断解放思想中改善民生
十七强调解放思想发展中国特色社会义法宝求全志坚持解放思想实事求时俱进勇变革勇创新永僵化永停滞市委决定全市开展科学发展创业**题解放思想讨活动解放思想讨作事关全局事作推动民政事业快率先发展事办作实践民政科学发展常事抓精心组织扎实推进思想解放促进民生改善
改善民生民政部门首务根职责
社会建设民生重十七改善民生作社会建设重点部署推进充分体现立公执政民执政理念体现科学发展观求促进社会谐关重认改善民生反映广民群众**声期盼科学发展激励创业出发点落脚点创业**辨证统关系创业手段**目时改善民生享基生活保障合理衡种利益关系进推动化解社会矛盾促进社会公正义构建社会衡稳定机制推动科学发展优化创业环境先决条件正民政部门首务根职责民政部门然直接创造社会财富推动社会发展促进社会全面进步局中起着重基础性作民政工作领域民政工作象属民生基础民基础社会基础理基础公服务体系中民政民提供基公服务满足贫困群体特殊群体基生活需维护社会公底线守社会安全道防线居基础位置履行基础职责发挥基础作民政工作突出特点民政工作促进社会谐稳定促进科学发展中起作非外深层非表面长久非短暂种作许旱甘霖春风化雨许立竿见影固强基民政部门维护社会稳定促进社会谐中发挥基础性作必须进步强化民民解困民服务核心理念贯彻落实十七精神坚持科学发展创业**必须断深化民政工作核心理念理解切实增强实践理念觉性坚定性民患腹心疾责感紧迫感做民政项工作继续民解困作民政工作重中重扎实做社会救助社会福利等工作更需帮助困难群众服务促进实现学教劳病医老养住居美理想强化政府公服务职求进步发挥民服务职作着力提升社区服务婚姻殡葬名收养等方面公服务水更广民群众服务
二改善民生工作中存差距问题
实现科学发展创业**建设谐**求民政工作切实改善民生充分发挥稳定社会促进谐基础作目前实际情况民政部门思想观念工作思路工作方法队伍建设等方面存少差距问题表现：
1工作前瞻性强科学统筹发展措施力没站全局战略高度握工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展新形势民政事业带机遇挑战致工作滞形势发展成工作薄弱环节老龄化问题研究够老龄化问题二十世纪全类面严峻挑战2007年底市60岁老年达8996万占总口145老龄口呈快速增长趋势时空巢老高龄老特困老例较高采取什样养老模式已成家庭息息相关关重民生问题发展养老事业已成摆级政府面前十分紧迫重务然前年起已开展社区居家养老服务试点相**市力度市养老服务事业发展明显成民政工作短腿引起高度重视难应白发浪潮带系列严重社会问题二殡葬改革推进力度然年项工作引起级重视火化率居全国省会城市末位城区殡葬秩序较乱省会城市位相称建设资源节约型环境友型社会求相适应
2开放意识强社会福利服务社会化程度高然口头天天讲开放开放理念停留原水开放方式停留原套路缺乏破常规突破前扬弃传统胆识缺乏险进取承担责勇气特运市场化手段推进社会福利事业发展意识强办法福利设施建设筹资渠道惯单政府投入建设国福利机构善动员社会力量利社会资源引进社会资金市福利机构设施数量少规模设施简陋覆盖面窄国福利机构难较履行政府公服务职福利机构营敢愿福利机构交社会力量营社会福利服务市场化步子迈没社会福利机构成市场济实体
3协调力度够事业发展基础牢关部门沟通够搭台唱戏领强民政基层工作力量薄弱日益繁重务相适应前基层民政工作量激增社会救助例1997年现民政部门承担救助职单城市低保发展农村低保病医疗救助精神病药物救助慈善救助等年救助数4000余增加30万年发放资金量200余万元增加3亿均乡镇（街道）仅常年理服务社会救助象达2000余理发放救助资金达180余万元（包括优抚资金）述务严重相适应基层工作力量十分薄弱基层民政工作逐渐失工作载体**台民政象情况易准确掌握民政款物兑现法准确核查民政救助保障政策落实时漏洞
三改善民生必须创新工作思路
贯彻落实十七精神加快推进改善民生重点社会建设民政部门责重思想新解放观念新变革思路新拓展学会立足全局谋域着眼未谋发展种全新理念思考研究推动民政事业社会新格局时代新求民新期进步强化民民解困民服务核心理念更履行解决民生维护民利落实民权根职责切实发挥维护稳定促进谐基础作
（）拓宽工作思路调整发展目标
构建普**政围绕享基生活保障基医疗服务目标需相结合原断扩社会救助社会福利覆盖面济社会发展成果惠更困难群众健全城乡低保做饥饿寒士俱欢颜做五保供养孤救助工作鳏寡孤独皆养古老**理想**变成现实加快农村敬老院城市福利机构建设三象集中供养基实现愿条件集中供养目标断完善社会救援救助机制民群众危难时刻时效救助二构建创**政推进灾害救援机制改革根济社会发展科技水提高灾害救援救助工作传统救灾转减灾救灾备灾重逐步提高灾害救助整体功效健全灾害应急救助体系灾害应急社会动员机制灾害发生时时启动救灾应急响应做第时间救灾员位资金位物资位确保受灾群众安全转移时生活保障实施减灾**工程加快农村特困户危房改造建设降低灾害风险减少灾害损失推进养老模式改革积极应白发浪潮抓国福利机构建设推进社区居民养老服务时扩养老服务社会化试点建立完善国民营民办公助运行机制民办养老机构采取购买服务床位数予适补贴形式予资助水电税收行政事业性收费等方面予优惠支持引导企业社区社会组织等力量进入社会养老领域推进市养老服务业加快发展
三构建服务民政建设服务型政府求着力抓三项建设加强城乡社区建设根城乡社会结构深刻变化形势加**乡社区建设统筹力度健全基层组织领导充满活力基层群众治机制形成具特色农村社区建设模式二加强社会组织建设社会治理模式转换求继续培养扶持规范理类社会组织特重点发展市场济中发挥重作行业协会商会新农村建设中代农村专业济协会鼓励社会力量兴办民办非企业单位争取社会组织承接政府职承担政府委托务新进展三加强名公服务工程建设适应社会成员流动交流交日益频繁趋势推进名信息化服务重点名公服务名工作现代信息社会发展需求相适应
（二）创新工作机制优化发展环境
民政工作政府社会理公服务中项基础性综合性工作涉许部门领域社会方面做新形势民政工作必须进步完善政府导部门协作社会参工作机制民政事业发展营造良环境
创新领导机制民政工作放济体制社会结构利益格局思想观念深刻变化背景思考作构建谐**重组成部分部署深入调查着力研究解决制约民政事业发展突出问题民政事业引入全面协调持续发展轨道二创新部门协调机制站全局高度精心谋划民政工作委政府参谋助手着协作赢指导思想增强协作意识提高协调领会搭台唱戏会台唱戏争取关部门密切配合协作战形成分工合作配合齐抓工作格局三创新社会参机制社会参民政工作生机活力源泉制定相关政策逐步建立社会力量参民政事业发展动员机制参机制社会公众解民政支持民政参民政发展民政整体规划逐步位分类指导点带面通社会工作者队伍建设带动社会工作进步总体思路探索建立社会工作者工作机制初步建立起支结构合理素质优良符合实际够满足谐发展需求社会工作者队伍
（三）创新投入机制增强发展实力
民政事业发展离开资金保障坚持政府财政投入体作民政直接体现政府社会理公服务职具明显社会公益性质级政府责义务着增强公产品公服务供力精神民政事业投入放民群众生活水稳步提高趋势中放政府公服务盘子中放建立公财政体制新求中继续增加公财政民政事业投入建立民政事业投入财政收入然增长机制加民政事业支出公财政支出中重健全级财政足额列支时拨付机制必须财政投入资金应足额预算安排基础采取财政兜底办法困难群众基生活保障济社会发展物价波动水相适应特年物价涨困难群众生活状况受较影响建立然增长机制切实保障困难群体特殊群体生活权益
二采市场化手段提高民政事业发展社会化水鼓励国企事业单位社会团体城乡集体济组织私营企业资金房产设备技术信息劳务等形式参民政事业发展制定鼓励民间力量兴办社会福利事业政策法规优惠措施社会福利机构更交社会力量营试行政府社会济实体购买服务尝试社会福利服务市场化通民办公助发展增量通公办民营盘活存量做活做强做优社会福利机构成市场济实体
（四）加强队伍建设提高服务力
民政工作者直接服务民群众政治强业务精作风正素质优民政工作队伍基求文明进步标志成事业基石完成民政工作务必备体条件先进典型榜样真正学会做心心解社情民意做心重群众事情**重做心诚诚心诚意民群众服务做心善殚精竭虑帮群众解决困难做心细悉心体察群众愿求细微差点滴变化注意实践修炼教育广民政干部做职工作时积极投身火荼城乡社区建设社会志愿服务扶贫济困慈善捐赠等社会公益事业中积极投身丰富彩谐创建军民建风纪教育活动反腐倡廉建设道德实践中改造客观世界时改造观世界民解难民服务时净化灵魂提升境界真正民政塑造成理想道德文化纪律力社会工作者
（五）加强基层建设夯实工作基础
九层台起垒土基层基础抓起薄弱环节力气善抓矛盾矛盾方面具体体现致力解决年民政基层工作力量薄弱问题进步夯实民政工作基础充实基层民政工作力量着民政工作职断扩张工作务断加重抓住农村综合改革机遇呼吁早明确基层政府职定位快调整机构编制充实基层民政工作力量二解决基层民政工作费调整支出结构根工作量资金投入量定例测算实行财政足额预算真正基层民政钱办事三改进基层民政工作手段充分利国家信息系统建设契机推进信息化建设延伸城乡基层民政救灾装备救灾物资优先安排储备基层断提高基层民政工作效率服务质量四关心爱护基层民政干部更基层民政干部提供学培训机会断提高素质领完善落实考评激励遇保障等制度措施真情关心真心爱护基层干部千方百计基层办实事解难题基础确保项民政工作务基层全面落实构建谐**坚实基础
（作者系**市民政局委书记局长）
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十七强调解放思想发展中国特色社会义法宝求全志坚持解放思想实事求时俱进勇变革勇创新永僵化永停滞市委决定全市开展科学发展创业**题解放思想讨活动解放思想讨作事关全局事作推动民政事业快率先发展事办作实践民政科学发展常事抓精心组织扎实推进思想解放促进民生改善
改善民生民政部门首务根职责
社会建设民生重十七改善民生作社会建设重点部署推进充分体现立公执政民执政理念体现科学发展观求促进社会谐关重认改善民生反映广民群众**声期盼科学发展激励创业出发点落脚点创业**辨证统关系创业手段**目时改善民生享基生活保障合理衡种利益关系进推动化解社会矛盾促进社会公正义构建社会衡稳定机制推动科学发展优化创业环境先决条件正民政部门首务根职责民政部门然直接创造社会财富推动社会发展促进社会全面进步局中起着重基础性作民政工作领域民政工作象属民生基础民基础社会基础理基础公服务体系中民政民提供基公服务满足贫困群体特殊群体基生活需维护社会公底线守社会安全道防线居基础位置履行基础职责发挥基础作民政工作突出特点民政工作促进社会谐稳定促进科学发展中起作非外深层非表面长久非短暂种作许旱甘霖春风化雨许立竿见影固强基民政部门维护社会稳定促进社会谐中发挥基础性作必须进步强化民民解困民服务核心理念贯彻落实十七精神坚持科学发展创业**必须断深化民政工作核心理念理解切实增强实践理念觉性坚定性民患腹心疾责感紧迫感做民政项工作继续民解困作民政工作重中重扎实做社会救助社会福利等工作更需帮助困难群众服务促进实现学教劳病医老养住居美理想强化政府公服务职求进步发挥民服务职作着力提升社区服务婚姻殡葬名收养等方面公服务水更广民群众服务
二改善民生工作中存差距问题
实现科学发展创业**建设谐**求民政工作切实改善民生充分发挥稳定社会促进谐基础作目前实际情况民政部门思想观念工作思路工作方法队伍建设等方面存少差距问题表现：
1工作前瞻性强科学统筹发展措施力没站全局战略高度握工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展新形势民政事业带机遇挑战致工作滞形势发展成工作薄弱环节老龄化问题研究够老龄化问题二十世纪全类面严峻挑战2007年底市60岁老年达8996万占总口145老龄口呈快速增长趋势时空巢老高龄老特困老例较高采取什样养老模式已成家庭息息相关关重民生问题发展养老事业已成摆级政府面前十分紧迫重务然前年起已开展社区居家养老服务试点相**市力度市养老服务事业发展明显成民政工作短腿引起高度重视难应白发浪潮带系列严重社会问题二殡葬改革推进力度然年项工作引起级重视火化率居全国省会城市末位城区殡葬秩序较乱省会城市位相称建设资源节约型环境友型社会求相适应
2开放意识强社会福利服务社会化程度高然口头天天讲开放开放理念停留原水开放方式停留原套路缺乏破常规突破前扬弃传统胆识缺乏险进取承担责勇气特运市场化手段推进社会福利事业发展意识强办法福利设施建设筹资渠道惯单政府投入建设国福利机构善动员社会力量利社会资源引进社会资金市福利机构设施数量少规模设施简陋覆盖面窄国福利机构难较履行政府公服务职福利机构营敢愿福利机构交社会力量营社会福利服务市场化步子迈没社会福利机构成市场济实体
3协调力度够事业发展基础牢关部门沟通够搭台唱戏领强民政基层工作力量薄弱日益繁重务相适应前基层民政工作量激增社会救助例1997年现民政部门承担救助职单城市低保发展农村低保病医疗救助精神病药物救助慈善救助等年救助数4000余增加30万年发放资金量200余万元增加3亿均乡镇（街道）仅常年理服务社会救助象达2000余理发放救助资金达180余万元（包括优抚资金）述务严重相适应基层工作力量十分薄弱基层民政工作逐渐失工作载体**台民政象情况易准确掌握民政款物兑现法准确核查民政救助保障政策落实时漏洞
三改善民生必须创新工作思路
贯彻落实十七精神加快推进改善民生重点社会建设民政部门责重思想新解放观念新变革思路新拓展学会立足全局谋域着眼未谋发展种全新理念思考研究推动民政事业社会新格局时代新求民新期进步强化民民解困民服务核心理念更履行解决民生维护民利落实民权根职责切实发挥维护稳定促进谐基础作
（）拓宽工作思路调整发展目标
构建普**政围绕享基生活保障基医疗服务目标需相结合原断扩社会救助社会福利覆盖面济社会发展成果惠更困难群众健全城乡低保做饥饿寒士俱欢颜做五保供养孤救助工作鳏寡孤独皆养古老**理想**变成现实加快农村敬老院城市福利机构建设三象集中供养基实现愿条件集中供养目标断完善社会救援救助机制民群众危难时刻时效救助二构建创**政推进灾害救援机制改革根济社会发展科技水提高灾害救援救助工作传统救灾转减灾救灾备灾重逐步提高灾害救助整体功效健全灾害应急救助体系灾害应急社会动员机制灾害发生时时启动救灾应急响应做第时间救灾员位资金位物资位确保受灾群众安全转移时生活保障实施减灾**工程加快农村特困户危房改造建设降低灾害风险减少灾害损失推进养老模式改革积极应白发浪潮抓国福利机构建设推进社区居民养老服务时扩养老服务社会化试点建立完善国民营民办公助运行机制民办养老机构采取购买服务床位数予适补贴形式予资助水电税收行政事业性收费等方面予优惠支持引导企业社区社会组织等力量进入社会养老领域推进市养老服务业加快发展
三构建服务民政建设服务型政府求着力抓三项建设加强城乡社区建设根城乡社会结构深刻变化形势加**乡社区建设统筹力度健全基层组织领导充满活力基层群众治机制形成具特色农村社区建设模式二加强社会组织建设社会治理模式转换求继续培养扶持规范理类社会组织特重点发展市场济中发挥重作行业协会商会新农村建设中代农村专业济协会鼓励社会力量兴办民办非企业单位争取社会组织承接政府职承担政府委托务新进展三加强名公服务工程建设适应社会成员流动交流交日益频繁趋势推进名信息化服务重点名公服务名工作现代信息社会发展需求相适应
（二）创新工作机制优化发展环境
民政工作政府社会理公服务中项基础性综合性工作涉许部门领域社会方面做新形势民政工作必须进步完善政府导部门协作社会参工作机制民政事业发展营造良环境
创新领导机制民政工作放济体制社会结构利益格局思想观念深刻变化背景思考作构建谐**重组成部分部署深入调查着力研究解决制约民政事业发展突出问题民政事业引入全面协调持续发展轨道二创新部门协调机制站全局高度精心谋划民政工作委政府参谋助手着协作赢指导思想增强协作意识提高协调领会搭台唱戏会台唱戏争取关部门密切配合协作战形成分工合作配合齐抓工作格局三创新社会参机制社会参民政工作生机活力源泉制定相关政策逐步建立社会力量参民政事业发展动员机制参机制社会公众解民政支持民政参民政发展民政整体规划逐步位分类指导点带面通社会工作者队伍建设带动社会工作进步总体思路探索建立社会工作者工作机制初步建立起支结构合理素质优良符合实际够满足谐发展需求社会工作者队伍
（三）创新投入机制增强发展实力
民政事业发展离开资金保障坚持政府财政投入体作民政直接体现政府社会理公服务职具明显社会公益性质级政府责义务着增强公产品公服务供力精神民政事业投入放民群众生活水稳步提高趋势中放政府公服务盘子中放建立公财政体制新求中继续增加公财政民政事业投入建立民政事业投入财政收入然增长机制加民政事业支出公财政支出中重健全级财政足额列支时拨付机制必须财政投入资金应足额预算安排基础采取财政兜底办法困难群众基生活保障济社会发展物价波动水相适应特年物价涨困难群众生活状况受较影响建立然增长机制切实保障困难群体特殊群体生活权益
二采市场化手段提高民政事业发展社会化水鼓励国企事业单位社会团体城乡集体济组织私营企业资金房产设备技术信息劳务等形式参民政事业发展制定鼓励民间力量兴办社会福利事业政策法规优惠措施社会福利机构更交社会力量营试行政府社会济实体购买服务尝试社会福利服务市场化通民办公助发展增量通公办民营盘活存量做活做强做优社会福利机构成市场济实体
（四）加强队伍建设提高服务力
民政工作者直接服务民群众政治强业务精作风正素质优民政工作队伍基求文明进步标志成事业基石完成民政工作务必备体条件先进典型榜样真正学会做心心解社情民意做心重群众事情**重做心诚诚心诚意民群众服务做心善殚精竭虑帮群众解决困难做心细悉心体察群众愿求细微差点滴变化注意实践修炼教育广民政干部做职工作时积极投身火荼城乡社区建设社会志愿服务扶贫济困慈善捐赠等社会公益事业中积极投身丰富彩谐创建军民建风纪教育活动反腐倡廉建设道德实践中改造客观世界时改造观世界民解难民服务时净化灵魂提升境界真正民政塑造成理想道德文化纪律力社会工作者
（五）加强基层建设夯实工作基础
九层台起垒土基层基础抓起薄弱环节力气善抓矛盾矛盾方面具体体现致力解决年民政基层工作力量薄弱问题进步夯实民政工作基础充实基层民政工作力量着民政工作职断扩张工作务断加重抓住农村综合改革机遇呼吁早明确基层政府职定位快调整机构编制充实基层民政工作力量二解决基层民政工作费调整支出结构根工作量资金投入量定例测算实行财政足额预算真正基层民政钱办事三改进基层民政工作手段充分利国家信息系统建设契机推进信息化建设延伸城乡基层民政救灾装备救灾物资优先安排储备基层断提高基层民政工作效率服务质量四关心爱护基层民政干部更基层民政干部提供学培训机会断提高素质领完善落实考评激励遇保障等制度措施真情关心真心爱护基层干部千方百计基层办实事解难题基础确保项民政工作务基层全面落实构建谐**坚实基础
（作者系**市民政局委书记局长）
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