核方式 / 查阅文件、资料、台帐，查看现场，走访群众 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 15. （一）农产品质量安全县创建1.5.2 关键指标 工作考核 /农产品质量安全监测扎实推进（9分） ------------------------------------------------- —— 隐患排查和监督抽查 / 制定实施主要农产品监测计划，监测范围全覆盖 县级全年定性抽检数量不少于6000个、定量抽检不少于600个 农产品生产经营企业、合作社100%落实产品自检制度 —— 日常巡查 / 乡镇监管机构落实日常巡查、速测等工作，全年定性检测不少于4800个 —— 信息公告/ 定期或不定期公开本地监督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息 ------------------------------------------------------------------------------- 考核方式 / 查阅文件、台帐、资料，查看现场，走访群众 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 16. （一）农产品质量安全县创建1.5.2 关键指标 工作考核 /农产品质量安全执法到位（13分） --------------------------------------------------------------- 关键项 / 共6项 —— 农业投入品和农产品质量安全违法违规行为查处率达到100% —— 建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制 —— 建立行政执法与刑事司法信息共享平台 针对违法犯罪行为，及时移送公安机关，案件移送率达到100% —— 3年内未发生重大农产品质量安全事故 未发生因本县生产的农产品造成其他地方发生重大质量安全事故 未因区域性农产品质量安全事故被上级有关部门通报 ----------------------------------------------------------------------------- 考核方式 / 查阅文件、案卷资料，查看现场，走访群众，采信相关部门 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 17. （一）农产品质量安全县创建1.5.2 关键指标 工作考核 /农业标准化生产全面推行（8分） ---------------------------------------------------------------------- —— 产地安全 / 开展产地环境和污染状况监测，加强畜禽养殖粪便污染防治 —— 标准入户/ 对辖区主导农产品全面制定生产操作规程，标准入户率达100% —— 技术推广/ 全面推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药等 开展蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设 —— 质量安全认证/ 建立健全认证监管和补贴奖励机制 公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生 产总量或面积的比重达到40% ------------------------------------------------------------------------------- 考核方式 / 查阅文件、台帐、资料，查看现场，走访群众，采信相关部门 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 18. （一）农产品质量安全县创建1.5.2 关键指标 工作考核 /农产品质量安全监管体系健全（18分） --------------------------------------------------- 关键项 / 共11项 ——明确监管部门职责，具有全面落实法律法规规定和职责要求的能力 ——乡镇农产品质量监管职责明确，村级队伍健全，具有监管服务能力 ——建立岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等制度 ——县级农产品综合检测职责明确，具备应有的检测能力，工作落实到位 ——将农产品质量安全执法纳入综合执法，执法工作落实到位 明确部门负责食品安全监督执法及检测工作，检测执法工作落实到位 ——县乡配备必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备 ——制订实施县、乡、村三级监管人员培训计划 ------------------------------------------------------------------------------- 考核方式 / 查阅文件、资料、台帐，查看现场，走访群众，采信相关部门 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 19. （一）农产品质量安全县创建1.5.2 关键指标 工作考核 /农产品质量安全制度机制基本健全（14分） ------------------------------------------------------- —— 健全制度/ 建立健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度 —— 完善机制/ 推行社会共治，发挥行业协会和认证机构作用，建立举报奖励制度（关键项） 建立主要农产品质量安全追溯体系，实现与加工、流通领域追溯体系的对接 农产品生产企业、合作社、收购储运企业和批发零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度，健全产地准出和市场准入衔接机制 推进产销衔接,探索建立面向分散农户和收购储运主体的责任机制和管理模式 -------------------------------------------------------------------------------- 考核方式 / 查阅文件、台帐、资料，查看现场，走访群众，采信相关部门 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 20. （一）农产品质量安全县创建1.5.2 关键指标 农产品质量安全水平 / 占考核权重20% -------------------------------------- 关键项 / 共2项 —— 农产品质量安全监测合格率达98%以上 —— 本县生产和销售的蔬菜、水果、茶叶等种植业产品中禁用农药 畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物监测合格率达100% ------------------------------------------------------------------------------- 考核方式 / 实施专项监测，采信国家、省级监测结果 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 21. （一）农产品质量安全县创建1.5.2 关键指标 群众满意度 / 占考核权重20% ----------------------------- 关键项 / 共1项 —— 人民群众对农产品质量安全满意度在70%以上 ----------------------------------------------------------------------- 考核方式 / 查阅投诉举报台帐资料，委托第三方机构独立开展问卷调查 和入户调查，向社会公示接受公开监督 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 22. （一）农产品质量安全县创建1.6 存在问题 1.6. 1 思想认识方面 创建目标不明确、定位有偏差 立足于争项目、要牌子 没有放到发展大局中谋划，没有作为民生大事来抓 ---------------------------------------------------- 1.6. 2 组织领导方面 一些地方组织统筹缺乏力度,部门间缺乏协作配合，层级间缺乏协调联动 个别部门或少数同志“单打独斗”，没形成合力 创建思路不清晰，责任和工作措施落实不到位 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 23. （一）农产品质量安全县创建1.6 存在问题 1.6. 3 政策机制方面 财政投入不足，基层部门缺乏经费保障，创建和监管工作无法开展 政策机制不活，缺乏引导激励作用，无法聚合社会力量 没有建立多元化投入机制 ---------------------------------------------------- 1.6. 4 体系建设方面 基层监管力量薄弱，村组监督网络联健全，队伍能力素质亟待提升 监管装备设施落后，无法满足工作需要 检测资源整合和考核认证工作滞后，成为监管体系短板 能力建设方面/ 装备，责任和措施落实不到位 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 24. （一）农产品质量安全县创建1.6 存在问题 1.6. 5 工作推进方面 创建工作发展不平衡，地区间差别大，县域内短板多 重点工作不突出，一些关键项很难达标 创新意识不强，缺乏工作亮点 --------------------------------------------- 1.6. 6 日常监管方面 巡查监督、质量监测、执法检查和案件查办缺乏力度 一些法律法规和制度措施落实不到位 产地准出和市场准入管理衔接不够紧密 工作欠规范，台账资料不健全 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 25. （一）农产品质量安全县创建1.6 存在问题 1.6. 7 质量安全方面 部分农产品监测合格率较低、波动大 个别地方、个别产品中禁限用农药兽药仍有检出 ------------------------------------------ 1.6. 8 社会参与方面 社会动员和宣传工作缺乏力度 生产经营者和消费者参与度不高 创建氛围不够浓厚，缺乏公众认知和社会影响 能力建设方面/ 装备，责任和措施落实不到位 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 26. （一）农产品质量安全县创建1.7 改进措施 1.7.1 加强领导，落实责任 县级人民政府要严格落实属地管理责任、创建责任 加强组织领导，明确部门责任分工，层层压实责任 抓好协调调度，推进重点难点工作 强化投入保障，确保创建各项工作顺利开展 -------------------------------------------- 1.7.2 对照标准，找到短板 严格对照考核办法的标准和要求 逐项自查自评，找到工作短板，列出问题清单、责任清单 突出关键项指标，集中力量尽快整改到位 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 27. （一）农产品质量安全县创建1.7 改进措施 1.7.3 科学统筹，平衡推进 突出重点领域和薄弱环节 坚持点面结合，促进工作平衡推进 以创建为抓手，促进监管能力和工作水平整体提升 -------------------------------------------- 1.7.4 积极创新，打造亮点 大力推进监管方式、装备手段和制度机制创新 着力打造工作亮点，总结提升创建经验成果 为全省乃至全国监管工作开辟科学路径，打造示范样板 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 28. （一）农产品质量安全县创建1.7 改进措施 1.7.5 防范风险，确保安全 加强巡查监督、质量监测和执法检查 确保监测合格率水平 防范发生农产品质量安全事件 ---------------------------------------------- 1.7.6 加强宣传，社会共建 加强社会宣传，扩大创建声势，扩大社会影响 强化培训，切实提升生产经营者自律意识和管控水平 提高公众认知，鼓励公众参与，促进社会共建共享 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 29. （一）农产品质量安全县创建1.7 改进措施 1.7.7 精心准备，认真迎检 认真组织，集中力量和时间，做好迎检迎评工作 生产经营场所，宣传设施，监管检测执法装备设施等 文件、制度、台账、凭据、资料的归集整理和规范 专项资金的使用管理 ---------------------------------------------- 1.7.8 加强督办，严格考评 市州要加强检查督导，适时组织开展预考核，抓好督促整改 省里组织对省级农产品质量安全县考核 按照农业部的部署要求，明年上半年对国家质量安全县考核 严格标准，“真、实、严”考核评价，确保创建实效 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 30. （二）食用农产品合格证管理试点2.1 目的意义 监管者 倒逼生产经营者落实质量安全主体责任 推进农产品产地准出、市场准入管理有效衔接 追溯农产品来源，界定主体责任和监管责任 ---------------------------------------------------- 生产经营者 强化自律管控，保障农产品质量安全 促进市场流通，扩大品牌影响，提升竞争力 ---------------------------------------------------- 消费者 增强科学识别能力，提振消费信心 加强社会监督，保障农产品消费安全 ------------------------------------------------------------------ 构建多元治理格局，提升农产品质量综合监管效能 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 31. （二）食用农产品合格证管理试点 2.2 政策背景 农业部《2012年农产品质量安全监管工作要点》 —— 加快制定全国统一的《食用农产品质量安全合格证明管理办法》、《农产品质量安全追溯管理规范》 统一农产品产地质量安全合格证明和追溯模式，实现"生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定" 农业部、国家食药监总局《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》（农质发〔2014〕14号 ） —— 农业部门和食药监部门共同建立以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出与市场准入管理衔接机制 —— 将有效期内“三品一标”质量标志、动植物病虫害检疫合格证明、生产经营主体出具的质量检测报告等质量合格证明作为食用农产品产地准出的基础条件 国家食药监总局《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（总局令第20号，2016年3月1日起实施） —— 明晰食用农产品市场销售监管边界，明确销售主体责任和义务，明确食用农产品市场准入具体要求 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 习近平等中央领导同志在中办《京津冀协同发展加力推进首都公共安隐患亟需统筹化解 ——习近平总书记北京考察第二次回访调研报告》上批示 —— 总结奥运会、60周年大庆、APEC会议等重大活动期间保障食品安全的做法和经验 推动试行食用农产品合格证管理制度 农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 32. （二）食用农产品合格证管理试点 2.2 政策背景 农业部《关于开展食用农产品合格证管理试点工作通知》 《食用农产品合格证管理办法（试行）》（农质发〔2016〕11号） —— 部署在河北、黑龙江、浙江、山东、湖南、陕西等6省开展食用农产品合格证管理试点 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 国办《关于进一步加强农药兽药管理保障食品安全的通知》（国办发明电〔2017〕10号，特急） —— 强化食用农产品产地检测，完善产地准出和市场准入管理衔接机制 督促生产经营者严格落实进货查验记录制度 加强对种植养殖、收购、储存、运输、销售等环节的监督检查， 严防严控食品安全风险 中办、国办《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（中办发〔2017〕10号，特急） —— 建立绿色农业标准体系。加强农产品质量安全全程监管，健全与市场准入相衔接的食用农产品合格证制度 依托现有资源建立国家农产品质量安全追溯管理平台，加快农产品质量安全追溯体系建设。   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 33. （二）食用农产品合格证管理试点 2.2 政策背景 农业部《食用农产品合格证管理办法（试行）》 ------------------------------------------------------------------------------------------------ 第2条  食用农产品合格证是指食用农产品生产经营者对所生产经营食用农产品自行开具的质量安全合格标识 食用产品合格证视同于产地证明、购货凭证和合格证明文件 合格证的开具、使用、查验以及相关管理等行为，适用本办法 第4条  食用农产品生产经营者对其生产经营的食用农产品的质量安全负责 食用农产品交易后，持有者对其持有的食用农产品的质量安全负责 第5条  食用农产品生产经营者应根据实际情况采取以下方式之一作为开具合格证的依据，确保其生产经营食用 农产品的质量安全，对合格证的真实性负责。（1）自检合格；（2）委托检测合格；（3）内部质量控制 合格；（4）自我承诺合格。 第6条  合格证应至少包括以下内容：（1）产品名称和重量； （2）生产经营者信息（名称、地址、联系方式） （3）确保合格的方式（指第五条中所列的方式）；（4）生产经营者盖章或签名； （5）开具日期 第7条  预包装农产品应将合格证放置包装内或加贴在包装上 散装食用农产品应以运输车辆为单位，实行一车一证或一品一证 第8条  食用农产品生产经营者应当建立合格证开具的档案记录，并至少保存两年 第9条  生产经营者销售食用农产品时应当附合格证。以下几种证明材料可视同合格证，不必重复开具。 （1）无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品有效期内的认证证书或登记证书复印件； （2）有效的食用农产品质量安全追溯标签；（3）肉品品质检验合格证章   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 34. （二）食用农产品合格证管理试点 2.3 湖南试点 2016年8月，省农委印发《湖南省食用农产品合格证管理试点工作方案》（湘农发〔2016〕189号） 2.3.1 试点范围 新邵、桃江、株洲、祁阳、辰溪县和郴州市，13个国家级、20个省级农产品质量安全县 每个市州选择1~2个县市区、所选县市区选择2个乡镇开展试点 鼓励有条件的市州、县市区整建制推进，同步实施 ----------------------------------------------------------------------------------- 桃源、辰溪、桃江、衡东等县政府专门制定试点方案，出台政策举措；冷水滩区财政安排试点经费200万元 桃江县印制合格证25万份，216家主体领用，开具8万批次；安化县40家企业、5家市场开出4万余张，超市悬挂标示牌；祁阳县印制10万张，125个主体实施，开具10万余张；株洲县20家合作社开具1.1万份；资兴市10个乡镇80多个主体实施合格证，二维码标识5000余个；衡东县印制50000张，两个试点乡镇发放近3万份；君山区开具5万余张；双峰县召开“合格证试点新闻发布会”；冷水滩区印制合格证8万张、生猪耳吊牌2万枚，128个实施主体开具合格证6万张、使用吊牌1.2万枚；辰溪县确定合格证管理示范超市，举办黄桃爱心义卖扫码扶贫电商活动，开具合格证2万余张，并在湖南卫视播报…… ----------------------------------------------------------------------------------- 至今年8月，全省14个市州43个县市区开展合格证试点，92个乡镇、1253家农产品企业和基地、51个市场推行合格证管理；县级农业部门统一制发合格证251万份，已使用合格证57万份，市场方查验合格证23万次   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 35. （二）食用农产品合格证管理试点 2.3 湖南试点 2016年8月，省农委印发《湖南省食用农产品合格证管理试点工作方案》（湘农发〔2016〕189号） 2.3.2 工作重点和措施 统一规范食用农产品合格证制度 “质量合格+标识合格+合格凭证” 即食用农产品凭质量标志证入市，挂合格标识牌销售，向购买者提供合格凭证 食用农产品质量标志证 食用农产品的质量检测报告；活畜禽的《动物检疫合格证明》； 猪牛羊佩戴的耳标；动物产品的《动物检疫证明》和《肉品品质 检验合格证》无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证标志等 食用农产品合格标识牌（板牌或电子标识牌） 农产品批发市场、农贸市场、超市等市场开办方按照国家法律法规有关规定制作，并放置于醒目位置；通过互联网平台销售的农产品，应按有关规定制作并使用食用农产品合格标识牌，在网页公示 合格凭证构成要素 由县市区农业行政主管部门统一印发，标明产品名称、产地、重量、价格、 检测（检疫）结果、质量承诺、生产者盖章或签名、地址和联系方式 作为质量合格凭证和销售凭证，随产品流通   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 36. 农产品质量安全试点示范与考核评价食用农产品合格凭证 （存根联） 产品名称： 重量： （kg） 价格： 产地： 省（市、自治区） 市（州） 县（市、区） 乡（镇） 村 检测（检疫）结果： 质量承诺： 销往单位或个人名称： 联系电话： 地址： 填制日期： 年 月 日 …………………………………（单位印章）………………………………… 食用农产品合格凭证 （客户联） 产品名称： 重量： （kg） 价格： 产地： 省（市、自治区） 市（州） 县（市、区） 乡（镇） 村 检测（检疫）结果： 质量承诺： 生产经营者名称： 联系电话： 填制日期： 年 月 日 （填制单位或个人签字盖章） 式 样 食用农产品合格凭证约为A6纸大小（10.5 cm×14.8cm，可根据实际需要适当调整），一式两联，由农产品销售者向购买者提供或存放在产品包装内，作为食用农产品质量合格和销售凭证
  • 37. 农产品质量安全试点示范与考核评价食用农产品合格证
  • 38. 农产品质量安全试点示范与考核评价食用农产品合格证
  • 39. 农产品质量安全试点示范与考核评价食用农产品合格证
  • 40. （二）食用农产品合格证管理试点  农产品质量安全试点示范与考核评价食用农产品合格证
  • 41. （二）食用农产品合格证管理试点农产品质量安全试点示范与考核评价食用农产品合格证
  • 42. （二）食用农产品合格证管理试点 2.3 湖南试点 2.3.2 工作重点和措施 严格实施食用农产品合格证制度 入市销售农产品应当持有质量标志证并挂合格标识牌（预包装食用农产品在包装上标识）销售批发商应当向零售商提供有单位或个人签名盖章的质量标志证复印件和合格凭证 入市销售农作物产品（蔬菜、水果、茶叶等）应当持有自检或委托检测合格报告 入市销售活畜禽应当配带耳标并持有检疫合格证明 入市销售动物产品应当持有肉质检验合格证、检疫合格证 入市销售水产品应当持有质量检验合格证明 ------------------------------------------------------------------ 销售认证农产品应当持有相关认证标志（复印件由单位或个人签字盖章） 无质量合格标志证的食用农产品应经市场开办方抽检或报告相关部门补检合格后方可入市销售 ---------------------------------------------------------------------------------- 食用农产品入市后，由县市区食品药品监管部门监督指导销售者填写或录入食用农产品合格标识牌信息，食用农产品合格凭证在每次交易时由销售食用农产品者填写并提供给购买者   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 43. （二）食用农产品合格证管理试点 2.3 湖南试点 2.3.2 工作重点 大力推动生产经营者主动实施合格证制度 农业部门联合食药监等部门，指导、督促各类食用农产品生产经营者主动实施合格证制度 大张旗鼓地宣传食用农产品合格证制度在落实主体责任、保障消费安全等方面的积极作用 向社会告知食用农产品无证流通存在的隐患和应承担的后果，充分发挥社会监督作用 ------------------------------------------------------------------------------ 合格证制度实施主体是食用农产品生产经营主体，而不是政府相关部门 --------------------------------------------------------------- 坚持“谁开具、谁负责”的原则，强化生产经营者的主体责任 生产经营者对其生产经营的食用农产品质量安全负责   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 44. （二）食用农产品合格证管理试点 2.3 湖南试点 2.3.2 工作重点和措施 切实加大质量监测和执法监管力度   对合格证实施主体和农产品 督促强化自律管理 给予产品准出、入市便利，调动实施合格证的积极性 加强全程监管，确保农产品质量安全，提高合格证的公信力   ---------------------------------------------------------------- 对未实施合格证的主体和农产品 加大巡查监督和农产品抽检力度，严格执法监管 强化市场准入管理，形成倒逼机制 引导和推动生产经营主体实施合格证管理 --------------------------------------------------------------- 坚持“谁开具、谁负责”的原则，强化生产经营者的主体责任 生产经营者对其生产经营的食用农产品质量安全负责   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 45. （二）食用农产品合格证管理试点 2.3 湖南试点 2.3.2 工作重点 稳步推进合格证管理试点和制度创新 稳步推进合格证管理试点工作 13个国家级农产品质量安全县 20+8个省级农产品质量安全县，农业标准化综合 支持其他市县开展试点 ---------------------------------------------------------- 大力推进制度和机制创新 建立产品赋证准出、市场查验准入相结 鲜活农产品包装附着，农产品分装分割…… 合格证制度、追溯制度、生产经营主体信用评价制度衔接配套的管理机制 ----------------------------------------------------------------------------- 让实施检测合格、凭证准出成为生产者的自觉行为 让查验合格证和认证标识、凭证准入成为市场开办者的管理方式 让查验质量标识、凭证购买成为广大市民的消费习惯   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 46. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.1 政策要求 《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》 （2014年中央一号文件） —— 完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度 《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》 （2016年中央一号文件） —— 强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标 《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（2017年中央一号文件） —— 健全农产品质量和食品安全监管体制，强化风险分级管理和属地责任，加大抽检监测力度 ------------------------------------------------------------------------------------------ 习近平总书记在国务院食品安全委员会第四次全体会议上批示 —— 各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作 坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责 增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力 加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作 严防、严管、严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心、安心   农产品质量安全试点示范与考核评价中共湖南省委湖南省人民政府关于全面深化农村改革进一步增强农业农村发展活力的意见》（2014年省委一号文件）
  • 47. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.1 政策要求 《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20 号） —— 地方各级政府要把食品安全工作摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓，切实加强统一领导和组织协调。要细化、明确各级各类食品安全监管岗位的监管职责 —— 严格责任追究。建立健全食品安全责任制，上级政府要对下级政府进行年度食品安全绩效考核，并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容 —— 发生重大食品安全事故的地方在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决 —— 完善食品安全责任追究制，加大行政问责力度，加快制定关于食品安全责任追究的具体规定，明确细化责任追究对象、方式、程序等，确保责任追究到位 -----------------------------------------------------------------------------------------------   《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号） —— 强化属地管理责任。地方各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，加强组织领导和工作协调，把农产品质量安全监管纳入重要议事日程，在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度 —— 要将农产品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核范围，明确考核评价、督查督办等措施 —— 对农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题，监察机关要依法依纪进行查处，严肃追究相关人员责任   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 48. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.2 考评规定 国务院《食品安全工作评议考核办法》 （国办发〔2016〕65号） —— 考核采取评分法，基准分为100分。考核结果分A、B、C三个等级。得分前10名的为A级，得分排 在第11名及以后的为B级 —— 有下列情形之一的，考核等级为C级：（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成严重不良影响或者重大损失的；（二）对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织整治，造成严重不良影响或者重大损失的；（三）省（区、市）人民政府或其相关部门隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的；（四）本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故的 　　 —— 考核结果交由干部主管部门作为对各省（区、市）人民政府领导班子和领导干部进行综合考核评价以及实行奖惩的重要参考，评议考核中发现需要问责的问题线索移交纪检监察机关。 —— 对考核结果为C级的省级人民政府，国务院食安办约谈该省级人民政府有关负责人，必要时由国务院领导同志约谈该省级人民政府主要负责人，该省有关领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等 -------------------------------------------------------------------------------------------   《湖南省食品安全工作评议考核办法》（湘政办发〔2017〕23号） —— 对考核得分排名后2名的市州政府和后5名的县市区政府，省食安委委托省食办会同相关部门约谈该市州、县市区政府相关负责人，必要时由省政府领导同志约谈该市州、县市区政府主要负责人 —— 被约谈单位的有关领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 49. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.2 考评规定 国务院《食品安全工作评议考核办法》 （国办发〔2016〕65号） —— 考核采取评分法，基准分为100分。考核结果分A、B、C三个等级。得分前10名的为A级，得分排 在第11名及以后的为B级 —— 有下列情形之一的，考核等级为C级：（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成严重不良影响或者重大损失的；（二）对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织整治，造成严重不良影响或者重大损失的；（三）省（区、市）人民政府或其相关部门隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的；（四）本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故的 　　 —— 考核结果交由干部主管部门作为对各省（区、市）人民政府领导班子和领导干部进行综合考核评价以及实行奖惩的重要参考，评议考核中发现需要问责的问题线索移交纪检监察机关。 —— 对考核结果为C级的省级人民政府，国务院食安办约谈该省级人民政府有关负责人，必要时由国务院领导同志约谈该省级人民政府主要负责人，该省有关领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等 -------------------------------------------------------------------------------------------   《湖南省食品安全工作评议考核办法》（湘政办发〔2017〕23号） —— 对考核得分排名后2名的市州政府和后5名的县市区政府，省食安委委托省食办会同相关部门约谈该市州、县市区政府相关负责人，必要时由省政府领导同志约谈该市州、县市区政府主要负责人 —— 被约谈单位的有关领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 50. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.3 考评内容 3.3.1 食品安全工作考核 国务院 食安工作考评 ------------------------- 省政府 对市州、县市区 食安工作考评   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 51. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.3 考评内容 3.3.1 食品安全工作考核 国务院食安工作考评   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 52. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.3 考评内容 3.3.1 食品安全工作考核 国务院食安工作考评   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 53. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.3 考评内容 3.3.1 食品安全工作考核 国务院食安工作考评   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 54. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.3 考评内容 3.3.1 食品安全工作考核 国务院食安工作考评   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 55. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.3 考评内容 3.3.1 食品安全工作考核 国务院食安工作考评   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 56. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.3 考评内容 3.3.2 质量工作考核 国务院对省政府质量工作考评 省政府对市州、县市区省政府质量工作考评（2016-2017年度）   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 57. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.3 考评内容 3.3.2 质量工作考核 国务院对省政府质量工作考评 省政府对市州、县市区省政府质量工作考评（2016-2017年度）   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 58. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.3 考评内容 3.3.2 质量工作考核 国务院对省政府质量工作考评 省政府对市州、县市区省政府质量工作考评（2016-2017年度）   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 59. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.3 考评内容 3.3.3 “平安指数”评价 省政府每年度或每季度 针对各县市区发布 “平安指数” 将“平安指数”情况 与综治考评挂钩， 为年度综治工作评先评优、 实行“黄牌警告” “一票否决”等提供依据   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 60. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.3 考评内容 3.3.3 “平安指数”评价 省政府每年度或每季度针对各县市区发布“平安指数”   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 61. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.3 考评内容 3.3.4 对市州党委政府绩效评价（2017年度） 发生IV 级食品药品安全和农产品质量安全事故（事件），每起扣1分 发生III 级事故（事件），每起扣2分 发生II级及以上事故（事件），每起扣5分 发生事故（事件）未在规定时限内按要求上报，每起扣0.5分 瞒报、谎报的，每起扣1分 根据质量工作考核结果折算计分（15分） ----------------------------------------------------------------------- 此外，还重点涉及全面建成小康社会考核、综治工作考核 、“双文明”考核，等 ------------------------------------------------------------------------------- 3.4 考评方式 核查资料 所有文件和台账资料 现场检查 随机抽取、确定被检查单位 暗 访 不打招呼，不接受当地接待 群众满意度调查 委托第三机构，独立进行   农产品质量安全试点示范与考核评价全面建成小康社会考核 综治工作考核等全面建成小康社会考核 综治工作考核等
  • 62. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.5 问责规定 　 《中华人民共和国食品安全法》 —— 第138条 食品检验机构、人员出具虚假检验报告的，撤销检验资质，没收检验费用，并处检验费用5-10倍罚款，不足1万元的，并处5-10万元罚款；对直接负责的主管人员和检验人员给予撤职或开除处分；导致发生重大食品安全事故的，给予开除处分。受到开除处分的，10年内不得从事食品检验工作；受刑事处罚或因出具虚假检验报告导致发生重大食安事故受到开除处分的，终身不得从事食品检验工作 —— 第142条 县级以上地方政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失；（二）对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织整治，造成不良影响或者损失；（三）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（四）本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故。 —— 第143条 县级以上地方政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成严重后果的，给予降级或者撤职处分：（一）未确定有关部门的食品安全监督管理职责，未建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制，未落实食品安全监督管理责任制；（二）未制定本行政区域的食品安全事故应急预案，或者发生食品安全事故后未按规定立即成立事故处置指挥机构、启动应急预案。 —— 第144条 县级以上食药监、卫生、质监、农业等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：（一）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（二）未按规定查处食品安全事故，或者接到事故报告未及时处理，造成事故扩大或者蔓延；（三）经风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响；（四）对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可；（五）不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故 —— 第145条 县级以上食药监、卫生、质监、农业等部门有下列行为之一，造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）在获知有关食品安全信息后，未按规定向上级主管部门和本级人民政府报告，或者未按规定相互通报；（二）未按规定公布食品安全信息；（三）不履行法定职责，对查处食品安全违法行为不配合，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 63. （三）农产品质量安全工作考核评价 3.5 问责规定 《中华人民共和国农产品质量安全法》 —— 第43条 农产品质量安全监督管理人员不依法履行监督职责，或者滥用职权的，依法给予行政处分 —— 第44条 农产品质检机构伪造检测结果的，责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，撤销其检测资格；造成损害的，依法承担赔偿责任。农产品质量安全检测机构出具检测结果不实，造成损害的，依法承担赔偿责任；造成重大损害的，并撤销其检测资格 ------------------------------------------------------------------------------------------- 　 《最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》  （2013年4月28日最高法审判委员会第1576次会议、2013年4月28日最高检第十二届检察委员会第5次会议通过） —— 负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果，同时构成食品监管渎职罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商检徇私舞弊罪、动植物检疫徇私舞弊罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪等其他渎职犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚 —— 负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，不构成食品监管渎职罪，但构成前款规定的其他渎职犯罪的，依照该其他犯罪定罪处罚 —— 负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员与他人共谋，利用其职务行为帮助他人实施危害食品安全犯罪行为，同时构成渎职犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚   农产品质量安全试点示范与考核评价
  • 64. 各级地方政府 依法严格落实属地管理职责 监管部门 依法履责，加强指导服务、巡查监督、质量监测，严格监管执法 生产经营者 依法履行主体责任，依规生产、诚信经营、自律自为 农产品消费者和社会公众 加强宣传科普 倡导健康消费 引导理性看待 强化公开监督 把住法律红线、守住道德底线、恪尽工作职守 捂着良心、崇尚公德、践行操守、讲求诚信 全社会共同关心、支持、参与， 共治、共建、共享 “舌尖上的安全”农产品质量安全试点示范与考核评价 —— 结束语

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