改革开放初期国实行计划生育国策年艰苦努力国效控制口快增长口总生育率20世纪70年代初5．8降现1．8左右进入低生育水国家行列口问题然国社会义初级阶段长期面重问题制约国济社会发展关键素计划生育必须长期坚持基国策
30年成效
测算30年计划生育工作全国少生4亿效缓解口增长资源环境压力全国推行计划生育30年时间里国口总生育率世纪70年代初58降目前18左右1978年国农民均收入1336元城市居民均收入3434元2007年国农民均收入4140元城市13786元国25亿贫困口30年现剩2000万综合国力排名世界第四口计划生育法实施国低生育水继续保持稳定妇女总生育率保持更水口计划利完成综合治理口问题初见成效树立国负责口国良形象
1978年均收入仅129元改革开放30年实施计划生育2007年瑞安市城镇居民支配收入23473 元农村居民纯收入9439元民生活水增长速度见斑20世纪80年代初期生育水推算30年瑞安市累计少出生口20万相塘镇总口减少抚养费支出120亿元市口出生率1983年1749‰降2007年145‰口然增长率1983年1248‰降2007年104‰
二现存问题
通全体计生干部努力国口然增长率效控制计划生育工作进入推行优质服务稳定低生育水阶段着市场济发展时间推移部分干部群众生育观念计生意识淡化农村计划生育工作出现新问题矛盾值认真分析研究
（1）基层基础工作需加强
村级计划生育基础设施健全2001年全国计划生育生殖健康调查基础设施齐全村(时设立台账口学校服务室)占655％提供项基服务(发放药具宣传教育孕情监测生育统计等)例占372％
乡级服务网络力亟提高2001年全国3％乡镇没计生服务站没卫生院已建乡级服务站设备配置较差够提供服务项目较单1／4服务站达基丙级规范站标准乙级站例足40％提供全部基服务(包括咨询手术访B超访药具发放)记录占316％够提供计划生育生殖健康系列服务服务站占4％
西部区计划生育基层基础工作较薄弱妇女生育水较高计划生育生殖健康知识掌握程度服务水较低独生子女家庭奖励优惠措施落实问题尤严重西部区服务站乡镇例1144％远高全国651％水1990年生育妇女接受产前检查例549％低全国669％均水2001年非专业员接生例 352％高全国13．2％均水2001年全国妇女总生育率188西部区妇女总生育率199
（2）职权异化
口计划生育行政理员执法权种职权实际运作程中职权异化权利者特权职权异化表现：情作执法尺度受历史传统影响计生执法工作中常常出现面性质违法行执法尺度相径庭执法尺度违法者否情关系种关系亲密度二滥权力权谋私武断专横拖延履行职责该罚罚处罚程序征收社会抚养费标准意定
（3）组织群众调动群众积极性难
农村传统生育观念存计划生育工作服务象广农村育龄群众部分农民群众计划生育工作认识够总存抵制情绪认开展计划生育工作支持配合发送资料根造成计划生育工作员重复工作群众计划生育政策知晓率见提高市场济条件农村外出务工员越越流动员计划生育工作重部分存着理流动性问题组织群众便
（4）计划生育技术服务队伍素质亟提高
原国家计生委2000年全国计划生育干部事统计计划生育技术服务员中具中级技术职称例仅 128％乡镇技术服务员中具中级技术职称例更低36％远远低全国卫生技术员中具中级技术职称例(约20％)2001年全国计划生育／生殖健康调查表明服务站工作员中技术员重偏低持岗证职称证书占467％基层计划生育服务站工作员超编问题较突出某省县乡计划生育机构超编员头费占计划生育事业费例高达37％县甚高达60％
计划生育干部法行政意识力亟增强提高全国计划生育信访统计信访总量幅度降时2000年反映行政侵权信访量1996年增加22％年涉计划生育重恶性案件时发生
（5）稳定低生育水长期性艰巨性复杂性认识足
目前相部分志特领导干部口国社会义初级阶段基重国情认识足持续发展中口问题关键认识足社会义市场济条件口计划生育工作长期性艰巨性复杂性认识足存着盲目乐观麻痹松懈情绪贫困区条件差难度存消极畏难情绪
三采取措施
严厉政策控制口数量引起民群众满时限资源口间矛盾愈发明显失业贫困犯罪环境压力等诸社会问题接踵社会矛盾反影响计生工作利开展形成恶性循环国济发展社会进步带困难然遗余力切实搞计生工作已成务急具体执行程中应注意方面：
（1）突出重点强化措施断加强基层基础工作
实施计划生育村民治工程帮助村制定计划生育村民治章程完善计生村民治实现计生工作村民治基础二加强村级计生队伍建设完善月会制度加强业务培训建立奖优罚劣激励机制切实发挥计生员作村两委抓计划生育工作参谋助手作三加强计生协会建设利村级换届选举契机配齐配强专职副会长秘书长狠抓会员教育培训断加强协会身建设
（2）切实加强口计划生育行政执法员法行政觉性
社会义法制建设基求法法必执法必严违法必究中法必执法必严针执法员言计生行政执法中出现问题未贯彻精神关乱开口子乱表态违反程序执法没贯彻法必情执法尺度执法必严违背必须法必执法必严求切实加强计生行政执法员法行政觉性克服情执法尺度等错误做法
（3）群众切身利益出发做计划生育工作调动群众积极性
开展计划生育工作中计划生育建设文明幸福家庭结合起群众兴趣爱结合起满足家庭生产生活生育方面需求促进家庭生育观念生育行转变计划生育工作坚持面家庭面群众走群众路线深入基层深入群众倾听群众呼声事实证明群众利益出发做工作民欢迎贴实际贴生活贴群众计划生育工作植根民众中具强生命力
（4）提高计生服务员队伍素质调动计划生育工作者积极性
前正面着乡镇改革员调整针基层工作量员整体素质偏低现状选拔力文化思想年轻干部事计生工作计划生育工作员牢固树立正确世界观生观价值观方面壮卫生系统队伍方面便技术服务员提高医疗水创造更学实践机会发挥专业特长专业学服务员医院进修提高医疗水竞争岗真正服务落实处断提高业务水培养支业务精纪律严素质高计划生育工作队伍提高计划生育工作整体水
（5）领导干部加强计生意识传帮带教促政策
然国现已进入低生育行列底子薄口基数等历史原口问题然国现阶段面重问题决弱化计划生育意识特领导干部计划生育国现阶段重国策长期存领导干部决丝毫懈怠
（6）加强群众宣传教育工作充分发挥宣传教育工作作深入宣传中央决定省市意见精神加强市站龙头乡镇服务中心骨干村服务室基础流动服务车纽带计生技术服务网络建设力开展婚育道德家庭幸福题婚育新风进万家活动积极参加三乡等种形式宣传服务活动开展口计生宣传环境规范整顿活动做迎奥运关准备工作
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30年成效
测算30年计划生育工作全国少生4亿效缓解口增长资源环境压力全国推行计划生育30年时间里国口总生育率世纪70年代初58降目前18左右1978年国农民均收入1336元城市居民均收入3434元2007年国农民均收入4140元城市13786元国25亿贫困口30年现剩2000万综合国力排名世界第四口计划生育法实施国低生育水继续保持稳定妇女总生育率保持更水口计划利完成综合治理口问题初见成效树立国负责口国良形象
1978年均收入仅129元改革开放30年实施计划生育2007年瑞安市城镇居民支配收入23473 元农村居民纯收入9439元民生活水增长速度见斑20世纪80年代初期生育水推算30年瑞安市累计少出生口20万相塘镇总口减少抚养费支出120亿元市口出生率1983年1749‰降2007年145‰口然增长率1983年1248‰降2007年104‰
二现存问题
通全体计生干部努力国口然增长率效控制计划生育工作进入推行优质服务稳定低生育水阶段着市场济发展时间推移部分干部群众生育观念计生意识淡化农村计划生育工作出现新问题矛盾值认真分析研究
（1）基层基础工作需加强
村级计划生育基础设施健全2001年全国计划生育生殖健康调查基础设施齐全村(时设立台账口学校服务室)占655％提供项基服务(发放药具宣传教育孕情监测生育统计等)例占372％
乡级服务网络力亟提高2001年全国3％乡镇没计生服务站没卫生院已建乡级服务站设备配置较差够提供服务项目较单1／4服务站达基丙级规范站标准乙级站例足40％提供全部基服务(包括咨询手术访B超访药具发放)记录占316％够提供计划生育生殖健康系列服务服务站占4％
西部区计划生育基层基础工作较薄弱妇女生育水较高计划生育生殖健康知识掌握程度服务水较低独生子女家庭奖励优惠措施落实问题尤严重西部区服务站乡镇例1144％远高全国651％水1990年生育妇女接受产前检查例549％低全国669％均水2001年非专业员接生例 352％高全国13．2％均水2001年全国妇女总生育率188西部区妇女总生育率199
（2）职权异化
口计划生育行政理员执法权种职权实际运作程中职权异化权利者特权职权异化表现：情作执法尺度受历史传统影响计生执法工作中常常出现面性质违法行执法尺度相径庭执法尺度违法者否情关系种关系亲密度二滥权力权谋私武断专横拖延履行职责该罚罚处罚程序征收社会抚养费标准意定
（3）组织群众调动群众积极性难
农村传统生育观念存计划生育工作服务象广农村育龄群众部分农民群众计划生育工作认识够总存抵制情绪认开展计划生育工作支持配合发送资料根造成计划生育工作员重复工作群众计划生育政策知晓率见提高市场济条件农村外出务工员越越流动员计划生育工作重部分存着理流动性问题组织群众便
（4）计划生育技术服务队伍素质亟提高
原国家计生委2000年全国计划生育干部事统计计划生育技术服务员中具中级技术职称例仅 128％乡镇技术服务员中具中级技术职称例更低36％远远低全国卫生技术员中具中级技术职称例(约20％)2001年全国计划生育／生殖健康调查表明服务站工作员中技术员重偏低持岗证职称证书占467％基层计划生育服务站工作员超编问题较突出某省县乡计划生育机构超编员头费占计划生育事业费例高达37％县甚高达60％
计划生育干部法行政意识力亟增强提高全国计划生育信访统计信访总量幅度降时2000年反映行政侵权信访量1996年增加22％年涉计划生育重恶性案件时发生
（5）稳定低生育水长期性艰巨性复杂性认识足
目前相部分志特领导干部口国社会义初级阶段基重国情认识足持续发展中口问题关键认识足社会义市场济条件口计划生育工作长期性艰巨性复杂性认识足存着盲目乐观麻痹松懈情绪贫困区条件差难度存消极畏难情绪
三采取措施
严厉政策控制口数量引起民群众满时限资源口间矛盾愈发明显失业贫困犯罪环境压力等诸社会问题接踵社会矛盾反影响计生工作利开展形成恶性循环国济发展社会进步带困难然遗余力切实搞计生工作已成务急具体执行程中应注意方面：
（1）突出重点强化措施断加强基层基础工作
实施计划生育村民治工程帮助村制定计划生育村民治章程完善计生村民治实现计生工作村民治基础二加强村级计生队伍建设完善月会制度加强业务培训建立奖优罚劣激励机制切实发挥计生员作村两委抓计划生育工作参谋助手作三加强计生协会建设利村级换届选举契机配齐配强专职副会长秘书长狠抓会员教育培训断加强协会身建设
（2）切实加强口计划生育行政执法员法行政觉性
社会义法制建设基求法法必执法必严违法必究中法必执法必严针执法员言计生行政执法中出现问题未贯彻精神关乱开口子乱表态违反程序执法没贯彻法必情执法尺度执法必严违背必须法必执法必严求切实加强计生行政执法员法行政觉性克服情执法尺度等错误做法
（3）群众切身利益出发做计划生育工作调动群众积极性
开展计划生育工作中计划生育建设文明幸福家庭结合起群众兴趣爱结合起满足家庭生产生活生育方面需求促进家庭生育观念生育行转变计划生育工作坚持面家庭面群众走群众路线深入基层深入群众倾听群众呼声事实证明群众利益出发做工作民欢迎贴实际贴生活贴群众计划生育工作植根民众中具强生命力
（4）提高计生服务员队伍素质调动计划生育工作者积极性
前正面着乡镇改革员调整针基层工作量员整体素质偏低现状选拔力文化思想年轻干部事计生工作计划生育工作员牢固树立正确世界观生观价值观方面壮卫生系统队伍方面便技术服务员提高医疗水创造更学实践机会发挥专业特长专业学服务员医院进修提高医疗水竞争岗真正服务落实处断提高业务水培养支业务精纪律严素质高计划生育工作队伍提高计划生育工作整体水
（5）领导干部加强计生意识传帮带教促政策
然国现已进入低生育行列底子薄口基数等历史原口问题然国现阶段面重问题决弱化计划生育意识特领导干部计划生育国现阶段重国策长期存领导干部决丝毫懈怠
（6）加强群众宣传教育工作充分发挥宣传教育工作作深入宣传中央决定省市意见精神加强市站龙头乡镇服务中心骨干村服务室基础流动服务车纽带计生技术服务网络建设力开展婚育道德家庭幸福题婚育新风进万家活动积极参加三乡等种形式宣传服务活动开展口计生宣传环境规范整顿活动做迎奥运关准备工作
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