关发展壮村级集体济调研报告
前期结合工作区情实际通深入学广泛讨综合分析终确定发展壮村级集体济课题先*街道*村*街道*村*村*村*村等代表性村进行专题调研通现场走访座谈交流等形式广泛听取村两委班子群众意见建议区村级集体济发展现状存问题定解掌握步工作方形成思考现关情况报告：
基情况
2015年承担全国第批农村集体产权制度改革区全面成立村级集体济组织村集体找回真发展集体济新盼头截目前全区86行政村村级集体营性资产136亿元非营性资产468亿元村级集体土总面积126万亩村集体营收入总额231097万元
四梁八柱初步搭建2017年底规范完成成员界定清产核资股权设置登记颁证等规定动作界定成员234万名成立集体济组织88中66村集体负责村支部书记兼全面完成登记赋码集体济组织进入市场通行证农村集体财务审计全面铺开84村委会资产理权移交合作社实行分账理事务分离
二改革红利初步释放项国家级农村改革整体系统协推进已建成区街村三级农村产权流转交易市场盘活利农集体营性建设宅基三块交易总额累计达58亿元村支部引领村级集体济组织通合作营社会资合作营等形式初步形成楼宇济建设整合资源3种发展模式4村集体实现分红*街道*村*街道*村代表城中村充分发挥区位优势发展楼宇济分红分达5500元800元*街道*村126亩集体营性建设作价29992万元*梦工场合股开发田园综合体项目群众增收
潜力巨*街道仁村*街道*村*街道*村整合零散农资源进行统营事花卉草皮种植乡村旅游产业等等
三发展势头初步显现高陵确定全市唯接受中央组织部财政部农业农村部坚持加强农村基层组织领导扶持壮村级集体济试点示范扶持区县全区37村获1850万元财政补助级政策资金支持加身迫切愿促已具备定条件村开始发动谋划具特点村级集体济发展路子见缝插针型：泾渭街道陈家滩村村两条短宽商业街时群众发摆摊设点村集体拟商业街中间建设摊位提升市容环境方便群众发展集体济动服务型：*街道李村*村泾吴村村民入住社区惯缴纳物业费造成物业理困难村集体拟发挥群众联系密切优势动承接物业服务联利联心型：*街道*村拟聘请职业理发展餐饮服务业承接村红白喜事群众额消费肉烂锅里
二探索启示
村集体发展实现群众增收实现富裕必路促进乡村振兴提升农村基层组织吸引力凝聚力求外调研中认识村集体发展具独特难代作值高度重视：
现法律政策框架村集体够更加灵活盘活资源例*街道*村商业街中间集体建设面积较村集体外市场体难合法合规取权效利
二组织群众方面村集体成员具天然密切联系社会资流转等分散家户农离开村集体协调时引导拆迁安置群众适应社区生活通兴办物业公司餐饮公司服务群众等方面村集体具独特优势
三破解市场失灵方面村集体作值期农村产权结构复杂资源资产分散市场力量存难充分发挥作领域例现阶段村集体群众提供全程托破解玉米种植季面积土撂荒问题效手段*街道*村梨枣冬枣面积200亩效益佳村集体设想探索提供统品牌技术等服务
提出村集体积累时候反哺农业样思路令期
出村集体济发展具独特生态位找准身优势制宜谋求发展具广阔前景
三存问题
整体区村级集体济发展开局良前景广阔调研中发现亟需解决现实问题：
（）员问题村集体负责志领头雁作发挥充分村两委会班子成员身职责定位清发展意识进取意识强仅满足完成般日常性工作发展意愿缺验缺资金缺项目缺技术想法没办法造成村集体济薄弱身造血功足二街道机构改革农队伍线断网破散普遍缺少专业员难适应新形势农村集体产权制度改革需例村委会村集体分账理工作2018年区政府已发文进行规范现绝数村均未规定审批备案村集体没具备资质会计未确定第三方会计机构部财务理规范集体财务资产理存隐患三集体济发展职业理队伍尚未成形缺乏熟悉农业农村解济发展企业理
（二）产业问题村集体济组织活力够全区然成立88村集体济组织真正产业项目村级合作社10家分*街道*村*街道*村*街道*村*街道*村*村*街道*村*村*村*村*村部分村集体济组织没实质性营活动二缺乏特色导产业村里致富手通特色种植养殖已实现致富奔康属单独斗没村集体济挂钩没形成示范带动效应三村集体济项目进展普遍缓慢目前全区37重点示范村*街道*村*村*街道*村3村计600余亩粮食生产实现全程托村项目停留前期筹备阶段
（三）政策问题区级层面缺少支持村集体济发展实性政策目前区级财政没设立专门村集体济发展专项资金二针村集体涉农奖补项目较少村集体
事公益性服务性项目缺少专门政策支持三村集体理员激励政策足村干部存干干少样干干样心理
（四）理问题农业产业规划缺失村集体社会资流转土发展产业意愿缺乏规划指导约束容易形成序发展二村集体资产交易亟需规范部分村集体资产交易集体工程建设采购等未规定进入农村产权流转交易市场公开进行存私相授受嫌疑容易造成村集体资产流失三市场风险加前村社会资合作模式越越已土作价入股资金入股技术入股等基础出现更合作模式需提前谋划规范理
四步工作建议
（）加强队伍建设夯实工作基础
强班子市全面推动肩挑东风通区选街道派复转军街道干部学毕业生乡贤充实基层干部队伍中验激情干劲生力军真正成发展农村集体济推动乡村振兴骨干力量
二抓培训利乡村振兴讲书记汇·创智慧坛包括组织外考察学等形式计划组织村两委负责班子成员进行培训教育解放思想拓宽视野更重增强发展集体济带动群众增收致富责感紧迫感真正树立起集体济发展称职集体济发展称职观念
三建队伍街道农业发展服务办公室加挂农站牌子采取调剂聘等方式充实街道农村营理工作力量切实解决基层农村营理队伍员足问题争取农站1—2名熟悉相关专业知识员时通培育外引进相结合形式加强职业理队伍建设进步强化村级集体济业务指导
（二）抓产业培育拓宽增收渠道
制宜确定导产业充分发挥群众智慧村现
致富手正营已初见成效发展前景较产业项目重点扶持鼓励做*村村民丁东良种植50亩花果鲜果斤卖40元钱供应求步计划进行深加工提炼食酵素精油*街道火箭村火龙果*街道马家村草皮种植等等产业融合发展趋势带动群众增收项目重点予支持建议村例深入发掘村里产业项目村确定名致富带头导产业逐步实现村集体济弱变强
二积极引入社会资参前期清产核资量化资产基础广泛吸引社会资参村集体济发展通公司＋村集体＋家庭农场等模式探索资产租赁型生产服务型企业股份型联合发展型农业开发型等种形式集体济努力实现企业村集体群众赢工作局面
三强化项目落建设针37集体济发展项目建立区级部门包抓制度充分发挥部门优势加强发展村级集体济指导帮扶进步加督查力度通检查会议调研等形式时解工作进展成效确保相关工作部署检查落实街办建立领导班子成员包村制度帮助村联系实际确立发展思路选准发展项目落实发展措施村支部树立高度责感紧迫感集思广益充分发挥领头雁火车头作
（三）完善政策机制落实服务保障
加扶持力度探索集体土类新型营体接受财政奖补资金部分者全部量化村集体持股份者份额加财政支持力度设立专项资金重点土托物业等公益性较强项目村集体发展时性额度资金困难进行扶持积极鼓励支持村级集体济组织法承接农村型工程项目发改农林规划环保住建水务财政相关行业部门技术求高村民够建受惠象直接进村入户农村道路农村沼气危旧房改造污水处理垃圾处理绿化等农村型工程项目交集体济组织承接实施
二整合资金资源加统筹中央省市区项资金科学
合理安排项资金扶持发展村级集体济积极发挥财政资金杠杆作撬动社会资支持村级集体济发展时充分利项资金加强理合理明晰集体产权量化量化整合整合科学效利真正转化集体济发展物质基础
三落实优惠政策区财政税收部门村集体兴办类营性项目法规减征免征相关税费集体济组织物业出租房产税土税举办村级公益事业工程关税收财政实行先征奖时然资源规划高陵分局等部门加快村集体利集体建设发展审批集体营性建设入市涉规划许证办理事项村企合作开发社会帮扶兴建农业产业化基农产品加工企业优先列入规划安排道路供水供电等基础设施项目
四加强绩效考核村集体济发展作村两委负责班子成员基报酬发放职评价重考核容实行绩效考核工作积极动成绩突出予表彰消极应付工作力予通报批评直调整撤换营造者庸者正确导
（四）细化理制度推动健康发展
强化规划引领加快出台村镇规划现代农业发展规划等建立统规合控制线体系做市级相关规划协调接充分发挥规划集体济发展指导约束作优先划定永久基农田控制线生态控制线前提强化规划权威刚性控切实做先规划建设进步加强土资源统筹理优化运行机制畅通土审批渠道村集体贷款土流转等提供支撑农业增效农民增收
二建立长效机制参考云南省彝良县等区做法区级相关部门研究制定村级集体济理办法明确社会资参村集体济发展理运营股份合作利益分成等机制时细化完善相关制度扶持政策指导街道村（社区）做村级集体济理工作确保村集体资产保值增值
三规范交易程序集体资产交易集体工程建设额商品服务采购等理权限进入农村产权流转交易市场公开进行
社会资合作特涉技术专利品牌等形资产时做评估村外合作时四议两公开程序做民决策村务公开
四强化服务监规范农村集体济组织外社会资种合作行探索实行村集体负赢负亏优先股等机制降低村集体发展中类风险实现集体权益效保护确保集体资产保值增值
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前期结合工作区情实际通深入学广泛讨综合分析终确定发展壮村级集体济课题先*街道*村*街道*村*村*村*村等代表性村进行专题调研通现场走访座谈交流等形式广泛听取村两委班子群众意见建议区村级集体济发展现状存问题定解掌握步工作方形成思考现关情况报告：
基情况
2015年承担全国第批农村集体产权制度改革区全面成立村级集体济组织村集体找回真发展集体济新盼头截目前全区86行政村村级集体营性资产136亿元非营性资产468亿元村级集体土总面积126万亩村集体营收入总额231097万元
四梁八柱初步搭建2017年底规范完成成员界定清产核资股权设置登记颁证等规定动作界定成员234万名成立集体济组织88中66村集体负责村支部书记兼全面完成登记赋码集体济组织进入市场通行证农村集体财务审计全面铺开84村委会资产理权移交合作社实行分账理事务分离
二改革红利初步释放项国家级农村改革整体系统协推进已建成区街村三级农村产权流转交易市场盘活利农集体营性建设宅基三块交易总额累计达58亿元村支部引领村级集体济组织通合作营社会资合作营等形式初步形成楼宇济建设整合资源3种发展模式4村集体实现分红*街道*村*街道*村代表城中村充分发挥区位优势发展楼宇济分红分达5500元800元*街道*村126亩集体营性建设作价29992万元*梦工场合股开发田园综合体项目群众增收
潜力巨*街道仁村*街道*村*街道*村整合零散农资源进行统营事花卉草皮种植乡村旅游产业等等
三发展势头初步显现高陵确定全市唯接受中央组织部财政部农业农村部坚持加强农村基层组织领导扶持壮村级集体济试点示范扶持区县全区37村获1850万元财政补助级政策资金支持加身迫切愿促已具备定条件村开始发动谋划具特点村级集体济发展路子见缝插针型：泾渭街道陈家滩村村两条短宽商业街时群众发摆摊设点村集体拟商业街中间建设摊位提升市容环境方便群众发展集体济动服务型：*街道李村*村泾吴村村民入住社区惯缴纳物业费造成物业理困难村集体拟发挥群众联系密切优势动承接物业服务联利联心型：*街道*村拟聘请职业理发展餐饮服务业承接村红白喜事群众额消费肉烂锅里
二探索启示
村集体发展实现群众增收实现富裕必路促进乡村振兴提升农村基层组织吸引力凝聚力求外调研中认识村集体发展具独特难代作值高度重视：
现法律政策框架村集体够更加灵活盘活资源例*街道*村商业街中间集体建设面积较村集体外市场体难合法合规取权效利
二组织群众方面村集体成员具天然密切联系社会资流转等分散家户农离开村集体协调时引导拆迁安置群众适应社区生活通兴办物业公司餐饮公司服务群众等方面村集体具独特优势
三破解市场失灵方面村集体作值期农村产权结构复杂资源资产分散市场力量存难充分发挥作领域例现阶段村集体群众提供全程托破解玉米种植季面积土撂荒问题效手段*街道*村梨枣冬枣面积200亩效益佳村集体设想探索提供统品牌技术等服务
提出村集体积累时候反哺农业样思路令期
出村集体济发展具独特生态位找准身优势制宜谋求发展具广阔前景
三存问题
整体区村级集体济发展开局良前景广阔调研中发现亟需解决现实问题：
（）员问题村集体负责志领头雁作发挥充分村两委会班子成员身职责定位清发展意识进取意识强仅满足完成般日常性工作发展意愿缺验缺资金缺项目缺技术想法没办法造成村集体济薄弱身造血功足二街道机构改革农队伍线断网破散普遍缺少专业员难适应新形势农村集体产权制度改革需例村委会村集体分账理工作2018年区政府已发文进行规范现绝数村均未规定审批备案村集体没具备资质会计未确定第三方会计机构部财务理规范集体财务资产理存隐患三集体济发展职业理队伍尚未成形缺乏熟悉农业农村解济发展企业理
（二）产业问题村集体济组织活力够全区然成立88村集体济组织真正产业项目村级合作社10家分*街道*村*街道*村*街道*村*街道*村*村*街道*村*村*村*村*村部分村集体济组织没实质性营活动二缺乏特色导产业村里致富手通特色种植养殖已实现致富奔康属单独斗没村集体济挂钩没形成示范带动效应三村集体济项目进展普遍缓慢目前全区37重点示范村*街道*村*村*街道*村3村计600余亩粮食生产实现全程托村项目停留前期筹备阶段
（三）政策问题区级层面缺少支持村集体济发展实性政策目前区级财政没设立专门村集体济发展专项资金二针村集体涉农奖补项目较少村集体
事公益性服务性项目缺少专门政策支持三村集体理员激励政策足村干部存干干少样干干样心理
（四）理问题农业产业规划缺失村集体社会资流转土发展产业意愿缺乏规划指导约束容易形成序发展二村集体资产交易亟需规范部分村集体资产交易集体工程建设采购等未规定进入农村产权流转交易市场公开进行存私相授受嫌疑容易造成村集体资产流失三市场风险加前村社会资合作模式越越已土作价入股资金入股技术入股等基础出现更合作模式需提前谋划规范理
四步工作建议
（）加强队伍建设夯实工作基础
强班子市全面推动肩挑东风通区选街道派复转军街道干部学毕业生乡贤充实基层干部队伍中验激情干劲生力军真正成发展农村集体济推动乡村振兴骨干力量
二抓培训利乡村振兴讲书记汇·创智慧坛包括组织外考察学等形式计划组织村两委负责班子成员进行培训教育解放思想拓宽视野更重增强发展集体济带动群众增收致富责感紧迫感真正树立起集体济发展称职集体济发展称职观念
三建队伍街道农业发展服务办公室加挂农站牌子采取调剂聘等方式充实街道农村营理工作力量切实解决基层农村营理队伍员足问题争取农站1—2名熟悉相关专业知识员时通培育外引进相结合形式加强职业理队伍建设进步强化村级集体济业务指导
（二）抓产业培育拓宽增收渠道
制宜确定导产业充分发挥群众智慧村现
致富手正营已初见成效发展前景较产业项目重点扶持鼓励做*村村民丁东良种植50亩花果鲜果斤卖40元钱供应求步计划进行深加工提炼食酵素精油*街道火箭村火龙果*街道马家村草皮种植等等产业融合发展趋势带动群众增收项目重点予支持建议村例深入发掘村里产业项目村确定名致富带头导产业逐步实现村集体济弱变强
二积极引入社会资参前期清产核资量化资产基础广泛吸引社会资参村集体济发展通公司＋村集体＋家庭农场等模式探索资产租赁型生产服务型企业股份型联合发展型农业开发型等种形式集体济努力实现企业村集体群众赢工作局面
三强化项目落建设针37集体济发展项目建立区级部门包抓制度充分发挥部门优势加强发展村级集体济指导帮扶进步加督查力度通检查会议调研等形式时解工作进展成效确保相关工作部署检查落实街办建立领导班子成员包村制度帮助村联系实际确立发展思路选准发展项目落实发展措施村支部树立高度责感紧迫感集思广益充分发挥领头雁火车头作
（三）完善政策机制落实服务保障
加扶持力度探索集体土类新型营体接受财政奖补资金部分者全部量化村集体持股份者份额加财政支持力度设立专项资金重点土托物业等公益性较强项目村集体发展时性额度资金困难进行扶持积极鼓励支持村级集体济组织法承接农村型工程项目发改农林规划环保住建水务财政相关行业部门技术求高村民够建受惠象直接进村入户农村道路农村沼气危旧房改造污水处理垃圾处理绿化等农村型工程项目交集体济组织承接实施
二整合资金资源加统筹中央省市区项资金科学
合理安排项资金扶持发展村级集体济积极发挥财政资金杠杆作撬动社会资支持村级集体济发展时充分利项资金加强理合理明晰集体产权量化量化整合整合科学效利真正转化集体济发展物质基础
三落实优惠政策区财政税收部门村集体兴办类营性项目法规减征免征相关税费集体济组织物业出租房产税土税举办村级公益事业工程关税收财政实行先征奖时然资源规划高陵分局等部门加快村集体利集体建设发展审批集体营性建设入市涉规划许证办理事项村企合作开发社会帮扶兴建农业产业化基农产品加工企业优先列入规划安排道路供水供电等基础设施项目
四加强绩效考核村集体济发展作村两委负责班子成员基报酬发放职评价重考核容实行绩效考核工作积极动成绩突出予表彰消极应付工作力予通报批评直调整撤换营造者庸者正确导
（四）细化理制度推动健康发展
强化规划引领加快出台村镇规划现代农业发展规划等建立统规合控制线体系做市级相关规划协调接充分发挥规划集体济发展指导约束作优先划定永久基农田控制线生态控制线前提强化规划权威刚性控切实做先规划建设进步加强土资源统筹理优化运行机制畅通土审批渠道村集体贷款土流转等提供支撑农业增效农民增收
二建立长效机制参考云南省彝良县等区做法区级相关部门研究制定村级集体济理办法明确社会资参村集体济发展理运营股份合作利益分成等机制时细化完善相关制度扶持政策指导街道村（社区）做村级集体济理工作确保村集体资产保值增值
三规范交易程序集体资产交易集体工程建设额商品服务采购等理权限进入农村产权流转交易市场公开进行
社会资合作特涉技术专利品牌等形资产时做评估村外合作时四议两公开程序做民决策村务公开
四强化服务监规范农村集体济组织外社会资种合作行探索实行村集体负赢负亏优先股等机制降低村集体发展中类风险实现集体权益效保护确保集体资产保值增值
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