关定西济开发区土征收处置中干问题调查思考
甘肃定西济开发区（原安定区南川济开发区）原定西行署1992年5月批准设立2006年8月甘肃省民政府报请国家发改委国土资源部建设部批准省级开发区更名甘肃定西济开发区
开发区设立16年方济社会谐发展作出积极贡献着市场济体制断完善入住企业发展壮土制度改革进步深化时企业入驻制定土优惠政策已适应企业发展求融资信贷项目争取等方面受严重制约影响外资金吸纳客商投资积极性
日着学实践科学发展观活动断深入专题调查分析认区企业占土法处置迫眉睫提出干策建议
审度现实 优化思路
国家关土政策认真贯彻落实市区关工业强市（区）发展战略加快推进农业导型工业导型济格局转变目标确立服务协调理工作理念农民增收企业增利财政增税根着力构建谐安定努力改善投资环境逐步完善综合服务功开发区建设成马铃薯特色加工企业重点综合配套力强现代企业集聚区深入学实践科学发展观坚持科学发展观解决前进中问题动力源泉
缺乏结济基础薄弱发展衝开发区发展中面着突出矛盾问题规划位企业低层次运行济増长方式没根改变发展循环济功定位产业布局够协调环保压力加制度资金土等发展问题较突出更解决突出矛盾问题破解发展难题认盘活土规范企业形式带动企业资产重组加快区域济发展妥善解决征农民安置问题整体解决开发区土悬未决问题破解开发区发展根问题
（）土源途1992年设立开发区土全部租友谊永定石坪三村集体土土总面积81428亩中友谊村23461亩永定村53384亩石坪村4583亩村土承包农户办理登记手续开发区村签订土租合开发区1000元年亩标准土租入区企业收取租费年600斤亩麦标准农民兑付租费实施统土理
区先入驻企业54家中工业企业38家工商贸服务企业16家总土面积中企业68567亩占土总面积8421％道路绿化12861亩占土总面积1579％入区项目涉马铃薯加工衍生物产品机电制造轻纺包装木器家具劳动技培训商贸服务等6行业
附表 ： 土源途统计表
（二）企业营现状目前开发区运行良企业36占34112亩运行般出租土企业15占l4725亩处停产状态企业3占13205亩占面积100亩占面积11亩区50％企业运行般甚部分企业基二次出租土生已处停产状态究原企业采租方式没产权企业顾虑敢加投资二企业融资困难发展受制约三企业理落营善
附表二： 企业营情况现状调查统计表
（三）企业征土意促进土合理序流动加强土资产优化配置产业提升规范企业行开发区54家企业征土意进行调查
附表三： 企业征土意调查统计表
调查说明：意征效益龙头骨干企业数非工业项目企业继续租土纺厂鞋厂三元农机限公司等改制彻底原区属集体企业奶牛厂等出租土生停产企业
创新方式 务求实效
（）土征该区土已1992年建区初1994年省政府批准征次处置时报批原飞机场占土土部门确权定
1征费测算
该区土属凤翔镇友谊永定石坪三村土城市规划区土征费标准城市建设征土费标准致土补偿安置补助费标准基础设施+企业+青苗附着物
附表四：征成测算分析表
2征价格确定
开发区土1992年开始逐步组整体农户土法分清界限根测算征土价格应综合价格计算：征总费土总面积征补偿安置费综合价格标准5763元方米 ～9000元方米（合384万元亩～600万元亩）该征补偿安置费综合价格测算标准仅供农户商谈参考
农民兑付征补偿安置费时企业价补偿费标准基础设施补偿费标准青苗附着物补偿标准分计算征补偿安置费综合价格标准兑付
3征费源
根企业征土意调查情况征费采两种形式筹措：开发区委会贷款（约3200～4600万元）次性付清土征收费关规定企业办理土出手续二企业行筹措60％资金（约1920～2760万元）剩余40％（约1280～1840万元）资金开发区委会贷款筹措解决
4土征组织实施
土征严格关法律法规规定进行区政府做出土征公告国土部门进行土征补偿安置方案公告国土部门凤翔镇委会组织实施落实
（二）土处置
1土出价格确定
根国土资发[2006] 307号文件关发布实施〈全国工业出低价标准〉通知精神企业取国土权出金标准应综合价格计算土权出综合成价征成价+必须税费征成价企业现行租土面积单价+基础设施分摊价+青苗附着物补偿分滩价
成四例说明：基础设施12861亩征收土费386万元分摊68567亩生产中方米增加9元青苗附着物补偿总费54286万元分摊68567亩生产中方米增加12元企业价补偿费标准80元方米贷款利息等必须税费标准假定5元方米样企业取土权出金综合成价74～106元方米
附表五：国土权出金标准测算分析表
2土处置方式
土处置必须遵关法律法规规定进行时考虑企业承受力应采取三种方式进行处置
中华民国土理法中华民国城镇国土权出转暂行条例国土资源部关发布实施〈全国工业出低价标准〉通知国土资发[2006] 307号文件规定参定西市基准价级进行办理出手续
：国土资发[2006] 307号文件工业必须采招标拍卖挂牌方式出出底价成交价格均低土等（安定区十三等96元／方米）相应低价标准 定西市基准价(20665元／方米)级低工业二级价格进行办理出手续
成交价格均低征土综合成价办理出手续前必须先缴清60％出金签定出合办理手续方取权剩余部分合求分期分批收缴种方式做法办事顾企业困难没造成国资产流失盘活土企业效营
二次处置土解决历史遗留问题区政府中华民国土理法中华民国城镇国土权出转暂行条例国土资源部关发布实施〈全国工业出低价标准〉通知国土资发[2006] 307号文件规定参定西市基准价级制定出相关规定取关业务部门支持土权出价区分类处置
附表六：企业项目分类调查统计表
：（1）11家龙头骨干企业占26602亩企业取土权出金综合成价74～106元方米（合493～707万元亩）土权出金标准次收清费企业办理手续权
（2）27家工业企业占30743亩参定西市南川工业二级基准价(20665元／方米)级办理出手续前必须先缴清60％124元／方米（合827万元亩）土权出金标准次收清费企业办理手续权
（3）16家非工业企业占11222亩参定西市南川工业二级基准价(20665元／方米)级办理出手续前必须先缴清65％～70％134元／方米～146元／方米（合893～973万元亩）土权出金标准次收清费予办理手续权
时结合土权出符合产业求高耗低产出停产项目法清理盘活
三确困难暂时缴起出金企业委会企业重新签订国土权出租合租期超三年租费土权出金标准1501～3倍收取（支付银行贷款利息等税费）限定企业三年租期期满前办理出手续出年限50年减租年限出价综合价时政策规定确定
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甘肃定西济开发区（原安定区南川济开发区）原定西行署1992年5月批准设立2006年8月甘肃省民政府报请国家发改委国土资源部建设部批准省级开发区更名甘肃定西济开发区
开发区设立16年方济社会谐发展作出积极贡献着市场济体制断完善入住企业发展壮土制度改革进步深化时企业入驻制定土优惠政策已适应企业发展求融资信贷项目争取等方面受严重制约影响外资金吸纳客商投资积极性
日着学实践科学发展观活动断深入专题调查分析认区企业占土法处置迫眉睫提出干策建议
审度现实 优化思路
国家关土政策认真贯彻落实市区关工业强市（区）发展战略加快推进农业导型工业导型济格局转变目标确立服务协调理工作理念农民增收企业增利财政增税根着力构建谐安定努力改善投资环境逐步完善综合服务功开发区建设成马铃薯特色加工企业重点综合配套力强现代企业集聚区深入学实践科学发展观坚持科学发展观解决前进中问题动力源泉
缺乏结济基础薄弱发展衝开发区发展中面着突出矛盾问题规划位企业低层次运行济増长方式没根改变发展循环济功定位产业布局够协调环保压力加制度资金土等发展问题较突出更解决突出矛盾问题破解发展难题认盘活土规范企业形式带动企业资产重组加快区域济发展妥善解决征农民安置问题整体解决开发区土悬未决问题破解开发区发展根问题
（）土源途1992年设立开发区土全部租友谊永定石坪三村集体土土总面积81428亩中友谊村23461亩永定村53384亩石坪村4583亩村土承包农户办理登记手续开发区村签订土租合开发区1000元年亩标准土租入区企业收取租费年600斤亩麦标准农民兑付租费实施统土理
区先入驻企业54家中工业企业38家工商贸服务企业16家总土面积中企业68567亩占土总面积8421％道路绿化12861亩占土总面积1579％入区项目涉马铃薯加工衍生物产品机电制造轻纺包装木器家具劳动技培训商贸服务等6行业
附表 ： 土源途统计表
（二）企业营现状目前开发区运行良企业36占34112亩运行般出租土企业15占l4725亩处停产状态企业3占13205亩占面积100亩占面积11亩区50％企业运行般甚部分企业基二次出租土生已处停产状态究原企业采租方式没产权企业顾虑敢加投资二企业融资困难发展受制约三企业理落营善
附表二： 企业营情况现状调查统计表
（三）企业征土意促进土合理序流动加强土资产优化配置产业提升规范企业行开发区54家企业征土意进行调查
附表三： 企业征土意调查统计表
调查说明：意征效益龙头骨干企业数非工业项目企业继续租土纺厂鞋厂三元农机限公司等改制彻底原区属集体企业奶牛厂等出租土生停产企业
创新方式 务求实效
（）土征该区土已1992年建区初1994年省政府批准征次处置时报批原飞机场占土土部门确权定
1征费测算
该区土属凤翔镇友谊永定石坪三村土城市规划区土征费标准城市建设征土费标准致土补偿安置补助费标准基础设施+企业+青苗附着物
附表四：征成测算分析表
2征价格确定
开发区土1992年开始逐步组整体农户土法分清界限根测算征土价格应综合价格计算：征总费土总面积征补偿安置费综合价格标准5763元方米 ～9000元方米（合384万元亩～600万元亩）该征补偿安置费综合价格测算标准仅供农户商谈参考
农民兑付征补偿安置费时企业价补偿费标准基础设施补偿费标准青苗附着物补偿标准分计算征补偿安置费综合价格标准兑付
3征费源
根企业征土意调查情况征费采两种形式筹措：开发区委会贷款（约3200～4600万元）次性付清土征收费关规定企业办理土出手续二企业行筹措60％资金（约1920～2760万元）剩余40％（约1280～1840万元）资金开发区委会贷款筹措解决
4土征组织实施
土征严格关法律法规规定进行区政府做出土征公告国土部门进行土征补偿安置方案公告国土部门凤翔镇委会组织实施落实
（二）土处置
1土出价格确定
根国土资发[2006] 307号文件关发布实施〈全国工业出低价标准〉通知精神企业取国土权出金标准应综合价格计算土权出综合成价征成价+必须税费征成价企业现行租土面积单价+基础设施分摊价+青苗附着物补偿分滩价
成四例说明：基础设施12861亩征收土费386万元分摊68567亩生产中方米增加9元青苗附着物补偿总费54286万元分摊68567亩生产中方米增加12元企业价补偿费标准80元方米贷款利息等必须税费标准假定5元方米样企业取土权出金综合成价74～106元方米
附表五：国土权出金标准测算分析表
2土处置方式
土处置必须遵关法律法规规定进行时考虑企业承受力应采取三种方式进行处置
中华民国土理法中华民国城镇国土权出转暂行条例国土资源部关发布实施〈全国工业出低价标准〉通知国土资发[2006] 307号文件规定参定西市基准价级进行办理出手续
：国土资发[2006] 307号文件工业必须采招标拍卖挂牌方式出出底价成交价格均低土等（安定区十三等96元／方米）相应低价标准 定西市基准价(20665元／方米)级低工业二级价格进行办理出手续
成交价格均低征土综合成价办理出手续前必须先缴清60％出金签定出合办理手续方取权剩余部分合求分期分批收缴种方式做法办事顾企业困难没造成国资产流失盘活土企业效营
二次处置土解决历史遗留问题区政府中华民国土理法中华民国城镇国土权出转暂行条例国土资源部关发布实施〈全国工业出低价标准〉通知国土资发[2006] 307号文件规定参定西市基准价级制定出相关规定取关业务部门支持土权出价区分类处置
附表六：企业项目分类调查统计表
：（1）11家龙头骨干企业占26602亩企业取土权出金综合成价74～106元方米（合493～707万元亩）土权出金标准次收清费企业办理手续权
（2）27家工业企业占30743亩参定西市南川工业二级基准价(20665元／方米)级办理出手续前必须先缴清60％124元／方米（合827万元亩）土权出金标准次收清费企业办理手续权
（3）16家非工业企业占11222亩参定西市南川工业二级基准价(20665元／方米)级办理出手续前必须先缴清65％～70％134元／方米～146元／方米（合893～973万元亩）土权出金标准次收清费予办理手续权
时结合土权出符合产业求高耗低产出停产项目法清理盘活
三确困难暂时缴起出金企业委会企业重新签订国土权出租合租期超三年租费土权出金标准1501～3倍收取（支付银行贷款利息等税费）限定企业三年租期期满前办理出手续出年限50年减租年限出价综合价时政策规定确定
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